政府工作报告各位代表：现在我代表自治县七届人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。五年政府工作回顾自治县七届人民政府自2007年1月份选举产生以来，高举中国下面是小编为大家整理的玉屏县2012年政府工作报告【范文精选】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在我代表自治县七届人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
五年政府工作回顾
自治县七届人民政府自2007年1月份选举产生以来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，认真履行职责，团结带领全县干部群众，克服和战胜了金融危机、雪凝灾害、特大干旱等各种困难和挑战，不断深化“兴工、活商、强农”的发展思路，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业产业化发展进程，顺利完成了“十一五”规划及本届政府确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局，全县经济社会发展势头强劲，改革开放和现代化建设取得了新的成效。
——经济实力不断提升。初步预计，2011年全县生产总值预计完成31.8亿元，比上年增长18%，是2006年的2.42倍，其中一产预计完成4.6亿元，二产预计完成17.4亿元，三产预计完成9.8亿元，分别比上年增长3%、22.7%和17%，是2006年的1.75倍、2.63倍和2.49倍。财政总收入预计完成3.61亿元，比上年增长27.97%，是2006年的2.64倍，地方财政收入预计完成1.81亿元，比上年增长20.26%，是2006年的3.08倍。全社会固定资产投资预计完成41亿元，比上年增长94.93%，是2006年的3.45倍。农民人均纯收入预计达到5110元，比上年增加856元，是2006年的2.09倍。全县金融机构存、贷款余额分别为21亿元、31.6亿元，分别是2006年的2.85倍和1.35倍。
——产业结构不断优化。按照一手抓增长、一手调结构的工作思路，积极推进三次产业协调发展，取得了明显成效，三次产业结构由2006年的19.96：50.21：29.83预计调整为14.47∶54.72∶30.81 。新型工业化方面，加大现有企业提级改造力度，组建了大龙铁合金和玉屏有色冶金两个集团公司，金鹏铁合金、华宇冶金等企业完成转产升级改造，大龙锰业技改项目今年底投产。积极组织企业生产，2011年全县规模以上工业总产值预计完成55.2亿元，比上年增长32.37%，是2006年的2.85倍，其中县属规模以上工业总产值预计完成42.2亿元，比上年增长46%，是2006年的2.82倍，工业对经济增长的贡献率预计达到58.31%。积极壮大工业规模，中伟玻璃制品、嘉鑫精炼、湘盛化工、华力玉醇、贵福生态肥业等一批新开工项目相继建成投产，先后引进广东必登高皮具鞋业、山东华群集团年产100万吨树脂基复合材料和远通环保设备厂等新兴产业项目落户发展，我县以高载能为主的工业结构得到逐步改善。大力发展循环经济，科特林水泥公司余热发电项目建成投产，大龙发电公司与大龙红星锰业公司成功开展利用发电余热供气合作。产业园区规划和建设工作扎实推进，组建了园区管理机构，完成玉屏承接产业转移示范园产业发展规划和大龙循环工业集聚区规划编制，大龙北部工业集聚区基础设施建设扎实推进，必登高双桥创意产业园、飞凤山科技产业园、大龙众彩港台产业园开工建设并取得重大进展。同时，我县被省委、省政府明确为全省承接转移产业的三个重点区域之一，大龙开发区扩区调位已获省政府审批，为招商引资和推动工业园区建设提供了良好条件。加强节能减排宣传和执法检查，淘汰落后产能工作有序推进，全面完成“十一五”规定的节能减排目标任务。农业产业化方面，加大对“三农”工作的投入和争取力度，全面落实各项支农惠农政策，五年共兑现各种涉农补贴资金5.13亿元。加快农业产业结构调整，制定出台了农业特色产业发展规划及其配套政策，引进黔之龙食品、三湘药业、云河公司等企业大力发展油茶、商品蔬菜、中药材、特种养殖等特色优势产业，特色种植业和特种养殖业规模不断扩大、品质不断提升、辐射带动力不断增强。五年累计新造油茶林3.36万亩、改造低产油茶林2.6万亩，发展商品蔬菜基地0.5万亩、中药材种植基地1万亩，箫笛用竹基地0.5万亩，巩固和完善标准化生（野）猪养殖小区6个，新建标准化生（野）猪养殖小区4个和竹鼠养殖场2个，发展养殖大户146户，农业产业化水平不断提高。2011年农业总产值预计完成7.09亿元，比上年增长4.5%，是2006年的1.71倍。同时，制定出台《农民培训规划》，加大农民培训力度，农民群众的素质明显提高，择业能力和致富本领进一步增强。第三产业方面，大龙宝鼎物流市场建成并投入营运，以箫笛为重点的文化旅游产业不断壮大，餐饮住宿等服务业水平不断提升，房地产业加快发展，酒类流通、“家电下乡”、“万村千乡”等市场工程扎实推进，2011年社会消费品零售总额预计完成4.88亿元，比上年增长18%，是2006年的2.27倍，年均增长17.8%。
——城镇化水平不断提高。城乡规划体系逐步完善，县城总体规划修编进入正式编制阶段，乡（镇）总体规划修编基本完成，新区开发、旧城改造、园区建设和村庄整治等规划得到全面加强，全县总规覆盖率达到100%，控规及详规覆盖率达到63%。城镇建设加快推进，茅坪新区开发取得重大进展，新区主干道路基工程基本拉通，舞阳河风雨桥施工进入桥墩浇注，安置房、县医院等项目开工建设。旧城改造成效显著，箫笛大道、河滨大道全面完工，县政府片区、火车站小区、现代城小区开发加快推进，新军供站完成主体施工，县城建成区面积达到5.1平方公里。城镇基础设施得到改善，城区道路“白改黑”工程全面完成，县城污水处理工程投入运行，城市供水管网完成改造，城市生活垃圾填埋工程基本完工，舞阳河景观工程建成投入使用。集镇建设齐头并进，大龙开发区市民广场建设完工，美化、亮化成为新的亮点，田坪综合市场和步行街工程开工建设，朱家场市场建设、街道改造等都取得明显成效，新店侗乡一条街建设初具规模，亚鱼结合农村移民搬迁加快集镇发展。2011年城镇化率达到42.5%，比2006年提高2个百分点。同时，通过积极争取，我县被列为全省城乡统筹综合配套改革试点县。加大村容寨貌整治力度，制定出台《新农村建房管理办法》，玉铜公路沿线房屋立面改造基本完成，高速公路、铁路及320国道沿线村容寨貌治理扎实推进。城镇综合管理进一步加强，积极开展文明卫生城镇创建活动，加大执法和督促检查力度，“整脏治乱”工作取得新的成效，城镇形象有了新的提升。
——发展条件不断改善。坚持把交通建设作为基础设施建设的重中之重来抓，积极做好铜大高速、沪昆客运专线等国家重点项目建设的征地拆迁和协调服务工作；加快推进乡村公路建设和提级改造，积极争取被列为全省通村油路建设试点县和农村公路“建管养运”一体化建设试点县，五年完成农村公路和站场码头建设投资1.3亿元，新建农村公路114.3公里，提级改造乡村公路70.48公里，建成通村油路或水泥路143.9公里，新店滑石大桥建设基本完工，建成乡（镇）客运站4座，招呼站17个，渡口码头15座，开通5条农村客运班线。坚持把水利设施建设作为事关长远的战略任务来抓，加大农田水利设施建设力度，白岩河水利工程获国家发改委审批并开工建设，通过竞争立项我县被列为中央财政小型农田水利建设重点县和全省高效节水灌溉示范县，五年累计投入水利建设资金1.4亿元，实施了病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持和铜东灌区改造等工程建设，共新增、恢复和改善灌溉面积5.89万亩，新增节水灌溉面积0.74万亩，治理水土流失面积60.11平方公里，解决农村饮水安全5.18万人。坚持把电力设施建设作为保障发展的重点来抓，田坪110千伏变电站项目建成投入使用，苗圃110千伏变电站完成设备安装，水田110千伏变电站即将开工建设，大龙10千伏开闭所建设完工，农网完善化改造全面完成。加快推进农村公益事业发展，我县被列为全省农村公益事业“一事一议”财政奖补及小农水建设试点县，累计投入项目资金4400万元，实施了三批388个“一事一议”项目，让7.8万群众受益。加大土地开发力度，累计新增耕地2.6万亩，为经济社会发展提供了有力的用地保障。高度重视生态环境保护，扎实推进生态环境工程建设，积极开展植树造林活动，加大生态环境保护力度，全县森林覆盖率达到42.79%，为经济社会可持续发展提供了良好的生态保障。同时，顺利完成“十二五”各项规划编制和土地利用总体规划修编，加快发展的思路更加清晰，推动发展的措施更加有力。
——改革开放不断深化。基本完成国有企业改制，政府和乡（镇）机构改革全面完成，村（居）党务便民利民综合服务中心（站）建成投入使用，政务公开、企务公开、村务公开制度进一步落实；行政审批制度改革向深入发展，共清理废除行政审批事项148项；以部门预算、乡财县管和村财乡代理为重点的财政体制改革扎实推进；机关事业单位工资收入分配制度改革深入开展；加大人才引进工作力度，人才引进机制进一步完善；集体林权制度主体改革全面完成；医药卫生体制改革全面启动。对外开放水平进一步提高，加强对外交流合作，积极完善招商工作体制机制，加大招商引资工作力度，五年招商引资到位资金累计达到29.31亿元。
——民生及社会事业不断发展。千方百计拓宽就业渠道，五年累计新增城镇就业4238人，其中失业人员实现再就业1577人，就业困难人员实现再就业748人，城镇登记失业率为4.21%。城乡居民医疗保障水平进一步提高，2011年全县新农合、城镇居民医疗保险参保率分别达到97.8%、72 %。扎实推进农村低保制度规范化建设，建立和完善城乡医疗救助和临时救助制度，2011年共发放城乡困难群众生活补助2638万元，保障困难群众2.53万人，分别是2006年的7倍和4倍。加快保障性住房工程建设，完成469户农村危房改造，廉租住房建设基本完工并部分租售到户，累计发放廉租住房租赁补贴1050.6万元，困难群众的住房条件明显改善。科技工作取得新的成绩，获得2008-2009年度“全国科技进步先进县”称号，新一轮“全国科普示范县”创建成功。教育事业加快发展，“两基”顺利通过“国检”，义务教育均衡发展工作扎实推进，启动玉中“申示”工作并通过地区初评验收；对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”政策，五年累计免除学杂费和书本费820.45万元，向困难学生发放生活补助525.79万元；教育质量有了新的提高，2011年适龄儿童净入学率和升学率分别达到99.3%和99.5%，初中生净入学率和升学率分别达到86.5%和88%，高中毕业生一、二本录取率为30%；县城第二小学建设完工，开工建设4所乡（镇）幼儿园，建成中小学寄宿制学校14所，累计改造学校32所，消除中小学危房16万平方米，在全区率先全部消除D级危房；县职校成功申报为省级重点职业学校和国家级实训基地，与广东必登高公司和省交职院广泛开展校企、校校合作；老年教育取得新的成效，民办教育蓬勃发展，在省组织对县级人民政府和县级党政主要领导教育督导考核中，我县获得优秀等次。公共文化服务体系不断完善，建成5个乡（镇）综合文化站和84个农家书屋，完成县级文化资源共享工程图书电子阅览室和92座村级文化信息共享工程建设任务，“村村通”工程建设全面推进，无线电视覆盖率达100%；制定出台箫笛产业发展和箫笛人才培养的政策措施，箫笛文化得到有效保护和传承发展，制定出台非物质文化遗产保护办法，对地方文化遗产的保护力度进一步加大；城区数字化电视网络完成改造，县电视台规范化办台水平进一步提高，群众性文化活动广泛开展。加大医疗卫生基础设施建设力度，群众就医条件得到明显改善；成功防控了禽流感、甲型H1N1流感等重大传染病，处置突发公共卫生事件的能力明显增强；在乡（镇）卫生院全面实施基本药物制度，对基本药物全部实行零差价销售，切实减轻人民群众用药负担；农村卫生人员待遇进一步提高，村级卫生人员报酬每人每月从80元提高到400元，对乡（镇）卫生院人员工资实行全额拨款。加强安全源头监管，落实安全生产主体责任，加大执法和宣传力度，安全生产形势持续稳定好转。落实“三访”工作责任制度，积极解决人民群众反映的热点难点问题。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加大社会矛盾纠纷排查和调处工作力度，对困难群众、弱势群体积极实施司法援助和法律援助，全力维护社会和谐稳定。国防建设与经济建设协调发展，完成县人武部营房改造，组建县民兵应急骨干分队，义务兵家庭优待金标准进一步提高。同时，人口计生、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、老龄工作、档案史志、残疾人、统计、关心下一代等其他各项社会事业都取得新的成就。
——政府建设不断加强。坚持依法行政，扎实推进普法依法治理工作，顺利通过省、地“五五”普法检查验收；加强行政执法监督，制定出台县人民政府工作规则和依法行政工作制度，法制化、民主化政府建设取得新的成效；深入开展学习实践科学发展观、创先争优和践行宗旨教育以及“三个建设年”、“四帮四促”活动，政府破解制约经济社会发展难题的能力明显增强，政府机关工作作风进一步转变，行政效能进一步提高；加快推进惩治和预防腐败体系建设，切实发挥监察、审计职能作用，加大治理商业贿赂等专项工作力度，大力纠正部门和行业不正之风；认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极解决社会热点、难点问题，勤政廉洁、高效务实的政府形象进一步提升。
各位代表，即将过去的五年，是我们不断完善发展思路和积极探索工作经验的五年。五年来取得的发展成就，得益于坚持把解放思想作为加快发展的根本动力，得益于坚持把“三化”发展作为主攻方向，得益于坚持把项目作为加快发展的主要抓手，得益于坚持把改善民生作为加快发展的根本目标。这些宝贵经验要在今后的工作中坚持和发展。
各位代表，五年来取得的成绩，是深入学习实践科学发展观的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级各部门帮助支持的结果，是县人大依法监督和积极支持、县政协参政议政和民主监督的结果，是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表自治县七届人民政府，向全县干部、群众，向驻玉人民解放军、消防官兵、武警部队和公安政法干警，向所有关心和支持我县改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：一是我县经济总量小，财政压力大，资金筹措难，在很大程度上影响了园区建设和项目推进；二是产业结构调整的任务重，我县工业大而不强、农业小而不精、三产增长乏力，加快产业结构调整的任务十分艰巨；三是人才资源匮乏，与我县大开放、大开发、大发展的需要不相适应；四是政府自身建设有待加强，少数部门和干部工作执行力不强、效能不高、作风不实，一定程度上制约了经济发展；五是“十件实事”的完成情况与人民群众的期望还有差距。这些问题我们将在今后的工作中，进一步采取措施认真加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，既是全面实施“十二五”规划的重要时期，更是增比进位、奋力赶超的关键时期。在这期间，新一轮西部大开发深入推进，国家将更加注重西部地区基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整和社会事业发展，为我们争取国家支持带来了机遇；东部地区产业加快向西部地区转移，为我们开展招商引资带来了机遇；国务院正式批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，玉屏也被纳入其中，为我们参与区域经济合作和争取国家更大支持带来了机遇；省委、省政府深入实施“工业强省”和城镇化带动战略，将从政策、项目、资金等方面向工业发展和城镇建设等领域进行重点扶持和倾斜，为我们加快推进新型工业化和特色城镇化发展提供了良好的外部环境；我县产业园区承载能力和发展水平得到提升，城市扩容和新农村建设加快推进，基础设施逐步完善，人民生活得到改善，聚集了加快发展的力量，为我们加快发展提供了良好的条件。
同时，我们也要看到，今后五年，全省上下新一轮加快发展、竞相发展的态势将更为逼人，发展的压力将进一步加大。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，变压力为动力，积极作为，背水一战，确保将今后五年发展成为我县综合实力大提升、发展环境大改善的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显著的时期。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，不断解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发和我省大力实施工业强省、城镇化带动战略的历史性机遇，紧扣科学发展主题，加快经济发展方式转变，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，紧紧围绕打造“中国箫笛名城、新型工业重镇、黔东经济社会发展极”奋斗目标，深入实施“工业强县、城镇兴县、开放带动、科教带动”战略；坚持增量带动结构优化，坚持创新促进转型升级，扎实推进新型工业化、特色城镇化和农业产业化，统筹城乡发展，深化改革开放，加强社会事业建设，保护生态环境，切实保障和改善民生，统筹解决人口问题，努力开创经济社会更快更好发展新局面。
今后五年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增速确保达到18%，力争达到20%以上，其中第一产业年均增速确保达到6%，力争达到7%以上，第二产业年均增速确保达到21%，力争达到24%以上，第三产业年均增速确保达到17%，力争达到18%以上；规模以上工业总产值年均增速确保达到25%，力争达到36%以上；财政总收入年均增速确保达到23%，力争达到25%以上；社会消费品零售总额年均增速确保达到20%以上；全社会固定资产投资年均增速确保达到50%以上；农民人均纯收入年均增速确保达到15%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕总体要求、主要目标和“十二五”期间的工作部署，今后五年要突出抓好以下工作：
（一）突出抓好园区建设，争当新型工业化发展的排头兵。深入实施“工业强县”战略，将产业园区建设作为新型工业化发展的主阵地，按照“一园四区”的工业发展规划，积极支持和配合做好大龙循环工业集聚区建设的相关工作，集中全力建设好舞阳河生态产业集聚区，统筹兼顾卓岭有色金属产业集聚区、田坪建材产业集聚区建设和发展，确保全县园区建成面积达到20平方公里以上。一要明确园区产业定位。按照园区规划定位和产业布局，明确园区主导产业和发展方向，将大龙循环工业集聚区建设成为黔东地区能源、重工业生产基地和现代物流仓储中心，将舞阳河生态产业集聚区建设成为黔东地区高新技术产业、生物制药、电子信息、装备制造和文化旅游产业基地，将卓岭有色金属产业集聚区建设成为黔东地区铝产品加工基地，将田坪建材产业集聚区建设成为黔东地区建材产业基地和生产性服务业中心，逐步形成产业布局合理、产业特色鲜明的园区发展格局。二要抓好园区基础设施建设。加大融资力度，拓宽融资渠道，积极筹集园区建设资金；加快“四通一平”或“七通一平”进度，突出抓好园区路网、给排水工程、污水处理、垃圾填埋等基础设施建设，提高园区承载能力，为招商引资和项目落地提供条件。三要推动园区集聚集约发展。积极争取建设用地指标，加强土地利用监管，提高项目建设投资强度，引导企业集约节约用地；新引进项目全部入园发展，加快入园项目建设进度，运用土地、供电、税收等政策引导现有企业向园区集中，做大做强园区经济，确保园区规模以上企业达到60家以上，园区产值达到150亿元以上。四要提高园区融合发展能力。按照大企业带动小企业、小企业配套大企业的思路，增强县内园区之间、与周边地区园区之间产业的关联度和互补性，实现资源共享、优势互补、错位发展；注重园区建设与城镇发展的衔接融合，按照城镇发展的标准和要求规划建设园区基础设施，积极完善配套功能，实现园区建设和城镇发展同步推进。
（二）突出抓好城乡规划和建设管理，争当城乡统筹发展的排头兵。抢抓我县被列为全省城乡统筹综合配套改革试点县的机遇，按照以城带乡的发展思路，加快城镇建设和发展，不断提升城镇的辐射带动能力，为实现城乡统筹发展奠定基础和提供保障。一是强化规划引领作用。坚持把地方文化元素与建设现代化城市有机融合，在彰显地方特色的同时，更要突出现代化城市风格，解决好规划品味不高、建筑特色不明和城市缺少灵魂的问题；进一步健全和完善城镇规划体系，全面完成县城总体规划修编，加强各项控制性规划和修建性详规编制，注重园区规划与城镇规划的衔接统一，扎实抓好村庄整治规划工作，不断提高规划的前瞻性和覆盖率，解决好规划滞后的问题；加强规划管理和执法，建立和完善城市规划审查制度、公示制度、巡查制度和责任追究制度，加大规划宣传和执法力度，解决好规划执行不力的问题。二是加快推进城镇建设。按照城镇园区化、园区产业化和产城一体化的思路，坚持以园区建设拓展城镇空间、以产业培育支撑城镇发展、以基础设施建设完善城镇功能，突出园区建设和新区开发这个重点，统筹推进旧城改造，努力将玉屏至新店片区建设成为集文化、休闲和高新技术产业为一体的现代化新区。将城镇建设与园区建设相结合，积极完善城镇服务功能，加快城镇基础设施向园区延伸，为园区发展创造条件、集聚要素；将城镇建设与新农村建设相结合，重点抓好临近城镇和主要交通沿线的新农村建设，充分发挥城镇基础设施、公共设施和生活服务设施的带动作用，加快新农村建设步伐；将城镇建设与产业发展相结合，合理布局功能分区，完善配套服务设施，加快建设专业市场，积极培育商贸流通业和现代服务业。全面完成茅坪新区建设，建成双桥和飞凤山两个现代化产业园区，舞阳河生态产业集聚区、民族文化创意产业园（千户侗寨）建设初具规模，舞阳河主干道、县行政中心、县医院、电力大楼、公检法办公楼等项目建成投入使用。到2016年，新增城区建设面积10平方公里以上，城镇化率达到50%以上。加强融资平台建设和管理，规范融投资行为，拓宽融资渠道，加大土地收储力度，增强融资能力，多渠道筹集城镇建设资金。三是加强城镇综合管理。突出抓好市民素质提升，重点整治乱停乱放、占道经营和乱搭乱建等违法违章行为，加大对损坏市政设施违法行为的查处力度，确保文明卫生城镇创建活动和“整脏治乱”工作取得重大成效，实现城市环境大改善、形象大提升。四是完善促进城镇发展的政策体系。进一步增强经营城市的意识，运用市场竞争机制对城市资源和要素进行合理配置，提升城镇生财、聚财的能力。加大城镇户籍制度改革力度，放宽准入条件，积极吸收园区产业工人和其它进城务工人员加入玉屏籍城镇户口；建立和完善外来人员与本地居民同等的社会保障制度，通过政策吸引人、留住人；扎实做好农村集体土地使用权确权登记发证工作，逐步推行进城农民工农村承包地、自留地、宅基地自愿流转等制度，积极为农民群众向城镇转移创造条件。
（三）突出抓好产业培育，争当产业结构调整的排头兵。一要做优做精第一产业。坚持以企业带动为龙头、以土地流转为手段、以基地建设为保障、以市场开拓为支撑，按照公司+基地+农户的模式，积极引导生产要素向大户集中，加快推进油茶、中药材、蔬菜和特种养殖等特色优势产业基地建设，将特色优势产业发展成为支柱产业。大力发展农产品精深加工业，重点抓好油茶、中药材和畜产品深加工，积极引进龙头企业开发营养保健、护肤美容和皮革制品等市场潜力大、发展前景好、带动能力强的产品，延长产业链，提高附加值。加大产业品牌创建力度，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，积极培育新的品牌和名牌，促进农产品安全和标准化生产。加强农业产业化发展支撑体系建设，做好农技推广运用、市场流通、信息咨询等服务和指导，提高抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。二要做大做强第二产业。加大对现有企业的提级改造，全面完成高载能企业的升级换代，进一步发展壮大红星锰业、科特林水泥、中伟玻璃制品、大龙铁合金集团、玉屏有色冶金集团等优势企业。大力发展新兴产业，加快推进必登高鞋业、年产100万吨树脂基复合材料、蓝宝石制造及加工、箫笛生产、生物制药等重点项目建设，确保全面建成投产达产；积极争取大龙4×350MW自备电厂项目开工建设，支持湘盛化工利用生产余热发电；围绕承接东部地区产业转移积极发展电子信息、装备制造、生物制药、新材料等高新技术产业和劳动密集型产业，确保在2016年全县规模以上企业达到85家以上，工业总产值突破180亿元，其中新引进企业产值占80%以上，初步建立起以高新技术产业为主导的新型工业结构。三要做活做特第三产业。加大舞阳河3A景区创建力度，加快旅游基础设施建设，提高旅游接待服务水平，积极打造黔东地区旅游购物中心和中转服务中心，大力发展以箫笛、竹制品、紫袍玉等为重点的旅游商品业和乡村旅游业。依托区位和交通优势，进一步做活面向生产、面向生活的服务业，在县城火车站、新店片区规划建设现代物流园区和专业批发市场，积极培育发展现代物流业；加强金融生态环境建设，健全金融服务体系，发挥政府对金融资源配置的杠杆作用，建立公平、有序、合理的竞争平台，维护和稳定金融市场秩序，大力发展金融业；提升以餐饮、住宿为重点的服务业水平和档次，加快发展满足不同层次的餐饮业。深入实施民营经济三年倍增计划，优化市场发展环境，落实政策扶持措施，大力发展民营经济。
（四）突出抓好“三农”工作，争当新农村建设和农民群众增收致富的排头兵。一是积极改善农村生产生活条件，大力推进社会主义新农村建设。全面完成农村公益事业“一事一议”财政奖补及小农水项目和村村通油路项目建设，实现100%的村民组通水泥路和连户路、100%的行政村通水泥路或油路；加大农田水利设施建设力度，扎实推进中央财政小农水、高效节水灌溉、流域综合治理、病险水库除险加固、中小河流治理和人饮安全等项目实施，在2013年前完成全县18座小二型病险水库除险加固，五年中要新增、恢复和改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积59.63平方公里，解决安全饮水4.39万人；同时，加大村容寨貌整治力度，全面完成国道、省道和县内主要交通干道沿线的房屋立面改造，认真组织实施《新农村建房管理办法》，引导和规范农民群众特别是公路沿线群众的建房行为；积极推进清洁能源、改厕、改圈、改水等工程建设，提高农民群众生活卫生水平；深入开展扶贫开发整村推进工作，确保完成3500人脱贫任务。二是积极调整农业产业结构，大力发展现代农业。扎实推进高标准示范农田建设，确保粮食安全。围绕制定出台的特色产业发展规划，加大农业产业结构调整和农村土地流转力度，到2016年，新增优质油茶基地8万亩，实现油茶基地面积达到20万亩的目标任务，新增蔬菜基地2.2万亩、竹子基地1.2万亩、中药材基地3.5万亩、优质精品林果基地2.9万亩；新建年出栏1万头生猪养殖场1个、特种野猪、火鸡和竹鼠等养殖基地2个以上。加快农村经济合作组织和农技推广服务体系建设，确保全县农民专业合作组织达到80个以上，实现农技推广服务体系全覆盖，提高农业产业化水平。此外，要加大新型农机具推广力度，全面提高农业机械化水平。三是加大农民培训力度，大力培养新型农民。围绕我县农业产业化发展加大对农业实用技术培训和农机运用推广，围绕提高农民群众的综合素质加大对政策理论和法律法规等知识的培训和教育，围绕提高农民群众的择业水平加大对相关技能的培训，着力提高农民群众的致富本领。积极引导和组织农村剩余劳动力就地或就近在农业产业化基地、建设工地、企业厂矿、第三产业就业务工或外出务工，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入。确保在2016年农民人均纯收入突破万元大关。
（五）突出抓好招商引资和项目建设，争当承接产业转移的排头兵。今后五年，要进一步抓牢用活向上争、对外引这两个项目主渠道，加大招商引资力度，积极向上争取项目，扎实抓好项目落地建设，夯实发展基础，壮大特色产业。一是抓招商引资。根据产业转移特点和自身发展需要加强项目库建设，提高项目编制的水平和质量，为招商引资提供项目保障；突出招商重点，将珠三角、长三角、京津冀鲁豫和成渝经济圈等作为承接产业转移的重点区域，将电子信息、新材料新能源、生物制药、装备制造、有机食品、轻纺加工等科技型和劳动密集型产业作为重点承接对象，进一步加大走出去、引进来的工作力度，变“要我招商”为“我要招商”，形成大招商、招大商的良好氛围，确保全县招商引资累计到位资金达到100亿元以上；坚持招商选资，提高招商门槛，坚决不引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。二是抓项目争取。认真研究国家产业政策，盯紧中央预算内资金投资走向，积极做好项目编制、申报和争取工作。围绕城镇及园区建设重点抓好舞阳河防洪堤、城镇及园区道路、标准厂房、企业技改、保障性住房、移民搬迁、农村危房改造等项目争取；围绕交通建设重点抓好320国道提级改造、通村油路、玉铜城际铁路、乡村公路提级改造、产业公路、站场渡口等项目争取；围绕水利设施建设重点抓好青山冲、毛湾等中型水库、舞阳河北部提水灌溉工程、园区给排水、中小河流治理、农村人饮安全、农业产业化灌溉、“五小”工程等项目争取和落实；围绕电力设施建设重点抓好新店老寨220千伏变电站、茅坪新区线路迁移和电缆入地以及农网升级改造等项目争取；围绕解决民生问题和农业产业化发展重点抓好卫生、教育、扶贫和农业产业化等项目争取。确保五年期间争取到位上级资金达到20亿元以上。三是抓重点项目建设。继续做好铜大高速和沪昆客运专线等国家重点项目建设的协调服务，积极配合做好玉铜城际铁路前期工作；加快重点项目建设进度，在2014年前完成白岩河水利工程建设，320国道玉屏至大龙段提级改造、新店老寨220千伏变电站和舞阳河防洪堤茅坪新区及沙湾段等项目在2013年底全面完工，并启动实施舞阳河防洪堤县城至新店段项目建设。建立和完善项目建设的联动机制和跟踪服务机制，采取超常规方式推动项目早落地、早建成、早见效。四是抓投资环境优化。进一步修订和完善招商引资优惠政策，积极打造人无我有、人有我优的政策环境；加强一站式服务窗口建设，积极推行首问责任制、引导服务制和限时办结制，简化办事程序，提高服务效率，积极打造优质高效的服务环境；对外来企业和重点项目实行挂牌保护制度，严厉打击各种影响投资环境的违法违纪行为，积极打造安全文明、和谐稳定的社会环境；加强城镇基础设施建设，完善配套服务功能，提供更多更好的社会公共服务产品，积极打造舒适便捷、宜居宜业的生活环境。通过投资环境的大改善，促进竞争力和吸引力的大提升，推动招商引资和项目建设的大跨越。
（六）突出抓好各项民生和社会事业发展，争当构建和谐社会的排头兵。坚持以民生带发展，以民生促和谐，加快推进各项民生和社会事业协调发展，让老百姓感受到改革开放的巨大变化，享受到更多更好的发展成果，进一步凝聚起推动玉屏跨越发展的强大动力。
促进社会就业。深入实施就业培训工程，整合扶贫、农业、人劳、教育等培训资源加强对农民工、下岗人员、失地农民等就业群体的培训，增强就业或创业能力；多渠道增加就业岗位，积极发展劳动密集型产业和中小企业，大力发展社区服务业，加大公益性岗位开发力度，鼓励和扶持高校毕业生、返乡农民工、退伍复原军人利用技术、资金、经验和社会资源优势开展创业，实现创业带动就业；积极优化创业环境，从工商、税务、信贷等方面加大对创业人员的扶持力度，加强服务和引导，激发创业的活力；进一步加强劳动力资源市场建设，做好用工信息收集和发布，积极组织劳务输出，维护好劳动者的合法权益。
强化社会保障。加大城乡居民社会保障力度，实施农村居民、城镇居民养老保险和被征地农民社会保障工作，进一步完善新农合、城镇居民医疗保险筹资和报销工作机制，确保参合率和保障水平逐年提高。加大城乡困难居民生活保障力度，按照“应保尽保、按标施保、动态管理”的原则做好城乡居民最低生活保障工作，进一步完善城乡困难群众临时救助制度，积极推进社会福利和慈善事业发展，建立以城乡居民最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为配套，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系；逐步完善社会养老、失业、工伤和生育保险制度，扩大征缴面，提高到位率，使广大参保人员实现老有所养、失有所助、病有所医、育有所补。加大城乡困难居民住房保障力度，积极争取并加快推进保障性住房建设，确保让困难居民住上舒适房、安全房。认真落实优抚安置各项政策措施，高度重视残疾人权益保障工作，让每一位困难群众都能得到及时有效的社会保障。
发展社会事业。认真贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，全面提升人民群众科学素质，加强科技人才引进和培养，建立健全科技创新的体制机制，积极鼓励企业自主创新、个人发明创新，不断提高科技创新和科技应用水平。全面推进义务教育均衡发展工作，确保玉中“申示”通过省级验收；建立财政投入教育经费逐年增长机制，扎实推进教育工程建设，新建13所幼儿园，实现每个乡（镇）至少有1所公办幼儿园，在县城区新建1所初级中学，改扩建寄宿制小学12所；加大控辍保学力度，着力解决“难入学”的问题，确保适龄儿童、少年入学率分别达到99.5%和97.5%，高中阶段毛入学率达到90%；加快职业教育发展，积极争创省级示范性职校和国家级重点职校；大力发展老年教育，引导、扶持民办教育，促进教育均衡发展。加强医疗卫生基础设施建设，完成县医院搬迁并达到二级甲等综合性医院水平，深入实施公共卫生服务均等化项目，加强乡（镇）卫生院、村（社区）卫生室建设和管理，提高医疗保障水平；建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，继续加强重点传染病、职业病的防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力；全面加强食品药品质量安全监管，提高食品药品安全保障能力。坚持社会主义先进文化前进方向，唱响发展主旋律，吹响赶超冲锋号，为加速发展、加快转型、推动跨越凝心聚力；加强文化基础设施建设，建成县文化馆、图书馆和档案馆，扎实抓好文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋和农民文化家园等文化工程建设，逐步形成功能较为完备的公共文化服务体系；深入开展送文化、送电影下乡活动，不断满足基层群众的文化生活需求；广泛开展群众性体育活动，积极发展竞技体育；加强文化融资平台建设，加大对箫笛文化、侗族文化的保护、挖掘、包装和推介力度，积极培育和发展具有地方特色的文化产业。同时，认真做好人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比，切实加强流动人口管理与服务工作，提升优质服务水平，确保实现“双降”工作目标。支持工会、共青团、妇联、工商联、计生协会等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台、红十字会等工作。继续推动民族、宗教、统计、档案史志、老龄、气象、关心下一代和残疾人等各项事业全面发展。
维护社会稳定。高度重视国防后备力量建设，充分发挥驻玉部队和民兵预备役人员、民兵应急骨干分队在处置重大突发事件中的作用。加强和创新社会管理，扎实推进“平安玉屏”建设，建立和完善维护群众权益机制，逐步形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，统筹协调各方面的利益关系。加强社会矛盾源头治理，预防和妥善处理信访突出问题，切实维护好群众合法权益。加强和完善公共安全体系建设，建立健全安全生产监管体制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。强化政府应急管理，加强应急机制和预防体系建设，进一步落实社会稳定风险评估制度，提高公共突发事件预防和应急处置能力。加强各种自然灾害的预测和预报工作，提高防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。扎实推进社会主义精神文明建设、民主法制建设和公民道德建设，努力培育良好的道德风尚和诚信守法、文明健康的社会风气。
（七）突出抓好社会改革和政府自身建设，争当创新型政府的排头兵。确保改革在重点领域和关键环节取得实质性突破，加快形成有利于转变发展方式、促进科学发展的体制机制。积极推进城乡统筹发展综合配套改革，逐步建立起促进城乡协调发展的体制机制。加大行政管理体制改革力度，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化集体林权制度配套改革，加快农村土地承包经营权流转，完善农村社会化服务体系。加大水利改革力度，建立和执行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三项制度。深入推进人才机制改革，着力优化用人环境。抓好医药卫生体制改革，建立和执行基本药物制度，完善政府补偿机制和拨付机制。进一步推动要素市场改革，发展统一互联的产权交易市场，建立城乡统一的劳动力市场，规范土地和矿业权市场。进一步深化投融资体制改革，抓好资本运作，做实融资平台，积极推动具备条件的企业上市融资。深入推进财政体制改革，着力优化财政资源配置，加强财政资金使用绩效考评，提高财政资金使用效益，加快公共财政体系建设，健全与事权相匹配的财政体制。
大力建设法治政府。坚持依法行政、依法办事，切实增强依法行政的意识和能力；坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度，全面提高政府决策水平。大力建设服务政府。坚持市场出效率、政府保公平，进一步转变政府职能，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的基础上，把更多的精力和资源用在加强社会管理上，用在提高公共服务水平上。大力建设效能政府。进一步解放思想，坚持求真务实，深入调查研究，多干打基础、利长远的事，根据发展中遇到的新情况、新问题，创造性地开展工作；切实转变工作作风，坚决查处不作为、乱作为、慢作为等行为，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；健全督查制度、投诉制度、考核制度和报告制度，严格实行问责制，进一步提高政府执行力和工作效能。大力建设廉洁政府。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，积极开展廉政风险排查和防控工作，拓展从源头上防治腐败的工作领域，树立清正廉洁的政府形象。
2012年政府工作的目标和重点
2012年经济社会发展的目标任务是：全县生产总值增长18%以上；全社会固定资产投资增长达到50%以上；财政总收入增长确保达到25%，力争达到30%以上，农业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，农民人均纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在6‰左右，节能减排指标控制在上级下达的目标任务范围内。
根据上述目标要重点抓好以下工作：一是强力推进工业发展。组织企业生产，根据市场行情和电煤供应走势加强企业生产调度，积极保障企业生产要素供给，确保在用电高峰期前完成工业生产任务的60%以上，全年规模以上工业总产值达到69亿元以上，县属规模以上工业总产值达到55.5亿元以上。加快园区建设，2月底前完成必登高双桥创意产业园一期场地平整和防洪堤工程施工，8月底前完成园区道路、安置房和标准厂房建设；3月底前全面完成飞凤山科技产业园拆迁安置和场地平整，4月底前园区防洪堤工程建设完工，6月底前完成道路基础设施建设，8月底前完成年产100万吨树脂基复合材料项目一期标准厂房和拆迁安置房建设；4月底前完成舞阳河主干道征地前期工作，8月底前完成主干道房屋拆迁和安置房建设，12月底前主干道路基工程全面完工。同时，积极配合做好大龙循环工业集聚区建设相关工作。抓好项目建设和投产达产，确保蓝宝石制造及加工、箫笛生产、天然气利用和金银花沐浴露生产等正式签约项目顺利落地建设并加快推进，争取金顺压电轻工、广茂铝业技改及铝棒加工、中药材加工、二甲醚充装站等新建项目尽早建成投产。加快玉屏有色冶金集团落后产能淘汰及技术改造升级项目建设进度，加大节能减排工作力度，确保全面完成年度节能减排任务。二是强势推进城镇建设。完成县城总体规划修编。茅坪新区主要干道拉通并完成硬化、绿化和亮化，全面完成新区安置房和舞阳河风雨桥建设，县行政中心、电力大楼、图书馆、文化馆、档案馆、新区农贸市场等项目动工修建；加快四星级宾馆及城市综合体开发项目建设进度，火车站片区和蒋家田农贸市场改造有实质性进展，河滨小区、现代城片区开发基本完成。启动并完成箫笛大道、320国道水月庵至街心花园段沿线房屋立面改造和绿化、亮化工程。深入开展文明卫生城镇创建活动，加大整脏治乱工作力度，加强市民公德教育，取缔县城区烟花爆竹燃放，确保城镇环境和面貌有新的改善。扎实推进集镇建设和主要交通干道沿线村容寨貌整治工作，加强农村建房审批和安全监管。三是扎实抓好“三农”工作。实质性开工建设白岩河水利工程，完成青山冲、毛湾、芭蕉湾水库勘查设计工作和中央小农水项目、节水灌溉项目建设规划及年度目标计划编制，加快农田水利项目建设进度，实现新增、恢复和改善灌溉面积0.35万亩。加大农业产业结构调整，大力发展特色优势产业，新造油茶林和改造低产油茶林分别达到1.2万亩以上，中药材基地达到1.5万亩以上，新增蔬菜示范基地0.5万亩以上、经果林基地0.4万亩以上、箫笛用竹基地0.2万亩以上；新建年出栏1万头生猪养殖场1个，扩建特种野猪养殖场1个、发展养殖大户30户，年出栏特种野猪3000头，发展火鸡养殖户30户，新建竹鼠养殖场1个。新建2个以上农民专业合作社。加大农村沼气池推广应用力度，新建沼气池500口和10个乡村沼气综合服务站。认真做好农民培训和剩余劳动力转移工作，多渠道增加农民群众收入。四是全力抓好项目工作。全面落实招商引资、项目建设包保责任制、跟踪督查制和效能问责制，积极开展驻点招商、组团招商、小分队招商和以商招商活动，分解细化目标任务，加强已签约项目跟踪落实，确保引进到位资金达到16亿元以上。加大项目争取力度，重点抓好城镇及园区基础设施、防洪堤工程、保障性住房、水利设施和农业产业化等项目争取，确保争取上级项目资金达到3.5亿元以上。全面完成苗圃110千伏变电站建设，开工建设水田110千伏变电站。积极推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，确保完成年度任务。认真做好铜大高速、沪昆客运专线和玉铜城际铁路等国家重点项目的前期工作和协调服务。优化执法环境，加大执法力度，依法从重打击各种破坏投资环境的违法违纪行为，为招商引资和项目建设提供良好的环境。五是加强环境保护和治理。巩固退耕还林成果，继续实施人工造林、封山育林等重点林业工程；保护好舞阳河等重点饮用水源，加强中小河流治理，加快石漠化治理工程进度，完成16平方公里石漠化治理任务；坚持建设项目环评审批制度，从源头控制污染；扩大农村环境整治范围，加大环境污染整治力度，杜绝污染事故发生。六是积极解决民生问题。切实加强物价监管，防止物价过快上涨。认真贯彻落实国家关于工资制度改革的各项规定，完善工资正常增长机制和支付保障机制。进一步做好社会就业工作，新增就业岗位 1000个，解决困难就业人员440人。加大保障性住房建设和管理力度，全面完成已建成廉租住房租售工作，及时发放廉租住房租赁补贴，积极改善困难居民住房条件。理顺新农合与城镇居民医疗保险的关系，提高参合比例，防止重叠参保，真正把惠民工程办成民心工程，确保新农合参合率和城镇居民医疗保险参合率分别达到98%、80%以上。加大城乡困难居民生活保障力度，扩大保障范围，提高保障水平，做到应保尽保、按标施保、动态管理。七是加快社会事业发展。进一步做好新一轮科普示范县创建的巩固和提高工作，深入开展科技创新评选和各项科普活动。加大玉中“申示”工作力度，确保通过省级初评和复查；扎实推进义务教育均衡发展工作，继续实施农村寄宿制学校、薄弱学校改造和“平安校园”建设等教育工程，茅坪新区、大龙镇、新店乡、亚鱼乡、麻音塘片区幼儿园全面建成并投入使用，开工建设朱家场镇、田坪镇中心幼儿园；积极支持职业教育发展，探索职校市场化发展路子，拓宽校企合作、校校合作渠道，增强县职校自我造血功能。扎实推进县级公立医院改革，加大乡村卫生一体化管理力度，在村级医疗机构实施基本药物制度，深入实施公共卫生服务项目，积极开展社区卫生服务机构标准化建设，加强重点传染病防治和食品药品安全监管。认真做好人口和计划生育工作，巩固省级计划生育优质服务先进县成果。加强文化基础设施建设，完成数字农家书屋、乡（镇）综合文化站和社区活动室设备申报和配送，认真做好图书馆、文化馆免费开放工作，完成60个20户以下自然村寨广播电视“村村通”建设任务，积极组织开展群众性文化和体育活动；突出抓好以箫笛文化和侗族文化为重点的地方特色文化产业发展，加快县箫笛厂改制重组，积极打造产业发展载体，加大侗族文化的挖掘、整理、包装和推介力度，培育独具地方特色的文化产业。八是加强和创新社会管理。强化安全基层基础建设和企业主体责任，加强安全生产监督和管理，确保安全形势持续好转。认真做好法制宣传和教育工作，提高人民群众法制意识。深入开展“三访”活动，畅通群众诉求渠道，理顺群众心理和情绪，及时解决好人民群众反映的热点难点问题，用工作热情感染群众，用工作实效取信群众，用发展成果凝聚群众。加强社会治安综合治理，加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，严厉打击各种违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。九是办好“十件实事”。1、完成100公里以上农村通畅工程和以工代赈示范公路建设；2、全面启动城乡居民社会养老保险及被征地农民就业和社会保障工作；3、县殡仪馆建成投入使用，实行集中治丧；完成县老年公寓建设；4、开工建设茅坪新区防洪堤工程，解决安全饮水1万人；5、县人民医院创建“二甲”验收达标；6、启动武陵山区扶贫开发，完成3个整村推进扶贫任务，实现700人脱贫；7、深入实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目；8、大力实施土地整治工程，完成土地整理1万亩和土地开发2000亩以上；9、开工建设朱家场寄宿制小学，改造2所村级薄弱学校；10、实施好上级下达的保障性住房建设。
各位代表，新的起点孕育新的希望，新的征程铸就新的辉煌。做好今后五年的工作，对全面完成“十二五”各项目标任务和实现“十三五”良好开局具有十分重大而深远的影响，让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变作风，抢抓机遇，奋力赶超，为实现玉屏经济社会在黔东地区率先跨越而努力奋斗！
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