政府工作报告各位代表:现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是经济形势复杂严峻的一年，在市委、市政府和区委的正确下面是小编为大家整理的海勃湾区2013年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表:
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是经济形势复杂严峻的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们迎难而上，聚力攻艰，较好完成了区人大审议通过的各项目标任务。预计地区生产总值完成235.5亿元，同比增长11.1%；地方财政收入完成40亿元，比去年略有增长；全社会固定资产投资完成200亿元，同比增长23.7%；社会消费品零售总额完成93.9亿元，同比增长12.3%；城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入分别达到29220元和14306元，同比增长11%和13%。全年实施招商引资项目113个，引进到位资金129.6亿元，同比增长23.2%。
（一）工业经济稳中提质。实施新建、续建重点工业项目12个，完成工业固定资产投资77亿元，预计工业增加值完成123.6亿元，同比增长14%。多措并举保障企业平稳运行。建立领导干部包联企业帮扶制度，组织召开产品推介、非公企业项目融资、银企对接等会议，帮助企业融资43.7亿元。传统优势产业稳中有进。温明百万吨焦化开工建设，华信百万吨焦化、德晟千万吨选矿建成投产。渤海精细化工产业基地达成入驻意向，宝化60万吨煤焦油深加工项目开工建设，煤化工产业延伸升级取得新进展。海美斯发泡陶瓷项目开工建设，维斯通管业PE管材、蓝星低辐射镀膜玻璃建成投产，建材产业逐步新型化。新兴产业壮大提质。引进年产600万只镁轮毂，3万平方米发泡铝等新兴产业项目；陕汽零部件配套产业园稳步推进，远洋电子、冀东改装车陕汽配套项目建成；新通领线缆二期主体完工，格瑞特选煤设备项目试产，海能64万吨超细纤维、天宇高档填料二期等节能环保项目有序推进，装备制造和新材料产业助推产业结构加快调整。园区承载能力进一步增强。投入3.4亿元，完成各园区供水、输电、道路等12项基础配套工程，综合加工园基础设施建设快速推进，新增入园企业60家，小微企业孵化基地基本形成，产业分区集聚效果进一步显现。园区企业实现税收6.9亿元，占全区税收的25.3%。节能减排成效显著。预计规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降4.55%，削减二氧化硫排放量2700余吨、氮氧化物排放量5.7吨，单位生产总值能耗同比下降3.5%，节能减排完成既定目标。
（二）第三产业发展增量提档。实施重点服务业项目25个，固定资产投资完成116亿元，预计第三产业增加值完成94.5亿元，同比增长8%。商贸服务业扩容升级。总投资50亿元的乌海万达广场开工建设，九龙国际、万锦商厦等大型商业项目主体完工。月星家居广场、北京华联等10个知名服务业品牌签约落地，高端引领、层次多元的商贸流通格局初步成型。物流业加快发展。通用商业仓储、渤海商品交易所、中基远洋等物流项目启动实施，金裕市场分拣配送中心、宜嘉药品仓储项目及路虎等5家汽车4S店开工建设，凯阳建材城主体完工，物流仓储及专业市场体系日渐完备。旅游业进一步延伸拓展。启动“美丽乌海休闲一日游”、休闲采摘游等近郊旅游，累计接待游客16万人次，旅游业实现破题发展。格兰云天酒店建成运营，广源国际、丽晶国际酒店主体建成，七天、汉庭知名连锁品牌酒店签约入驻，旅游配套服务业快速发展。房地产业向品牌化发展。恒大、万达等知名地产项目建设和销售顺利。全年共实施房地产项目25个，房地产投资预计完成41.4亿元，商品房销售面积达90万平方米。金融业发展壮大。光大、兴业银行达成入驻意向，金融业税收预计实现3.5亿元，占全区税收总收入的10.3%。会展经济繁荣发展。成功举办车展、房展、年货购物节等大型展销活动，拉动消费3亿元。电子商务、广告传媒、中介咨询、物业服务等业态都有一定拓展。
（三）新农区建设稳步推进。预计农业增加值完成1.9亿元，同比增长2%。高标准启动示范村建设。编制完成全区农业发展总体规划、农区村庄规划及新农区示范村规划。投资5800万元，完成红星村扬水站、团结新村引黄节水灌溉及26公里农区公路建设工程，农区基础设施进一步完善。精品化农业发展加快。新增葡萄种植面积3010亩，蔬菜种植面积6652亩，花卉、无土蔬菜栽培起步发展，特色休闲观光农业发展壮大。支农惠农力度进一步加大。整村推进和移民扩镇项目稳步实施，开展农业技术培训1500人次，发放粮食直补、退耕还林及下乡补贴等各类支农惠农资金469万元，农区居民得到更多实惠。
（四）城市功能生态建设显著提升。全年实施旧城改造项目23个，完成房屋征收面积49万平方米、收储土地1558亩。其中，财政投入4.5亿元，保障了城际快速通道、建设北路等道路建设和龙游湾、机场路绿化等社会公益项目房屋征收的顺利完成。城市基础设施日臻完善。实施建设北路、双拥西街新建改造工程，新增、改造供热和排水管网13公里，新建、更换路灯和信号灯780套，建成4座压缩式垃圾转运站。城区绿化实现量质双增。累计投入6亿元，完成人民公园改造提升工程，实施青山路等13条城区道路、重要节点增绿提质工程；累计覆土200万方，改善不适宜绿化土质3700亩，完成高速摩尔沟口沿线等5条外围道路、如意湖等12个人工湖周边及南高速出口互通坡绿化工程，城区绿色外环基本形成，新增造林面积7424亩、绿化面积671万平方米，全区森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达22.4%和42%，人均公共绿地面积达17平方米，分别高出国家园林城市标准2个百分点和7.5平方米。被评为自治区重点区域绿化先进单位。水系建设初见成效。投入1.3亿元，实施京藏高速绿化供水管道、城区引黄管网续建及凤鸣湖等10个人工湖工程，铺设供水管网57公里，建成人工湖总面积25万平方米，绕城水系节点基本形成，绿化供水体系更加完善。城市管理水平显著提升。“12345”便民服务热线受理市民诉求4200余件,办结率达97.6%，数字城管取得新成效。严管示范街范围进一步扩大，便民市场和设施管理更加规范，市容秩序、户外广告、施工场地等得到有效整治，市容环境进一步改善，顺利通过自治区文明城区复查测评。
（五）民生社会事业协调发展。坚持惠民优先，财政投向民生社会事业领域资金达11.5亿元，占一般预算支出的83.4%，向全区人民承诺的“惠民十二条”全部落实。创业就业成效显著。全年新增就业岗位2808个，新增就业、再就业1734人，成功创业660人，发放小额贷款3673万元，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障提标扩面。“五七工”统筹纳入养老保险工作有序推进，医疗、失业等社会保险参保范围不断扩大，居民低保每月人均补差标准达到266元，累计发放各类救助金4200万元。保障性安居工程稳步推进。新建各类保障性住房3600余套，搬迁安置居民近600户。科技成果转化实现新突破。投入2274万元，实施油改气及双燃料技术等科技项目38项，取得科技成果11项，获得授权专利14项，被评为全国科技进步先进区。教育事业加快发展。投入1.8亿元，完善教育基础设施，九中投入使用，依林小学主体完工；加快和平街学校、光明路小学等3座风雨操场建设；一幼异地新建、二幼改扩建等4所幼儿园项目基本完成。成功与北大、南师大等知名高等院校建立合作办学机制，深化名校创建工程，教育教学质量不断提高。医疗服务条件不断改善。投资3亿元，高标准新建医院2所，区中医院主体完工，区人民医院前期工作顺利开展，购置了一批先进医疗设施设备；深入推进与第四军医大学口腔医院、中日友好医院等知名院所合作，启动口腔、内分泌、中医骨伤等特色科室创建。人才工作水平全面提升。面向高等院校、社会公开选聘教育、医疗等优秀人才308人，培训教师、医生等专业人才7700余人次；继续推进教师职称兑现工作，教师工作积极性有效提高；人才公寓投入使用，吸引人才政策和条件进一步改善。文化活动更加贴近基层群众。成功举办全区首届文艺创作大赛、十四届社区文化艺术节及500余场各类群众性文化活动，参与市民达20万人次，群众文化生活更加丰富。为民间文体社团规划分配活动场所47处，成为我区文体事业发展新亮点。社区建设稳步推进。总投资1500万元的海馨社区服务中心及海达、长青、滨河等10个社区活动场所投入使用。完成40万平方米既有建筑节能改造及20个住宅小区技防安装。
（六）政府效能不断提升。主动接受人大和政协监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案224件，办复率100%。精简压缩行政审批事项89项，减免行政收费事项36项，同步加强电子政务监察，行政效能大幅提升。加强调查研究，实行重大事项听证制度，政府决策的科学化、民主化水平进一步提高。强化作风建设，认真贯彻落实中央和自治区改进工作作风和密切联系群众有关规定，修订完善政府工作规则，会议、文件数量大幅降低，行政办公用房和公务用车清理工作有序推进。加强政府廉政建设，坚持勤政为民，廉洁自律。继续强化安全生产和应急体系建设，全区安全生产形势保持平稳。餐饮服务单位量化分级全面展开，药品远程监控系统启动，食品药品监管工作扎实推进。积极排查和化解各种矛盾，受理治安案件同比下降近14%，有效维护了社会稳定。审计、统计、民族宗教、人口计生、妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥、老龄等工作均取得新成绩。
各位代表，过去的一年是我区遇到困难最多、形势最严峻的一年，也是我区稳增长、调结构力度最大，城市建设、民生改善成效十分明显的一年。成绩来之不易，这凝聚了全区各族人民的辛劳和智慧，是方方面面、上上下下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向驻地部队和武警消防官兵、公安干警、驻区单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助海勃湾区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，经过5年多的快速发展，我区经济总量和质量、产业结构、城市建设、社会民生都取得了历史性的重大突破，各项主要经济指标均保持了两位数增长，可以说是我区经济社会各项事业发展最好、最快的五年。但我们要清醒地看到，无论从国际、国内的大形势看，还是从中央一系列重要会议精神和改革举措看，各地经济的高速增长期已经过去，面对严峻复杂的经济新形势，亟需我们冷静地回顾过去的工作，客观地分析面临的形势。一是明年宏观经济运行仍然存在下行压力，稳增长、调结构的客观难度较大；二是我区传统优势产业面临着市场紧缩、产品价格偏低，新型延链产业正在起步、规模较小，大型三产项目多数处于建设期，还不能对经济增长形成有效的支撑；三是财政收入增长乏力，保障全区经济社会发展的刚性支出不断增加；四是政府举债需要正视，虽然我区政府债务与全国、自治区其他地区相比较小，但明年还债高峰期已到，财政压力进一步增加，控风险、持续健康发展的压力也随之增大。此外，大发展带来的环境容量问题、土地矿产资源等问题也要予以高度重视。2014年，我们要坚持稳中求进，理性地看待和解决发展中的问题，不片面追求各项指标的增长，进一步激发发展的内生动力和活力，用好用活各项利好政策，巩固目前稳中向好的发展态势，在转型发展中迈出坚实步伐！
二、2014年工作安排
2014年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及区委七届四次全委会精神，以自治区“8337”发展思路、乌海市“1235”发展战略为指导，紧紧围绕“推进两个转型，打造一个中心”的目标，全面深化改革，加大产业结构调整力度，确保经济平稳运行，更加注重改善民生，切实提升人居环境质量，努力实现经济社会发展稳中求进趋好。
2014年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农区居民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长13%，节能减排完成自治区控制性指标，城镇登记失业率控制在自治区下达指标以内，人口自然增长率控制在6‰左右。
（一）构筑产业多元发展格局，加快推动工业转型升级。
推动传统产业新型化发展。力争宝化万辰煤焦油深加工、温明百万吨焦化等项目建成投产。开工建设渤海精细化工产业基地及黄河能源三期、德晟二期2个百万吨焦化项目。争取华油煤制合成气、弘汇能源乙二醇煤焦下游项目落地。推动新兴产业规模化发展。帮助陕汽重卡达产5000辆以上，引进双星轮胎、同创散热器等10家以上汽车零部件配套项目，加快陕汽配套产业园建设。开工建设镁合金轮毂及型材、中基远洋自卸车改装等项目，促进装备制造业集聚发展。加快高新技术产业发展，促进海能粉煤灰超细环保纤维、天宇高档填料二期等项目建成投产，开工建设京海粉煤灰提取氧化铝、中实强业泡沫铝项目，努力构建支柱产业多元化格局。推动园区扩容提质。进一步完善园区基础设施，开工建设3×25兆瓦背压机组项目，完成北区110KV变电站、园区110KV输电线路、商砼区35KV变电站建设及综合加工园10KV输电线路改造等工程，确保园区污水处理厂投入运行。全力抓好综合加工园建设，完善供热、供水、燃气等配套设施，重点引进食品加工、建筑装饰等日常消费品生产企业，扶持短途配送等小微企业发展。继续做好园区土地整理及收储，为新上项目腾出空间。
（二）加快产业集聚，促进服务业提质发展。
提升商贸服务业水平。开工建设维多利商厦、海北大厦、金鼎国际、五金机电城、乌海红木皮革市场等大型商业综合体及专业市场项目，加快推进万达广场建设，助推红星美凯龙、沃尔玛、万锦商厦开业运营。加快物流业发展。开工建设通用商业仓储、中基远洋及天众惠通煤炭交易市场、亨荣煤炭等物流项目，力争宜嘉药品仓储物流中心投入运营。加快推进渤海商品交易所项目建设，促进现代物流业与商贸业融合发展。稳步推动旅游业发展。启动千里山庙申报修缮工程，加快与金沙湾景区相融互促。依托乌海湖等资源开发水上旅游项目，大力发展葡萄采摘、农家乐等休闲观光旅游，推进一三产联动发展。推动乌海一日游延伸扩面，积极发展过境旅游。完善旅游配套设施，积极引进温泉酒店项目，力促广源国际、丽晶国际、泊林瀚等酒店投入运营。加快金融业发展。力争光大、兴业银行在我区设立分支机构，积极引入浦发银行等金融机构。组织召开银企对接会，拓宽融资渠道，引进多元化金融产品，着力解决企业融资难问题。丰富新兴服务业态。重点引进中介服务机构及以咨询、规划为主的第四方物流，扶持物业、家政、婚庆等新兴服务业发展。
（三）按照农业产业规划，提升现代农业发展水平。
抓好新农区示范村建设。按照统一规划、分步实施的原则，对新地村居民住房进行改造，开工建设新地村综合服务中心，配套完善道路、垃圾处理、污水排放等基础设施，同步推进村容村貌综合整治，全力打造现代化新农区。大力发展葡萄种植等特色产业。加大机场路两侧葡萄观光带建设力度，新增葡萄种植面积1200亩。积极筹建葡萄产业协会，鼓励、扶持葡萄种植上规模的企业建设葡萄酒庄，做好葡萄地理标识认证和产区认证工作，促进葡萄产业发展。发展蔬菜种植，确保蔬菜种植面积达5000亩。加快发展苗木花卉等特色农业种植。促进农区居民增收。加大农区居民培训力度，不断提高种植技术和管理水平，因地制宜调整种植结构，引导农区居民发展特色休闲观光农业及农家乐、渔家乐等，抓好惠农政策落实，切实增加农区居民收入。
（四）把握产业发展重点，加大招商引资力度。
继续加强“以企引企、以商招商”，着力引进央企、全国500强、民营500强、行业百强等企业，并引导企业总部向我区集聚，大力发展总部经济。重点引进萘系、苯系、电极等项目，积极储备劣质煤制合成气、煤制烯烃、煤制乙二醇等符合产业发展方向的项目，延长煤化工下游产业链条。加大全钢子午线轮胎及机械设备制造等重点储备项目招商力度，积极承接京津冀鲁等地冶金建材产业转移项目。强化服务业招商引资，着力引进苏宁电器、大润发等知名品牌，同步做好小商品城、玩具、汽车及配件等专业市场项目引进。把握资金政策投向，精心包装项目，加大向上争取资金力度。
（五）突出宜居宜业，稳步推进城市建设。
着力完善城市基础设施。集中力量加快机场路、龙游湾湿地等公益项目的征收工作，尽快完成遗留片区征收改造，确保城市提质重点项目的建设进度。积极引入社会资金，对城区4座立交桥进行立面改造。投资1.9亿元，完成车站北路、建设北路、双拥西街、清泉街等道路建设；实施引黄管网、绿地供水管网及26公里污水管网建设工程；全面推进建设摩尔沟防洪工程、千里沟上游清淤疏浚治理工程；建成压缩式垃圾转运站5座，购置更新一批机械化环卫设备，进一步完善城市功能。
大力改善生态环境。投资2.5亿元，改造新华街、狮城街、海拉路、人民路绿地和重要节点园林小品，实施城区铁路沿线绿地建设工程，进一步完善城市绿地系统。强化工业园区内道路、厂区周边及综合加工园绿化种植；对运煤通道、京藏高速进行增绿提质，新增绿化面积2600亩。按照防洪与水景为一体的要求，建设3公里城中水系，以现有河道为重点，打造城区特色景观带。完成千里沟湖景观建设和三厂人工湖周边绿化工程，提升水系绿化品质。继续深入实施“蓝天工程”，加快清洁能源替代、燃煤锅炉取缔进度，推进淘汰落后产能及重点行业脱硫、脱硝、除尘治理工作。加强矿山开采污染防治，做好矿区道路硬化、绿化，解决矿区扬尘污染。
做精做细城市管理。不断完善城市综合管理体制，加快整合环卫、园林、行政执法等部门资源，健全完善分级分区管理机制，提高城市管理执法效率。发挥民间组织维护社区环境作用，积极引导社会团体参与城市管理。进一步强化市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，重点对严管街进行改造提质。完善信息化城市管理模式，有效利用无线网络、数字城管等技术平台，提高城市精细化管理水平。
（六）办好民生实事，着力提升人民群众幸福感。
高度重视民生保障。坚持创业带动就业，深入实施创业园、就业实训基地建设，安排小额担保贷款3300万元支持创业，开发公益性岗位500个，安置失业人员500人，全年新增就业、再就业2000人。继续扩大社会保险覆盖范围，提高最低生活保障标准，提升社会保障水平。着力解决中低收入家庭和困难群众住房问题，开工建设各类保障性住房2172套。完善社会救助体系，加大对弱势群体的社会救助和医疗救助力度。积极吸引社会力量兴办养老机构，努力拓展居家养老服务内容和方式。加大社区硬件建设力度，新建社区服务和活动场所3处、便民市场1处，开展社区民生信息采集和应用工作。改善居民生活环境，对58个小区实施绿化改造，完成34个小区安装技防监控系统。
全面发展社会事业。积极争取国家、自治区科技重大专项奖励、创新引导奖励和应用技术研发等项目资金，加大科技三项费投入，推动产学研结合，带动高新技术产业发展。开工建设二中万达分校和海北新城小学，力争依林小学投入使用；新建九中、一小、团结小学3所学校风雨操场，加快完成和平街学校、光明路小学风雨操场建设；新建一幼万达分园，加快剥离幼儿园硬件建设，力争新天地幼儿园投入使用。深化名校创建工作，通过互派教师学习交流和教学指导、观摩、献课等形式，进一步强化与北大、南师大和内师大等院校合作办学，加大教师招聘和培训力度，优化教师队伍结构，切实推进教育均衡发展。力争区中医院年内投入使用，确保区人民医院一期项目开工建设；推动区属各医院与第四军医大、北京中医院和北京市朝阳区第二医院等5所知名医院合作；加强医护人员培训力度，不断提高整体医疗卫生水平。加快文体社会组织孵化基地建设，采取以奖代补方式，扶持发展各类民间文体协会，不断丰富人民群众文化生活。健全完善精神文明建设长效机制，巩固精神文明创建成果。扩大治安视频监控系统覆盖面，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会稳定。全面了解掌握三次产业结构规模，完成第三次经济普查。深化食品药品监督体制改革，扎实推进食品安全整顿，严格药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。突出抓好重点行业、重点领域的隐患排查和整改工作,严防重特大事故发生。继续做好监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥、老龄、残疾人等工作。
（七）深化改革创新，进一步加强政府自身建设。
加快转变政府职能，以建设“法制型、服务型、创新型、廉洁型”政府为目标，全面推行政府服务改革、工作改革，提高行政效能和服务水平。
大力推进法治建设。促进政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，提高政府依法行政水平。健全完善重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序，促进依法、科学、民主决策。主动接受人大法律监督和政协民主监督及社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好“六五”普法和法律援助工作。
切实提高服务效能。全面开展“庸懒散奢”专项治理，不断优化政务环境。坚持政府联系群众、联系企业制度，完善电子政务公共服务平台，深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项和收费项目，进一步优化工作流程，简化办事程序，增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力，打造高效便捷的政务服务体系。
加快转变政府职能。推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。真正向市场放权、向社会放权，发挥社会组织的作用，激发经济社会发展活力。严格事中事后监管，管住管好政府该管的事，提高政府管理科学化水平。
加强勤政廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格落实党风廉政建设责任制，加大“四风”整治力度，切实加强对领导干部权力的监督和制约，加大重点项目、重要事项的督查、督办力度，严格控制“三公”经费支出，继续推进公车、公房、公务接待改革，降低行政成本，把更多的物力、财力用在促发展、惠民生上，以清正廉洁的形象赢得人民群众的肯定和认可。
各位代表，海勃湾正处于转型发展的战略机遇期，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，团结带领全区人民，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为打造自治区西部区域中心城区而努力奋斗！
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