政府工作报告各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、2012年政府工作回顾2012年，是新一届政府开局之年，也是全县经济社会发展取下面是小编为大家整理的思南县2013年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年，是新一届政府开局之年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县人民政府团结带领全县各级干部和各族群众，抢抓“国发2号”文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施的历史机遇，克难攻坚，奋力拼搏，全面完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、总量提升、位次前移、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。
2012年，是县域经济快速发展、综合实力大幅提升的一年。这一年,我们坚持保增长、保民生、保稳定、促发展，主要经济指标增速均创历史最好水平，县域经济发展质量明显提升。全年预计：完成生产总值60.47亿元，同比增长17%；总量排全省第36位、全市第2位，增速全省第49位、全市第4位;完成工业总产值37.72亿元，增长52%，其中规模以上工业增加值8.1亿元，增长60%。工业增加值增速排全省第34位、全市第1位；财政总收入5.52亿元，增长35.6%。一般预算收入3.2亿元，增长38%。税收收入排全省第49位、全市第4位，增速全省第27位、全市第3位；一般预算支出23.8亿元，增长21.5%;农民人均纯收入4342元，增长18.6%；完成全社会固定资产投资110亿元，增长80%。固定资产投资总量排全省第33位、全市第2位，增速全省第21位、全市第4位；金融机构存、贷款余额分别达到66.8亿元、58.2亿元，分别增长26.1%、28.1%；社会消费品零售总额15.98亿元，增长32%。主要污染物减排指标控制在考核指标以内。经济总量跃升全省第36位，经济发展综合测评预排全省第42位，全市第2位。全省预排名比2011年提升了30位，全市提升了7位。
2012年，是项目带动成效显著、发展基础不断夯实的一年。这一年，全县完成固定资产投资110亿元，交通项目完成投资29.41亿元，水利项目完成投资1.9亿元，电力项目完成投资7236万元，产业项目完成投资52.7亿元，其它民生项目完成投资14.2亿元。争取中央和省投资项目112个，总投资11.7亿元。乌江三桥、垃圾填埋场、思南新港、思林电站提水工程，塘头、瓮溪输变电工程以及110千伏大同岩输变电工程等打基础、管长远、惠民生的基础设施项目顺利建成。杭瑞高速、思剑高速、双塘大道、温泉大道、北京路、延安路、小岩关隧道、中天公司项目管理中心、县城防护工程、过水湾水库、枹木寨水库等重大项目加快推进。实施了41条229.6公里通村油路、6座农村公路桥梁、70道农村渡口码头、4个乡镇客运站、46处农村饮水安全、6座小山塘、3个中小河流治理、39个10千伏输变电工程项目；以石材产业、农特产品加工业、建筑建材业等为主的169个产业项目得以分项实施；文家店大桥、六池河大桥、沙沟互通、沙长公路、沙坝水库等重点工程完成前期工作。以移动、联通、电信为主的通信保障能力大幅提升。
2012年，是园区建设强势推进、工业经济高位增长的一年。这一年，我们以项目建设为抓手，以工业园区为平台，强势推进工业突破，全县工业总产值预计完成37.72亿元。其中：规模以上工业总产值27.72亿元，同比增长76.1%。以“一区三园”为主体架构的工业园区，已累计完成投资32.2亿元，园区内建成10.19万平方米标准厂房，新开工建设10万平方米多层标准厂房。园区入驻企业达到52家，其中投资亿元以上企业13家。成功引进福安、巨鼎、玉丰和盘煤集团等16家私营和国有企业参与石材产业发展，石材产业专项协议投资达50亿元以上。用好用活“三个15万元”和小额担保贷款扶持政策，全年发放以“妇惠家合”为主的小额担保贷款8300万元，支持686名各类人员自主创业，扶持发展小微企业350户，实现民营经济增加值24.7亿元。成功创建并申报贵州思南省级经济开发区，已获省人民政府批复。
2012年,是城镇建设步伐加快、城镇化率稳步提升的一年。这一年，我们坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”的基本导向，加快新区开发、加速旧城改造、完善市政设施，有力推进了城镇建设。在规划方面，启动了规模为50平方公里的县城总规修编，完成了13个乡镇总体规划编制和100个村庄规划工作，实现了乡镇总体规划编制全覆盖。城北、河东、关中坝、大同岩、双塘等片区控规覆盖率达100%，完成各类项目修建性详细规划30个。在建设方面，将城镇基础设施建设与扶贫生态移民工程建设、新农村建设有机结合，确保城北、河东、双塘和邵家桥新区等重点城镇建设项目快速有序推进。各项重点市政工程建设加快实施，累计完成市政基础设施建设投资近15亿元，城镇化率达到35%。特色集镇建设取得新成效，塘头镇被列为市级示范特色小城镇。在管理方面，出台了市容和环境卫生管理、异地绿化补建管理、城区规定区域内私人建房管理等办法，实施了城市绿化、亮化和美化工程，深入开展“整脏治乱”和“满意在思南”活动，城乡脏、乱、差现象得到有效改善，群众生产生活环境逐步优化。
2012年，是农业结构不断优化、特色产业逐步壮大的一年。这一年，我们始终坚持以扶贫开发统揽“三农”工作全局，强力推进农业结构调整，加快了农业现代化发展进程。成功探索了“土地流转+合作经济组织+龙头企业”的发展模式，流转土地23万亩。培育涉农企业和专业合作社102家,新增市级龙头企业7家。积极探索了农村生产经营新模式，指导并支持许家坝常青种养专业合作社以股份聘请大学生从事生产经营管理，成功创建为全国农民专业合作社示范社。培育创建了乌江贡米、思南黄牛、亿农大蒜系列等10个农业特色品牌。围绕“减贫摘帽”争项目建项目促增收，全年共争取财政扶贫项目资金6527.75万元，整合项目资金及帮扶资金2.4亿元，板桥、瓮溪等5个乡镇顺利实现“减贫摘帽”目标，全县共减少贫困人口5.8万人。
2012年，是发展环境逐步优化、招商引资成果最为突出的一年。这一年，我们始终把廉洁、高效、求真、务实作为优化服务环境的着力点，坚持从源头上杜绝“三乱”，发展环境进一步优化改善。坚持节约集约利用土地资源，加大土地报件力度，有效解决了招商引资和项目建设中“用地难”的问题。依托优势资源，借力人脉优势，有效开展招商引资工作。2012年，全县招商引资签约项目102个，协议资金206.2亿元。其中，签订正式协议89个，协议资金87.53亿元。履约89个，履约率100%;开工项目88个，开工率98.88%。在建项目132个，到位资金51亿元，同比增长112%。其中，新开工项目88个，到位资金20亿元，资金到位率22.85%；投达产项目64个。其中，新建项目投达产39个，投达产率44.32%；续建项目25个，投达产率56.82%。
2012年，是文化旅游活力彰显、品牌效应逐渐显现的一年。这一年，我们突出思南特色，继续全力打造“乌江、石林、温泉”三张旅游名片。成功举办了第一届“中国·思南乌江龙舟节”、“乌江风情·思南原创歌曲”大赛等群众喜闻乐见的文体活动。在全市第一届体育运动会上，我县获得金牌数第二的好成绩。完成了王爷庙、永祥寺保护修缮工程。实施“村村通”工程4016户。建成全市首家县级盲文盲人有声读物阅览室和275个“农家书屋”。成功申报了2个省级非物质文化遗产保护项目，乌江博物馆成功申报为贵州省爱国主义教育基地。思南乌江喀斯特国家地质公园顺利通过国土资源部验收。启动思南石林5A级旅游景区、白鹭湖4A级旅游景区创建和白鹭湖国家湿地公园、万圣山森林公园申报工作。实现旅游收入12.03亿元，同比增长47.6 %。
2012年，是财税保障力度增强、民生事业逐步改善的一年。这一年，我们不断强化财税征管手段，注重增收节支，改善金融生态环境，增强了财税保障能力。坚持新增财力向民生倾斜，大力推进民生工程建设。全年投入民生工程资金14.2亿元，占财政总支出的66%。全县新增就业8080人，转移农村富余劳动力12266人，累计发放就业小额贷款1911万元。征缴社会保险费1.49亿元，城乡居民养老保险综合参保率达90%以上，发放基础养老金5260.4万元，60周岁以上老人100%领取基础养老金。社会救助、救灾、优抚安置、社会事务、殡仪服务等各项工作健康发展。教育“三项突破”工程有序推进，农村义务教育学生营养改善计划顺利实施，代课教师遗留问题基本解决，教育园区规划顺利启动，“教育两项督导评估”顺利通过省级验收。医药卫生体制改革顺利推进，城乡公共卫生服务体系建设和食品药品安全工作进一步加强，新农合参合率达97.74%。人口计生工作协调推进，2012计生年度，全县常住人口出生4559人，出生率为8.12‰。安全生产基础建设不断加强，县应急救援队获得三级救护资质，填补了全市专业应急救援队伍的空白。完成保障性住房建设2330套，农村危房改造工程7500户；实施“一事一议”财政奖补项目89个，惠及群众8.5万人；顺利完成农村集体土地确权登记发证工作。深入开展“雷霆行动”、“破案会战”、“打非治违”等专项行动，全力维护社会稳定，全县呈现和谐稳定的良好局面。民族宗教、妇女儿童、民兵预备役、审计、工商、质监、统计、物价、法制、外侨、人防、气象、环保、移民、邮政、供销、双拥、县志、档案、公积金管理、老龄和残疾人等各项工作取得明显成效。人民群众最关心、最直接、最现实的民生事业得到显著改善。
2012年，是执政能力不断提高、政府自身建设不断加强的一年。这一年，我们坚决贯彻县委的重大决策部署，自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界监督。全年采取各种方式向县人大常委会报告专项工作25次，向县政协报告专项工作7次，人大代表建议案和政协委员提案件交办率、办结率均达100%。认真贯彻执行民主集中制，修改完善县人民政府工作规则,规范县政府常务会议议事规则。坚持重大决策论证、重大问题决议、重大活动会商制度，严格执行政府决策“法律把关”制度。积极推进行政审批制度改革，简化办事程序，精简审批事项，服务质量和办事效率明显提高。县人民政府议事决策机制、政府部门规范管理机制得到较好落实，政府及其组成部门的执行力、服务力、创新力、发展力得到逐步提升。
各位代表，同志们：过去的一年，我们直面困难和压力，统一思想和行动，付出艰辛与汗水，收获成功和喜悦。成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开人大、政协的有力监督和大力支持，更离不开全县各级干部、各族人民的大力支持、全程参与和密切配合。在此，我代表县人民政府，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员、各级干部、各族群众表示衷心的感谢，向所有关心、支持和帮助思南发展的各级领导和社会各界人士致以崇高的敬意！
一年来，在推进思南经济社会更好更快发展的过程中，我们探索了一些好思路，实施了一些好措施，形成了一些好经验：一是集聚智慧谋项目，抢抓机遇争项目。全县上下围绕“国发2号”文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，认真谋划、精心编制项目，并多次赴省到市、跑部进京竭力争取，得到了国家有关部委和省市厅局的大力支持。全县争取到位国家投资项目资金近12亿元。二是强力攻坚建园区，克难奋进抓工业。克服基础建设难、征地拆迁难、项目推进难的问题，坚持边规划、边建设、边规范的开放型思路，强力推进工业园区建设，促进了工业经济快速发展。三是创新工作机制，推动工作落实。建立重大项目定目标、定责任、定工期制度，坚持项目争取和重大项目建设进展情况定期通报制度，完善招商引资暨项目建设现场观摩会、现场督办会制度，通过改进方法、创新机制，强化工作落实，形成了你追我赶、增比进位的良好氛围。四是加强要素配置、强化运行调度。我们坚持经济运行每周一提醒、每月一调度、每季一分析制度，随时掌握经济运行情况，及时加强要素配置，确保了各领域经济良性运行。实践再次证明，加快经济社会全面发展，必须做到思想更解放、观念更开放；必须做到人心更齐、干劲更足；必须做到思路更活、方法更新；必须做到环境更优、服务更好；必须做到作风更实、措施更细；必须做到步子更大、速度更快。
总结一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与上级党委、政府的要求和人民群众的期盼相比，全县经济社会发展还面临诸多矛盾和困难，主要表现在：县域经济总量偏小，支柱产业欠缺，人均水平偏低；经济结构依然不合理，工业经济薄弱，第三产业不活跃，产业发展要素培育和配置不到位；基础设施建设欠账较大，城镇公共设施严重不足、农业基础设施不配套；财政支撑能力较弱，财源结构依然单一，可用财力极为有限，收支矛盾仍然突出；影响社会稳定的因素较多，群众安全感和满意度需进一步提高,等等。对于这些发展中的矛盾和困难，我们将强力攻坚，全力解决。
二、2013年政府工作的主要任务
2013年是贯彻落实十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划承上启下的一年,是我县加速发展、追赶跨越的关键之年，是整县脱贫、“三化”突破的攻坚之年，更是同步全面建成小康社会的奠基之年。
当前，尽管我县欠发达欠开发程度深的现状依然没有根本改变，尽管国际和国内宏观经济整体低迷，但我们面临的总体形势仍然是机遇大于挑战、办法多于困难。从国家层面看，党的十八大强调要继续加大对西部贫困地区的支持力度，确保西部贫困地区与全国同步全面建成小康社会。中央经济工作会议明确提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,强力推进扶贫攻坚工程。中央调控政策明显转向欠发达、欠开发地区。结合“国发2号”文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》一揽子政策的陆续推出，为处于政策叠加区域的思南加速发展、追赶跨越提供了难得的政策机遇。从全省层面看，省委、省政府围绕“两加一推”主基调，坚定不移地推进“三化同步”主战略，强力推进全面小康社会创建工程，从行政审批、行业准入、破除交通、融资、人才、环境等瓶颈制约上全面放开，大胆简政放权，营造了宽松的政策环境和发展氛围。从全市层面看，市委、市政府规划“两区一走廊”战略布局，将思南确定为铜仁西部工业重要集聚区，将思南作为环梵净山文化旅游创新区的黄金节点，将思南作为乌江特色经济走廊的核心区域。这意味着在市委、市政府的战略规划中，思南作为铜仁西部区域性中心的战略定位受到高度关注和重视。从全县层面看，近年来，县委、县政府坚持发展这个第一要务，抢抓政策机遇，强力推进发展，为实现追赶跨越奠定了坚实的基础。随着两条高速公路的建成和招商引资的大力推进，一批重点产业项目将陆续建成投产，工业经济有望快速增长。尤其是去年以来，通过强化教育引导，强化作风整顿，强化发展形势和县情宣传，培育了“敢拼敢比敢试、求诚求实求新、干早干快干好”的思南精神，全县上下形成了追赶跨越、增比进位的良好态势。可以说，我县经济加速增长是人心所向、发展所需、大势所趋。我们一定要坚定发展自信、赶超自信、跨越自信、小康自信！一定要充分发扬“跳起来摘桃子”的精神，鼓起“撑杆跳”的勇气，千方百计做大经济总量，调优经济结构。只要全县上下坚定信念不动摇，咬定目标不放松，凝聚力量不折腾，落实措施不懈怠，就一定能够在铜仁西部实现率先突破。
2013年，政府工作的总体要求是: 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神,紧扣省委、省政府“两加一推”主基调和市委、市政府“三化同步、一业振兴”主战略，围绕“五区一基地一中心”发展定位，坚持“提速扩容增量、增比进位突破”总基调，认真贯彻实施“两区一走廊”行动方案，着力扩大投资规模，着力调整和优化经济结构，着力提升城乡一体化水平，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加速建设全省经济强县步伐，努力在铜仁西部走出一条跨越突破、率先发展之路。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长19%，力争21%；规模以上工业增加值增长30%，力争35%；全社会固定资产投资增长50%，力争55%；财政总收入和公共财政预算收入增长25%，力争30%；金融机构新增存贷款余额均达10亿元以上；招商引资到位资金增长50%以上；社会消费品零售总额增长20%，力争25%；城镇居民人均可支配收入增长18%，力争20%；农民人均纯收入增长25%，力争27%；旅游总收入增长60%，力争80%；城镇登记失业率控制在4.2%以内,确保城镇新增就业6000人以上;人口自然增长率控制在5.9‰以内；完成国家下达的年度节能减排目标任务。
围绕今年工作的总体要求和预期目标，着力于“六个坚持”抓好全年工作：
（一）坚持依靠投资拉动，全力提升经济总量。投资是经济发展的最大动力。要牢固树立“今天的投资总量就是明天的经济增量，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力”的理念，确保全年固定资产投资150亿元以上。
——加快推进交通基础设施建设。力争完成交通项目投资20亿元以上。确保杭瑞、思剑高速思南段建成通车，促进乌江思林电站通航设施尽快建设，全面开工建设沙沟互通至长坝石林公路提级改造工程，加快推进乌江航道整治、县城防护和城北二级客运站、双塘互通至乌江二桥工程建设；加快建设268公里通村油路、鹦鹉溪温泉旅游公路；积极争取世行贷款对部分县乡公路进行改造，争取立项建设双塘工业园区客运站、邵家桥新区客运站；推进公交优化发展战略，争取年内新辟、优化公交线路5条以上；大力发展农村客运，新增通班车行政村30个以上；加快水上搜救中心建设，争取建设渡口码头40道，积极争取和配合乌江航道和港口扩能建设规划有关工作。
——加快推进水利基础设施建设。完成水利项目投资3亿元以上。加快实施过水湾水库、枹木寨水利灌溉工程，力争开工建设沙坝水库，启动龙洞水库、下河坝水库等11座小（2）型病险水库的大坝整治、溢洪道及放水设施改造等项目，继续抓好农村饮水安全工程，解决7.79万人的农村饮水安全问题，实施万圣中型灌区项目，完成渠道防渗改造38.38公里，开工建设许家坝、塘头、鹦鹉溪、邵家桥等乡镇排水工程项目，完成沙沱水电站、七里塘水电站移民搬迁安置和库底清理工作，确保年底建成发电。
——加快推进能源基础设施建设。完成电力能源投资1.5亿元以上。重点加大电网改造，改变电网结构性缺电问题。开工建设10KV文大线及台区改造、10KV文六线及台区改造、10KV文街线及台区改造等电力基础设施建设工程，启动县城电网改造升级工程，完成110KV天桥输电工程可研工作，争取思南500KV骨干变电站项目，结合城市拓展，加快推进输变电高压走廊的重新规划建设，形成分层分区、结构合理、主次分明、安全可靠的电网结构，确保城镇建设、招商引资企业生产用电和园区供电需要。加快推进通信基础设施建设，基本实现移动通信、广电网络全覆盖。
（二）坚持优化产业结构，全力提升产业水平。坚持把产业结构调整作为加快转型的主攻方向，做实做稳一产、做大做强二产、做活做优三产，推进三次产业协调发展。
第一，坚定不移地实施工业突破战略。进一步深化“工业强县”的认识，确立工业经济在县域经济中的核心地位，强力推进工业突破战略。力争完成工业总产值50亿元，实现全部工业增加值12亿元的目标。一是抓平台建设。抢抓省委、省政府在全省规划建设100个产业园区和大力支持发展经济开发区的政策机遇，坚持经济开发区、工业园区、创业园区“三区共建”。集中力量加快建设以双塘、灯油坝、关中坝产业园为核心的“一区三园”，使其成为项目、资金、产业的重要集聚区和各类人才创业孵化器。年内完成园区基础设施建设投资10亿元以上，建成标准厂房15万平方米以上。二是抓项目集聚。通过招商引资、激活和集聚民资民力，吸附更多产业项目落户园区，吸引更多工业企业进驻园区，实现工业企业和产业项目的快速集聚。集中力量扶持壮大石材产业、农特产品加工业、生物化工、新型建材等支柱工业体系。年内争取园区新开工项目60个以上，投达产项目40个以上，完成园区产业项目投资40亿元以上。三是抓民营经济。抢抓省委、省政府实施民营经济“三年倍增计划”的机遇，依托工业园区和经济开发区，规划建设全民创业园和返乡农民工创业园，进一步用好用活“3个15万元”微型企业扶持政策和小额担保贷款扶持政策，吸引和激发小企业、小老板入驻园区创业发展，动员和引导在外农民工返乡入园创业，形成全民创业发展的良好氛围，实现工业经济和民营经济发展的战略性突破。
第二，坚定不移地走山区特色农业发展之路。按照与全国、全省同步全面建成小康社会“三步走”战略规划，继续坚持以结构调整为主线，围绕粮经比调整为40:60、农民人均纯收入增长25%的目标，着力实施“三农”领域“五大工程”。一是强势推进“三个万元”工程。紧紧围绕生态茶、蔬菜、中药材和核桃等主导产业，巩固和发展好全县生态畜牧业、烤烟和乡村旅游等特色产业。建成万元田、万元山各1.5万亩，带动2万人人均纯收入超万元。二是稳步推进农业科技示范园区建设工程。完成“思南县国家级现代农业示范区”发展规划，着力打造塘头现代生态农业产业示范区，张家寨现代生态茶产业示范区，思南高山草原生态畜牧业示范区，力争完成10万亩无公害蔬菜产业化生产基地，5万亩生态茶园示范基地，2万亩人工草原示范区建设。加快推进棕榈产业发展，全力打造全国“棕榈之乡”。三是大力推进农业龙头企业创建工程。加大扶持和培育本土重点龙头企业。力争培育市级以上龙头企业20家以上。四是积极推进专业合作经济组织发展工程。加大对农民专业合作社和农村合作经济组织的政策、资金、项目扶持力度，完善公司、合作社、农户、基地和村级组织有机有效组合发展的多种经营模式，探索以土地、资金、产业、知识、技术、劳动力等作价入股经营的农村生产经营新模式，提高生产经营组织化程度。发展涉农企业和专业合作社20家，农产品加工企业 30 家，新增土地流转面积5万亩以上。五是积极实施农产品品牌提升工程。按照“三品一标”、商标注册及QS认证标准，积极创建和推介农业品牌，重点创建和提升思南生态茶叶、生态果蔬、生态畜牧产品品牌，着力打造“有机茶”等品牌，全年新创建申报农产品品牌5个以上。
第三，坚定不移地加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业。认真研究《贵州省生态文化旅游规划》，抢抓市委、市政府规划建设“乌江经济走廊”和“环梵净山金三角文化旅游创新区”的战略机遇，以乌江为纽带，以文化为灵魂，以景区为支撑，着力发展乌江特色文化旅游业。
努力创建新特色，强力推进文化品牌战略。文化是一个地方的灵魂，品牌是一个地方的名片。要着力打造以乌江山水、石林景观为主体的山水文化，以民风民俗、土司宗庙为主体的地域文化，以花灯歌舞、乌江风情为主体的民族文化，以州郡古夷、名人名家为主体的历史文化等文化品牌，着力推进文化创意产业发展。规划打造乌江山水画廊、石林独特景观，以多种形式宣传和推介思南山水文化；启动思南民间文艺及民风民俗收集整理、挖掘提炼工作，以各种方式传承和保护思南民族文化；精心编排思南土家花灯，潜心挖掘纵贯乌江两岸的古纤道、古驿道、古索道蕴含的独特风情，全方位打造思南地域文化；加大古建筑修复、古今名人宣传力度，启动土司文化、夜郎文化、科举文化、商贸文化挖掘保护、包装宣传工作，彰显思南历史文化魅力，提升思南文化知名度。着力构建公共文化服务体系，加快推动基层文化建设，为创建文化强县奠定基础。
充分利用新资源，强力推进旅游振兴战略。依托乌江山水画廊、石林独特景观、温泉特有资源和古建筑、古文化、民风民俗、名人名家等思南独特的旅游资源秉赋，加快推进旅游振兴战略。一是实施景区升级工程。力争把石林打造为5A级景区，把白鹭湖打造为4A级景区，把万圣山森林公园、郝家湾古寨打造为3A级景区。推进乌江喀斯特国家地质公园、白鹭湖国家湿地公园、万圣山国家森林公园“三个特色公园”建设，规划建设以万亩草场、万亩茶场、万亩林场、万亩花场为主体的生态旅游度假基地，以乌江水上探险游、水上观光游、沿江古纤道神秘游为主体的乌江水上旅游度假基地和思南温泉休闲旅游度假基地。加快推进白鹭洲大酒店、乌江大酒店建设。二是实施文化融合工程。启动以“一景一传说、一地一歌舞、一山一点缀、一水一诗画、一年一剧本”为主体内容的“五个一”文化融合工程。将民间文艺、民风民俗、名人名家、古迹古韵等文化元素与自然景观巧妙融合，增强旅游资源的吸引力、感染力和生命力。三是实施开发管理创新工程。树立“不求所有、但求所在”的理念，扩大对旅游资源、旅游市场的开放程度，充分发挥市场的引导作用、企业的主导作用和群众的主体作用，积极引进有潜力、有实力的企业参与旅游资源开发利用和管理。探索成立旅游投资、管理和服务公司，加快规划打造以乌江山水、石林景观、温泉休闲、民风民俗体验、历史文化观光等为主的旅游黄金线路，加大旅游从业人员培养力度，着力培育旅游市场。出台支持物流业加快发展的政策措施，依托乌江黄金水道和高速公路节点，规划建设一批专业市场、综合商场、物流园区、物流配送企业、电子网店，促进现代服务业加快发展。力争旅游业产值比上年翻一番，实现以文化旅游为主体的第三产业发展再上新台阶，取得新成效。
（三）坚持统筹协调发展，全力提升城乡一体化水平。以省委、省政府规划创建“100个城市综合体、100个示范小城镇”为契机，按照新型城镇化建设的要求，继续加快推进新区开发、加速实施旧城改造、加紧完善市政设施。推动城镇扩容提质，实现新增城镇建成区面积3平方公里，城镇化率提高3个百分点以上。一要系统化推进城镇规划。完成双塘新区控制性详细规划修编，完善灯油坝片区控制性详细规划，完成5个以上城市综合体、5个以上“武陵名村”、5条以上“特色街区”和50个村庄整治规划编制。二要特色化推进城镇建设。在新区建设上，加大邵家桥新城区和双塘片区开发建设力度，进一步凸显思南在思南、德江、印江三角聚合中的主体地位。启动邵家桥新区乌江一桥、邵家桥新区两岸两条江滨大道、清渡河两岸城市次干道、双塘隧道口至思林进场公路等新区路网建设。启动思南中学新校区建设，完成梵净山中学、中天公司项目管理中心、乌江大酒店、明珠广场等工程建设，加快推进文化健康产业园、中伟中央广场、东太鹭洲、江岸名都五组团、新悦金座等房地产开发项目。完成凉水沟、大同岩、桃园等安置点建设。在旧城改造上，继续争取实施棚户区改造项目，抓紧完成官井片区、烟市巷旧城改造工程，大力推进白虎岩片区旧城改造工程，启动河东片区旧城改造项目。在市政设施上，加快完成延安路、温泉大道、乌江大道、城北二级客运站、垃圾填埋场、县城防护工程、河西污水处理厂搬迁、天燃气管道安装等工程建设。实施县城规划区规划建设50个公园（花园）为主体的美化工程。在小城镇建设上，加快推进塘头市级特色小城镇示范建设，规划建设2个县级示范性特色小城镇，完成思唐镇桃园村等10个农村集中建房示范点建设，启动3个“武陵名村”和3条“特色街区”规划建设。三要精细化推进城镇管理。完善城市管理体制，建立“上下联动、部门互动、城乡促动”的城市管理长效机制，以开展“整脏治乱”活动为切入点，加大城市管理综合执法力度，切实解决城区市容管理、规划管理、物业管理不到位的问题。按照统一规划、统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的“五统一”原则，科学界定城区国土、规划、城管工作职能和事权划分，在中心城区推行网格化管理模式，建立健全县城环境卫生、交通秩序、市场秩序等市容市貌管理长效机制，规范城市绿化、美化、亮化工程，着力提高城市管理水平和社会满意度。
（四）坚持深化改革，全力提升创新发展能力。勇于在体制机制上先行先试，深化重点领域和关键环节改革，扫除体制机制障碍，激发要素活力，为加快经济社会发展提供强大的创新动力。
第一，深入推进改革、促进发展。围绕“建设统筹城乡改革发展示范区”的目标要求，努力扩大改革开放程度和范围。一是探索改革行政管理体制。规范政府机构设置，精简行政审批程序，坚持能放的坚决放，能松的坚决松，不该管的坚决不管，能通过市场化解决的问题坚决交给市场来调节和解决，进一步转变和优化政府职能，健全公共资源交易中心、电子政务中心、行政服务中心职能，完善行政审批、行政服务、行政监督机制。达到“精兵简政提速、开放激活增效”的目的。二是探索改革财税金融体制。完善财权与事权相匹配的财政体制，坚持部门预算、国库集中支付和政府采购制度，不断拓展财政管理的广度和深度；加强政府债务管理，建立部门和乡镇审批举债、有序偿债机制，实现贷款还款良性循环。创新财政投融资机制，拓宽财政融资渠道，建立统一的投融资管理平台，尽量将财政资金集中投向关键环节。三是深化医药卫生体制改革。扎实推进公共卫生服务项目和中心乡镇卫生院建设，进一步巩固和扩大新农合覆盖面，建好做实城乡居民健康档案，切实加强食品药品安全工作，保障人民群众的食品药品安全。深入实施基本药物制度，着力培育医药企业，振兴医药经济。深化基层医疗机构综合改革，启动县人民医院改革试点工作。探索在县、乡两级医疗机构“先看病、后付费”的操作方式和政策措施，最大限度地解决城乡居民看病难看病贵的问题。进一步巩固和扩大新农合覆盖面，参合率稳定在97%以上。
第二，努力探索创新、创建特色。按照十八大关于创新驱动发展的要求，积极探索创新，以创新激发创业潜力，以创业激发创造活力。一是着力科技创新。以市场为导向、企业为主体、人才为根本、政策为支撑，不断提高全县科技创新能力。探索建立财政性科技投入机制，对重大科技成果、专利技术成果转化为项目的给予专项奖励。积极搭建银企对接平台，促进商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系。二是着力制度创新。重点围绕推进招商引资、项目建设、工业发展、扶贫开发、产业结构调整、社会管理等事关经济社会发展大局的重点领域工作，探索建立务实管用、扎实有效的督促检查、目标考核、责任追究制度，实现制度化管人、规范化管事。三是着力方法创新。探索破解征地拆迁难、用地审批难、项目推进难等问题的有效方法和措施，加快推进“三化同步”发展；创新联系基层、服务群众的方式方法，探索改进社会管理、安全生产管理的方式方法，改善治安和安全环境，真正实现和谐稳定发展。
第三，着力解决难题、突破瓶颈。一是努力突破资金瓶颈。要在强力推进招商引资、努力争取中央投资的基础上，加大投融资平台建设力度，探索银政合作新模式，构建银企合作新机制，引进发展担保机构，扶持发展合作创业机构和组织，加快地权、房权、林权、矿权、水权等确权登记工作，探索物权抵押、信誉担保等融资途径，启动从资本市场直接融资等相关工作，多渠道解决发展资金问题。二是努力突破土地瓶颈。坚持民生第一、发展优先的用地原则，规范建设用地报批程序，优化重大项目用地服务，加大工业用地、城镇用地、民生用地报件力度。申报实施土地整理项目5000亩，积极争取占补平衡和城乡建设用地增减挂钩指标，强力推进农村集中建房，努力释放建设用地空间，最大限度地节约集约利用土地，多途径解决建设用地问题。三是努力突破人才瓶颈。坚持内培与外引相结合，招录与外聘相结合，加大人才培养和引进力度。重点实施“1234”人才培养和引进计划，即：外聘10名以上金融、经济和工程建筑等领域专家顾问，评选表彰20名县管专家，新招考录用300名专业技术人员，组织4000名在岗专业技术人员轮训，多种方式解决人才匮乏问题。四是努力突破环境瓶颈。注重改善和保护生态环境，突破生态环境对经济发展尤其是对工业经济的制约。围绕建设生态文明先行先试区的目标要求，打造以“乌江生态长廊”为主题的绿色景观长廊。努力实现环境更好、生态更优、景色更美、人居更宜的目标。加强饮用水源地、地下水资源和以乌江流域为主的县内重点流域保护。实施公路主干线、工业园区和重点景区绿化全覆盖工程，完成营造林面积15万亩，全县森林覆盖率提高3个百分点。
（五）坚持扩大开放，全力提升经济发展活力。一要继续加大招商引资力度。要坚定不移、全力以赴地抓好招商引资工作，实现全年编制项目850个、编制资金1200亿元，签约项目150个、签约资金200亿元，到位资金增长50%、完成76亿元以上的目标。要围绕把思南建设成为“五区一基地一中心”的目标，下大力吸引中东部地区劳动密集型企业落户工业园区，促进产业集聚发展。要依托丰富的石材资源，重点引进装饰石材、氯碱化工、石材工艺品等以石材为原料的特色工业企业，为把思南建设成为贵州乃至西南地区最大的石材产品研发、检测、加工、集散和交易中心奠定基础。二要加快推进金融业发展。力争引进村镇银行、小额贷款公司等2家以上，积极引进设立股权投资、私募基金管理公司等新型金融机构，力争中国银行在我县设立分支机构。强化金融机构管理和服务，鼓励、支持县内金融机构开发更多金融产品支持县域经济发展。启动农村资金互助社试点，认真开展农村土地承包经营权、居民房产权和林权“三权”抵押贷款工作。三要进一步优化发展环境。继续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。强化首问责任、限时办结、跟踪服务、责任追究等制度的执行。坚决制止乱检查、乱集资、乱摊派行为；坚决查处乱收费、乱罚款行为；坚决纠正吃、拿、卡、要行为；坚决打击强买强卖、强装强卸、强揽工程行为；坚决惩处市霸、路霸、街霸、村霸、矿霸。营造良好的发展软环境，吸引各项发展要素向思南集聚。
（六）坚持发展成果共享，全力提升民生保障和社会管理水平。筹集、整合资金16亿元以上，投入民生工程和社会事业发展，实施十大重点民生工程建设。一要全力实施扶贫惠民工程。按照与全国全省同步全面建成小康社会 “三步走”战略规划，实施扶贫生态移民搬迁2500户8000人以上，减少农村贫困人口5万人以上，实现9个贫困乡镇“减贫摘帽”。二要全力实施交通惠民工程。继续加大通村油路、通村公路建设力度，进一步优化公交路线，方便群众出行。三要全力实施水利惠民工程。围绕农村饮水安全工程建设，重点抓好水源工程建设、水利灌溉、病险水库整治，保障群众生产生活用水安全。四要全力实施就业惠民工程。健全城乡公共就业服务体系，加大对大中专毕业生、返乡农民工等创业扶持力度，规范开发公益性岗位。全年实现新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4.2％以内，转移农村劳动力10000人以上,完成职业技能培训2500人。五要全力实施社保惠民工程。统筹推进城乡社会保障体系建设，完成五项保险参保10万人次以上，基金征缴8000万元以上。实现城乡居民社会养老保险参保28.5万人以上。继续落实农村低保户季节性缺粮救助制度、困难群众救助标准与物价上涨挂钩机制。完成农村敬老院、儿童福利院和民政服务中心建设。争取救灾物资储备库和老年公寓建设项目落户思南。六要全力实施教育惠民工程。加快教育园区规划建设，实质性启动思南中学新校区建设和党职校改扩建工程。实施寄宿制攻坚工程13个，新建和改扩建乡镇中心幼儿园各3所。争取在县职校开设幼教专业，支持县职校升级创办高职学校。启动“9+3”义务教育和三年免费中职教育计划，从2013年起，免除县内中等职业教育在校学生学费。七要全力实施卫生惠民工程。统筹抓好医疗卫生服务体系建设，深入推进医疗体制改革。完善新型农村合作医疗制度，启动双塘新区三级医院建设工程和塘头、许家坝医院整体搬迁工程，确保县民族中医院通过二级甲等医院评审验收，完成张家寨、鹦鹉溪等8个乡镇卫生院的规范化建设，实施1万户农村改厕工程。八要全力实施安居惠民工程。加快推进保障性安居工程建设进度，解决低收入人群的住房问题。认真做好职工住房公积金管理工作，积极争取更多资金支持各级干部职工改善住房条件。九要全力实施产业惠民工程。合理利用资源优势，优化产业结构。围绕乌江经济走廊规划建设要求，着力发展特色农业、特色文化旅游业、特色工业、商贸物流业等主导产业，促进城乡居民增加收入。十要全力实施平安惠民工程。推行社会稳定风险评估，完善社会治安防控体系，深化严打专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪行为。坚持信访工作包保责任制和领导接访制度，积极做好矛盾纠纷排查化解工作。完善公共安全应急管理机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。进一步落实安全生产责任制，加大重点行业领域的安全隐患排查治理和专项整治力度，杜绝重特大事故、防止较大以上事故、减少一般性事故的发生，为科学发展创造稳定和谐的社会环境。
与此同时，要以巩固“国优县”为契机，大力推进优质服务，全面加强人口和计划生育工作，努力实现“双降”目标。继续实施“一事一议”财政奖补项目和示范村项目，着力改善广大农村群众的生产生活条件。深入开展双拥工作,加强国防预备役建设，增进军政军民团结。大力发展老龄事业，加快发展妇女儿童、青少年和残疾人事业，更好地关爱留守儿童。要支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等人民团体工作,统筹推进审计、监察、统计、环保、工商、质监、物价、移民、供销、邮政、通讯、气象、外事侨务、民族宗教、档案、县志等各个领域的工作。
三、关于政府自身建设
面对新形势新任务新挑战，我们将牢记党和人民的重托，不辜负市委、市政府和县委的殷切期望。在此郑重承诺：政府系统一定做到“干部清正、政府清廉、政治清明”,县政府领导班子一定带头做发展县长、民生县长、清廉县长，乡镇人民政府领导班子要争做善抓发展、善抓落实、善待群众的乡镇长，政府工作部门领导班子要主动做执行力强、业务熟悉、敢于担当的局长，以优良的作风、良好的形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。
第一，致力于提升能力，努力建设学习型政府。政府各级干部要牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，建立健全科学管用的讲学、述学、评学、考学机制。努力适应形势发展和工作需要，打造坐下来能写、站起来能讲、走出去能干的综合性、复合型干部队伍，不断提高谋发展、破难题、办实事的能力，努力推动思南经济社会跨越发展。
第二，致力于依法行政，努力建设法治型政府。进一步规范议事决策程序，推进科学决策、依法决策、民主决策。完善政府重大事项决策公示、听证和专家咨询制度。深入推进政务公开，加快电子政务建设，加强政府法制工作。政府各部门要主动接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取和采纳工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织的意见建议，主动接受监督，大力促进行政权力依法、公正、有效运行。
第三，致力于提高效率，努力建设实干型政府。政府各级干部要认真贯彻执行中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六不准”和县委“六项规定”，用实际行动和工作实绩，丰富发展“敢拼敢比敢试、求诚求实求新、干早干快干好”的思南精神。强化执行纪律，推进决策落实。建立政府班子成员分管工作交叉督促、定期检查评估机制，加大重点工作督查、专项工作考核力度。切实改进会风、文风，坚持少开会、开短会，重实效。加强政务督查，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。政府组成人员要大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风，坚持把务实苦干贯穿于政府工作的始终，多干惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩。
第四，致力于优化作风，努力建设服务型政府。进一步密切与人民群众的联系，推动社会管理创新，为人民群众提供良好的公共服务。充分发挥县长热线、电子信箱、互动交流等平台作用，支持鼓励网络问政、微博议政。加强调查研究，畅通政府与人民群众的沟通渠道，倾听民声、体察民情、尊重民意，充分调动广大人民群众干事创业的积极性、创造性。紧扣重点，着力解决事关人民群众切身利益的就学、就医、就业、养老、住房保障等问题，全心全意为群众办实事、办好事。
第五，致力于取信于民，努力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制度。加强重点领域行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。全体政府班子成员要严格遵守廉洁自律各项规定，勤勉尽责、秉公用权，切实做到“不向部门乱开口、不向企业乱伸手、不违背原则乱表态、不违犯纪律乱摊派”，做一名组织放心、自己安心、社会认可、人民满意的公仆。
各位代表，同志们：推进思南新跨越，我们义不容辞；提升思南新形象，我们责无旁贷！让我们在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持解放思想，改革创新，克难攻坚，奋力拼搏，共同书写“白鹭洲头架彩虹、五峰圣岭筑仙居”的美好画卷，共同描绘“腾龙福地迎贵客、将军故里展新姿”的动人场景，为在铜仁西部实现率先突破、建设文明和谐幸福美丽新思南而努力奋斗！
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