政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2009年主要工作回顾2009年是我区深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机下面是小编为大家整理的阿城区2009年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年主要工作回顾
2009年是我区深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机，实施保增长、保民生、保稳定的关键之年。面对复杂多变的宏观经济环境和前所未有的困难，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，我们紧紧依靠全区人民，沉着应对严峻挑战，竭力化解不利因素，在科学发展的道路上进一步解放思想，开拓创新，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项任务。
（一）以区域经济总量不断壮大为标志，经济发展再上新台阶
全区生产总值实现165亿元，同比增长16.5%，其中，一、二、三产业增加值分别实现22亿元、62.9亿元、80.1亿元，同比分别增长7.5%、18.9%、17.5%；全口径财政总收入实现12亿元，同比增长10.6%，其中地方一般预算收入实现55571万元，同比增长20.1%；全社会固定资产投资总额实现125.3亿元，同比增长81.1%；城镇居民人均可支配收入实现14018元，同比增长20%；农民人均纯收入实现7340元，同比增长17.1%。
工业项目建设和结构调整取得重大进展。大力开展“项目建设年”和招商引资活动，实施超千万元以上项目84个，阿钢二轧线、玉酒自动化勾储中心、亚泰水泥熟料一期、小岭水泥一期、英联食品添加剂、鑫北源三期、秋林里道斯肉灌制品等项目相继竣工。大唐热电联产、亚泰建材工业园、天津裕川干粉砂浆等一批投资规模较大的项目也相继入驻阿城。投入41亿元实施工业技术改造项目203项，鑫北源、玉酒、阿钢等企业的生产工艺及装备达到国际、国内同行业先进水平。机电、食品、医药等产业发展迅速，在规模以上工业中的比重明显提升，工业结构调整取得显著成效。妥善处理国有企业改革遗留问题，强力推进无线电一厂等5户国有企业破产工作，化解债务1.9亿元，变现国有资产1484万元，12户厂办大集体企业改革工作进入全面实施阶段。争取国家扩大内需项目22个，资金1.64亿元。在主要支柱企业松江钼业产量下降、效益下滑的情况下，规模以上工业增加值实现18.5亿元，同比增长16.3%。
农业经济和基础设施建设稳步推进。积极推进农村产权制度改革，试点工作取得了阶段性成果。不断加大“三农”投入，全年各级财政投入农业资金1.4亿元。推进了西泉眼大型灌区改造和两座小型水库除险加固工程。新打抗旱机电井383眼。硬化农村巷路126.3公里。建设了4个1000立方米以上大型沼气池、899个户用沼气池。新建标准化良田2万亩，绿色无公害蔬菜种植面积达3万亩，50万亩绿色食品原料大基地项目通过省级验收。新购置农业机械680台套。新建68处农村安全饮水工程，解决了3.3万人饮水难问题。及时发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各项惠农资金。深入开展“干净村屯”建设，修整路面820公里、路边沟211公里、院墙25万延长米；新建畜牧小区16个、生态屯7个。造林绿化4.84万亩，全区森林覆盖率达到51%。新建规模化养殖基地16个，肉牛饲养量达到27.4万头，奶牛存栏量达到1.82万头，生猪饲养量达到47万头，肉、蛋、奶产量分别达到4.95万吨、1.76万吨、6.34万吨。新增农业龙头企业7个。建设改造标准化农家店100家，组建农业专业合作社22家。转移农村劳动力10.7万人，实现收入7.5亿元。粮食总产实现10.3亿斤，同比增长18%。农林牧渔业总产值实现39.6亿元，同比增长11%。
第三产业健康发展。旅游、金融、房地产等服务业发展速度加快。投入1900万元进一步完善了横头山景区基础设施建设，横头山被命名为省级地质公园，国庆节期间，横头山景区接待游客8万人，成为全省旅游的新亮点。凡奇上京、旭东高尔夫、森工平山旅游区、动物园等景点景区建设也取得了新进展。大力推进乡村旅游建设，大岭乡被确定为省级旅游名镇。全年接待游客158万人次，同比增长20.5%；旅游收入实现4.9亿元，同比增长30.7%。金融机构发放贷款44.6亿元，存款余额99.8 亿元，金融保险业实现税收5582万元；成立了3家小额贷款担保公司，发放贷款6000万元。开发建设商品房70万平方米，预销售商品房53.7万平方米，房地产业实现税收9000万元。非公有制经济发展迅速，新批民营企业398家，新增个体工商户4556户，新增注册民资3.85亿元。
（二）以城区环境持续改善为标志，城市建设展现新面貌
完成了延川南大街、金龙路等10条主街路、20条巷路维修改造；完成了马家沟河两岸6公里护坡、会宁公园三期和城区南出口跨线桥改造；新增绿地135.2公顷，安装路灯103杆；对延川大街、上京大道临街35栋楼体进行了立面改造。出台了《阿城区弃管楼物业管理办法》，弃管楼问题得到初步解决。完成了城南供热、污水处理厂工程，新增供热能力160万平方米，日处理污水5万吨。启动了阿什河城区段综合治理工程和垃圾处理场建设。启动了龙涤社区“三供”分离改造工程，已完成供热改造31万平方米，供水、供电改造已全部完成。节能减排工作取得明显成效，减排二氧化硫217吨，减排化学需氧量1665吨，被环保部批准为国家级生态示范区。深入开展“干净城市”建设，清理乱贴乱画4.7万处，集中清运垃圾21.5万吨，依法拆除违章建筑210处，城区环境进一步改善。
（三）以社会事业全面进步为标志，和谐阿城建设得到新发展
科技进步成效明显。投入科技研发资金1115万元，扶持35家科技企业开展技术创新。申报各类专利83项，获得国家授权42项。我区被科技部评为全国科技进步先进区。
教育事业快速发展。建设了4600平方米的区直幼儿园、4700平方米的一中食堂、1000平方米的职教中心实训楼、5830平方米的两所农村寄宿制学校，改造4所薄弱学校。投入1600万元购置音体美卫器材、实验室设备，维修校舍10万平方米。我区被省政府评为“高水平、高质量普及九年义务教育”先进区。
卫生保障能力显著增强。投入948万元建设了2个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站，覆盖城区80%人口。加大农村卫生投入，12个乡镇卫生院、68个村卫生所基本实现标准化。新农合参合率达到97.56%，为5.2万人次农民补偿医疗费2060万元。积极开展甲型H1N1流感等各类传染性疾病防控工作，卫生防病体系不断健全。
交通事业发展迅速。新建通村公路55.3公里。完成了阿松公路平山到松峰山段建设。对7座、80延长米危险桥涵进行了改造。实现客运线路通乡率100%、通村率100%、通屯率76.5%。
人口计生工作稳步推进。认真落实计划生育奖励政策，发放农村及城区四种家庭独生子女父母奖励费248万元，发放计划生育奖励扶助金90万元。人口出生率控制在8.21‰，自然增长率控制在2.42‰，计划生育率达到98.01%。
文化、体育、广电事业蓬勃发展。启动了金源文化生态保护区项目，普查文物遗址290处，11项非物质文化遗产列入省级保护名录，舒群纪念馆和金代铜镜馆正式开馆，在北京和日本成功举办了金代文物展。启动了区图书馆建设工作，建成5个乡镇综合文化站、20个农家书屋、4个社区图书馆。围绕庆祝建国60周年，开展系列群众性文化活动112场次。推进了全区108个行政村文化信息资源共享工程建设。强化对网吧、游戏厅、歌舞厅、音像等文化经营场所的监管，文化市场经营秩序井然。完成了城区有线电视网改造，为960户农户安装了有线电视，农村有线电视入户率达到90%。深入开展全民健身活动，铺设健身路径6套、78件，群众健身意识明显增强。
社会更加和谐稳定。扎实推进“安全生产年”活动，有效遏制了较大安全事故的发生，实现了安全生产形势的持续稳定好转，连续三年获得全省安全工作先进单位。坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，积极开展“信访积案化解年”活动，确保了大冬会、建国60周年等敏感期间社会稳定，连续三年获得省市信访维稳工作先进集体。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，连续四年荣获“平安龙江”先进区荣誉称号。
（四）以社会保障水平明显提高为标志，民生状况得到新改善
深入实施就业再就业工程，全面落实促进就业的各项优惠政策，实现城镇新就业4719人，下岗失业人员再就业1271人，困难群体就业351人，安置残疾人就业75人，提供公益性岗位安置“4050”人员170人，安置大学生就业328人，城镇登记失业率控制在4.3％以内。在职业介绍、职业培训、开发公益性岗位、社会保险补贴等方面发放补助资金1762万元。为3.38万名企业离退休人员发放养老金3.5亿元。将3442名未参保集体企业退休人员和2993名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹；将3户、3761名地方政策性破产企业退休职工纳入城镇基本医疗保险。为27690名城乡低保群众发放低保金3954万元。募集慈善基金381万元，为城乡4492户特困户、贫困户发放救助金281万元；为低保家庭发放取暖补贴565万元；为低收入困难家庭发放生活补贴61.5万元、取暖补贴59.6万元。在全省率先实行中等职业学校学生免费入学政策。发放各类助学金273万元，救助贫困家庭学生3156人次。为2.74万人次困难群体发放医疗救助金244.4万元；为110名贫困精神病患者实施免费服药及住院医疗救助；为87名白内障患者免费实施复明手术；为全区65岁以上老人免费开展健康检查；在哈市率先实行“低保户在公立医院就医免收挂号费、住院免收床费”政策。建设经济适用住房4.1万平方米，为2330户城区困难家庭发放住房租赁补贴367万元；筹资743万元为743户农村困难群众帮建住房4.79万平方米；改造农村泥草房2280户、12.5万平方米。建成了第二敬老服务中心，整合5所山区敬老院，安置“五保”人员202人；投入100万元开展了居家养老服务。采取“一村一社区”模式，在双丰街双兰村等6个村开展了农村社区试点建设。
（五）以服务能力显著提升为标志，政府自身建设得到新加强
深入开展学习实践科学发展观活动，全面推进依法行政，法治、诚信、绩效、廉洁政府建设取得积极成效。力倡勤俭节约，行政事业单位公用经费同比降低23.5%，保证了民生和城市重点建设项目支出。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督，办理人大代表建议95件，办理率100%；支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理省市区政协提案200件，办理率100%。建成了基本覆盖全区的网上电子公文传输系统。建立各类应急救援队伍4510人，设立应急避难场所5处。加强机关作风和党风廉政建设，严格实施行政问责，经济发展环境进一步优化。
人事、审计、监察、统计、物价、工商、档案、人防、地震、邮政、通信、电业、气象、保险、妇女儿童、民族宗教、质量技术监督、食品药品监督等工作也取得了较大成绩。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：
面对国内外环境的新变化，必须始终紧紧依靠区委的坚强领导，激发改革发展的强大动力。一年来，区委科学统揽经济社会发展大局，坚持迎难而上、奋发有为、开拓进取的精神，变压力为动力，化挑战为机遇，科学制定应对之策，果断采取化解之举，以理念的创新引领政府工作的创新，以思想的率先保证发展的率先，为突破逆境、实现快速发展提供了坚定保障。
面对经济发展的新形势，必须始终坚持加快发展的导向，牢牢把握发展的主动权。一年来，针对经济运行中的新挑战、新矛盾，我们坚持发展第一要务不动摇，坚持改革创新不动摇，顺时应势，主动作为，强化大项目建设，推进产业结构调整，夯实经济实力，调动一切积极因素，凝聚全区上下的智慧和力量攻坚克难，保持了经济平稳较快发展。
面对人民群众的新期待，必须始终坚持和谐发展的理念，着力满足民需民愿。一年来，我们坚持以人为本，把发展经济与富民优先统一起来，从完善公共服务体系和提高社会保障水平入手，加快推进基础设施、公共服务、就业社保、社会管理等工作，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障群众的各项权益，让改革发展成果普惠于民。
面对科学发展的新要求，必须始终坚持解放思想，不断优化经济发展环境。一年来，我们积极应对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸显带来的新挑战，进一步解放思想，与时俱进，努力破除一切影响发展的体制机制障碍。进一步加快职能转变，自觉规范行为，优化经济发展环境，为经济社会快速发展、人民群众安居乐业构建了良好的政务环境。
各位代表，回顾2009年，在经历宏观环境新变化，经受复杂局面新考验中，我们欣喜地看到，阿城发展的步伐更加稳健，城乡环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会大局更加和谐。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的监督支持，更离不开全区人民的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻阿解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心阿城发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临许多困难，政府工作还存在很多问题，主要是：政府服务水平和行政效能仍有薄弱环节，经济发展环境还没有达到最优化，解放思想、开拓创新、破解难题的能力有待提高；自主创新能力较弱，竞争力不强，促进产业结构调整，转变经济发展方式任务艰巨；城市管理、就业、教育、卫生、社会治安等公共服务水平还需进一步提高，保障和改善民生任重道远；政府部门廉政建设尚需加强。对这些问题，我们将进一步增强忧患意识、责任意识、紧迫意识，用改革发展的办法，采取更加务实有力的措施，认真加以研究解决。
二、2010年主要工作安排
2010年是“十一五”规划的最后一年，新的一年，政府工作将面临更为严峻的挑战。从国际看，金融危机的影响还在继续，宏观经济环境不稳定不确定因素仍然很多。从国内看，经济回升的基础还不牢固，结构性矛盾比较突出，保持经济平稳较快发展、推动经济结构调整和发展方式转变难度增大。我们必须做好面对更加严峻形势、应对更加困难局面、迎接更加激烈竞争的思想准备。
同时，我们也要深刻认识到，我国仍处于重要的战略机遇期，经济发展的基本面和长期增长的内在条件没有改变，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列政策措施，为我们在困难和挑战面前实现新发展提供了强大动力。刚刚结束的中共哈尔滨市十二届八次全委（扩大）会议上确定的“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，为我们好发展、快发展、大发展提供了前所未有的机遇。阿城撤市设区以来取得的巨大成就，亦为我们应对挑战、率先发展提供了坚实的基础和可靠的保证。挑战与机遇并存，机遇大于挑战，只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能够在新一轮大发展中抢占有利位置，赢得发展先机。
2010年，政府工作总的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和区委一届四次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧把握哈市实施的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，围绕“打造新环境、构建新格局、实现新跨越”的工作主题，全力推进大项目建设，加快产业和经济结构调整，着力壮大有质量的经济总量、提升有效益的发展速度；更加重视和改善民生，着力构建共享发展成果的和谐社会；按照“经济大发展、城市大变样、旅游大提升”的目标，加速“四区”建设进程，为实现阿城“好发展、快发展、大发展”而努力奋斗。
2010年全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值同比增长14.5%；全口径财政总收入同比增长15%，其中地方一般预算收入按可比口径同比增长16%；全社会固定资产投资总额同比增长40.5%；城镇居民人均可支配收入同比增长9%；农民人均纯收入同比增长7%；单位GDP综合能耗同比下降6%。
为实现预期目标，2010年将重点做好以下几方面工作：
（一）围绕不断壮大工业实力，加快推进大项目建设和工业结构调整
加强工业园区规划建设，促进产业集中发展。紧紧抓住哈市建设462平方公里哈南工业新城的契机，突出“抓园区、建基地、上项目”的工业经济发展思路，大力实施“北扩”战略，打造工业集中区。充分发挥产业、资源、品牌和基础优势，围绕延长产业链条、提高产品附加值，全力打造建材、食品、冶金、机械加工“四个基地”。坚持集群化发展、集约化建设的原则，编制工业发展规划，完善专业园区规划。加快新华新区、经济开发区基础设施建设，提高园区对项目的承载能力。
加速实施工业大项目建设，促进工业结构调整。重点推进亚泰建材工业园、亚泰水泥熟料二期、阿钢100万吨产能置换、小岭水泥二期、青啤扩建、天津裕川干粉砂浆等大项目建设。全力培育马利酵母、阿钢、玉酒、青啤、鑫北源等十个销售收入超10亿元、税金超亿元，对经济发展起支撑性作用的重大项目。鼓励骨干企业建立研发中心或技术中心，大力推进技术改造，提高自主创新能力。进一步加强大项目的谋划、储备工作，谋划储备一批投资规模大、发展潜力深、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，为经济好发展、快发展、大发展奠定坚实基础。
加大招商引资力度，培育新的经济增长点。深入挖掘产业、资源、区位等比较优势，重点围绕先进制造业、高新技术业、现代服务业、新材料、新能源等方面，突出抓好产业链招商、园区招商、资源招商、新兴产业招商和对俄贸易加工招商，努力引进符合产业发展规划、科技含量高、环境污染小、能耗低、促进产业结构调整、对财政贡献作用大的优质项目。加大“三大动力”上下游配套企业的招商引资力度。
（二）围绕构建城乡一体化新格局，积极推进农村改革发展
进一步深化农村改革。推进农村产权制度改革，基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度；积极推进农村资金、资产、资源“三资”委托代理服务，不断增强农村发展活力。以破除城乡二元结构为着力点，加大以工促农、以城带乡力度，加快小城镇综合改造和中心城镇建设，鼓励小城镇进行房地产开发，培育发展一批工业、商贸、旅游强镇，推进城乡一体化进程。
加强农业农村基础设施建设。继续推进西泉眼大型灌区续建配套与节水改造工程，完成三座小型病险水库除险加固任务。新建农村饮水安全工程50处，解决60个村屯、2.1万人饮水安全问题。加强农村公路养护和基本农田建设，加大农村卫生环境整治。深入开展小流域、侵蚀沟治理，造林1.1万亩，建设20个生态村屯。
加快发展现代农业。充分发挥地理标志认证效应，做大做强阿城大米、阿城大蒜、亚沟粘豆包等绿色食品。围绕哈尔滨市场需求，积极推进绿色肉、蛋、米、菜基地建设，做好都市型农业大文章。加快农业结构调整，大力发展畜牧业。培养和引进农业产业化龙头企业，提升农产品附加值。继续发展农村清洁能源。加快推进农业机械化步伐，提高农业综合生产能力。
完善农村服务体系。推进“万村千乡市场工程”，建设改造“农家店”50家。强化农村科技信息服务，发展农民专业化合作组织15个，培育专业化、市场化的农业社会化服务体系。加强农村劳动力技能培训，增强创收能力，转移劳动力10.8万人。
（三）围绕促进第三产业上档升级，加速发展以旅游和房地产业为主的现代服务业
本着主辅互补、特色各具、充满活力的旅游产业发展思路，重点推进横头山、吊水壶、红星湖“两山一湖”建设，推动凡奇上京、动物园、森工平山旅游区、松峰山、旭东高尔夫等景区建设进程，打造阿城旅游环线。加大金源文化旅游资源的挖掘和宣传，谋划载体，精深打造特色文化旅游品牌。拓宽城区到横头山、吊水壶67公里旅游专线公路，提升景区可进入性。加快发展乡村旅游，重点实施横头山旅游名镇建设。按照“成片开发、配套建设、彰显特色”的原则，坚持新老城区同步推进，实施上京大道两侧、解放东大街欧陆风情街、满族风情园、诚信小区等10个住宅小区的开发建设，新增商品住宅面积100万平方米。进一步完善全区商业网络布局，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，加快发展金融、保险、物流配送、服务外包、电子商务等现代服务业，建设现代化生产资料批发大市场，激活和融通全区范围的物流、人流、信息流，激发第三产业发展活力。
（四）围绕建立完善的市场经济体系，大力推动非公有制经济健康快速发展
进一步提高为非公有制经济的服务水平，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。放宽企业登记条件，鼓励有实力的中小企业成立企业集团。建立小企业进入规模企业育成机制，对列入计划的小企业进行重点培育，在人才培训、市场拓展、专项资金等方面给予重点支持，促其进入规模企业行列。积极搭建银企合作平台，协调银行等金融机构和担保机构加大对中小企业信贷投放力度，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。适时建立中小企业发展基金，重点扶持市场前景好、发展潜力大的工业企业发展。引导中小企业和非公经济企业提高经营管理水平，建立现代企业制度。鼓励企业恪守商业道德，诚实守信，公平竞争，在市场上树立良好的社会形象。积极营造低门槛、低成本、优服务的全民创业环境，大力扶持民营企业做专、做精、做特、做强，壮大民营企业实力。
（五）围绕提升城市功能和现代化水平，进一步强化城市建设管理
拓展城市发展空间。完成7平方公里的阿什河山水新城规划，启动一期3.6平方公里基础设施建设，打造山、水、城一体，人与自然和谐相融的城市生态新区，缓解主城区人口、交通、资源、环境压力。
增强城市服务功能。实施北新路、金水湖大道、金水河大道、金都大道、金涤路、金溪路、环湖路、金澜路、阿什河大桥“八路一桥”建设，构建城区路网新格局。重点推进上京大道两侧现代商业景观大街、解放大街欧陆风情一条街建设。启动太祖广场、上京广场以及解放大街中段地上步行街和地下商业街工程。加快推进香阿快速干道和城市公共交通建设。完成垃圾处理厂、龙涤水电气分离工程。全力推进阿什河城区段的综合治理。完成污水处理厂二期工程的规划设计，启动自来水厂改造和供水管线维修工程。
实施“五化”工程。启动金水湖大道、金都大道、北新路等10条街路和金水湖公园、阿什河城区段、马家沟下游堤坝绿化建设。完成城区东北、东南两个出口绿化、亮化建设。全面提升绿化、亮化、净化、美化、香化水平，提高城市品位，打造城市新形象。
打造“干净城市”。创新城市管理机制，推行环境卫生、园林绿化、市政建设、综合执法“四位一体”城市精细化管理模式。充分发挥职能部门、街道和社区的作用，加大清扫保洁和环境整治力度，实现主街路、巷路、庭院、出城口整洁亮丽。加大执法力度，强化对城市规划、市容环境、交通秩序、广场绿地、集贸市场、路灯、环卫设施的管理，坚决拆除违法违规建筑。加强弃管楼物业管理，探索弃管楼管理新模式。
加强资源环境保护。把节约资源能源放在突出位置，大力推进节能、节水、节地和资源综合利用。鼓励用先进适用的新技术改造传统产业，淘汰严重耗能和污染环境的落后生产能力，发展循环经济、低碳经济。加大执法力度，严肃查处破坏环境的违法行为。
（六）围绕加快建设和谐社会目标，促进社会各项事业全面进步
全面推进均衡教育。积极实施农村学校网点布局调整，建设松峰山中学、料甸中学两所寄宿制学校和阿城一中宿舍楼，建设标准化学校20所，促进城乡教育均衡发展。加强学校内部管理及校园周边环境治理，为教育发展和师生安全创造平安和谐的外部环境。深入实施素质教育，加快发展职业教育，强化教师队伍师德建设，提高教育质量和育人水平。进一步规范办学行为，推进都市化教育进程。
加快发展卫生事业。进一步完善医疗卫生服务体系，建设区人民医院外科大楼、1个社区卫生服务中心、2个社区卫生服务站；完成1个乡镇卫生院、13个村卫生所标准化建设；异地新建区结核病防治所。加强传染性疾病防控，提高公共卫生事件应急处置能力。严格食品、药品市场监管，保障群众饮食卫生和医疗安全。进一步完善新农合制度，参合率提高到98%以上。
进一步稳定低生育水平。人口出生率控制在9‰以内，自然增长率控制在4.5‰以内，计划生育符合政策率保持在97%以上。建立健全人口计生工作长效机制，统筹解决人口问题，争创国家级计划生育优质服务先进区。
促进文化、体育、广电事业繁荣。推进金上京皇城遗址公园建设项目。完成区图书馆和3个乡镇综合文化站建设，开展送戏下乡100场，建成36处农村文化体育休闲场所。对城区有线电视用户实施数字化转换。加强文化市场监管，严厉打击网吧、游戏厅等文化场所违法经营问题，营造积极健康的文化发展环境。深入开展全民健身活动，提高群众健康水平。
加快科技创新体系建设。认真组织实施各级各类科技计划项目，注重科技成果的转化应用。大力实施现代农业科技支撑、重点高新技术产业提升、社会发展科技进步“三项”工程，提高科技对经济社会发展的贡献率。
全力维护社会和谐稳定。深入开展“平安阿城”创建和社会治安综合治理，推进“天眼工程”建设，严厉打击各种犯罪活动。加强对社会闲散人员、刑释解教人员、流动人员、精神疾病人员的服务与管理。严格落实安全生产责任制，加强监管，消除隐患，杜绝各类较大安全事故的发生。坚持和完善领导干部下访、领导干部包案和领导信访接待日等制度，加大依法治访力度，全力化解各类矛盾。健全社会矛盾调处机制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，推动人民调解、行政调解、司法调解相衔接。健全突发公共事件应急保障机制，提高处置突发性群体性事件的能力。
（七）围绕确保财税收入稳步增长，扎实做好财源建设工作
全力稳定主体税源，着力挖掘潜在税源，积极培育新兴税源。强化工业对财税的支撑作用，提高房地产业、商贸物流业等新型财源，不断提高税收收入占一般预算收入的比重。加大对企业尤其是重点企业的扶持力度，促进企业快速发展，提高经济效益，增加财政贡献率。以强化税收征管为重点，加强对重点行业、重点税源、重点税种的税收征管；严格税收减免和零散税源的征收，最大限度地提高征管到位率；严厉打击偷、逃、骗税行为，堵塞征管漏洞。进一步完善非税收入收缴办法，做好国有资产出售转让收入、土地出让金收入等非税收入的征管工作。积极实施经营城市战略，加强土地资源的规划、挖潜、控管和储备，实现土地资源收益最大化。完善和规范总部经济准入制，着力引进对财政贡献作用大的总部经济企业。积极跑部、进省，做好向上争取资金工作。全面开展政府投资项目财政评审工作，提高财政资金使用效益。继续压缩公用经费和业务经费，削减一切不必要的开支，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。
（八）围绕最大限度地改善民生，让发展成果惠及城乡群众
就业再就业方面：新增就业岗位4500个，安置城镇下岗失业人员再就业 1300人，开发公益性岗位100个，为3400名下岗失业人员实施免费再就业培训，确保有就业需求的“零就业家庭”成员至少有一人实现稳定就业。
社会保险方面：扎实开展城镇自由人和新型农村社会养老保险工作。推进社会保险扩面工作，养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人员分别达到7.54万人、8.02万人、1.78万人、2.51万人、1.67万人。将121户、18510名依法关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。将关闭破产集体企业和困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。对城区低保对象、重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险的，每人每年补助350元。
生活救助方面：继续开展各部门、各单位同城乡特困户帮扶“结对子”活动。对城乡特困户、贫困户实行一次性救助，城区特困户每户1200元，农村特困户每户1000元，城乡贫困户每户650元。
医疗救助方面：对参加新型农村合作医疗的农民每人每年补助120元。继续对城乡低保人员、农村五保供养人员、城乡特困户、城乡重点优抚对象实施医疗救助。对持有《低保证》的城乡困难群众，在区内公立医疗机构门诊就诊或住院治疗时，继续免收挂号费和住院床费。实施个人不垫付资金的“一站式”即时报销医疗救助制度。在5个乡镇卫生院实施药品“零差价”销售，基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，减轻群众就医负担。实施免费婚前检查。
教育救助方面：在原有实施救助的基础上，对升入国家公办高等院校非联合办学专业就读的城乡低保家庭子女，每生每年一次性救助3000或5000元；对城区低保家庭、困难残疾人家庭、农村特困家庭高中学生每生每年补助1000元。继续实施中等职业学校学生免收学费政策，并对高一、高二在籍在校学生每生每年补助1500元。对农村义务教育阶段住宿学生每生每年给予750元生活补助。
孤儿救助方面：提高城乡孤儿救助标准，救助资金由每人每年2000元提高到2400元。在每人每年救助2400元的基础上，对小学、初中、高中阶段就学的孤儿，每人每年再给予500元就学补助。
残疾人救助方面：继续对贫困残疾人家庭子女、残疾人等困难群体升入普通高等院校的实施救助。为200名精神病患者提供免费药物治疗。对100户农村贫困残疾人家庭实施住房帮建，每户补贴1万元。对有需求的白内障患者实施免费复明手术。对重度及特困残疾人每人每年救助1000元。
五保供养方面：完善第一、第二敬老服务中心后期项目，维修改造大岭乡、松峰山镇敬老院，进一步改善五保老人供养条件，提高供养水平和集中供养率。继续推行“居家养老”服务。
住房保障方面：建设经济适用住房和回迁安置用房35万平方米。配建廉租住房60套。为2300户低收入家庭发放廉租住房补贴400万元。对600户农村困难户实施建房救助。改造农村泥草房1500户、7.5万平方米。
社区建设方面：加强城乡社区基础设施和服务队伍建设，努力解决社区办公用房不足问题，不断提高社区干部待遇。
（九）围绕建设法治政府、服务政府、效率政府、廉洁政府，全面提升行政效能
新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的要求。我们将把全部精力用在经济发展上，用在为民造福上，始终对人民负责、受人民监督、让人民满意。
在依法行政中体现民主。把依法行政贯彻于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，高效率、高质量办理人大代表建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。依法开展第三届社区居委会换届选举工作。大力推进农村村民自治和民主管理。依法深入推进政府信息公开，完善政府网站等公开渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
在强化服务中体现责任。进一步增强社会管理能力，把财力、物力更多地投向社会管理和公共服务。认真履行政府使命，牢记“人民政府为人民”的宗旨，把发展好、维护好、实现好群众利益作为首要职责，凡事想着群众，工作依靠群众,一切为了群众，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，让人民群众共享更多、更好的发展成果。加强公务员队伍建设，进一步提高公务员的政治素质、理论水平和工作能力。
在提升效率中体现作为。探索建立“决策、执行、监督、激励”四位一体的效率提升保障机制，做到决策科学、执行有效、监督有力、激励有方，不断提高政府运行效率。进一步改善经济发展环境，最大限度地削减审批事项，缩短审批时限，杜绝办事程序繁琐、推诿拖拉现象。加强对重点部门、重点部位的监督管理，加大对破坏经济发展环境案件的查办力度，为顺畅高效地推进项目建设提供保障。通过职能划转、机构撤并，加快实施政府机构改革。进一步精简会议，减少文件，优化办事流程，切实提高政府工作效率。
在廉洁从政中体现作风。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。全面推进“阳光工程”，严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行，加强审计监督，严肃查处影响发展、损害社会和群众利益的违法违规行为，营造风清气正的发展氛围。
各位代表，科学引领发展，和谐成就伟业，幸福昭示未来。站在新的历史起点，谋求新发展，实现新跨越，是全区人民的迫切愿望，是政府工作的根本所在。在新的历史形势下，我们将按照科学发展观的要求，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事。让我们在区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和区委一届四次全会精神，团结和依靠全区人民，振奋精神，戮力同心，埋头苦干，为开创阿城“好发展、快发展、大发展”的崭新局面而努力奋斗！
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