德宏州2010年政府工作报告

政府工作报告各位代表：我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请州人大代表予以审议，并请州政协委员提出意见。一、砥砺奋进，共克时艰，2009年全州经济社会实现平稳快速发展刚刚过去的2009年，在州委的领下面是小编为大家整理的德宏州2010年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请州人大代表予以审议，并请州政协委员提出意见。

一、砥砺奋进，共克时艰，2009年全州经济社会实现平稳快速发展

刚刚过去的2009年，在州委的领导下，州人民政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署，团结带领全州各族人民，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、胡锦涛总书记在云南考察工作时的重要讲话和省委八届七次全会、州委五届七次全会精神，把扩内需、保增长、保民生、保稳定作为首要任务，在极其困难的形势下，坚定信心、迎难而上、应对有力，保持了经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、人民生活水平进一步提高的良好局面。州十三届人大二次会议确定的经济社会发展目标和任务，除外贸进出口总额未完成增长12％的预期目标外，其余都完成或超额完成。

——千方百计保增长。紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，采取切实有效的措施，积极向上争取扩大内需项目资金，加大财政和金融的支持力度，加强招商引资工作，推进重大基础设施项目建设，有力推动了全州经济快速增长。初步核算，全年实现生产总值115.2亿元，增长15%，增幅居全省前列，这个增幅也是20年来最高的一年。完成固定资产投资100.92亿元，增长31.5%；完成财政总收入17.23亿元，增长17.3%；完成外贸进出口总额7.63亿美元，增长0.2%；实现社会消费品零售总额46.01亿元，增长20.5%。

——竭尽全力保民生。通过实施稳定和促进就业、兑现中小学教师绩效工资和事业单位临时补贴、搞好灾后恢复重建、扩大社会保险和新型农村合作医疗覆盖面、启动新型农村社会养老保险试点、加大扶贫开发和人口较少民族扶持力度等一系列惠民利民措施，切实做好保民生工作，实现城镇居民人均可支配收入12558元，增长9.7%，农民人均纯收入2831元，增长16.1%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰，居民消费价格指数为99.3%，低于上年涨幅。

——全力以赴保稳定。继续打好新三年禁毒防艾人民战争，进一步畅通民意诉求渠道，加大排查化解社会矛盾，有效预防和处置群体性事件；狠抓安全生产各项责任和措施的落实；严厉打击各种违法犯罪和境外敌对势力的渗透；建立爱民固边长效机制，有力推进了富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆建设。

回顾一年来的工作，主要有以下特点：

（一）固定资产投资快速增长，重大项目建设强势推进

全面贯彻落实国家扩大内需的政策措施，全州共争取到中央投资项目279个，争取中央和省扩大内需投资7.03亿元，项目开工率达100%。共有施工项目1236个，比上年增加318个，其中新开工项目870个，增加387个。5000万元以上施工项目94个，增加24个；亿元以上施工项目44个，增加9个。招商引资方面：共实施国内经济合作项目84个，实际到位资金35.9亿元，同比增长57.68%；实施外资项目4个，实际到位资金1324万美元。交通方面：芒市机场扩建已经完工，腾陇、潞梁二级公路开工建设，大瑞铁路德宏段、龙瑞高速公路前期工作已基本完成，通乡油路和乡村通达工程进展顺利。能源和水利建设方面：大盈江四级水电站、龙江水电站枢纽、勐乃河梯级水电站等重大水电项目稳步推进，回龙河水库、芒林水库、盈江大型灌区等重大水利工程建设进展顺利。市政建设方面：加快芒市机场大道、瑞丽口岸连接线等市政道路建设，全面实施城市主干道“穿衣戴帽”和“开墙透绿”改造工程，顺利推进芒市财富中心、陇川县鼎鑫小区、城市供水改扩建工程、城市治污工程、潞西市和瑞丽市城市管道天然气等建设项目。旅游文化方面：孔雀湖民族文化体育康乐谷、景成地海温泉、南卯湖公园、莫里瀑布景区、盈江新城橡胶母树景点等项目稳步推进。社会事业建设工程方面：州医疗集团内科住院大楼、州博物馆等项目建设启动，全州中小学校舍安全工程和州中等职业学校、德宏职业学院建设项目全面动工，14个乡镇卫生院和18个村卫生室建设接近尾声，全州保障性住房、芒市华侨农场危房改造等一批民生工程项目建设全面推进。

（二）农业农村经济全面发展，新农村建设富有成效

农业生产再创新高，全年农林牧渔业总产值完成51.53亿元，增长9.5%。一是确保粮食、甘蔗生产稳定。完成粮食作物种植面积182.47万亩，增长16.1%，总产量54.83万吨，增长19.2%。2008/2009榨季全州甘蔗收获面积89.7万亩，入榨甘蔗378.47万吨，实现甘蔗农业总产值9.5亿元。二是大力发展生物特色产业，推进产业结构调整。全州新增竹子、咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、番麻面积46.06万亩，生物特色产业呈现出良好的发展势头。三是冬季农业开发成果显著。完成冬农开发总面积91.43万亩，增长22%；实现农业产值6.11亿元，增长21%，冬农开发区农民人均开发收入897元，增长18%。完成烟草种植面积53640亩，完成产值8946万元，实现税收1894万元。四是全面兑现涉农补贴。全州兑付各类涉农补贴资金1.5亿元，农民人均所得补贴176元。五是新型农民培训和农村劳动力转移成效明显。全州共培训劳动力13501人，转移劳动力46211人，劳动力外出务工收入19493万元，同比增长171.1%。六是畜牧业保持稳步发展。完成肉蛋奶总产量7.85万吨，增长13.3%，实现畜牧业产值11.9亿元，增长12.4%。七是农村基础设施建设快速发展。全年投入资金2.8亿元，实施省州县三级新农村试点建设223个。加快推进农村基础设施建设，全年完成农田水利投资4.05亿元，解决了5.31万人的饮水安全问题；实施农村公路基础建设项目206项，完成农村公路建设投资3.9亿元，乡镇油路（水泥路）通达率为76%，建制村公路通达率为98.1%，分别比上年增加18个百分点和8.8个百分点。八是农业机械化水平持续提升。全州农业机械总动力达9.89亿瓦特，增长9.2％，完成机耕139.51万亩，机收52.75万亩，实现农机作业收入754万元。九是扶贫工作有力推进。全州共投入各类扶贫资金3.7亿元，实施231个贫困村“整村推进”， 启动“整乡推进”试点工作，完成了4440人的易地搬迁，解决和巩固了3.4万人的温饱问题。十是土地资源保护与开发利用上新水平。全年保障了拉动内需项目及全州重点工程项目用地2.02万亩，坚守全州282.9万亩耕地红线，实施了11个土地开发整理项目，建设规模9.87万亩，总投资1.3亿元，新增耕地1.21万亩。

（三）工业生产前降后升，行业效益快速增长

2009年5月后，全州工业生产逐步回升。全年实现工业总产值72.54亿元，增长26%，其中：规模以上工业实现总产值47.77亿元，增长22.1%。一是主要工业产品产量升多降少。新增水电装机容量94.91万千瓦，年发电量76.13亿千瓦小时，增长93.3%；水泥137.3万吨，增长35.5%；工业硅10.48万吨，增长69.5%；食糖47.35万吨，增长0.1%；电解铝1.35万吨，增长0.9%；酒精31829千升，下降13.8%；锡金属含量537吨，下降12.5%；机制纸及纸板2144吨，下降35 %。二是农产品加工企业不断发展壮大。已建和在建生物特色产业加工生产线10条，其中竹子加工生产线1条，年加工竹工业用板5万立方米；咖啡加工生产线2条，年生产速溶咖啡3000吨；坚果加工生产线1条，年加工坚果1000吨；番麻加工生产线3条。三是工业园区建设取得新成绩。潞西、瑞丽、盈江工业园区基础设施进一步改善，东方硅谷年产8000吨工业硅等一批工业项目投入运行。全州工业园区入园企业190户，完成工业产值28亿元，工业增加值10.69亿元。四是落实节能减排目标。预计实现单位GDP能耗下降4.3%。

（四）财政收支稳步增长，金融信贷良好运行

通过加大税收征管力度，依法理财治税，深化财税改革，狠抓增收节支，强化支出管理，调整和优化支出结构，财政收支保持平稳较快增长。全年完成财政总收入17.23亿元，增长17.3%，其中：地方一般预算收入完成9.83亿元，增长10.9%；完成财政支出48.87亿元，增长33.5%。

全面贯彻落实适度宽松的货币政策，调整优化信贷结构，加大金融对经济的支持力度，确保货币信贷合理增长。年末金融机构存款余额 210.03亿元，比年初增长 29.8%；金融机构贷款余额131.58亿元，比年初增长 28.7%。保险业健康发展，全州保险经营主体增至15家，保费收入4.66亿元，赔付1.79亿元。

（五）对外贸易止跌回升，旅游业逆势上扬

全州对外贸易从2008年末开始大幅下滑，通过积极应对，2009年5月后出现好转，全年出口扭降回升，进口降幅缩小。全年实现对外贸易进出口总额7.63亿美元，增长0.2%。其中：进口总额1.95亿美元，下降35.3%，出口总额5.68亿美元，增长23.5%。

加大对外宣传，进一步整合旅游资源，转换旅游合作模式，组建德宏旅游集团。新编制全州旅游规划，切实抓好景点景区建设，努力做好滇西旅游发展规划及芒市——畹町——瑞丽——腾冲旅游环线培育，成功举办中缅胞波狂欢节等活动。全年接待国内外游客413.3万人次，增长14.2%，实现旅游业总收入38.53亿元，增长13.1%。

（六）社会事业全面发展，民生进一步改善

加大教育投入，教育事业快速发展。全面落实农村义务教育经费保障机制改革和国家有关贫困家庭学生资助的各项政策，教育保障水平不断提高，各级各类教育办学规模不断扩大，办学水平和教育教学质量明显提高。全州高考取得历史最好成绩。全州投入中小学校舍安全工程建设资金1.72亿元，拆除D级危房14.55万平方米，开工建设校舍22.89万平方米，已竣工11.16万平方米；2009年教育工作目标管理考核荣获全省一等奖。大力推动科技创新。抓好科技奖励工作，鼓励广大科技工作者技术创新。评选出州级科学技术奖项41项，2009年创新型云南行动计划目标责任考核荣获全省一等奖。抓好少数民族经济社会发展工作。我州列入国家和省级扶持人口较少民族规划的28个村委会，按照“四通五有三达到”的目标，已有17个村委会通过了省级验收，其余11个村委会已通过州级验收。组织完成了我州扶持特困民族脱贫发展规划，启动了扶持特困民族脱贫发展试点工作。认真落实水库建设移民后期扶持政策，累计兑付补助资金2042万元。深入推进文化体育阵地建设。广泛开展文化体育活动，全民健身不断深入。农村文化体育设施进一步完善，全年共完成17个乡镇综合文化站25个信息资源共享工程支中心、服务站，54个农家书屋和60块村级篮球场地建设，文化、科技、卫生“三下乡”活动深入开展；公共卫生服务体系不断健全，医疗保障进一步完善。不断扩大医疗保障覆盖面，新型农村合作医疗参合率达97.1％，年人均筹资标准提高到100元。积极组织实施国债农村卫生基础设施项目，完善三级医疗卫生服务网络。积极应对公共卫生突发事件，有效防控甲型H1N1流感疫情。加快广播电视基础设施建设。全面实施广播电视“村村通”工程，广播覆盖率达93.3%，电视覆盖率达93.5%。就业和再就业成绩显著。全州城镇新增就业2650人，扶持和鼓励各类人员成功创业626人，使用失业保险基金稳定困难企业就业岗位5155个，开发公益性岗位889个，城镇下岗失业人员再就业1313人。社会保障体系不断完善。基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，各类社会保险收入36026万元，发放各类社保基金25758万元。全州9859名退休人员100%实现了社会化管理。全州13.1万农村绝对贫困人口和4.6万城镇低收入人口纳入最低生活保障，10568名农村“五保”对象全部纳入供养范围。启动城市困难群体临时救助制度，对部分城镇低收入群众实施医疗救助，全州范围内80岁以上老年人发放健康长寿补贴。城乡居民生活条件得到改善。通过落实各项刺激消费政策，开展家电、汽车摩托车下乡等活动，促使城乡消费旺盛，市场物价稳定，城乡居民收入显著提高。“兴边富民行动”重点县建设进展顺利。加强保障性住房建设，全州共实施廉租房建设1776套、建设面积8.95万平方米。全面完成了地震灾区民房恢复重建任务，地震灾区民房恢复重建完成37738户，各级财政投入资金4.35亿元。人口、环境保护得到加强。认真落实人口和计划生育惠民政策，依法生育率达97％；以“七彩云南”行动计划为主要内容的环境保护行动扎实有效。其他各项事业全面进步。统计、供销、人防、侨务、民语、史志、出版、档案、邮政、气象、电信、残疾人事业、红十字会以及老龄、妇女、青少年、儿童等各项社会事业全面发展。

（七）改革开放取得新进展，发展环境进一步优化

重要领域和关键环节的改革加快推进。新一轮政府机构改革已经启动，改革方案已上报。集体林权制度改革深入推进，确权、发证工作接近尾声，林权主体改革工作基本完成，配套改革相继启动，中低产林改造进入实施阶段，全州已确权755.2万亩，确权率97.8%；确权到户面积629.59万亩，确权到户率97.37%，确权宗地31.8万多宗，已核发林权证宗地31.4万多宗，林权证发证率98.63%。财税金融体制和文化新闻广电等社会事业领域改革继续深化。

对外开放取得新成效。与泰王国达府缔结为友好州府。成功举办第九届中缅边交会，中缅边境地区双边会晤更加频繁。中缅边境人民币结算合作试点开局良好，中缅贸易结算步入了“直通车”轨道。中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区建设申报积极推进，正式上报国务院，已纳入商务部与云南省合作重点。申报德宏芒市机场开放为航空口岸的工作全面展开。4个口岸经济区规划已通过省级评审，口岸基础设施条件进一步改善，通关便利化和口岸综合服务能力明显提升。

（八）平安创建深入推进，社会治安综合治理成效明显

继续深入持久地开展新一轮禁毒防艾人民战争，认真落实“四免一关怀”政策，进一步建立和完善禁防工作长效机制，全年共开展禁毒防艾宣传1.8万场次，查破毒品案件981起，进一步加大收戒力度，收戒吸毒人员13247人次，比上年增加31％。认真开展领导干部“大接访、大下访”活动，完善领导信访接待日制度，认真解决群众合理诉求。加强矛盾纠纷调处工作，依法化解人民内部矛盾，成功调处多年遗留的山林土地纠纷，积极稳妥地处理好群体性上访和改革遗留问题。打黑除恶，开展社会治安整治铁拳行动，加强和谐社区建设。强势推进平安城市报警监控系统建设，全州共安装和整合城市管理监控设备3000余个。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、颠覆、破坏活动，成功组织实施反恐大演练。高度重视食品药品质量安全工作，加强流通环节食品安全监管。不断强化安全生产责任，开展安全生产“三项行动”和“三项建设”工作。认真开展了“两烟”打假打私、取缔无证照经营专项检查行动，打击走私综合治理工作成绩显著。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，城乡文明程度明显提高。广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，省州军地百名将校和领导参加的双拥工作座谈会成果丰硕。

（九）推进民主法制建设，政府自身建设进一步加强

一是全面推进依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，共受理行政复议案件12起；督促办理人大代表建议107件，政协委员提案129件，办复率100%。二是加强政务公开工作，认真贯彻《政府信息公开条例》，切实推行“阳光政府四项制度”，实施重大决策听证45次，重要事项公示371件，重点工作通报902件，公众通过96128查询政务信息3259次。三是加快政务中心建设，提高服务水平。州和潞西市政务中心2009年7月开始运行，首批共进驻行政单位42个，下半年共受理行政审批事项285项，其他服务事项140项；办件受理14817件，办结率为98%。接受群众咨询15446人次。四是完善政府决策咨询服务机制，提高决策水平。相继完成《中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区可行性研究》、《德宏农业特色产业发展研究报告》等一批重大决策研究课题。五是强化领导干部任期经济责任制。全年共完成领导干部任期经济责任审计21项，查出违规资金527万元，涉及“小金库”单位8个，金额48.38万元。六是加大督查力度，促进工作落实。围绕中央扩大内需新增投资项目和省、州重点督查的两个20项工作，抓好跟踪督促，做好重点工程和重要工作的推进和落实；健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。全年共对87名公务员进行了问责。其中处级9人，科级57人，一般干部21人。七是积极推进电子政务，提高行政效能。实行电子公文交换，提高公文运转效率。以政府网站为平台，继续办好“书记、州长”信箱。八是进一步健全和完善危机管理和应急机制，政府防范和应对突发公共事件的能力得到提升。

回顾一年来我州应对金融危机，千方百计保增长、保民生、保稳定的历程，我们经受住了重大考验，也积累了宝贵的经验：一是必须把国家和省的支持与自身努力结合起来，坚定化危为机的信心；二是必须把国家扩大内需的政策与德宏的实际结合起来，顺势而谋，趁势而上；三是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，确定一个科学的发展思路，走出一条符合德宏边疆民族地区实际的发展路子；四是必须始终坚持全州一盘棋、上下一条心、劲往一处使，认准目标不动摇、不旁顾、不懈怠、不争论，集中精力抓发展；五是必须把抢抓机遇与解决深层次的问题结合起来，科学谋划德宏的长远发展；六是必须把加快经济发展同保民生结合起来，让边疆人民共享发展成果。

各位代表，在国际金融危机严重冲击下，2009年我州经济社会发展取得的突出成绩，实属来之不易。这是全州各族人民凝心聚力、砥砺奋进、共克时艰的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各条战线的广大工人、农民、知识分子、各级干部，驻德宏人民解放军、武警官兵、公安干警，中央、省驻德宏各单位，各级人大代表、政协委员以及所有关心、支持、帮助德宏发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，德宏的发展现状与科学发展观的要求和全州人民的期望还有差距；支撑全州经济持续增长的基础还不牢固；经济结构调整、发展方式转变任重道远；财政增长、农民增收、企业增效、节能降耗等方面压力很大；禁毒防艾形势仍然严峻；提升传统产业、培育新兴产业的任务十分艰巨；项目配套资金筹措等制约因素较多；一些深层次矛盾和涉及人民群众切身利益的问题有待进一步解决；科学发展的体制机制还不够完善；加快政府职能转变还没有完全到位；少数干部作风不实等问题还不同程度地存在。这些困难和问题有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

二、优化结构、奋进争先，倾力促进改革发展再上新台阶

今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的各项工作，对于全面战胜国际金融危机冲击、保持经济社会平稳较快发展、科学编制和启动“十二五”规划具有十分重要的意义。

当前，国际金融危机影响依然存在，经济社会发展中仍然面临诸多不确定因素。但是，从总体上分析，我州今年经济形势好于去年。主要表现在：一是宏观环境持续改善。2009年中央应对金融危机的一揽子计划取得显著成效，国内经济形势总体回升向好，市场信心明显增强。二是政策环境更加有利。今年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，改革开放、发展方式转变、改善民生等方面的政策投入将会进一步加大。三是州内基础更加牢实。去年全州经济社会和软环境建设亮点纷呈，地区生产总值增幅跃居全省前列，经济运行质量明显提升，社会事业和谐进步。特别是在应对全球金融危机中，我们积累了许多宝贵经验，全州人民谋发展、促发展的热情高涨，为加快发展奠定了良好基础。四是周边机遇凸现。中国——东盟自贸区已于2010年1月1日如期建成。中央已经明确提出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的战略思路，省委八届八次全会确定的“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”的三大目标与我州密切相关，必然为我州带来重大的发展机遇。

综合考虑各方面因素，2010年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长13%以上，工业总产值增长22%，农林牧渔业总产值增长9%；全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政总收入和一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长22%；对外贸易进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长12%以上；居民消费品价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降2.8%。

经济增长预期目标确定为13%以上，这是个积极可行的目标。从加快发展、增强财力、扩大就业、改善民生、维稳和谐的要求来看，这一速度是必要的。从我州经济增长的潜力、州内外发展环境看，这一速度也是可能的。在具体工作中，要按照突出特色、能快不慢的原则，推进经济社会持续发展。同时，要高度重视提升发展质量和效益，把注意力和工作重心转移到加快产业结构调整、转变发展方式、加快县域经济发展上来。

根据州委五届十一次全会提出的“紧紧围绕把德宏建设成为中国面向西南开放重要桥头堡的黄金口岸这一目标，强化农业稳基础，建设生态转方式，突出特色调结构，改革开放增活力，团结固边保稳定，改善民生建和谐，抓好党建强保障”的要求，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会及州委五届十次、十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神和白恩培同志在德宏调研时的重要指示，紧紧围绕建设富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆和中国面向西南开放的重要桥头堡黄金口岸的目标，增投资、扩消费，抓特色、调结构，大开放、强招商，重民生、建和谐，快发展、上水平，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力开创全州经济持续较快发展和社会和谐稳定新局面。为此，必须重点把握好以下五个方面：

第一，增投资、扩消费，坚持加快发展。把扩大内需作为经济工作的主要着力点，充分应用好国家、省出台的各项扩大内需政策，高位推进重大基础设施项目和“三农”、民生等重大项目。把增加居民消费作为扩大内需的重点，努力提高城乡居民收入，着力培育消费热点，增强消费拉动能力，激发经济增长的内生动力，促进经济持续较快发展。

第二，抓特色、调结构，注重规模发展。坚持全州产业发展一盘棋，处理好传统产业与特色产业的关系，加快传统产业优化升级，全力推进生物特色产业、水能电冶工业、旅游文化产业、珠宝玉石产业和对外贸易“五个百亿元工程”，促进产业结构调整，加快发展方式转变，壮大产业规模，确保发展后劲。

第三，大开放、强招商，力促开放发展。紧紧围绕把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡的国家战略，积极融入中国——东盟自贸区，加快推动全方位、宽领域、多层次的对外开放体系建设，提升口岸功能，完善合作机制，推动货物贸易、服务贸易、跨境合作和“走出去、引进来”上水平。进一步加强招商引资载体建设，整合各级各类招商引资资源，积极承接国内产业转移，加快面向东南亚、南亚的产业基地建设。

第四，统城乡、破难题，坚持协调发展。把加快城镇化进程、提高城市化水平，作为扩大内需的战略重点，着力打造潞西、瑞丽两座中国优秀旅游城市，加快各县城所在地和主要口岸城镇建设，完善提升城镇功能。更加重视扶贫开发、移民搬迁，更加关注失地农民、困难群众生活，稳步解决农民工就业、就医、养老及子女就学等民生问题，确保城乡协调发展和边疆和谐稳定。

第五，重生态、保环境，增强持续发展。始终不渝地推进生态立州战略，倍加珍惜山川秀美的生态环境，注重加强生态建设和环境保护，进一步做好节能降耗工作，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，不断推进生态文明建设上水平，提高可持续发展能力。

三、乘势而上、突出重点，扎实做好2010年各项工作

为了圆满完成今年经济社会发展目标，我们要着重抓好八个方面的工作。

（一）把扩大投资作为发展的重中之重，在夯实发展基础上有新突破

以“一个机场、一条铁路、三条公路、四个口岸、四个灌区”为重点，围绕抓前期、储项目、争立项、求支持、快开工、早生效的工作要求，进一步突出大项目、大投资、大建设对固定资产投资的拉动作用和引领效应，确保全州固定资产投资增长30%以上。一是抓好项目储备、立项与实施。开展“项目前期攻坚年”活动，做好157个储备项目的前期工作，研究提出100个投资拉动力强、辐射影响力大、产业带动作用明显的重大项目。围绕国家投资重点，进一步完善固定资产投资目标责任制和州级领导挂钩重大项目制度，确保完成2009年扩大内需投资项目的续建工作，千方百计保障新批项目地方配套资金和项目开工建设两个百分之百。二是抓好招商引资。紧紧围绕州委、州政府确定的产业发展导向，提高招商引资的质量和效益，促进特色产业健康快速发展，加快引进战略合作伙伴，使城镇建设、社会服务、旅游二次创业、土地整理与开发、中低产林改造、生物特色产业和边境经济合作区、工业园区、口岸经济区等，成为引进外来投资的重要平台。强化政银合作机制建设，进一步放宽社会投资准入，落实社会投资政策，创建新兴投融资平台。三是抓好用地保障。加大土地收储力度，在2010年5月底前完成5.25万亩耕地占补平衡任务，保障全州重点工程、扩大内需项目及调结构的用地需求，确保招商引资项目落地。着力推进交通能源基础设施建设。竭尽全力争取大瑞铁路德宏段、龙瑞高速公路年内开工建设；确保腾陇、潞梁二级公路完成计划实物工作量；加快推进瑞丽城子至弄岛等公路建设；实施边境公路和边防公路建设；计划实施36项农村交通建设项目，加快农村公路改造工程、农村通畅通达工程及农村客运站点建设、渡改桥建设，提高路网通行质量和等级。加快龙江水电站枢纽、勐乃河那邦水电站等一批重点水电站工程项目建设步伐，做好勐乃河流域龙头水库建设前期工作；加快推进110千伏芒允输变电工程等骨干网架工程、电源送出工程和城农网改造、无电地区电力项目建设。着力推进农业农村基础设施建设。加快水源工程、界河治理工程、中小河流治理工程、病险水库除险加固以及农村饮水安全等重点工程建设，继续推进盈江大型灌区续建工程、梁河县以工代赈建设项目、盈江县边境民族贫困乡建设项目，切实抓好麻栗坝大（二）型水库、回龙河、芒林中型水库、梁河县丛干、畹町红石河水库建设项目以及潞西大草坝水库除险加固工程。解决5万人饮水安全。加强水文水情预测预报预警系统建设。实施好2009年退耕还林成果项目中的农村能源建设、沼气项目建设，积极做好今年省级农村能源建设项目——农村新建沼气、改灶工作，抓好我州农村能源建设社会化服务体系村级服务网点建设。着力推进市政公共基础设施和城乡环境建设。以市政道路、供水排水、垃圾处理、管道燃气为重点，大力实施各县市城市市政道路新建或改造，继续抓好各县市城镇供排水系统建设；积极推进瑞丽江、大盈江出境河流环境综合治理；继续抓好瑞丽市、陇川县城市污水处理及管网改造，启动潞西市二期、盈江县、梁河县城市污水处理及管网改造；继续抓好潞西二期、瑞丽市、盈江县、梁河县城市垃圾处理工程；进一步加大农村环境综合整治力度。加大“开墙透绿”、“穿衣戴帽”、城区景点、道路绿化亮化景观改造提升等工程建设力度。切实实施“城市综合整治年”，进一步治理城市病垢，拓展城市空间、完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质、彰显城市特色。强化城乡规划编制和管理。继续保持房地产业健康发展，确保全年城镇化水平提高1至2个百分点。着力推进社会事业基础设施建设。加快推进全州中小学校舍安全工程、州中等职业学校和德宏职业学院、州博物馆、州医疗集团内科住院大楼以及文化体育、社区、广电等一批基础设施项目建设。科学编制好“十二五”规划。认真开展调查研究，吃透上情，把握州情，统筹好全州经济社会发展的重大问题，充分吸纳和听取社会各界的意见、建议，编好规划，绘好蓝图。

（二）更加注重“三农”工作，在新农村建设上有新成果

把保持农业农村经济持续较快发展、农民持续增收作为首要任务，努力形成农业发展产业化、农村经济特色化、资源开发规模化、农民增收多元化发展格局。确保实现农林牧渔业总产值57亿元。一是始终坚持稳粮稳蔗不动摇。组织实施好粮食直补、增支综合补贴、油菜良种补贴和农机具购置补贴等农民“一折通”兑现工作。确保粮食生产平稳增长和甘蔗面积基本稳定，加大优质粮食生产基地建设，抓好冬农开发和订单农业发展。计划全年粮食播种面积183万亩、总产量58万吨；甘蔗种植31万亩，总面积确保在75万亩以上，甘蔗产量360万吨以上，建设25万亩“吨糖田”、10万亩旱地“高优蔗园”，通过政策导向和科技进步巩固提升蔗糖产业。继续提升茶叶、橡胶产业，落实9万亩烟草种植。完成冬季农业开发面积100万亩。二是努力发展壮大生物特色产业。重点做好生物特色产业规划布局，突出发挥好龙头企业的主体作用，扩大种植基地，狠抓产品加工，推进生物特色产业百亿元工程。全年计划种植竹子20万亩、咖啡4万亩、坚果3万亩、柠檬1万亩、油茶6万亩、核桃11万亩、番麻0.5万亩，七个特色产业新植面积达到45.5万亩。做强牧渔业。全力打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”品牌，完成肉蛋奶总产量8.5万吨，实现畜牧业产值13亿元；水产养殖面积4.3万亩，稻田养鱼12.5万亩，水产品产量达到2.5万吨。三是进一步夯实农业农村发展基础。以中低产田地改造为重点，建设高稳产田为目标，切实抓好水利灌区、山区“五小”水利、中低产林改造、土地整治复垦、农业综合开发等工程建设；提升农业机械化水平，创建全省农机化水平发达州；加强科技培训、试验示范推广工作，提高优新良种率，加强农业科技成果形成和推广转化，抓好农村劳动力转移和新型农民培训，不断健全农业农村社会化服务体系和保障体系；认真实施好“兴边富民工程”新三年行动计划、新农村试点示范村建设，集中整合扶贫整村推进、兴边富民、移民搬迁、灾后重建、抗震安居、边疆解“五难”等项目资金，继续做好人口较少民族和特困民族的扶持发展工作，加大对边境一线少数民族村寨的扶持力度，缩小各民族的发展差距，争取年内减少贫困人口3万人。全年计划治理水土流失面积40平方公里、改造中低产田10.24万亩、建设退耕还林基本口粮田4200亩、中低产林改造和种植60万亩，培训农村富余劳动力1.2万人、转移输出2.5万人；完成州级新农村建设示范村50个。四是继续深化农村改革。建立完善被征地农民社会保障体制，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转。完成村级会计委托代理服务工作。巩固集体林权制度主体改革成果，加快实施森林采伐管理改革试点，启动省级公益林补偿工作，全面推进林业投融资、林权抵押贷款、政策性森林保险等配套改革，推进中低产林改造，加快推进国有林场管理体制改革和机制创新。进一步完善粮食流通体制。落实全省农垦改革会议精神，积极稳妥推进农垦改革。有效推进供销社“二次创业”，实施好“乡村流通工程”和“新网工程”建设项目。

（三）加快新型工业化进程，在工业经济发展上有新起色

围绕水能电冶百亿元工程，积极争取全州列为“全省大用户直供电试点”，完善提升“电价联动”机制。依托两个市场两种资源，完善工业发展目标责任制，着力推进“工业倍增行动计划”，坚定不移地加快推进新型工业化进程，力争全年完成工业投资（不含电力）7亿元、实现工业总产值90亿元、工业增加值32.7亿元。一是积极推进产业化经营和规模化、集约化生产。重点发展以电、硅、铝结合为重点的载能工业，以咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、水牛奶、遮放贡米、蔗糖等为重点的现代食品工业，以竹子为原料的竹加工业，以玉石翡翠加工为重点的珠宝玉石产业，以红木家具加工为重点的现代特色家具产业和以水泥为重点的建材产业。二是全面推进工业园区建设步伐。加快潞西和瑞丽两个省级重点工业园区建设，继续推进盈江、陇川、梁河工业园区的建设步伐，充分发挥工业园区对地方工业经济的带动作用。重点抓好东方硅谷年产2500吨多晶硅、潞西瑞丽各年产30万吨硅铝合金、云南永利发年产30万立方米板材、潞西弘安和畹町乔瑞日产2500吨新型干法水泥熟料、盈江星云铝厂年产3万吨高纯度碳化硅、后谷年产1万吨速溶咖啡、畹町源洋10万吨燃料乙醇和遮放贡米公司年产10万吨精米等一批项目的建设，力争早日竣工投产，发挥效益。加快全州已批硅厂、电站项目建设，力争早竣工早投产。三是积极营造非公经济发展的良好环境。加快建设中小企业服务体系和政策支撑，积极推动建立多层次、多形式的中小企业融资担保体系机制，加快非公经济发展。四是强化工业生产节能减排。强化工业经济运行监测，进一步转变增长方式，注重提高增长的质量和效益，努力构建资源节约型、环境友好型工业体系，万元GDP能耗下降2.8%。五是积极推动实施商标战略，大力鼓励和推动我州企业创立品牌、发展品牌、保护品牌，提升企业软实力。

（四）以“桥头堡黄金口岸”建设为重点，在沿边开放水平上有新提升

加快开放环境再造、市场空间拓展、规模效应放大、沿边开放水平提升，力争率先实现对外贸易百亿元工程。一是切实加快对外贸易提速增效。重点建设瑞丽、畹町、拉影、那邦等边民互市示范点；大力发展出口加工装配和进口资源就地加工，扩大传统大宗商品进出口，积极培育本地产品自营出口，支持新兴高附加值商品出口，扩大资源性商品特别是替代种植产品进口；巩固提升中缅边交会、珠宝玉石拍卖会等会展水平，积极发展国际会展；抓好利用外资工作，加大对海外侨商的招商引资力度，保持利用外资增长势头，引导外资企业积极参与进出口贸易。二是加快建设口岸经济区。进一步完善国家一类口岸软硬环境，提升功能，发挥作用。加快章凤口岸拉影片区开发，争取实现章凤口岸年内升格为国家一类口岸并通过国家验收。推动盈江口岸那邦通道建设，积极争取中方单方面口岸升格；积极申报德宏芒市机场开放为航空口岸机场，全力争取试飞昆明——德宏——曼德勒或仰光的空中航线和省内环线。三是切实推进“走出去”上水平。加强互利共赢的对外经济技术合作，突出抓好能源合作、现代农业合作、矿产资源合作、基础设施合作，积极与缅方合作探索建立密支那现代农业示范园，积极改善边境地区跨境交通条件。四是继续推进中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区申报工作。进一步统一思想、提高认识，抓住重要桥头堡建设和中国——东盟自由贸易区建成两大机遇，争取中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区国家立项取得更大进展；充分发挥边境经济合作区、境内关外边境贸易区的试验示范作用。五是全面提升口岸通关便利化水平。进一步理顺口岸管理关系、简化办事程序、优化查验流程、减少重复检查、降低通关成本，提高通关效率和服务能力，营造良好的沿边开放发展环境；六是高位推动中国面向西南开放的重要桥头堡黄金口岸建设。成立领导小组，组建工作机构，围绕“打造交通枢纽、重塑核心区域、再造口岸环境、扩展口岸流量、夯实产业支撑”五大任务，搞好研究，做好规划，全力把德宏建成中国面向西南开放重要桥头堡的黄金口岸。

（五）全面抓好财税金融建设，在保障能力上有新提高

按照“保工资、保运转、保稳定、保基础教育正常经费和推进公共服务均等化”的要求，突出保障民生工程和重点项目的资金需要，确保收支任务和各项征管工作圆满完成，支持经济社会全面协调发展。放开手脚抓财源，勒紧裤带过日子。强化税源分析和培育、强化税收征管和服务，积极推进依法治税。继续坚持以奖代补促增收节支，逐步推进非税收入“收支脱钩”；强化预算约束，调整和优化支出结构；加强国有资产监管，积极盘活、整合国有资产；做好专款切块到县的试点工作，全面实施乡镇财政预算管理改革，积极稳妥推进各项重大财税改革。深入研究国家政策调整对财政的影响，高度重视政府债务风险预警。

积极贯彻实施国家信贷政策，建立货币信贷季度分析行长联席会议、金融稳定协调会议制度，切实加大金融对地方经济发展特别是重点项目的信贷支持力度。设立专门为中小企业提供信贷服务的专营机构，健全中小企业授信业务考核机制，积极促进中小企业信贷合理增长；扩大农户贷款覆盖面和满足率，做好金融支持农村消费工作，提高农业基础设施贷款占涉农贷款的比重，提高对“三农”的金融服务水平；扩大就业、助学等改善民生的金融服务；认真落实民族贸易和民族用品生产优惠贷款政策，力争民族优惠贷款取得突破性增长。继续加大对进出口贸易、“走出去”战略的金融支持，积极推动贸易结算便利化。积极发展保险业，加强行业自律与诚信建设，创新保险品种，扩大面向“三农”的保险服务，拓展发展空间。

（六）打好“有一个美丽的地方——德宏”品牌，在旅游文化上有新建树

认真落实州委关于培育优质旅游产品、旅游营销、旅游龙头企业、旅游购物、旅游对外开放等五个方面实现新突破的要求，全力推进旅游文化和珠宝玉石产业两个百亿元工程。科学规划全州旅游产业，整合旅游资源，围绕“两城、两江、一环线”建设，着力开发大盈江——瑞丽江国家级风景名胜区，打造德宏绿色生态公园。坚持项目和营销“双轮驱动”，全面提速旅游“二次创业”，构建芒市——畹町——瑞丽——腾冲旅游环线。充分发挥德宏旅游集团的作用，大力培育优质旅游产品，深度开发旅游资源，着力打造一批具有德宏特色和国内外吸引力的旅游精品景区、精品线路、特色旅游小镇和旅游餐饮，提升德宏旅游吃、住、行、购、游、乐的档次，提高旅游产业综合竞争力。加快景成地海温泉度假村、孔雀湖文化体育康乐谷、畹町抗战博览一条街等旅游项目建设，高标准做好瑞丽江——大盈江旅游精品项目集群区域开发前期工作。抓好“有一个美丽的地方——德宏”宣传促销工作。文化方面，努力扩大世居民族重大传统节日和中缅胞波狂欢节的影响力，着力打造民族文化、边境文化、珠宝文化、生态文化和抗战文化等“五大文化”品牌。高度重视珠宝产业发展，按照“一都三城、一极两翼、多点辐射、联动发展”的产业布局，积极推进瑞丽珠宝步行街改造提升，加快芒市国际珠宝小镇、德宏珠宝博物馆、盈江国际翡翠城等一批重点项目建设，打响“美丽德宏•中国玉都”品牌。组织实施好“四个一”民族文化传播工程。积极拓展文化体验、休闲娱乐、康体保健、体育健身等文化产业。

（七）更加注重民生，在社会事业发展上有新业绩

全面提高民生保障水平。加大就业再就业工作力度，重点解决就业困难群体的就业问题。进一步扩大社会保险覆盖范围，努力提高社会保障水平，重点抓好潞西新型农村社会养老保险试点工作和城镇职工基本医疗保险制度，巩固完善改制企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险制度，完善农村计划生育奖励和医疗保险措施。注重提高劳动者素质，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。积极实施城乡安居工程，加快全州住房公积金归集扩面和贷款发放。全面完成2009年在建1400套廉租住房任务，新开工建设廉租住房11800平方米。进一步抓好农村民居地震安全工程和危房改造工程建设，全面完成2009年省下达我州3500户农村危房改造、计划投资7000万元的建设任务。争取今年省批准下达我州实施6000户、总投资1.5亿元的农村民居地震安全项目。深化华侨农场、农垦的改革发展，全面完成华侨农场危房改造工作。继续抓好移民搬迁安置及后期扶持工作，完成大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目以及后期扶持结余资金项目的编报和落实工作。

进一步促进居民消费。继续加强城镇市场体系建设和物流设施发展。改造提升地方特色的餐饮业。加强社区服务基础设施建设，健全社区服务体系。大力发展农村服务业。抓好农资连锁经营、成品油、生猪屠宰、食品安全、酒类流通、万村千乡、家电汽车摩托车下乡等工作。规划建设一批布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的农产品交易市场。

大力发展社会事业。努力促进义务教育阶段均衡发展，稳步提高普通高中教育教学质量，狠抓职业教育招生就业工作，加快普及学前教育，关心特殊教育，全力打好提升质量、高中阶段扩招、校舍安全工程“三大攻坚战”，强化教育科研，科学推进教育教学改革，着力提高教育管理和教育教学质量。多渠道筹措资金，全力推进中小学校舍安全工程建设，到2011年全面完成拆除重建现有D级校舍和维修加固B、C级校舍。力争三年内把州民族第一中学打造成全省一流高中，完成州中等职业学校、德宏职业学院新校区建设，打好德宏师专“十二五”升本基础。深化医药、医疗卫生体制改革，大力推进公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设。继续完善新农合制度。继续整顿和规范药品、医疗器械市场秩序，大力实施药品放心工程。健全和完善州县乡三级疾病预防控制体系，提高疾病预防控制能力。推进盈江县人民医院门诊大楼、瑞丽市民族医院住院综合大楼的建设，加快乡镇卫生院发展，进一步解决看病难、看病贵问题。做好人口和计划生育综合改革，控制人口增长，提高人口素质。抓好第六次人口普查工作。认真落实创新型云南行动计划，围绕提高区域自主创新能力，突出科技创新支撑产业发展，建设十强创新型企业、十强重点产业企业技术创新中心、十强农技协、十强科技示范基地，选培好十佳州级学术和技术带头人、十佳州级技术创新人才、十佳州级科技创新团队、十佳科技特派员。重视公共文化建设，完成第一轮修志，全面启动第二轮续志工作，抓好德宏博物馆、德宏民族文化园、德宏民语文化传播中心等一批重点项目建设，完善乡村公共文化设施，广泛开展城乡文化活动，包装打造、宣传推介“德宏作家群”，促进文化繁荣。深入开展广播电视“村村通”工程，提高自办节目覆盖率；认真实施国家“农民健身工程”。认真组织好“2010年云南社科专家德宏行暨百名学者话德宏”大型调研活动。按照“适度超前”的原则，提升全州通信信息网络覆盖水平和服务能力。围绕落实好七彩云南保护行动2010年政府目标责任书，开展绿色创建行动和农村生态环境保护行动。

统筹其他社会事业发展。全力推进地震、气象监测台站建设，优化台网结构，加强预测预报预警工作。成立红十字会备灾中心，建立社区、农村及学校红十字会基层组织，完善救灾救济工作。加强侨务、统计、外事、人防、档案、民语、保密、残疾人工作，进一步做好老龄、青少年、妇女、儿童等工作，促进各项社会事业协调发展。加强与海关、检验检疫、民航等部门的协作。

（八）以保稳定促和谐为核心，在固边维稳上取得新成效

大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强网络文化建设，深入开展好群众性精神文明创建活动。深入开展“自力更生、艰苦奋斗、感恩思进”主题教育活动。认真落实民族区域自治制度，自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。加强基层民主建设和民主管理。

继续打好禁毒防艾人民战争。进一步坚定信心，加强组织领导，抓住关键、突出重点，动员力量、整合资源，以更加坚定的信念、更加果断的行动、更加有力的措施、更加深入细致的工作，确保各项责任措施得到落实，进一步健全完善禁毒防艾长效机制，全面推进禁毒防艾工作深入开展。

高度重视和加强社会基础工作。进一步重视妥善处理好新形势下的各种矛盾和问题，确保社会和谐稳定。认真开展矛盾纠纷排查调处，把各种社会矛盾化解在基层，尽最大努力减少群体性事件发生。密切关注重点地区、行业、群体动向，严格落实稳控措施。做好信访工作，切实解决好企业改制、征地拆迁、劳动就业、民族宗教、农垦改革等热点难点问题，畅通群众诉求渠道，依法依政策集中解决一批长期得不到处理的社会矛盾和问题。严厉打击各种违法犯罪活动，严防和严厉打击敌对势力渗透破坏活动，维护社会稳定。加强司法调解工作，正确处理人民内部矛盾，建立依法处置群体性事件的快速反应机制。搞好国防动员和民兵预备役工作，认真落实优抚安置政策，抓好转业干部和随军家属安置工作，积极支持驻德宏部队建设。切实加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，继续深化对重点行业和领域安全隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。强化以公安消防部队及其他专业队伍为主体的应急救援能力建设，健全“一专多能”的应急机制。继续强化诚信市场、诚信商户建设，规范市场监管执法行为，切实保障市场交易秩序，维护消费者合法权益，营造放心消费、安全消费的市场环境。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题和党的民族宗教工作基本方针，认真开展民族团结教育活动，扎实做好民族团结稳定工作，进一步加强对宗教工作的领导，依法管理好宗教事务。

各位代表！为了切实做好上述重点工作，今年州人民政府仍将继续选择确定20项重大建设项目和20项重要工作进行督查，强化落实责任，确保各项工作落到实处。为了切实体现执政为民的理念，今年州人民政府将在全面实现经济社会发展目标的同时，努力为民办好10件实事。

四、进一步加强政府自身建设，提高驾驭发展全局的能力

按照“为民、务实、清廉”的要求，继续推进建设法制、责任和阳光政府，全面实施“效能政府”四项制度，提高行政服务能力和管理水平。

注重能力水平提高，努力建设学习型政府。按照州委建设学习型组织、学习型班子、学习型干部的要求，加快学习型政府建设，加强州政府党组、州政府班子的学习，不断学习新知识、接受新规则、掌握新方法，建设与时俱进的政府及公务员队伍，全面提高政府工作水平，提高驾驭宏观经济的能力和水平。

深化政府机构改革，努力建设服务型政府。严格执行德宏州政府机构改革方案，积极稳妥推进政府机构改革，着力打造权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的透明政府职能机构，依法行政，完善政风行风长效机制，进一步理顺职能重叠，减少和规范行政审批。完善州和县市政务中心建设，拓展服务内容，完善服务功能，提高行政效率。继续推进“阳光政府四项制度”。

完善厉行节约制度，努力建设节约型政府。继续加强部门预算管理、财务管理、资金使用监督，进一步规范和改进公务接待管理。坚决制止铺张浪费、大手大脚之风，缩减政府部门经常性项目支出资金，实现因公出国出境经费零增长、公务用车购置经费零增长，压缩会议、节庆经费开支；大力推广电子政务，下真功夫精简会议、精简文件，加强“96128”政务查询平台建设，完善与省、州、县（市）三级政务信息网络对接，完善政务一站式服务，降低行政运行成本。探索引进市场竞争机制，吸引社会力量参与提供公共服务和产品，节约行政开支。

强化政务绩效管理，努力建设效能型政府。建立健全公共财政绩效考核管理体系，开展建设性财政投资绩效评价，努力实现公共财政成本最小化、效率最大化。继续加强对扩大内需以及关系人民群众切身利益的扶贫、救灾、养老、医疗、住房等专项资金、基金、公积金的审计，进一步推进领导干部经济责任审计。推行重大项目绩效评价，对财政投向民生的重点专项资金使用效率进行评价。推行重点工作效能评价，对政府部门工作目标完成情况进行集中考评，不断推进效能政府建设。

强化廉政风险防范，努力建设廉洁型政府。积极拓展监督渠道，实施关键岗位和重点环节风险控制，完善土地矿产资源、建设工程、政府采购、产权交易等监管机制，规范公共资源交易行为，维护市场经济秩序。加强对招投标全过程的监督。推进电子监察系统建设，提高监督效能。进一步加大对重点领域、重点部门、重点项目的监察审计监督力度。坚决支持纪检监察机关的工作，加强惩防体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处腐败案件，进一步营造风清气正的行政环境。

各位代表！过去的一年，是我们共同奋斗的一年，也是硕果累累的一年！新的一年，发展目标任务繁重而艰巨，州委已经确定今年是 “苦干实干年”。让我们在州委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风，抓住机遇、攻坚克难、乘势而上、狠抓落实，全力推进全州经济社会又好又快发展，努力完成“十一五”规划的各项目标，为建设富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆和中国面向西南开放的重要桥头堡黄金口岸而努力奋斗！

 

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