政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出意见。一、2012年政府工作回顾2012年，七星关区人民政府始终坚持以邓小平理论、“三个下面是小编为大家整理的毕节市2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年，七星关区人民政府始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实国发2号文件、省委第十一次党代会和十一届二次全会、市委一届二次全会精神，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，坚定不移地实施工业强区和城镇化带动战略，统筹推进抓投资、保增长，调结构、转方式，惠民生、促和谐等各项工作，取得了积极成效，呈现出经济平稳较快增长，工业化、城镇化水平不断提高，发展条件进一步改善，民生得到基本保障，社会事业协调进步的良好局面，较好地完成了区人大一届一次会议确定的目标和任务。
过去一年，我们坚持把发展作为第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，奋力后发赶超，综合经济实力不断提升
经济保持较快增长态势。全区生产总值完成184.42亿元，同比增长17.70%，三次产业比为16.1：39.5：44.4，结构逐步趋于优化。固定资产投资（省口径）完成182.48亿元，同比增长75.40%。财政总收入完成28.54亿元，同比增长32.33%；公共财政预算收入完成10亿元，同比增长29.06%；税收收入（省口径）完成37.84亿元，同比增长13.20%；财政总支出完成58.32亿元，同比增长31.71%。社会消费品零售总额完成52亿元。金融机构存、贷款余额分别增长29.60%和24%。城镇居民家庭人均可支配收入19550元，同比增长14.10%。农民人均纯收入5193元，同比增长17.70%。通过全区上下的共同努力，在全省经济发展增比进位综合测评中，我区排名从第14位上升到第7位。
农业产业化步伐加快。粮食总产量达到41.40万吨，获农业部“全国粮食生产先进单位”表彰；肉类总产量达5.50万吨。收购烤烟19.62万担，实现产值2.45亿元、税收0.46亿元。建成杨家湾万亩大蒜、八寨茶叶等“十带百园”示范基地20个，基本建成千溪万亩板栗和撒拉溪、生机、八寨、放珠等万亩核桃示范乡（镇），着力打造赤水河沿岸10万亩特色经果示范带，完成核桃种植8.21万亩、柑桔2万亩、茶叶2万亩，种植樱桃、梨子、枇杷、桃子、李子等经果0.43万亩。朱昌现代农业产业园规划面积达1.01万亩，完成投资0.51亿元。雨润肉食品加工、土老哥食品、图佳面业等农业产业化项目建设加快推进。组建农民专业合作组织136个，推荐认证省级龙头企业27个、市级龙头企业16个、区级龙头企业28个。
新型工业化稳步推进。深入实施《八大产业振兴规划》，能源、化工、装备制造、新型建材、食品药品等产业得到长足发展。建成投产煤矿7对，累计建成投产（试运转）煤矿16对；草堤煤矿、王家坝煤矿、千溪煤矿前期工作加快推进。全面完成海子街、田坝桥、何官屯、千溪四个大型石材基地的规划工作。毕节大曲异地技改扩能、添钰动力科技一期等项目建成投入试运行。新增500万元以上规模工业企业12户，规模工业总产值完成136.48亿元，同比增长33.10%，其中规模工业增加值完成56.34亿元，同比增长22.3%。产业园区建设加速推进，园区水、电、路、通讯等基础设施逐步完善，完成投资12亿元；新增开工项目11个，建成标准厂房23万平方米。何官屯工业孵化园入驻企业8家，积极推进塘房、牌坊、五里坪三个小微企业创业园建设。民营经济健康发展，实现增加值67亿元。
服务业发展迈出新步伐。服务业实现增加值47.47亿元，同比增长15.80%。圆满完成全省第七届、全市第六届旅游产业发展大会和首届乌蒙片区旅游联盟合作峰会承办任务，重点对拱拢坪景区、小河景区、天河风景区、“鸡鸣三省”红色旅游景点进行打造和提升；成功申报四星级酒店1家、三星级酒店1家，新增旅行社4家；旅游总收入29.32亿元，同比增长55.40%。房地产批准建筑规模500万平方米，完成投资27.16亿元。农村信用合作联社改商业银行获中国银监会批准，即将挂牌营业；省交通银行在城区设立了分支机构。远航商贸物流一期、万丰国际商贸城一期工程基本完工，黔金叶物流、重型汽车交易中心、湖南小商品批发市场、浙江商贸城等项目加快推进。
招商引资再上新台阶。积极开展对外交流与合作，不断创新招商引资方式，多措并举、主动对接，积极引进添钰动力、明钧玻璃、浙江卓越等一批优强企业在我区投资兴业。签约招商引资项目50个，签约资金276.50亿元；实际到位资金140亿元，同比增长50%。
过去一年，我们坚持以规划为引领，深入实施城镇化带动战略，统筹推进城镇建设，城乡面貌得到明显改观
城市形象大幅提升。城市近期规划建设范围实现控规全覆盖，完成城市规划区外24个镇乡、394个村庄的规划编制；拆除违法建设2021宗、约21.03万平方米。草海路二期、碧阳大道、城区路面质量提升等工程全面完工，建成碧海路、德溪新区1号路、七星关经济开发区3号路、百里杜鹃大道等新区骨干道路，统筹推进德溪新区路网、同心大道、小海路、雍阳路等道路建设工程。投入资金2.42亿元，完成城区重要路段沿街房屋立面改造和亮化工程，重点实施了城区周边山体绿化亮化、城市重要节点绿化亮化景观改造工程。同步推进城市供水、供电、供气、通讯、垃圾和污水处理等设施建设，城市日供水能力达到12万吨，建成污水管网139公里。
特色小城镇和新村建设取得新突破。全面启动28个特色小城镇建设，统筹推进小城镇道路、特色民居、给排水、垃圾处理等基础设施和配套服务设施建设，实施各类建设项目222个，完工113个，完成投资5.38亿元。全面完成2012年农村危房改造工程，如期完成“黔西北民居”建设4.78万户。实施“一事一议”财政奖补项目222个，投入财政奖补资金3602万元，建成通组串户路221.66公里。朱昌镇双堰“同心新村”、撒拉溪镇兴隆村“整乡推进”试点、鸭池镇哈啷村“四在农家”等特色村庄建设取得明显成效。
城镇管理水平明显提高。深入开展“两创一建”、“整脏治乱”、“满意在七星关”等活动，加强城区主次干道、背街小巷、节点盲点市容秩序整治，强化环卫市政园林设施管理，着力塑造整洁、和谐、宜居的城市形象。成功创建省级文明城市，深入推进国家卫生城市创建工作，全面启动全国文明城市、国家环保模范城市创建工作。成功申报全国“宜居宜业典范区”。
过去一年，我们高度重视基础设施建设，不断加大投入力度，努力突破发展瓶颈，发展条件得到明显改善
道路通达能力不断提升。全面建成农村公路217.20公里，完成投资2.17亿元，其中：头步桥至岔河、放牛场至层台、关口至水箐、对坡至大银4条通乡油路共59公里，完成投资0.72亿元；13条通村油路（水泥路）共120.30公里，完成投资0.76亿元；3条运煤公路及林区道路共37.90公里，完成投资0.69亿元。稳步推进2012年度16条、共128.81公里通村油路（水泥路）建设工程，全面启动毕节至对坡、红卫桥至对坡等4条共73.71公里县乡道路大修工程。切实做好高速公路、铁路建设项目服务保障工作，杭瑞高速遵毕段、毕威高速辖区段建成通车。
水利设施建设步伐加快。投入资金1.42亿元，实施农村饮水安全工程195处，解决了28.38万人的饮水不安全问题。投入补贴资金5538万元，建设烟水配套工程2个，受益烟田6450亩。扎实推进中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持、农田水利等工程，全面完成龙官桥、双河口两个水库和沔渔河大寨段、龙洞段、海子街前所河柏杨林段、两岔河五十亩段河道治理项目前期工作。
生态环境保护力度加大。完成各类工程营造林7.89万亩，水土保持世行贷款/欧盟赠款项目木桶、千溪小流域水土流失综合治理工程全面完工。积极开展土地整治，新增耕地302.81公顷；有效制止违法用地10.12公顷。规范矿产资源开发利用，有效制止矿产资源违法行为17起。新增削减二氧化硫3542.50吨、氮氧化物39.31吨、化学需氧量3016.28吨、氨氮109.40吨。
供电、通讯等设施不断完善。全面完成何官屯220千伏变110千伏送出工程、野角35千伏输变电工程，建成2011年农村电网升级改造7个项目，完成城市配网建设10千伏及以下20个项目建设，启动实施城乡电网升级工程。新农村信息化试点和电信、移动、联通3G场站建设工程加快推进。
过去一年，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进各项事业均衡发展
社会保障水平明显提升。城镇新增就业3.84万人，同比增长593.01%；城镇登记失业率3.9％。城乡居民社会养老保险参保人数34.64万人。城乡居民医保参保人数108万人，参保率99.20%。城市低保补助标准提高到每人每月330元，农村低保补助标准提高到每人每年1570元，基本实现了动态条件下的“应保尽保”。实施医疗救助17.46万人次，拨付救助金2536.91万元；实施临时救助1342人次，拨付救助金246.48万元；全面启动受灾困难群众生活救助工作，发放救灾物资合人民币1250万元；实施困难群众、计生“两户”生产生活用煤补助，拨付补助资金930万元。扎实推进“三项行动”各项工作，全面开展“代理家长”亲情关爱行动，着力打造“微笑小屋”爱心家园，启动“老少共融之家”创建工作，切实关心关爱留守儿童、流浪未成年人、空巢老人等特殊困难群体生产生活。投入资金2.10亿元，建设廉租房3571套，基本建成2980套、竣工1729套；开工建设公租房1788套。全面完成2.42万户农村危房改造任务。配合完成夹岩水利枢纽工程七星关片区建设征地实物指标调查工作。扶贫生态移民工程稳步推进。净减少农村贫困人口6.5万人，海子街、朱昌、层台、千溪等4个镇乡实现减贫“摘帽”。
各项事业协调进步。大力推进46个学校996套教师周转房、57个学生宿舍项目建设，全面完成432个学生食堂修建；营养餐计划实现全覆盖，受益学生20.12万人。常住人口符合政策生育率96.12%，流动人口符合政策生育率87.87%，同比提高3.57%和18.20%。区医院新院区建设全面完工；通过公开招考，聘用和引进380名医技人才，充实区直医疗卫生机构和镇乡卫生院，有效提升了基层医疗卫生服务能力。全面完成大屯土司庄园、陕西会馆、喻家龙门修缮工程；组建文化产业公司2家；出版发行七星关区原创歌曲集《七星之爱》光碟，小品《老同学》获全省二等奖，《隐患》、《考女婿》获全市一等奖。建成“农家书屋”120个。大新桥、千溪等7个镇乡办事处20户以上自然村广播电视“村村通”工程全部完工，在对坡镇建成全区第一个无线覆盖基站，建成田坝、亮岩、林口、海子街4个镇的调频广播网。建成长春堡干堰、大新桥小河等省级民族团结进步示范点。物价保持基本稳定。圆满完成年度新兵征集任务，军民、军政关系更加密切。精神文明、国防教育、统计、科技、司法、供销、质监、农业机械、气象、人防、地方志、残疾人、体育、老龄、侨务等工作协调推进，取得了新的成效。
社会管理不断加强。安全生产基层基础进一步巩固，事故起数和死亡人数同比实现“双降”，分别下降74.07%和63.16%。累计排查化解矛盾纠纷910件，接待处理群众来访1499批6065人次，接待处理集体访202批4149人次，到期办结上级交办件285件，化解信访积案188件。圆满完成重大节日、活动和重要时间节点维稳工作。社会治安、消防安全“网格化”管理深入推进，“智能交通”系统建成投入试运行，“天网工程”基本完工。社区戒毒、社区康复“阳光工程”青少年教育基地建设步伐加快。深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”专项行动，群众安全感和满意度逐步提升。
过去一年，我们不断加强政府自身建设，努力提高依法行政水平和办事效率
办理人大代表建议78件，承办政协委员提案134件。建立健全依法行政工作配套制度，探索建立重大决策、重大事项合法性审查和稳定风险评估制度。聘请北京亿嘉律师事务所为政府提供法律服务，共出具法律意见书67项。积极推进干部廉洁自律、公务用车治理、小金库整治工作，加大反腐败工作力度，查处和清理小金库资金、礼金等50余万元，查处各类违纪违法案件共102件125人，为国家挽回经济损失482.94万元。完成政府采购14次，节约资金399.05万元。审计政府投资项目35个，节约财政资金3085.70万元；审计其它项目10个，查出违纪违规资金1.04亿元。加大信息公开平台建设，自觉接受社会监督。深入推进行政审批“一站式”办理，组建电子网络平台，初步实现从受理、承办、审核、审批到办结等环节全流程网上审批和公开运行。
各位代表，过去一年，我们抢抓机遇、凝心聚力、攻坚克难，奋力后发赶超，推动了全区经济社会又好又快、更好更快发展。回顾一年的工作，我们取得了一定的成绩，积累了一定的经验，那就是，始终把握好“五个坚持”：
一是坚持把发展作为第一要务。始终按照科学发展观的要求，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，千方百计加快发展速度，努力提高发展质量和水平，注重“赶”与“转”的有机结合，走追赶型、调整型、跨越式、可持续的后发赶超之路，做到“好中求快、快中保好，能快则快、又好又快、更好更快”，在加速发展、提速转型中实现后发赶超。
二是坚持统筹城乡一体化发展。始终按照“以工促农、以城带乡、产城互动、协调发展”的方针，深入实施工业强区和城镇化带动战略，将碧海新区与产业园区统一规划建设，加快“产－城”一体发展步伐，推动城市向园区延伸；围绕城市总体规划，科学构筑“中心城区、小城镇、特色集镇”城镇空间体系，以路网建设为龙头，加快推进基础设施、公共服务设施向集镇延伸，带动城乡一体化发展。
三是坚持把基础设施建设放在首位。始终把建设更高水平的基础设施作为实现强区升位、跨越发展的前提和基础，集中力量、创造条件，努力改善和提升城乡骨干路网通达能力，多渠道融资对部分县乡道路进行大修改造，整合资金和项目，积极推进通村通组道路建设，统筹推进城乡供电、饮水、通讯等基础设施建设，大力改善发展条件，不断夯实全面小康的基础。
四是坚持解放思想改革开放。始终把解放思想、改革开放作为推动发展的强大动力，坚持与时俱进、不断开拓创新，敢于打破传统思维定势，不消极坐等、不自甘垫底、不争论折腾，切实把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来，不断深化改革、扩大开放，着力破除体制机制障碍，借梯上楼、借力发展，通过思想的大解放，促进改革开放水平的大提升，推动经济社会发展新跨越。
五是坚持民生根本不动摇。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，作为实现全面小康的根本要求，坚持以发展惠民生、以民生带发展，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，激发广大人民群众干事创业的积极性，齐心协力谋发展，走共同富裕道路，努力实现改革发展成果人民共享。
各位代表！过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法实施监督、区政协参政议政的结果，是全区各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、合力帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻区解放军、武警和消防官兵、政法干警，向所有关心、支持七星关区建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为欠开发、欠发达地区，七星关区的发展起点比较低、基础较为薄弱，在推进发展过程中，还存在许多突出的矛盾和问题，主要是：经济总量小、发展方式粗放；财政压力大，收支矛盾突出；城乡差距大，开发扶贫任务艰巨；基础设施滞后，群众生产生活条件有待改善；社会矛盾突出，信访维稳压力大；社会保障体系不完善，部分特殊群体生产生活困难；教育发展不均衡，部分偏远山村教学条件艰苦；项目推进不平衡，部分项目进展迟缓，等等。这些问题，在今后工作中，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力、有效的措施，努力加以解决。
二、2013年的主要工作
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是实现全面建成小康社会的起步之年。总的来看，我区发展面临更好的形势和机遇。
首先，发展大环境趋好。从全国来看：党的十八大胜利召开，正在形成强烈的导向效应，给贵州带来重大的战略机遇。国家优先实施西部大开发战略，实行差别化的经济政策，是贵州加快发展的强大政策支撑。中央已经明确，将继续稳中求进的总基调，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，财政赤字和中央预算投资比去年有较大幅度增加，为贵州扩大投资、加速发展创造了机遇。从全省来看：贵州与全国处在不同发展阶段，2012年，全省人均GDP突破3000美元，城镇化率、工业经济、民营经济比重分别达到36%、39%和40%，已经进入经济加速发展新阶段，发展形势要明显好于去年，经济社会发展的基本面长期趋好，政策优势、后发优势、环境优势将集中显现。从全市来看：党中央、国务院心系毕节试验区的发展，胡锦涛主席、温家宝总理亲临毕节调研，极大地激发了广大干部群众思发展、谋发展的热情。在省委、省政府的关心支持下，毕节试验区的发展思路更加清晰、战略重点更为突出，干事创业、增比进位、创先争优的氛围更加浓厚。
其次，各种政策优势叠加。十八大胜利召开、西部大开发战略深入推进、国发2号文件颁布实施、乌蒙山集中连片特困地区扶贫攻坚战略深入推进，国务院即将批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划》，省委、省政府出台支持毕节试验区新一轮改革发展的意见和一系列配套政策，为我区在新的历史起点实现科学发展、后发赶超、同步小康指明了方向、注入了动力，提供了坚强的政治保证、强大的政策支持。同时，我区发展基础不断完善，内生动力明显增强，为新一轮改革发展奠定了坚实的基础。
新的一年，新的形势、新的任务，新的机遇、新的挑战。全区工作的总思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、胡锦涛主席在毕节试验区考察时的重要讲话和指示、省委十一届二次全会、市委一届三次全会精神，按照中央、省、市经济工作会议和区委一届二次全体会议的安排部署，围绕“一条主线”、唱响“两加一推”主基调、推进“四化同步”、强化“五个坚持”、紧扣“七个更加”目标，按照“科学发展、后发赶超、同步小康”和“好中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总要求，不断解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克难，加快全面建成小康社会进程，努力推动经济社会发展再上新台阶！
全区工作的总目标是：
——地区生产总值达225亿元，增长19%；
——规模工业增加值达55.60亿元，增长21%；
——全社会固定资产投资达273亿元，增长19.30%；
——财政总收入达36.50亿元，增长28%，公共财政预算收入达12.80亿元，增长28%；
——社会消费品零售总额达58亿元，增长18%；
——旅游总收入达38亿元，增长30%；
——金融机构存、贷款余额增速分别达30%和25%以上；
——招商引资到位资金达190亿元以上；
——全年粮食产量稳定在42万吨左右；
——农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长17%和15%以上；
——净减少贫困人口6.5万人；
——人口自然增长率控制在5.7‰以内；
——城镇化率提高2个百分点以上；
——城镇登记失业率控制在4.2％以内；
——森林覆盖率提高1个百分点以上。
围绕总思路和总目标，我们将扎实抓好十个方面的工作：
（一）抢抓机遇抓项目，促进投资较快增长
进一步树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，把抓投资作为第一任务，努力实现全年固定资产投资目标。
一是重视谋划项目。积极抢抓国发2号文件实施的机遇，克服“怕辛苦、怕麻烦、怕配套、怕担当”等畏难情绪，对照国家产业政策和投资导向，突出特色产业、基础设施、民生工程等领域，以优化产业布局、构筑优势产业体系为目标，以保障和改善民生为重点，积极策划和储备一批大项目、好项目，扎实做好项目包装、申报等前期工作。加大跑“部”进“京”工作力度，积极向国家和省有关部门汇报衔接，争取更多项目纳入中央和省的盘子并尽快批准实施。
二是创新投资方式。充分发挥政府投资的引导作用，采取股权投入、以奖代补、融资平台担保等方式，撬动金融资本和社会资金投入基本建设、产业发展和部分民生工程。积极稳妥发挥政府融资平台作用，创新融资模式，拓展融资渠道，大力开发利用金融产品，积极争取金融机构总部支持；继续加强与农业发展银行贵州省分行、国家开发银行贵州省分行、中国建设银行贵州省分行等金融机构的对接，争取更多金融资金支持我区城市基础设施、民生工程等项目建设；加强与安信证券有限公司对接，争取融资及时到位。加快担保、再担保和征信体系建设，组建小额贷款公司20个。注重调动民间投资的积极性，放宽民间投资领域，支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。
三是大力推进项目建设。抢抓全市“项目建设年”的机遇，强化督促检查和调度，大力推进中央预算内投资项目和省市重点项目建设，大力推进产业园区基础设施项目建设。进一步优化项目审批、核准和备案工作流程，努力突破土地、环保等各种瓶颈制约，在项目争取、建设和投运等环节开展全过程、全方位主动服务，推进项目早立项、早建设、早见效。
（二）培育壮大特色产业，促进发展方式转变
培育壮大特色产业、推进产业结构调整和优化升级，是转变发展方式，实现有质量、有效益、可持续发展的根本要求。
一是积极发展新型工业。围绕延长产业链、提高附加值的要求，做大做强特色优势产业。积极引导煤炭资源整合开发，大力推进“四个一体化”产业发展，积极培育壮大新能源、新材料、装备制造、食品药品等产业。督促草堤煤业公司跟踪“路条”审批进度，尽快完成可研报告和审批，力争开工建设；力争建成投产煤矿1-2对。支持“毕节大曲”、“碧春酒”白酒品牌打造。加快推进添钰动力科技、雨润肉食品加工、汇源食品加工、东吉玻璃深加工等项目建设。加快七星关经济开发区建设进度，实现新增开发土地面积0.5平方公里，新增入园开工项目5个；完成2号路建设，建成标准厂房25万平方米，全面启动双河口水库及供水管网建设，启动污水处理厂建设。加快塘房、牌坊、五里坪三个小微企业创业园建设进度，建成标准厂房14万平方米，积极引导发展前景好、带动能力强的小微企业进驻。
二是大力发展服务业。积极支持旅游业发展，完成旅游总收入38亿元，增长30%。进一步完善主要景区连接道路、景区内道路等基础设施。按照国家4A级景区标准，打造毕节国家森林公园拱拢坪景区。加快南山休闲度假园、海子街温泉项目建设进度，启动阿市中寨休闲度假区建设。积极争取项目资金，打造大屯土司庄园、三官彝寨、大南山等民族文化景点。依托“十里城市田园”白马山乡村旅游园建设，带动乡村旅游发展。积极发展社区服务业，推动社区服务向产业化、市场化发展。大力发展物业管理、家政服务等便民服务业。积极发展连锁经营，加快推进城乡市场建设。引导房地产业健康有序发展，支持房地产企业做大做强、做出品牌；严厉打击囤地、非法集资、恶意炒房等扰乱房地产市场的行为，营造良好的发展环境。积极推进远航物流、万丰商贸城、黔金叶物流、湖南小商品批发市场、浙江商贸城等项目建设，支持交通运输、仓储、邮政、金融、保险、电子商务等服务业发展，着力将我区打造成川、滇、黔、渝结合部的综合交通枢纽、物资集散地和商贸物流中心。
（三）积极稳妥推进城镇化，统筹城乡协调发展
依托“一心、五片、四翼”城市空间规划布局，把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，深入实施城镇化带动战略，统筹推进城乡协调发展。
一是加快城市建设速度。加强规划管理工作，加大违法建设查处力度，建立健全长效管理机制。坚持新区先行、产城互动、典型示范等原则，加快推进倒天河综合治理三期工程，大力推进碧海新区路网建设，确保七星关经济开发区、德溪新区骨干路网以及同心大道、关门山隧道改扩建等工程全面完工。在抓好各类规划编制，强化规划成果运用的基础上，统筹推进新区土地一级开发。统筹安排城市格局和产业布局，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，切实推进毕节市招商花园、同心大厦等城市综合体建设，不断提高城市品位。坚持安置先行、新旧联动、内外并举、错时推进，统筹推动双树路、桂花路、草海路、大麦塘、东关坡等片区旧城改造。全面建成第二污水处理厂、海子街污水处理厂和小坝污水处理厂。加快推进老城区污水管网改造工程，全面实现雨污分流。积极推进第二垃圾填埋场、爱民广场地下停车场建设，加快农贸市场、停车场、人行天桥、公厕等市政设施建设步伐，启动北镇关公园、虎踞山公园BT项目和天河古城东环线道路建设工程。
二是加大小城镇建设力度。坚持把城镇规划建设与产业园区建设结合起来，走产城互动的路子。以资源为依托，创新投融资模式，按照“规划先行、科学配置、功能配套、产业培育、创新机制”等要求，统筹推动31个特色小城镇建设，逐步完善城镇功能，着力打造工矿园区型、商贸服务型、绿色产业型、交通枢纽型、旅游观光型、移民安置型等各有侧重、各具特色的小城镇。重点推进青场、清水铺、撒拉溪、朱昌、小吉场、龙场营、普宜7个示范小城镇建设。
三是努力提高城镇管理水平。以“三创一建”活动为抓手，深入开展“整脏治乱”和“满意在七星关”活动，大力倡导绿色、低碳、环保生活方式，积极争创全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市。不断加强和创新社区网格化管理工作，推进城市综合管理信息化、数字化，努力提高城市管理水平。
（四）积极调整产业结构，推进农业产业化发展
以市场为导向，以科技为依托，提高生产规模化、区域化、集约化水平，从深度和广度上调整优化农业产业结构，努力推进产业化进程。
一是切实巩固粮烟畜主导地位。加大良种良法推广力度，组织实施好20万亩粮食增产工程，因地制宜推广农业机械化，确保实现全年粮食生产目标，肉类总产量达到6万吨以上。推进现代烟草农业建设，提高机械化使用水平和专业化服务水平，落实种植保险政策，完善等级补贴制度，确保完成烤烟种植15.6万亩，收购烟叶30万担。
二是大力发展特色产业。充分发挥比较优势，大力发展山地特色农业，切实提高经济作物和生态畜牧业比重，着力增强农业比较效益。围绕朱昌现代农业示范园区建设，推动马铃薯、生态畜牧业、蚕桑、特色经果、蔬菜、中药材、茶叶、魔芋等优势特色产业发展。着力打造海子街生态农业观光产业带和朱昌、八寨、杨家湾、撒拉溪万亩优质茶叶观光产业带，巩固野角、杨家湾、撒拉溪优质肉羊产业带，进一步做大八寨、朱昌、鸭池、大新桥等蔬菜基地规模，形成具有特色的优质产业示范带。种植特色蔬菜10万亩、核桃5万亩、中药材2万亩、高山生态有机茶2万亩，新增标准化规模养殖场（小区）100个。
三是推动适度规模运营。积极引导农村土地经营权规范流转，着力打造专业乡、专业村和专业大户，引进和扶持农产品加工企业发展，支持农村经纪人队伍、农民专业合作组织发展壮大，走“产、加、销”一条龙发展路子。新增农民专业合作社（协会）136个，培育认证省级龙头企业2家以上、市级龙头企业5家以上。
（五）大力推进基础设施建设，不断改善发展条件
交通、水利等基础设施建设是扩大投资、提速转型、支撑产业发展的重要抓手。
一是加大道路建设力度。组织实施好2013年第一批12条、中央预算内资金修建2条、提前建设3条，共17条192.70公里通村油（水泥）路建设项目，大力推进毕节至对坡、红卫桥至对坡、大箐至二龙关、龙场至田坎、卧牛河至大屯、何官屯至石板井6条113.71公里道路大修工程，积极推进普宜镇东风桥、杨家湾镇太平桥、层台镇关门山桥等公路危桥改造工程。加大公路管护力度，提高县乡道路通达能力。切实做好征收补偿、安置房建设、矛盾纠纷化解等服务工作，为推进辖区内高速公路、铁路项目建设提供保障。
二是积极推进水利工程建设。全面完成“七星关区水利发展投资有限责任公司”的组建工作，并实现正常运转。积极推进龙官桥水库、双河口水库项目工程建设；完成沔渔河大寨段、海子街两岔河五十亩段项目立项审批并争取启动实施。全面完成烟水配套、农村饮水安全、中小河流治理、病险水库除险加固等工程建设任务，组织好“十二五”期间农村饮水安全工程竣工验收工作。
三是逐步完善供电等设施。大力推进电力基础设施建设，合理布局变电站，加快电网建设与技改进度，全力保障电力供应。启动110千伏清水变扩建工程，续建110千伏长春输变电工程和35千伏野角、林口输变电工程；启动建设2012年10千伏农村电网升级改造项目52公里；在边远村寨继续推行“村电共建”电费代缴业务点，解决群众缴费难题。积极推进沼气、秸秆等可再生能源利用技术的应用，新增建设沼气池2000口。
四是推进信息基础设施建设。围绕“数字七星关”建设，积极发展信息产业，加强信息网络设施建设，推进有线电视区乡联网工程，加快推进通讯网、互联网、广播电视网“三网融合”，完善电子政务骨干网络，积极推进电信、移动、联通3G场站建设工程，提高通讯网络覆盖率。
（六）坚持保护和开发并举，切实保护生态环境
良好的生态环境是发展的生命线，是全面小康的根本要求。我们将大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让山更青、天更蓝、水更净、地更绿。
一是大力实施生态建设工程。组织实施好天然林资源保护、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果等工程，实施好中央财政森林抚育试点、中央财政造林补贴等项目。加强森林资源管护，森林火灾损失率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，不发生重、特大破坏森林资源案件。以林草保护和建设为重点，通过自然修复、生物措施、工程措施等系统配套，加大退化土地及废弃矿区治理恢复力度，逐步修复被破坏的植被和生态环境。
二是科学合理开发利用资源。严格执行土地利用总体规划，严厉打击非法用地行为，积极实施土地整治项目，推进高标准基本农田建设，全区耕地保有量大于13.32万公顷，基本农田面积稳定在10.35万公顷。加强矿产资源开发利用监管，做到在保护中开发、在开发中保护。
三是加大环境保护工作力度。以创建“国家环境保护模范城市”、建设“国家重金属污染防控区域试点”为契机，完善新建项目部门联审机制，把好项目准入关，鼓励发展高新技术产业，加快改造升级耗能高、污染重的传统产业；加强对产业园区、开发区和行业发展的规划环评，实施好各项重大减排项目；实施机动车污染防治，全面推进水环境、大气环境、声环境保护和固体废物防治工作。确保主要污染物达标排放，单位生产总值能耗在2012年基础上下降3.43%。
（七）不断增强发展活力，助推区域经济健康发展
以“改革开放年”活动为契机，不断深化改革和扩大对外开放，进一步激发经济发展内生动力，提高经济外向度。积极支持民营经济发展，增强区域经济活力。
一是推进改革和科技创新。积极稳妥推进事业单位改革，规范行政事业单位经营性国有资产管理，实现集中统一监管。持续推进财税改革和行政审批制度改革。积极推进户籍制度改革，让城镇常住人口与户籍人口同等享受住房、教育、就业、医疗、社会保障等待遇。深化医药卫生体制改革，扎实推进金融、保险领域的改革，继续推进林权体制改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则推进土地承包经营权有序流转。深化基层管理体制改革，稳步推进“撤镇改办”、“撤办建社区”工作。建立完善资源配置新机制，促进优势矿产资源向优强企业聚集。用足、用活、用好国家土地政策，加大土地报批和用地指标争取工作力度，积极开展土地整理复垦开发工作和低丘缓坡综合开发利用、城乡建设用地增减挂钩、耕地剥离利用等试点工作；推广“工业梯田”模式，探索山地工业化、城镇化建设新路子。牢固树立“科技兴区”、“人才强区”战略，充分利用区外科技资源，搭建对外科技合作与交流平台，提升合作层次，拓展合作领域；加强知识产权工作。
二是不断扩大对外开放。进一步拓宽对外开放的领域和空间，加强与珠三角、长三角、环渤海、成渝等区域以及对口帮扶地区的交流与合作。充分发挥驻外招商分局的联络联系作用，创新招商引资方式，推进产业招商、园区招商、金融招商、领导干部带头招商、以商招商。建立健全以科技含量、投资强度、产出效益和生态影响为核心内容的项目评审筛选机制，从“引项目”向“选项目”转变，积极引进大项目、大企业。搞好跟踪服务、施工协调和要素保障，提高招商引资项目合同履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。加强政务服务中心建设，坚决查处吃、拿、卡、要，冷、硬、横、推等不正之风，开展一站式服务，缩短项目审批周期；进一步健全外来投资企业领导干部全程跟踪服务制度，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好氛围。
三是支持民营经济发展。按照非禁即允的原则，全面落实中央、省、市鼓励和支持民营经济发展的各项政策措施，促进民营经济健康快速发展，实现民营经济增加值达80亿元，同比增长20%。深入实施民营经济“三年倍增”和小老板创业行动等计划，壮大一批主业突出的民营中小企业，鼓励全民创业。进一步争取国家、省专项资金对中小企业的扶持，扶持微型企业600-700户；争取100名以上星光培训名额，提升中小企业管理水平。逐步完善信用担保机构，探索建立中小企业担保互助平台，解决中小企业融资、担保难的问题。加快推进民营经济孵化园、小微企业创业园建设，积极引导前景好、带动能力强的小微企业入驻园区，拓展发展空间。
（八）坚持以人为本，切实保障和改善民生
坚持以人为本，着力保障和改善民生，既是发展的根本目的，也是发展的有效途径。
一是大力提高教育水平。遵循教育发展规律，建立教育激励机制，全面加强教育教学质量管理，狠抓教育基础设施建设，有效整合教育资源，不断提高教育水平，着力破解教育发展面临的突出问题。继续实施好学前教育三年行动计划，实现每个乡镇有1所公办幼儿园。强化控辍保学工作，切实巩固义务教育成果。深化教育改革和发展，全面实施教育“9+3”计划。深入实施学生营养改善计划。加大贫困学生资助力度，确保学生不因贫困而失学。结合实际，清理整治非法和违规办学行为，强化对民办学校的规范管理，科学调整和完善边远山村学校规划布局，确保农村适龄儿童就近入学。注重发展职业教育、特殊教育、成人教育和民族教育，支持民办教育健康发展。围绕上述目标，今年将进一步加大教育投入，把“十二五”规划中2014、2015年实施的学生宿舍和教师周转房建设项目提前实施，在城区规划新建三所2000人以上的小学，完成七中、八中、十一中、十三中改扩建工作，加快推进德溪中学、思源学校建设进度，着力解决好城区学校“大班额”问题；全力做好二中创建省级示范性高中的工作，有效提升全区教育发展水平。
二是抓好抓实民生保障工作。实施更加积极的就业政策，进一步做好就业岗位开发，引导、支持失业人员、就业困难人员就业和再就业，扶持返乡农民工、退伍军人、高校毕业生等社会群体人员以创业带动就业，扎实推动“千企万人”就业工程和“同心·智力支持工程”培训，实现城镇新增就业0.68万人、失业人员再就业0.17万人、就业困难人员就业0.12万人、农村富余劳动力转移就业0.95万人。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，将这项惠民工程、德政工程办好办实。开工建设保障性住房5202套共15万平方米。抢抓机遇，大力推进农村危房改造工程。扎实做好夹岩水利枢纽工程七星关库区、龙官桥水库、双河口水库前期移民工作，因地制宜、科学规划安置点，确保移民搬得出、稳得住、能致富。组织实施好扶贫生态移民搬迁工程。加大扶贫开发工作力度，实现放珠、对坡、田坝、普宜4个镇“减贫摘帽”。完善社会福利、社会救助等体系，加强自然灾害应急救援和灾民生活救济等工作。深入开展“三项行动”，切实解决留守儿童、孤儿、流浪未成年人、空巢老人等特殊困难群体学习和生产生活中遇到的问题，加大敬老院规范化建设及“老少共融之家”创建工作力度，加大流浪乞讨人员收救工作力度，努力营造文明和谐的社会环境。健全和完善专项社会事务管理体系，大力推进殡葬改革等专项社会事务管理工作。
三是推进各项事业协调发展。以创“国优”为抓手，狠抓人口计生精细化管理服务，人口出生率控制在12‰以内，常住人口符合政策生育率达95.5%，流动人口符合政策生育率达88%以上；创建国家级计划生育优质服务先进县（区）。继续深化医药卫生体制改革，以提高医疗卫生服务水平为核心，强化卫生基础设施建设，不断改善城乡居民就医条件；加强城乡居民医保经办能力建设，不断提高城乡居民医疗保障水平。加强镇乡、村公共文化设施建设，继续开展群众文化及“文化三下乡”活动，加强文物与非物质文化遗产保护和展示；高标准规划、高水平设计，积极争取项目立项，多渠道筹集资金，推动“鸡鸣三省”红色文化体验园、“三国文化产业园”建设，提升七星关区历史文化、红色文化品牌的影响力；创造条件推进七星文化产业园建设。扎实推进广播电视“村村通”、“户户通”工程建设，确保如期完成上级下达任务；建成覆盖全区的有线数字电视高清播出体系。全力推动镇乡、村（社区）体育健身工程建设。按照上级的统一部署，扎实开展好第三次全国经济普查涉及我区范围的相关工作。
以创建全国文明城市为抓手，深入开展群众性公民道德实践活动，大力培育文明道德新风尚，着力提升公民文明素质和社会现代文明程度。建立健全稳价安民长效机制，加强成本调查和审核、价格认证服务等工作，搞好市场价格监测监管，确保消费价格总水平保持基本稳定。创造条件，实质性推进人武部整体搬迁和新建，全面推进镇乡办武装部规范化建设；积极支持国防教育和民兵预备役工作。
统筹抓好统计、司法、供销、质监、民族宗教、人防、地方志、双拥、档案、老龄、残疾人、外事侨务、红十字会等各项工作。
（九）加强社会管理，努力构建和谐社会
进一步加强社会管理，维护社会和谐稳定，是打造“平安、法制七星关”的重要保障。
一是强化社会治安综合治理。加强情报收集研判和重点人物控制，严密防范、严厉打击境内外敌对势力和敌对分子捣乱、破坏、渗透活动。深入开展“除黑恶、摧团伙、破大案、扫黄毒”集中行动和“命案攻坚”行动，进一步巩固“雷霆行动”成果，严厉打击黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”以及制假贩假、“黄、赌、毒”等各种违法犯罪活动。成立“阳光就业安置择业中心”，建成“阳光工程”工读学校并投入使用，确保摘掉国家外流贩毒重点督导通报地区“帽子”。加强对虚拟社会的管理，逐步规范网络行为。
二是扎实做好信访维稳工作。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，按照“两个四级个案台帐管理体系”要求，将矛盾纠纷排查化解工作抓实、抓好、抓出成效。抓好社会稳定风险评估工作，维护群众利益。健全领导干部包案督访、下访回访制度，变群众上访为干部下访，实现工作重心下移。继续开展积案化解工作，全力化解合理诉求，确保案结事了，实行双向规范，整治信访秩序。进一步畅通和拓宽信访渠道，逐级建立群众工作机构，健全机制，加强队伍建设，构建群众信访工作大格局。进一步建立完善维稳应急机制，强化社会矛盾排查化解，确保不发生重大突发性、群体性事件。
三是毫不松懈抓好安全生产工作。全面落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，提高安全工作的执行力和落实力。加强隐患排查治理，继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防（火灾）、建筑施工等重点行业和领域专项整治，开展打非治违专项行动，对重点时段和敏感时期进行经常督查。完善突发事件、地质灾害和极端天气应急管理机制，提高应急处置水平。深入开展食品、药品安全整治，着力构建食品药品安全长效机制，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
（十）加强政府自身建设，不断提高执政能力
加强政府自身建设，是打造学习型、服务型、发展型、创新型政府，提高政府执行力和公信力的基本要求，是做好新形势下政府工作，实现提速赶超、同步小康的重要保障。
一是接受监督、规范行为。切实转变政府职能，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督；强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等职能部门的监督作用。大力推进政务、厂务、村务公开，让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
二是依法行政、清政廉洁。加快法制政府建设，完善政府决策制度，坚持科学民主依法决策。加强执法监管，改进执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强廉政建设，落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，狠抓“四项清理”，开展行风评议，严肃查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
三是与时俱进、开拓创新。坚持解放思想、实事求是，按照“十破十立”的要求，敢比敢攀、敢争敢赛，走出惯性思维“峡谷”、跨越陈旧观念“大山”，创先争优、追求卓越，积极争取、主动作为，敢想敢干、敢作敢为，增强政策敏锐性，先人一步、快人一拍、抢占先机，开创改革发展新局面。
四是奋发进取、艰苦创业。坚持“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜，心无旁鹜、恪尽职守、昂扬向上，一件一件地抓、一项一项地落实。少说多做、立见立行，沉下心思，深入基层，重实际、出实招、办实事、求实效。艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费。
各位代表，2013年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的使命光荣而神圣。我们将按照市委、市政府和区委的统一安排部署，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，努力推进各项目标如期实现，为实现后发赶超、全面建成小康而努力奋斗！
谢谢大家！
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