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党建统领＋基层治理经验文章：市域社会治理现代化的xx样本
近年来，xx省xx市认真贯彻落实***、省委“推进治理体系和治理能力现代化”的重大决策部署，以******对xx“三民工程”重要批示为指引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融合市域社会治理现代化新要求新部署，由xx市委书记xx主抓顶层设计，创新构建“党建统领＋基层治理”体系，系统化、体系化地推进市域社会治理现代化。
一、“一根红线”贯穿始终，“党建＋治理”推动治理有方
xx市坚持“党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终”，把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面，把党的政治引领优势转化为治理优势。
一是坚持党委领导总揽统筹。坚持和加强党对治理工作的领导，进一步健全完善党委领导社会治理体制机制，xx市委把基层治理纳入市域发展战略体系，作为市委三大战略任务之一，与经济发展、乡村振兴、平安稳定、队伍建设等一体布局、融合推进。以市委全委会专题抓部署，以“一把手”工程抓推进，以“一月一会一督查”钉钉子抓落实，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的市域社会治理体制。
二是坚持顶层设计系统治理。坚持以系统融合思维推进市域社会治理，进一步强化社会治理的系统设计、制度设计、顶层设计。市委以“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”和“网络＋网格、线上＋线下、制度＋技术、公转＋自转、共性＋个性”的治理理念，系统构建以基层党建工程为核心、市县乡村三级纵向治理架构为关键、人民当家作主为最高标准的“党建统领＋基层治理”治理体系，体系化、系统化抓基层治理工作。这套体系，具有系统集成架构完备、资源下沉重心下移、唤醒党员唤起群众、坚守初心人民至上等时代特征和xx特色，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，真正让“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体制在xx重重落地、深深扎根。
三是坚持党建和治理深度融合。积极探索党建与社会治理深度融合的途径和载体，实现党建、治理“一张皮”。深入推进组团联村、两委联格、党员联户“三联工程”，用好乡镇（街道）党（工）委服务指数、村社党组织堡垒指数、党员先锋指数“三大指数”考评，落实乡镇（街道）主体责任、发挥村社组织主体作用、激发党员群众主体意识“三大主体”，切实发挥各级党委总揽全局作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。xxxx名市县乡干部下沉组团联村，x.x万名党员联户，建立“周二无会日”制度，每周二开展集中服务、解决问题，累计服务群众xx余万人次，帮助解决问题x万余个，党员联户处理各类事务xx余万件。在城市小区推广“网格支部＋业主委员会＋物业公司＋业主＋各类社会组织”的“红色物业联盟”，xxxx多个基层党组织与xxxx多个社区（小区）结对，x万多名机关党员干部下沉社区服务，有效破解城市小区治理难题。如在新冠肺炎疫情防控狙击战中，市区两级xxx个部门xxxx多名党员人员向xx个社区、xxx多个小区报到，“包区清楼”，投入一线清楼排查、居家人员硬隔离、小区卡口驻守管控等防疫工作。
二、“一张网格”全域覆盖，“基层＋基础”推动治理有力
xx市坚持把村社网格作为基层治理的最小单元，以网格为载体，进一步健全完善基层群众自治机制，切实发挥好自治强基作用。
一是深耕做实村社网格。全市xxxx个村社划分为xxxx个网格，每个网格成立党支部（党小组），组建“联村（社）组团成员＋网格‘一长三员’＋联户党员＋N”的红色网格联动x.x万余名。制定出台了全国首部网格化服务管理条例，健全完善网格考核管理办法、网格事务准入和退出机制、网格服务管理标准体系等一整体机制，抓实网格运行标准化、规范化、法治化。xxxx年网格采集矛盾纠纷信息近x万条，xx.x％在乡镇得到化解，有效处置各类信息和问题隐患xxx余万件，实现“小事不出格、大事不出村”。
二是推动治理关口前移。大力推动市县乡条块力量叠加沉淀到村（社）网格，落实“网格＋检察”“网格＋调解”“网格＋警务”“网格＋消防”，部门资源在网格叠加、力量在网格沉淀、工作在网格联动、任务在网格落实，形成“人在网中走、事在格中办”的工作格局。村（社）网格在服务管理、民生待办、化解矛盾、维稳安保、项目推进中发挥实战作用，如在推进“一户多宅”整治中，发挥网格自治作用，整治一户多宅x.x万宗、其他违建xx.x万宗、面积xxxx万平方米，非法“一户多宅”整治工作基本清零，全面重构农房体系，提升农村风貌。
三是打通群众自治“最后一米”。依托技术支撑，深化创新基层群众参与自治的实现形式。在农村，全面推广“村情通＋全民网格”式的治理模式，村民通过手机即可参与村务管理和开展政府民生审批服务事项，真正打通基层治理“最后一米”。全市共有超过xx万群众关注参与其中，家庭覆盖率达xx％以上，被评为“xx省公共管理创新案例十佳创新奖”。在城市社区，全面推广“邻礼通”平台，建立“声望＋贡献”双积分激励模式，推出线下“邻礼中心”和线上“未来社区”小程序，有效解决物业缴费难和居民身边的小事、急事、难事，有效提升城市社区治理水平。
三、“一条竖线”上下联通，“制度＋技术”推动治理有效
xx市坚持把大数据、人工智能与市域社会治理深度融合，进一步理顺市县乡村三级纵向治理机构，以“智慧＋”优化治理形态、提升治理效能，切实发挥科技支撑作用。在制度设计上，健全智慧治理联动指挥机制。市县层面，建立县级社会矛盾纠纷调处化解中心，把指挥调度、信访接待、矛盾调处、司法服务等集于一体，“多中心”整合为“一中心”，打造“一站式、一体化”的矛盾纠纷化解“综合体”，实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。乡镇（街道）层面，深化乡镇（街道）基层治理“四平台”建设，实行大党建、大治理、大协调、大执法、大经济（大生态）、大服务等“六大模块”化运行。村（社）层面，以网格为底线，深耕做实网格治理。以信息集成平台和联动指挥平台为“竖线”，搭建“市县社会矛盾纠纷调处化解中心（综合指挥中心）＋乡镇综合信息指挥室＋村社综治工作站＋村社网格＋群众村情通式移动终端”五级贯通的联动指挥平台，完善市县统筹指挥、乡镇（街道）分类响应处置、村社网格实时反馈的线上 当前隐藏内容免费查看线下、闭环回路、高效联动的指挥运行机制。
在技术支撑上，打造市域社会治理智慧中枢。与阿里公司合建中国基层治理数字化研究院，打造“城市数据大脑x.x”，打通xx个部门平台数据，归集近xxx亿条数据，构建完成市域社会治理中心“数据池”，开发完成xx个平台xx个应用模块，为市域社会治理提供有力的数据支撑和算力支撑。建成具有全国标杆意义的“雪亮工程”，将雪亮工程视频数据拓展应用到社区管理、治安管控、灾害防控、行业监管等各个环节，如村社网格管理中，网格员持手机就可实现辖区视频统一调度；治安管控中，在重点场所对重点人员实行信息智能比对，预警核查隐性吸毒人员x.x万人，违规出租房x.x万户，对重点行业、场所进行视频xx小时巡查，实现平安风险预警管控常态化。在新冠肺炎疫情防控中，xx市巧妙运用大数据“找到人”、大系统“管住人”、大平台“看好门”和大网格“守好门”，将人工智能转化为防控疫情新型战斗力，通过数据筛查、卡口过滤、网格兜底，将防疫工作真正落地、落细、落实。
四、“一套法规”破解难题，“良法＋善治”推动治理有序
xx市坚持用法治思维破解治理难题，用法治规范社会行为、引领社会风尚，切实发挥法治保障作用。
一是强化地方立法工作。良法是善治的前提。积极用好地方立法权，围绕市域社会治理急需、满足人民新期待新要求，全面加强社会治理领域的地方立法工作。先后出台实施《xx市城乡网格化服务管理条例》《电动自行车管理规定》《餐厨垃圾管理条例》《xx湖保护条例》等x部实体性地方法规和x部政府规章，有效解决地方治理中的突出问题。如xxxx年x月x日日正式实施的《xx市城乡网格化服务管理条例》，是全国首部网格化服务管理的创制立法，为打造做实网格治理提供法治保障。地方立法工作吸引了全国xx余个地市来xx学习，电动自行车管理规定被央视多次专题报道。
二是加强法治政府建设。认真贯彻党***关于全面依法治国的决策部署，把法治建设工作纳入市委巡察内容，在全省率先创立法治监督员工作制度。大力推进法治政府建设，法治政府建设考核连续两年位居全省前列，目前正积极争创全国法治政府建设示范市。
三是完善公共法律服务体系。积极构建“线上＋线下”的公共法律服务网络，建成全省首个互联网“云仲裁”平台，累计受理互联网仲裁案件xx余万件，标的额超xx亿元，结案率达xx.x％，在全国仲裁工作会议上介绍推广经验。全面推进民主法治村创建和全民普法，社会公众法治意识不断提升，连续三次荣获全国普法先进城市，全市xx.x％的村（社区）被评为市级“民主法治村（社区）”，xxx％的村（社区）配备法律顾问。
五、“一方文化”崇德向善，“有礼＋诚信”推动治理有魂
xx市坚持把社会主义核心价值观融入市域社会治理的各方面、全过程，挖掘用好市域内优秀传统文化资源，以文养德、以礼化人，切实发挥德治教化作用。
一是建设“一座最有礼的城市”。全面贯彻落实******在xx工作时提出的“让xx文化重重落地”重要指示精神，全面打响“xx圣地•xx有礼”城市品牌。落细落实《xx有礼市民公约》xx条，出台实施《xx市文明行为促进条例》，构建完善媒体大屏曝光、行政执法处罚、通报单位村社、纳入诚信记录的惩戒闭环，全力打造一座“车让人”的城市、一座“烟头不落地”的城市、一座“自觉排队”的城市、一座“使用公筷”的城市、一座“没有牛皮癣”的城市、一座“推倒院墙”的城市，真正让“xx有礼”内化于心、外化于行。
二是大力推进社会信用体系建设。构建完善公民诚信志愿“xx分”积分考评机制，大力弘扬“最美”精神，健全“最美xx人”选树激励机制，营造“诚实守信、自律互信”的社会氛围。推动社会主义核心价值观在xx落细落小落实。大力培育公共服务、公益慈善、扶贫救助、化解矛盾、民主协商等领域的社会服务组织，全市平均每x个市民中就有x名志愿者，志愿者组织xxxx个。
三是推进乡村移风易俗。全面推进居民公约、村规民约修订执行工作，依托村规民约等褒扬善行义举、贬斥失德失范。积极开展“乡村振兴”大讲堂，教育引导广大农民学文化、学思想、学政策、学技术、学法律，提高整体素质，推进乡村移风易俗。
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