政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势和既要赶又要转的发展任下面是小编为大家整理的万山区2014年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的经济形势和既要赶又要转的发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民努力工作，克服困难，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务，呈现出经济社会发展速度快、城乡变化大、项目建设多、民生改善好、干部群众干事创业积极性高的良好局面。预计完成生产总值25.12亿元，同比增长17.3%，其中：一产完成增加值5.95亿元，同比增长6.9%；二产完成增加值11.31亿元，同比增长20.6%；三产完成增加值7.86亿元，同比增长20.8%。三次产业比例从25:46:29调整到24:45:31。完成财政总收入3.03亿元，同比增长33.7%，增速全省第二。实现公共财政预算收入1.46亿元，同比增长30.1%。完成全社会固定资产投资54.1亿元，同比增长45%。一年来，我们主要做了以下五个方面工作：
（一）政策争取及项目引进再上新台阶
政策支持取得新突破。万山转型发展得到习近平总书记的高度肯定和重要批示。国务院把万山纳入《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）》，在民生保障、环境治理和生态保护、接续替代产业等方面给予支持。省委、省政府、市委、市政府及省经信委、农委、环保厅、卫生厅、商务厅、文化厅、林业厅等相继出台了支持万山转型发展的政策和意见。万山固体废物综合利用循环经济示范园区已获省环保厅批准。转型工业园区享受到省级“511”示范园区扶持政策。我区被纳入省级第五批中央财政小型农田水利重点县。铜仁市再生资源循环经济示范园区落户万山。
项目争取创历史新高。挞扒洞长寿湖被国家林业局批准为国家级湿地公园。梵净山生态农业科技园分别被国家发改委、人社部批准为我市唯一的国家级地方联合工程研究中心和首个博士后工作站。武陵牧业被商务部批准为我市首个中央活畜储备项目基地。投资12亿元的汞污染土壤修复项目已通过环保部初审。区发改局、交通运输局分别争取到各类项目资金2.18亿元和1.77亿元，矿山公园管理局、财政局、国土资源局共同争取到矿山地质环境治理重点工程项目资金1.2亿元。全年共争取投资项目332个，各类上级补助资金10.58亿元，创历史最高纪录。
招商引资取得明显成效。按照以商招商、整体招商、协会招商等模式，积极开展、参与各类招商引资活动，在重庆、广州、长沙、苏州等地举办招商引资推介会13次。全年共签订招商引资项目90个，总投资143.86亿元，同比增长7.6%；实现招商引资到位资金48亿元；兑现招商引资优惠政策扶持资金2400万元。引进全国500强企业新疆天业集团和中央企业中国节能环保集团，亿元以上项目25个，节能环保企业15个。
（二）产业原地转型实现新突破
工业经济实现快速增长。完成经开区机构组建工作。启动固体废物综合利用循环经济示范基地建设。编制完成《万山经济开发区总体规划（2013—2030）》。完成工业基础设施投资8.5亿元，同比增长231%；产业项目投资28.1亿元，同比增长140.7%，其中园区产业项目投资21.9亿元，同比增长137%。新开工项目46个，占任务数的230%，其中园区新开工项目39个，占任务数的260%；新投产项目16个，占任务数的100%，其中园区新投产项目10个，占任务数的111%。全区工业企业由2012年的69家增加到104家，规模以上工业企业达到48家。争取各项贷款贴息、电价补贴等工业扶持资金7308万元。完成园区2号主干道土地收储1500亩，建成标准化厂房14.8万平方米（4层以上7.5万平方米）。启动园区1000套保障性住房、铜玉城际铁路万山段、老山口220千伏变电站和老山口水库建设前期工作，完成老山口和向家安置区场平工程。全年预计完成工业投资36.6亿元，同比增长157.2%；规模以上工业总产值43.3亿元，同比增长48.8%；规模以上工业增加值6.4亿元，同比增长21%。
农业农村经济稳步发展。围绕实施“三园三带四基地”和“三个万元”工程，加快推进鱼塘现代高效农业示范园、高楼坪现代农业扶贫产业园和谢桥梵净山生态农业科技园建设，共流转土地1.15万亩，吸引22家企业入驻园区，完成总投资2.6亿元，实现总产值2.3亿元。新建村级综合服务网点25个、农民专业合作社49个。引导和鼓励农民大力发展经济作物，种植蔬菜、枣子、中药材、楠竹、油茶等作物18万亩，创建“万元山”1.11万亩、“万元田”1.09万亩，粮经比达4:6。加快农村基础设施改善步伐，启动小云南重点水源工程建设，完成东风、上坪、红星等5座水库除险加固工程和47处农村饮水安全工程，解决近2万人饮水安全问题。投入资金1.2亿元实施了大坪至地慢、老羊坪至黑岩、塘边至挞扒洞、敖寨至谢桥等一批道路建设项目，新增通村油路110公里；完成万麻公路、茶店至地慢等146条834公里的农村道路养护工作。鱼塘110千伏变电站已投入使用。投入财政资金1787万元，完成118个财政奖补“一事一议”项目和高楼坪乡夜郎村、大坪乡苏湾村示范点建设，惠及群众4.5万余人。完成鱼塘、大坪、黄道、敖寨、下溪5个贫困乡“减贫摘帽”工作，巩固高楼坪乡“减贫摘帽”工作成果，7500人顺利脱贫，贫困发生率下降5.8个百分点。预计实现农林牧渔业总产值9.7亿元，同比增长9.6%；农民人均纯收入达到4950元，同比增长17 %。
文化旅游产业有新发展。以万山国家矿山公园建设为核心，编制完成《万山国家矿山公园发展规划》、《万山汞矿遗址核心区修建性详细规划》，万山矿山旅游景区被纳入贵州省“100个旅游景区”。启动矿山公园博物馆改扩建、景区大门、文化广场、主题雕塑等项目建设。完成矿山公园国家级4A级景区、夜郎谷国家级3A级景区申报工作。投入资金570万元打造2个农业观光休闲景点，新增农家乐15户、乡村旅舍接待床位200余张。预计接待游客29万人次，实现旅游收入1.55亿元，同比增长34%。
（三）城市异地转型迈出新步伐
谢桥新区骨架基本形成。完成谢桥新区核心区、高速路口片区、北部片区、代门坡片区4个控制性详细规划，茶店街道作为新城拓展区已纳入《铜仁市城市总体规划》。以“百日攻坚”为主要载体，完成年度征收土地2700亩，拆迁房屋149栋，支付补偿资金2.07亿元。梵净山大道二期、莲花大道、楚溪大道、北一号、北二号、朝阳路等城市道路建成通车，新区“四纵四横”路网基本形成。投入资金3100万元完成35条供电线路迁改和2.1公里供排水管网的铺设工作。市移动公司、公路管理局、残联业务大楼和区司法计生综合楼、公安业务技术用房顺利封顶。西南商贸城一期、万和星城、金鳞半岛、南溪苑等房开项目相继开盘出售。6个汽车4S品牌店建成营业，3家4S店和2家汽车零配件销售企业正在进行基础设施建设。梵净山生态农业科技园二期、西南商贸城二期、武陵星城·天街美都城市综合体、木杉河景观整治等项目建设进展顺利。累计完成投资28.1亿元，新城区建成面积达到7平方公里。
老城区功能不断完善。围绕服务经开区发展的要求，不断完善老城区配套服务功能，万山镇示范小城镇“8个1”工程全面推进，乐购大型超市、四坑综合农贸市场、2座标准化公厕、垃圾填埋场建成使用。投入资金2.41亿元实施了垃圾转运站、污水处理厂附属设施、汞都大道扩建及四坑棚户区改造工程，新建万山镇休闲广场主题雕塑、风雨走廊，硬化了侗家民族风情街和郭家片区廉租住房院落，完成了冲脚小学至郭家片区人行道绿化亮化、麻音塘环境治理等工程。
小城镇建设顺利推进。完成黄道乡扶贫生态移民搬迁小区、下溪乡便民服务中心、下溪乡沿河景观工程等项目建设，实施了敖寨乡便民服务中心、黄道魅力侗寨、敖寨中华山民族文化广场等18个项目，启动鱼塘乡900人扶贫生态移民搬迁、大坪乡中心集镇改扩建、高楼坪乡移民搬迁小区等工程建设。各乡镇中小集镇建设步伐加快，启动高楼坪乡改镇申报工作，完成茶店镇改街道工作。城镇化率达到38.1%。
全面建成1568套廉租住房，办理1012户安置手续，发放900余户新房钥匙。投入资金1.2亿元，新开工各类保障性住房2782套，总建筑面积21.05万平方米。
（四）民生保障水平实现新提升
教育事业成绩喜人。投入资金4.15亿元，深入推进教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，市第八中学已投入使用，区中等职业学校迁建项目主体工程已完工。争取苏州市高新区援建项目资金800万元。完成14个义务教育工程和6个学前教育工程建设任务，为32所义务教育阶段学校、幼儿园购置设备。资助各类贫困学生6700余人，继续免除义务教育阶段学生书本费。完善了12所校园安保工程，维修了56所学校校舍。创新营养午餐管理模式，我区代表贵州省在2013年全国营养午餐秋季视频调度会上作经验交流发言。
社会保障工作进一步加强。全区五项社会保险参保2.88万人次。城乡居民养老保险参保5.16万人，完成目标任务的105.7%；职工基本医疗保险参保6890人、城镇居民基本医疗保险参保6893人，均完成目标任务的100%。新开发公益性岗位52个。完成职业技能培训1503人次，农村劳动力转移就业2491人。发放再就业、妇惠家合贷款2127万元，带动创业就业912人。扶持微型企业140户，带动就业831人。实现新增城镇就业3195人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。预计城镇居民人均可支配收入达到1.81万元。
社会救助水平稳步提高。按政策清理城乡低保对象638户1328人，新增302户649人，实现动态管理下的“应保尽保、应退则退”。全年发放低保资金4386万元，城市低保提标增幅20.6%，农村低保提标增幅26.6%。投入资金496万元救助城乡困难对象7896人次。发放冬春救助粮款286万元，解决2.8万人生活困难问题。补助1135名优抚对象405万元，发放抗旱救灾资金716万元。完成老年公寓养护楼主体工程建设。
卫生计生事业快速发展。投入资金5408万元，完成区人民医院规范化项目门诊医技楼、住院大楼主体工程、乡镇卫生院业务用房及配套设施工程。新农合参合人数13万人，参合率达到99.8%，超过市级标准4.8个百分点，全年报销金额4240万元，受益群众22万人次。引进黔东医院、博爱医院等2所民营医疗机构。帮扶计生对象7259户2.25万人，兑现帮扶资金1396万元。创建计生“率先小康”家庭7750户2.7万人。筹集“人口福利·生育关怀基金”100万元。人口出生率为9.52‰，自然增长率为3.54‰，均达到责任目标要求。
发展要素保障有力。全年共实现公共财政预算支出13.69亿元，同比增长35.2 %，确保各项重大项目顺利推进。其中，用于民生支出9.7亿元，占公共财政预算支出的70.9%，压缩5%行政经费用于发展教育事业。实现金融机构存款余额20.2亿元，较年初增长31.7 %，贷款余额8.6亿元，较年初增长65.8%。建设银行万山支行即将营业，农行铜仁分行、国开行贵州分行、铜仁丰源村镇银行等多家银行已筹备在我区设立分支机构。围绕转型发展土地指标需求，申报用地报件8批次2955亩，完成建设用地增减挂钩500亩，申报土地开发2000亩。启动土地利用总体规划修编工作，增强土地供给能力。公开招录公务员33人、招聘事业单位工作人员143人、特岗教师100人，引进和选调紧缺急需人才172人，人才队伍进一步充实。
生态环境治理成效明显。完成7座尾矿库闭库治理和十八坑、梅子溪汞渣治理工程。升级改造矿产公司、蓝天固废、红菱汞业等6家含汞废气治理设施。集中饮用水源点含汞、锰等25个指标均达到国家三类水质标准，饮用水源安全可靠。完成人工造林1.92万亩，森林覆盖率达到53.3%。
社会管理得到加强。全区安全生产形势总体平稳，实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三降”目标。强化食品药品安全监管，全年无食品药品安全事故和突发公共卫生事件发生。开展了违法违章建筑和非法砂场清理整治工作，查处违法用地13起，取缔非法砂石场9个。全市“天网工程”经验交流现场会在我区召开。深入开展平安创建和突出治安问题整治活动，人民群众安全感测评全省排名第13位，较2012年提高了34位，全市排名第2位。
同时，统计部门充分发挥参谋助手作用，着力提升统计数据整理水平，完成第三次经济普查的前期准备工作。国防、民族宗教、气象、档案、区志、双拥、工会、妇女儿童、青年、老龄、残联等工作均取得新成绩。
（五）政府自身建设取得新成效
提升依法行政能力。主动接受党委领导、人大法律监督和政协民主监督，办理区党代表提案17件，区人大代表建议81件，区政协委员提案60件，办理区人大常委会审议意见21件，办复率为100%，群众关注的热点、难点问题得到进一步化解。积极配合区人大常委会开展“十二五”规划中期评估和“两违”整治专项询问工作。全力推进“六五”普法，被司法部表彰为“1+1”中国法律援助志愿者行动先进单位。
着力加强作风建设。制定出台《万山区人民政府工作规则》，规范政府全体会议、常务会议权力运行。加大政务公开、村务公开、厂务公开和电子政务等工作力度，提高政府透明度。结合“干群连心·同步小康”、站（股、所）长大评议等活动，强化机关作风和效能建设，政风行风明显好转。全年共减少行政审批项目、公共服务项目63项，受理群众办件2.35万件，办结率达99.8%。
深入推进廉政建设。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，狠抓“四风”治理，严控“三公”经费支出，“三公”经费减少238万元。健全政府投资项目前置审计和重大项目变更管理机制，严格执行项目招投标、土地招拍挂等制度，加大政府采购监管，提高财政资金使用效益。突出对政府重大投资项目、重点民生资金和领导干部任期经济责任审计，完成政府投资项目审计56项，核减工程投资1.03亿元。
各位代表，回顾过去一年的工作，我区呈现出五大突出亮点：一是政策争取新突破。，这在我区历史上前所未有。二是资金争取破记录。全年争取各类上级补助资金10.58亿元，首次突破10亿元大关。三是民生支出创新高。全年民生支出9.7亿元，占公共财政预算支出的70.9%。四是科技创新上台阶。梵净山生态农业科技园国家地方联合工程研究中心和博士后工作站的成立，远盛钾业与贵州大学、山东科技大学不溶性钾工程技术研究中心的创建，标志着我区科技创新迈出新步伐。五是营养午餐出精品。学生营养午餐做法得到教育部充分肯定，并在2013年全国营养午餐秋季视频调度会上代表贵州省作经验交流发言。
各位代表，这些成绩来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全区各族干部群众齐心协力、团结奋进和各方大力支持的结果。在此，我代表区人民政府向人大代表、政协委员，向全区广大干部、工人、农民、知识分子，向政法干警、驻万部队官兵，向所有关心、支持和参与万山转型、为万山经济社会发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，成绩虽然鼓舞人心，但万山转型面临的困难和问题依然不少。主要是：经济总量小，发展不平衡、不协调的矛盾依然突出。转型升级压力大，工业经济规模小、结构不合理，服务业欠发达，农业产业化程度不高，生态保护和环境治理压力大。征地拆迁难度大、“两违”建筑和“三强”行为现象依然严重。政府一些部门执行力、落实力不强，“庸懒慢浮”现象不同程度存在。我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年工作任务
今年是全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，责任重大，意义深远。当前，我们面临改革红利、政策红利、区位红利集中释放，支撑发展的条件越来越充分，促进发展的动力越来越强劲。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、担当意识，保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，坚持把加快发展作为第一要务，把改革开放作为必由之路，把改善民生作为第一职责，用“踏石留印、抓铁有痕”的精神，抓好2014年各项工作。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议要求，紧紧围绕“稳中求快、快中保好、奋力赶超”的总基调，大力实施“产业原地转型、城市异地转型”、“四化同步”发展战略，以项目建设为主线，以园区建设为载体，以产业发展为龙头，以城市建设为支撑，提高经济增长的质量和速度，统筹社会事业协调发展，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值同比增长17%，力争19%，其中：一产增长6%，二产增长21%，三产增长21%；完成全社会固定资产投资71亿元以上，同比增长32%，力争38%；财政总收入完成4亿元，同比增长32%，其中公共财政预算收入完成 2亿元，同比增长37%；城镇居民可支配收入达到20600元，同比增长14%；农民人均纯收入达到5792元，同比增长17%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排完成年度目标任务；保持全区物价总体平稳。
各位代表，制定上述目标，是我区加快转型发展的现实需要，是完成2016年率先全面建成小康社会目标的必然要求。围绕上述总体要求和奋斗目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）用好用活国家政策，把扩大投资作为加快转型发展的抓手。继续把扩大投资作为促进我区经济发展的第一抓手，不断强化政策争取，通过项目申报、鼓励金融参与和吸引外资等方式，不断强化我区投资力度和质量。
加大项目争取力度。围绕习近平总书记重要批示及中央、省、市支持万山转型发展政策，精心编制项目向上对接和争取，把政策支持转化为项目支持，项目支持转化为资金支持。全年争取项目不少于300个，争取各类上级补助资金不少于12亿元。
提高招商引资质量。坚持以商招商、整体招商、协会招商、商会招商，重点引进装备制造、汽车零部件、轻工、新材料、钾资源综合开发、固体废物综合利用和休闲旅游、现代商贸、地产开发等产业。全年外出举办招商引资推介会10次以上，完成招商引资签约项目80个以上，总投资80亿元以上，实现到位资金50亿元以上。强化招商项目落地服务力度，力争招商引资项目履约率、入园率、开工率均达95%以上，实现资金到位率62.5%以上，投产率30%以上。
（二）调优工业经济结构，把工业发展作为加快转型发展的动力。实施好“工业投资年”，做实基础、优化平台、壮大产业，促进工业经济扩总量、提质量、调结构。
加快工业投资扩容增量。完成全区工业投资46亿元，其中完成产业投资35亿元，重点抓好桃园汞业、盛和矿业、东奇打火机等23个续建项目和铜鑫汞业、正丰矿业、隆鑫新材料、新疆天业、茶店石材产业等28个新建项目建设进度；完成基础设施投资11亿元，主要完成园区2号主干道、张家山至梨树下公路建设，积极配合做好大龙至老山口快速干道、大龙至老山口货运铁路专线建设，推进铜大城际铁路万山段建设进度，完善1号主干道附属设施建设，完成园区供水管网3.5公里、排水管网11公里，完成园区保障性住房1000套建设任务，建成标准化厂房15万平方米，完成老山口220千伏输变电工程和老山口水库主体工程50%建设任务。完成民营经济增加值28亿元，民营经济市场主体达1.4万户，注册资本达21.2亿元，民间投资完成40亿元。完成信息产业规模总量4亿元。
完成工业园区投资38亿元，其中完成产业项目投资28亿元，完成基础设施投资10亿元。建成4层以上标准化厂房8万平方米，入驻率达90%。新开工项目22个，新投产项目13个。
调优调强现有工业结构。立足于汞化工、锰化工和铁合金等传统产业技术优势，鼓励企业加快自主创新能力建设，引导其向规范化、行业化、集团化转换，提升我区传统工业产品竞争力和市场主导力。完成银河化工、兴隆锰业和恒兴铁合金等企业技改项目，启动汞化工产品研发中心建设。培育壮大区内新兴产业，力争银泰铝业二期、远盛钾业、东奇打火机、宏安汽配等在建项目年内投产达产，争取年内建成遵义金狮、隆鑫新材料、昆明隆拓等固体废物综合利用项目。新增工业企业30户以上，新增规模以上工业企业15户以上。确保全年完成工业总产值59亿元以上，其中完成工业园区规模以上工业总产值48亿元、工业增加值8.7亿元。
提升工业服务水平。坚持每季度工业经济运行调度分析会议制度，及时发现新问题，全面掌握新走势，提高工业经济发展态势的预测能力和突出问题的处置能力。严格兑现工业企业扶持政策，支持市场前景好、劳动就业明显、经济效益显著的工业企业保持较快发展。完善重点企业县级领导对口帮扶联系制度，加大对工业企业的综合服务力度。认真落实项目代办、首问责任等制度，跟踪解决招商引资项目落地和在建项目推进过程中遇到的困难和问题，确保工业项目及时建成投产达产。
（三）夯实城市建管基础，把新区建设作为加快转型发展的支撑。实施好“城市功能提升工程”，坚持规划先行、精致建设、精细管理，着力深化城市文化内涵，提升新区品位，实现新区发展支撑转型的目标。
强化新区规划管理。立足城市服务功能提升区定位，科学布局商贸物流、房开商住、设施配套、酒店休闲等城市功能。实施好“城乡规划扭转局面年”，完成茶店片区15平方公里控制性详细规划编制工作，调整完善谢桥新区7平方公里控制性规划。建立健全规划责任追究制度，完善规划指标体系和技术规范变更审批机制，确保城市建设严格按照规划要求执行。推进武陵星城·天街美都、亿丰时代广场、西南商贸城等城市综合体项目建设，完成万和星城、金鳞半岛房开项目二期工程建设，实现江口鑫域、香悦公馆等项目开盘销售。启动人武部新营区建设工作，完成商会大厦项目建设。建成木杉河景观一期、城市广场、谢桥货运物流中心、农贸市场等重点市政工程，完成谢桥新区二手车交易市场场平工作。完善楚溪大道、北一号、北二号路、朝阳路的绿化亮化，铺设城市供水管网16公里、污水管网22.5公里。完成罗家湾安置区供电工程，启动10千伏谢环一、二回线路新建工程。加快驾校经济城建设，推进产教结合、长短结合和产城互动。全力推进汽车4S店项目建设。完成梵净山生态农业科技园升级改造，力争义乌小商品城投入使用。
全面完成征拆控违任务。强化对新区建设的指导和管理力度，坚持以大整治、大建设促进大发展、大变样，强力推进征地拆迁工作，拓展城市空间，塑造城市新形象，提振干群精气神。坚持公平、公正、公开的原则，对征迁补偿张榜公布、接受监督。积极开展“两违”专项整治活动，落实干部带头、责任包干，切实解决群众的实际困难，争取群众对征迁控违工作的理解、支持和配合。开设“两违”建筑曝光台，严肃查处“两违”建设行为，围绕茶店片区规划和经开区建设，将控违拆违工作向乡镇、城市规划区及铜玉高等级公路两侧延伸。
着力提升城市品位。抓住第二届市运动会在我区举行的契机，重点围绕“武陵之都·仁义之城”城市定位，将我区特有的文化内涵贯穿到第二届市运会的宣传、筹备、举办全过程。实施好“旅游宣传年”，积极做好汞工业文化遗产的发掘、保护、传承工作，加快推进汞矿遗址申报世界文化遗产工作，引进四星级酒店1家以上。成立乡镇规划管理委员会，统筹乡村规划、建设和管理。全力推进万山镇市级示范小城镇建设，实施好四坑至张家湾新街改扩建和四坑棚户区改造等项目，让老城区更美更亮、人气更旺。结合“五城联创”活动，加大农贸市场、垃圾中转站、公厕和乡（镇、街道）垃圾清运设施建设力度，深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项和综合整治工作，精细管理，创优环境，持续改善和增强服务经济社会发展的能力和效果。加强城市设施后续管护，做好绿化补缺、灯光补亮，完善城市公交体系，全力营造整洁、有序、美观的城市环境。城镇化率提高3个百分点，达到41%。
（四）完善农业基础设施，把农业发展作为加快转型发展的基础。实施好“现代农业提升年”，牢固树立农业农村的基础地位，统筹城乡一体化发展，着力提升农业综合生产能力，大力发展城郊经济，积极促进农业增效、农民增收、农村环境改善。
加快发展城郊农业经济。促进农业规模化发展，整合农业综合开发、精品水果、小农水利、产业扶贫、一事一议等涉农资金，围绕鱼塘现代高效农业示范园区建设，强化农业基础设施建设，扩大全区农业基础设施惠及面。新建排灌系统45公里，机耕道等农业用道24公里，完成土地整理4000亩、喷滴灌系统3000亩建设。加快老山口水库、中洞水利工程、将军坡水利工程和澎水垅引水工程项目前期工作，完成小云南水库征地拆迁、移民安置及大坝主体、提水泵站等工程建设。推进农业产业化进程，新增农业龙头企业10家，其中农产品加工企业4家以上，农产品加工转化率提高到39%。新建村级综合服务网点5个，发展农民专业合作社12个，全区农民专业合作社累计实现助农增收2700万元以上。加快特色生态养殖发展，确保各类养殖大户达290户。新增“万元田”1万亩、“万元山”1万亩、土地流转1万亩、果园8000亩，增强农业经济服务铜仁城市农产品供需的能力。实现农林牧渔业总产值10.7亿元，同比增长10%，经济作物比重保持在60%以上。
扎实推进美丽乡村建设。实施好“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划，不断改善农村生产生活条件。全力推进农村危房改造和10个农村集中建房示范点建设，完成200户农村住房提升与改造、5个村的村庄整治，新设立村级邮政接收场所5个，新增广播电视网络覆盖行政村62个，开工建设小康电项目12个，对61个村寨实施村寨道路、农户庭院硬化；实施好“五个升级工程”，完成1家乡镇商贸中心、1家直营农村超市建设和40户万村千乡农家店信息化改造，积极打造生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、乡土文化繁荣、农民生活幸福的亮点乡村。开工建设郭家至黄道省道提级改造和王灵观至下溪、玉屏田坪至郭家、万山至深冲等3个县乡道改造项目，完成大坪至地慢公路提级改造，完成茶店禾梨坳至横山、红岩塘至黄连溪，鱼塘老羊坪至黑岩、高峰至牛场坡，大坪铜锣至瓮岩、鱼塘至黄花，谢桥牙溪至瓦屋，敖寨桑树坪至杨家寨，下溪至青龙，高楼坪仰坳至老屋场，黄道大榜至黄溪等农村公路硬化170公里，完成洋保田、湖广桥危桥改造工作，完成公路养护里程841公里，实现建制村通客运率78%以上。配合实施铜玉铁路万山段建设。加快农村饮水安全工程和小型农田水利重点县项目建设，完成板水岩、东风、塘家田、洪家桥等4座病险水库除险加固工作，完成下溪、石竹、老山口等3处河道治理和高楼坪夜郎小流域水土流失重点治理工程。完成谢桥罗家湾449户1788人、鱼塘乡251户900人、敖寨乡220户950人的生态移民工程，积极争取高楼坪乡256户900人生态移民搬迁项目。加大农村“三改”（改厕、改圈、改灶）工程、垃圾收集处理、集中式饮用水源地保护项目的争取，加强农村环境连片综合整治，严密监控传染性疾病的流传，提高农村居民的生活质量。
努力增加农村居民收入。认真落实惠农补贴政策，扩大以工代赈投资规模，加强农村居民创业技能培训，支持乡镇发展特色产业带动群众就近就业，提高农村居民收入。大力发展乡村旅游经济，支持挞扒洞、黄家寨、夜郎等旅游资源丰富的村寨发展休闲娱乐、农家屋、农家菜等农村旅游经济，壮大乡村集体经济。加快农村诚信体系建设步伐，拓展小额扶贫贷款、妇惠家合贷款服务对象，积极探索农村集体建设用地流转和农房资产抵押贷款，为农民创业致富提供有效的金融服务。
（五）加强生态文明建设，把环境保护作为加快转型发展的责任。强化环境保护，确保人与自然的和谐发展，是政府推动经济社会发展必须履行的义务。
加大污染防治力度。坚决守住发展和生态两条底线，坚持走新型工业化的路子。以开展治水、治气、治渣及能力建设为重点，抓好环境保护10件实事的落实，着力抓好重点领域、重点行业、重点企业的污染防治工作，注重绿色发展、低碳发展、循环发展。大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等工程，完成人工造林4.2万亩，封山育林1.6万亩，森林覆盖率达到54%以上。
强化地质环境的恢复治理。以总投资1.2亿元的资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程项目为载体，对尾矿渣、采空区、污染河流、植被破坏、危险矿硐等进行地质环境综合恢复治理。启动国家矿山公园二期工程建设，在消除隐患、恢复绿化、综合利用的原则下，变废为宝，科学开发利用原贵州汞矿遗址，为申报世界文化遗产奠定基础。加强7座尾矿库闭库治理工程后续管理，发挥生态效益。
严格落实重点领域节能减排。建立健全节能监管体系，严格执行重点行业能耗限额标准，整体推进建筑、交通运输和公共机构节能，确保节能降耗“双控”目标。强化重点区域、重点行业和重点企业监管，巩固提升非法炼汞整治成果。深化木杉河上游河道专项整治，积极开展乱排乱放重点整治，严肃查处非法网箱养鱼和乱搭乱建养殖场等损害环境行为，切实维护木杉河上游的自然生态环境。全面开展创建国家环境保护模范城市各项工作。
（六）创新社会治理模式，把改善民生作为加快转型发展的根本。坚持以人为本、以民为先，办好社会事业，加强社会管理，让更多的群众享受到经济社会发展成果。
加快构建大社保体系。深入开展就业培训、创建创业型城市，新增就业人员3400人以上，帮助失业人员再就业550人以上，转移农村劳动力2700人以上。加快建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，提高五大社会保险参保率，确保城乡居民养老保险、新型农村医疗保险、城镇居民医疗保险参保率达到90%以上。扎实开展最低生活保障工作，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，强化城乡低保工作监管，实现动态管理下的“应保尽保、应退则退”。完成老年公寓养护楼项目建设，确保年内投入使用。加强对孤寡老人、留守儿童的关心，提升城乡居民生活幸福指数。加大与苏州市高新区对口帮扶工作对接力度。巩固“减贫摘帽”成果，减少贫困人口5000人以上，贫困发生率下降4.3个百分点。全面实现小康程度提高3个百分点，力争达到85%。
加快教育事业发展。继续推进教育“9+3”计划，启动编制《铜仁市万山区城区教育规划》。加快推进市第六中学、逸夫小学迁建和谢桥第一、二幼儿园新建项目建设。完成区中等职业学校秋季整体搬迁，争取市交通学校挂牌成立，扩大区中等职业学校影响力。继续推进义务教育均衡发展，加快标准化食堂建设步伐，完成区民族中学、市第八中学、第六中学、逸夫小学、茶店中心小学等5所学校标准化运动场建设。继续推进校园布局调整，全面完成农村寄宿制学校建设任务，实现每个乡（镇、街道）有1所寄宿制小学的目标。启动第二轮学前教育“三年行动计划”，实现乡（镇、街道）公办幼儿园全覆盖，村级幼儿园建设有新发展。加大校园安保资金投入，增强校园安保防卫能力。
强化卫生计生服务。继续深化医药卫生体制改革，加强基层公共卫生体系建设，提升公共卫生服务水平。“新农合”政府出资额从280元提高到320元，参保率稳定在98%以上。鼓励和支持民间资金改善我区医疗条件，加快区人民医院规范化项目建设，力争年内建成并投入使用。以巩固“国优”为载体，全面推进人口计生“双诚信双承诺”工作，大力实施公共普惠加特惠政策，提升人口计生信息化和计生全程管理服务水平，人口出生率控制在11.5‰以内，自然增长率控制在5.5‰以内，确保实现“双降”目标。
加大保障性住房建设力度。新建保障性住房4954套，总建筑面积33万平方米，总投资5.83亿元。其中，廉租住房1000套，公租房2580套，城市棚户区改造500套，国有工矿棚户区改造874套。
切实维护社会公共安全。健全综治、信访、维稳工作机制，推进社会治安立体防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，集中化解信访积案，严格落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制安全生产事故的发生。强化食品药品安全的监管力度，健全食品药品安全防控体系，严厉打击“无证无照”经营和制假售假行为。加强交通秩序整治，切实保障居民出行安全。加强应急联动指挥平台建设，扎实做好应急救灾物资储备，确保应急救援及时准确。强化用工劳务合同管理，着力构筑和谐劳动关系。加强军地深度融合发展，做好国防动员、民兵转型建设、拥军优属等工作。
继续做好民族宗教、政务服务、外事台侨、对外宣传、供销社、科技、档案、气象等工作，支持工青妇等群团组织工作。
三、加强政府自身建设
面对复杂的经济形势、繁重的发展任务，我们必须紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，切实提高行政效率和施政水平，努力建设规范有序、务实高效、勤政廉政的为民政府，把提升政府自身建设水平作为加快转型发展的重要保障。
全力推进服务政府建设。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，坚持把群众需求作为引领政府工作的根本导向，把群众满意作为评判政府工作的重要标尺，使政府工作更加契合民意。推进社区网格化管理工作，办好区长信箱。主动深入一线、走进群众，倾听民声、了解民意，切实做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所求、必有所为。把更多资金用在改善民生、发展社会事业上，努力让群众生活得更加幸福、更有尊严。倡导精细、务实的工作作风，集中整治“三强”行为等影响发展环境的突出问题，坚决治庸、治懒、治慢、治浮，从根本上扭转一些部门和干部不尽职、不尽责、不负责的状况。精减审批项目，优化审批流程，对审批程序进行再设计、再优化，实现政务服务规范化管理，最大限度缩短审批时限。大力推进诚信政府建设，坚决做到言必信、行必果，对人民群众的承诺，定一条抓一条，条条算数；对投资者的承诺，说一项干一项，项项兑现，决不因时间推移而改变，决不因人事变动而推诿。
全力推进效能政府建设。创新政务服务机制，充分发挥政务服务中心综合服务作用，建立健全电子政务平台，推动政务服务提速、提质、提效，使我区成为成本洼地、效能高地、创业福地。切实把执行力和落实力作为政府工作的生命线，不折不扣地落实市委、市政府和区委的安排部署，不折不扣地落实区人大、区政协的决议决定和建议。按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，将每项重点工作、重点项目分解落实到人，明确工作标准和完成时限，强化过程管理和绩效考核，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，真正做到把心思用在工作上、把功夫用在落实上。强化政府工作目标任务的考核和督查，以考核和督查推动工作成效，实现监督与落实并行、问责与问效同步。合理配置政府资源，加快推进政府职能转变，不断提高政府效能。
全力推进法治政府建设。全面推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，促进规范执法、公正执法、文明执法，把依法行政落实到政府工作的各个方面。严格执行政府工作规则和会议制度，健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，使政府决策更加符合实际，顺应群众意愿，经得起实践检验。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受舆论监督和群众监督，进一步拓宽政府信息公开范围和内容，努力提高政府工作透明度和群众满意度。
全力推进廉洁政府建设。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，按照上级部署逐步加以落实。大力推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上防治腐败的工作力度。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化政府性投资工程建设招投标、土地使用权招拍挂、产权和公共资源交易、政府采购等重点领域的监督检查。加强财政收支预算管理，“紧”预算支出，“收”追加支出，“松”民生支出，“放”固投（固定资产投资）支出。加强债务监管，防范和化解债务风险。充分发挥审计监督职能，切实做到政府性资金审计全覆盖。
各位代表，转型发展路漫漫，快马扬鞭更奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照区委决策部署和区人代会确定的目标任务，紧紧依靠全区各族人民，团结一心，奋力拼搏，为到2016年率先全面建成小康社会、建设美好幸福新万山而努力奋斗！
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