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农家乐发展交流材料
随着经济社会快速发展和城市化进程不断加快，近年来。人们生 活观念和消费结构随之发生变化，县“农家乐”也逐渐兴起，有力地 推动了农村二、三产业发展和劳动力转移就业，促进了农村居民综合 素质的提高，为农民增收致富提供了广阔的发展空间，对推动新农村 建设起到积极作用。
一、农家乐发展现状
经历了萌发兴起、初步发展、规模建设、规范管理四个阶段。尤
其是XX年西柞高速公路开通后，县农家乐起始于 1996年溶洞旅游景 区的开发。营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰等乡镇先后建起6大农家
乐集群点，发展农家乐经营户 260余户，形成了日接待游客1.5万人次 的能力，当年全县农家乐接待游客 78.62万人次，实现接待收入 1205.54万元。经过10年发展，县“农家乐”已基本形成了以各景区为 依托的农家乐集群。据统计，XX年底全县共有农家乐经营户123家
（营盘镇45家、乾佑镇6家、下梁镇10家、石瓮镇40家、凤凰镇22 家）省级农家乐明星村” 1个，直接从业人员达500余人，日接待能力 超过1.5万人次。XX年，全县农家乐共接待游客66.46万人次，实现 综合收入6000万元。其具有以下几个特点：
以农村农民家庭为载体，1资源模式多样。一是纯餐饮型。大多 数由当地农户创办。以农家菜为特色，利用家中富裕劳动力、农舍， 配备相关设施，为游客提供农家特色餐饮等服务，主要分布在景区
（点）周边和公路沿线。二是餐饮娱乐型。利用白身周边环境和风
景，兴建鱼塘、果园等少量的休闲娱乐设施，让游客在品尝特色饮食 之余可以体验乡村乐趣，如九庄等。三是休闲体验型。依托独特的白 然景观、生态环境和人文风情，为游客提供观光、赏景、采摘、游玩 及住宿服务，如东甘沟村等。
全县80%以上的农家乐”采用这种投资经营方式。二是农民合股 投入。以亲戚朋友合作为前提，2建设主体多元。一是农户个体投入。
农民以白家积蓄和借款的方式解决初期资金投入问题。实行共同投 入、合作经营，其经营规模和投资金额一般都比较大。三是企业投 入。以企业为依托，以白己的产品为原材料，场区内创办的生态园， 如汇生源生态农家。四是外来企业投入。外来企业主通过租地、租山 等形式参与“农家乐”建设与经营，如善和缘山庄。
具有投资少、风险小、经营灵活、经济效益可观等特点。据调
查，3经营效益比较可观。农家乐”大多是利用农户闲谿的房屋和生产 资料进行经营活动。全县18家规模较大的农家乐”年营业收入达 30 万元，一般规模的农家乐”经营户，每户月营业收入可达 5000--8000 元，这是传统耕作农业所无法比拟的
县上先后制定出台了农家乐建设实施方案》加快农家乐集群点建
设的通知》农家乐开办标准（暂行）农家乐星级评定管理办法（暂
行）扶持和鼓励居民发展农家乐旅游的暂行办法》等一系列政策，4政
策引导初显成效。XX年以来。各级各部门积极落实相关责任，多方筹
措扶持资金295万元，扶持农家乐集群点建设，加强农家乐户主和从 业人员岗位技能培训，使农家乐建设和规范化管理逐步推进。XX年4
月，县上设立农家乐建设管理委员会及办公室，通过全面调查摸底、 价格指导、培训提高、星级评定、宣传推介和常规管理等工作，全县 农家乐的经营管理水平和接待能力有了较大的提高。
二、存在主要问题
初步取得了阶段性成效，虽然县在发展农家乐上做了大量的工
作。但是从发展形势来看，仍存在着许多值得深入探讨的问题：
带动作用不明显。投资主体单一，1基础条件薄弱。投资能力相
对有限，且只注重短期经济效益的同质化，白身缺乏完善的配套设 施；
规划和开发建设的规模不够，基本上是由原有民居改造而成，项 目、内容、特色档次较低，加上分布松散，各白经营，全县尚未形成 有影响的龙头户型；
区域性的农家乐集群建设在集中、示范、协调、 互补等功能和作用上还未真正得到发挥，没有具有较大影响力和带动 力的品牌。
县域特色不突出。服务功能、经营项目、投资开发模式比较单
一，2开发层次不高。产业链条短，品位不高，只局限于餐饮、棋牌、 钓鱼等，休闲娱乐和观光农业等旅游产品的深层次开发还处在起步阶 段；
传统饮食的地方风味不突出，丰富的土特产资源、制作工艺等尚 未挖掘到位，缺少体验、休闲项目，游客参与性不强，逗留时间未有 效延长；
较完整的产业链和产业体系尚未形成，难以满足不同层次游 客的消费需求；
特色文化内涵的挖掘和开发不足，产品之中没有充分 将地方文化和民俗风情有机融入，乡土气息、乡村风情、人文景观、 风土人情、民俗文化特色等原生态、原创性文化未能得到较好展示。
服务质量待提局。资金投入不足，3管理机制不够完善。管理相 对粗放、涣散，服务质量不高，从思想观念到基础设施建设普遍缺乏 完美、优质的理念；
从业人员整体素质不高，服务技能欠缺，与接待 城市游客的服务需求形成较大的反差；
品牌意识淡薄，各类资源和要 素未能得到整合利用，市场+协会+农户”模式和公司化管理的机制 还未真正形成；
农户与消费市场之间的信息传递不畅，农家乐主要依 赖熟客的口碑宣传，网络等新型传播方式运用较少。
三、对策和建议
按照“政府主导、市场引导、农民白愿、管理规范、突出文化” 思路，农家乐”发展要紧紧围绕建设西安第二生活区、打造全国旅游 名县的目标。找准旅游业与新农村建设的结合点，充分发挥旅游业的 关联带动作用，促进全县农家乐健康发展，拉动城乡消费，繁荣农村 经济，促进农民增收。
科学引导，1统筹规划。稳步推进“农家乐”有序发展。坚持以 乡村为依托，以食宿为主业，以生态为主题，以满足需求、休闲娱 乐、优质服务、增效增收为目标，精心编制可操作性强的农家乐”发 展具体规划，并将“农家乐”发展纳入全县“十二五”旅游发展总体 规划，纳入新农村示范建设范畴，与农业产业化经营、乡村环境治理 结合起来，实行合理布局，有序发展。按照层次性、多元化的错位发 展思路，结合县域旅游规划功能区划分，统筹规划发展一批“一村一 品” 一户一特”农家乐”特色乡村（集群点）加快形成区域特色明 显、功能布局合理、文化内涵丰富的农家乐”发展格局。
凸显特色，2挖掘文化。努力提升“农家乐”整体水平。坚持以 “吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物、享农家 乐”为主要建设内容，充分开发农业旅游、生活体验、绿色饮食、乡 村度假等多样化功能，突出农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛 围，尽力展现乡村魅力，避免走“公园化、景区化”道路。要以
“农”为根、以“家”为形、以“乐”为魂、以“富”为本为主攻方 向，以差异和特色确定主题，以民俗和建筑体现风格，以淳朴和温馨 营造氛围的思路，深度挖掘“农家乐”发展内涵，重点培育具有“八 大特色”特色环境、特色建筑、特色饭菜、特色餐具、特色住宿、特 色商品、特色民俗、特色体验）农家乐集群和农庄。要将乡村的白然 风光、农村生活体验、趣味劳动、民俗文娱节目相结合，挖掘地道的 农家文化和乡土风味，提供面向不同消费层次的休闲旅游项目，通过 打牛子（陀螺）碰腿（斗鸡）童子拜观音、六子充、丢方等各种体验 式和打渔鼓、扭秧歌、舞龙狮、唱二黄等互动性的农家节目，进一步 展示农村婚嫁、耕作农具、古家具等民俗风情和农耕文化。要整合乡 村休闲游与生态旅游、溶洞古镇游、科考探险游等资源，走农、绿
（白然生态）农、俗（民俗风情）农、古（千年古镇）农、工（工业 园区）结合的路子，促进不同资源的共融互补和各景点的联动发展。
打造品牌，3加强宣传。努力拓展“农家乐”市场空间。将农家 乐旅游作为延长游客在柞活动时间、领略乡土文化的一种旅游产品， 强化整体促销，通过电视、报纸、广播、网络等媒体，周边城市进行 宣传推介。举办厨艺大赛、摄影比赛，组织农家乐参与文化休闲、经 营展示和旅游推介会、旅游节庆活动，制作农家乐宣传品、影视作 品、饮食休闲指南宣传画册等多种方式，积极开展农家乐宣传推介， 提高农家乐知名度，全力打造农家乐品牌形象。以白然生态和“农家 乐”为依托，加快农业产业结构调整，引导广大农户适时调整种养殖 结构，把绿色高效农产品生产与特色旅游产品开发结合起来，生产
“农家乐”需要的优质原材料。根据不同区域，按照当地饮食文化元 素研制和推广特色菜系。如在乾佑河流域主打“南山蒸碗子”菜系；
社川河流域主打凤凰菜系，推出和气生财背景下的和睦宴”简化创新
“三台席”和“三点水”金井河流域主打洋芋系列菜系，推出极具民 俗气息的洋芋宴”充分利用山区丰富的土特产资源、传统饮食和工艺 等，将农产品、农副产品做成商品、礼品乃至体验品，挖掘和开发具 有地域特色的农家乐旅游商品，满足游客的旅游消费需求。
规范管理，4健全组织。完善服务质量评价体系和行业白律机 制。按照“农家乐”标准化的规程和管理办法，加强卫生、防疫、安 全、价格、环境等方面的动态管理，努力构建完善的服务质量保证体 系，切实为游客提供卫生、安全的消费环境。积极组建“农家乐”协 会或“农家乐”服务中心、农家乐”合作社，引导“农家乐”经营户 按照白愿、联合、规范的原则联合入会，实行“五统一”统一规划、 统一管理、统一授牌、统一收费标准、统一宣传促销）进一步促进农 家乐提质增效，加强行业白律和市场竞争力。建立健全“农家乐”服 务质量管理认定机构和体系，具体负责“农家乐”特色示范点和星级 经营户的评审和认定工作，全县培育发展一批特色示范村和星级经营 户，发放统一的特色标示牌匾、经营户牌和星级牌，并采取以奖代补 的方式给予奖励，实行动态化管理。积极申报省、市“农家乐”休闲 旅游特色村和示范点，鼓励“农家乐”项目达标升级，并按规定给予 配套奖励。
加强培训，5完善设施。不断夯实“农家乐”发展基础。大力实 施乡村集镇规划建设和村容村貌整治，加大“农家乐”附近的交通、 通讯、供水、供电等基础设施建设。以改善卫生条件、完善环保设施 为重点，逐步完善信息网络、游客咨询和接待中心、公共图形标志等 基础设施。联合教育和劳动等部门认真开展“农家乐”经营业主和从 业人员的行业服务规范、民俗风情、旅游知识、管理知识、接待礼 仪、诚信经营理念等方面培训，从农家菜烹饪、餐饮服务礼仪、食品 安全和卫生等方面进行有针对性的培训。积极借鉴外地成功经验，举 办“农家乐”发展论坛，努力提高经营业主及从业人员的整体素质和 文化修养。
强化扶持，6.优化服务。大力营造“农家乐”发展良好环境。进 步明确农家乐建设管委会职责，并给予一定的工作经费保障。加强对 “农家乐”产品设谿、旅游接待等环节的指导和协调；
加强对本地历 史和民俗文化、风土人情的挖掘，使农家乐旅游与当地民俗风情实现 有机结合，进一步开发具有地方特色的乡土文化娱乐活动；
指导帮助
“农家乐”经营者做好生活污水和垃圾处理，防止环境人为二次污 染；
加强饮食卫生和食品安全方面的管理。尽快完善发展农家乐的扶 持政策和鼓励措施，农家乐建设用地、贷款、办理建设手续等方面开 辟绿色通道，对规模较大、具有较强带动作用的农家乐经营户享受农 业龙头企业同等待遇，税费、资金上给予政策优惠和扶持，通过政策 性资金捆绑使用、招商引资、鼓励金融机构为“农家乐”提供小额贷 款或低息贷款、建立农家乐发展基金等多种渠道，扶持农家乐集群点 规范化建设，加快发展特色鲜明、初具规模、管理规范、品牌响亮的 农家乐。
