政府工作报告各位代表，各位同志：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请县人大代表审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、统筹兼顾，全力推进，经济社会发展卓有成效2009年是我县经济社下面是小编为大家整理的镇沅县2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表，各位同志：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请县人大代表审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、统筹兼顾，全力推进，经济社会发展卓有成效
2009年是我县经济社会发展面对困难较多，充满挑战的一年，也是团结拼搏，共克时艰的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，坚定信心，抢抓机遇，全面落实国家“保增长、保民生、保稳定”一系列政策措施，圆满完成县十五届人大二次会议确定的目标任务，取得了新的发展业绩。
过去的一年，国内外经济形势复杂多变，政府工作经历了严峻考验。我们坚决把保持经济平稳较快发展作为首要任务，深入贯彻落实科学发展观，及时调整完善工作思路，切实抓好扩大内需项目带动，实现了全县经济社会又好又快发展。
（一）县域经济持续增强
国民经济发展态势良好。据统计核算，2009年实现生产总值（GDP）13.4亿元，增加1.73亿元，可比增长13.9%。其中：第一产业增加值6亿元，增长9.4%，拉动GDP增长3.8个百分点；第二产业增加值3.1亿元，增长28.1%，拉动GDP增长6.3个百分点；第三产业增加值4.3亿元，增长10.4%，拉动GDP增长3.8个百分点。社会固定资产投资7.05亿元，同比增长40.1%。地方财政一般预算收入7203万元，同比增长30.3%。实现社会消费品零售总额4.18亿元，同比增长19.2%。据初步统计，农民人均纯收入2677元，同比增长18.3%。城镇居民人均可支配收入10770元，同比增长9.2%。主要经济指标增速取得了较好的成绩，地方财政一般预算收入增速居全市第1位，社会固定资产投资和社会消费品零售总额增速居全市第2位，生产总值(GDP)增速居全市第3位。
财税金融运行稳健。稳固税基，强化税费征管，加大财源培植力度。落实增值税转型改革，强化预算约束力，财政支出结构更加合理，公共财政保运转、保民生、促发展的能力不断提高。加强财务会计业务知识培训，加大资金使用审计力度，强化资金监管和单位财务清查工作。加大信贷支持力度，金融机构新增涉农贷款8825万元，新增中小企业贷款7171万元，发放惠农卡1683张。完成财政总收入1.46亿元，同比增长13.4%；财政总支出6.85亿元，同比增长56.4%，其中财政一般预算支出6.31亿元，增长49.9%。全年金融机构存款余额16.7亿元，比年初增长24.6%，其中:居民储蓄存款余额10.5亿元；各项贷款余额9亿元，比年初增长18.4%。
扩大内需拉动效果明显。实施国家扩大内需“一揽子计划”项目，争取中央和省级下达资金1.49亿元。县财政安排项目前期经费400万元，完成投资1.07亿元，建设项目55个，已完成34个，正在抓紧建设21个。
非公经济购销两旺。强化经济调节、市场监管，做好贸易流通，主要生产生活资料市场价格保持稳定。全县有个私经济6228户，工商注册个私经营户3775家，同比增长2%；注册资金达3.85亿元，同比增长9.4%；有从业人员9821人，同比增长12.9%。实现非公经济增加值5.2亿元，可比增长16%。
（二）三次产业全面发展
农业农村发展呈现新气象。全面落实优惠政策和扶持措施，继续加大农业基本投入力度，全年累计投入“三农”资金3.42亿元。实现农林牧渔业总产值9.25亿元，可比增长9.4%。发放农业补贴2230.43万元，完成粮食播种面积46.19万亩，实现总产量8262万公斤，同比增长4.9%。冬季农业开发15.09万亩，实现产值8650万元。新植茶园4699亩，改造低产茶园2000亩，实现总产值5506万元。种植木薯5888亩、脱毒红薯6058亩、甘蔗8209亩，养蚕2240张。实现农业总产值3.99亿元，可比增长6%。乡镇企业实现总产值4.9亿元，同比增长18%。农产品加工业完成销售产值2.28亿元，同比增长17%。
工业经济向好回升。实施“工业强县”战略，完成工业技改项目投资1.4亿元，推进云南黄金有限责任公司镇沅分公司日处理2000吨矿石选厂技改扩建、金矿田开发和普洱恒益公司探矿前期工作，实现九源铅锌矿等矿业企业恢复生产。白玉林铜矿选厂建设顺利推进，蛮彦煤矿等技改项目前期工作启动。开展科技创新，研究论证和筛选申报项目32个，积极做好年产80-120万吨旋窑水泥生产线前期工作，申报淀粉酒精厂农业产业化备案等项目。工业经济不断发展壮大，实现工业总产值4.89亿元，同比增长14.7%。规模以上工业企业实现增加值1.39亿元，可比增长20.2%。实现按板镇玉河电站等4个项目招商引资，实际到位资金2.4亿元。出口工业托盘3.35万件，实现外贸创汇24.83万美元。
第三产业繁荣兴旺。推进“万村千乡市场”工程，建设农资店、农家店44个、商品配送中心1个。全面落实国家扩大消费的税费政策、补贴政策，兑付家用电器、农用汽车、摩托车补贴资金381万元。积极完善旅游、餐饮、酒店、保险等服务，客货运输、用电量、电话用户和卷烟、日用品销售量增幅较大。
支柱产业彰显集群效应。林产业：集体林权制度改革工作通过省级验收，配套改革稳步推进。启动森林采伐管理改革试点，实施生态公益林补偿77.18万亩，实现森林防火二十三战二十三捷。与云南省林业投资有限责任公司签订了年产30万吨林浆纸项目合作意向书。组织各项营林生产，实施中低产林改造1.5万亩、人工造林1.26万亩。实现总产值4.12亿元，同比增长13.9%，实现增加值2.33亿元，占镇沅生产总值（GDP）的17.4%。矿产业：矿业企业完成探矿投资2097.7万元，固定资产投资7659.1万元，提供就业岗位1182个，支付群众劳务收入2960.3万元。黄金、煤炭、铅锌等优势资源的探矿权、采矿权进一步得到整合，主要矿种进入规模化生产，实现总产值1.85亿元，同比增长23.7%，实现增加值7966万元，占镇沅生产总值（GDP）的5.9%。畜牧业：巩固畜牧“双百工程”，积极推行畜禽标准化、规模化养殖，扶持专业组、饲养大户示范带动，畜禽存栏、出栏数稳步增长，瓢鸡被国家农业部认定为“中国瓢鸡”特有品质种禽。全年完成肉类总产1.43万吨，禽蛋总产779吨，实现总产值2.72亿元，同比增长9.2%，实现增加值1.69亿元，占镇沅生产总值（GDP）的12.6%。热区农业资源开发：打造“五一”、“马邓”等茶叶名优品牌，抓好木薯、脱毒红薯生产，稳定橡胶、咖啡、甘蔗种植，落实蚕桑示范样板建设。加大冬农开发力度，积极发展竹子、生物药业等热区农业种植。实现热区农业总产值2.03亿元，同比增长10%，实现增加值1.23亿元，占镇沅生产总值（GDP）的10%。烟草产业：种植烤烟5.46万亩，完成指令性任务16.1万担，实际收购烤烟17.4万担，实现烤烟总产值1.28亿元，上缴税金2813万元。实现增加值9695万元，占镇沅生产总值（GDP）的7.1%。五大支柱产业实现总产值12亿元，可比增长15.2%，实现增加值7亿元，可比增长15.8%。
优势特色产业茁壮成长。旅游文化产业：加强景区景点基础建设，抓好景点推介，挖掘旅游民族文化、茶文化、生态文化，完善食宿服务、特色产品开发，推进自驾车旅游，拉动假日经济发展。全年接待游客12.51万人，实现旅游收入860.4万元。核桃产业：全县累计种植核桃16.2万亩，投产1.2万亩，生产核桃1035吨，实现总产值2588万元。水产养殖业：完成水产养殖面积1.13万亩，生产水产品976吨，实现总产值1205万元，同比增长22%。
（三）城乡建设步伐加快
城乡建设力度不断加大。投资1.75亿元，全面完成县城和者东镇、和平乡集镇规划修编；实施体育综合训练馆、县计生局综合服务楼等5个项目；开工建设县城垃圾处理场，完成污水处理厂项目前期工作；通过招商引资，采用BT建设模式推进哀牢小镇部分基础设施建设；争取农业发展银行政策性贷款支持4000万元，启动哀牢小镇“一期精品”工程建设。完善了部分乡（镇）集镇配套设施。初步测算，全县城镇化水平达22.8%。
公路通行水平不断提升。投资1.41亿元，完成勐大、振太、者东、九甲4乡（镇）133公里油路改造，实施农村通达工程257.2公里；完成乡村示范路等县级规划公路68.9公里，建设桥梁15座，建成客运站3个；储备交通项目75个，里程1211公里。
能源保障能力不断增强。投资7289万元，推进淀粉酒精厂、煤矿等技改；投资219.6万元，安装太阳能，实施沼气池、节能灶建设；投资3391万元，实施35千伏输变电站4座、安装一户一表3783户，解决了387户无电人口的用电问题。
农业基础建设不断夯实。投资7874万元，完成五一水库、黄草坝水库主体工程建设；完成“五小水利”工程492件、农村饮水安全项目6批次230件，修复水毁工程863件，治理水土流失4.7平方公里，改善灌溉面积4.77万亩，解决1.75万人的饮水困难。实施国土整治1.52万亩、中低产田地改造2.2万亩，完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目126个。完成土地利用总体规划修编，第二次土地调查农村部分已通过省级验收。
新农村建设不断推进。发展科技农业，培养新型农民，完成万亩玉米高产创建1.1万亩、无公害农产品产地认证面积36.7万亩，畜禽养殖认定11.9万头（只、羽），建立无公害农产品基地5个，申报无公害农产品品种20个，发展农村新型专业合作组织2个。实施省、市、县新农村建设试点项目26个，完成15个自然村村庄规划。推进农村各项改革，推动生态建设，确保耕地保有量和农田保护区面积。
扶贫开发工作不断深入。落实各类扶贫专项资金5750万元，完成2008年扶贫项目扫尾工作，苦聪人扶贫开发通过阶段性验收；实施整乡推进试点项目1个、整村推进58个、安居工程100户；实施产业项目扶持1个，易地插花安置75户300人，集中安置48户200人；实施劳动力引导性培训4000人，发放扶贫小额担保贴息贷款3300万元。基本解决2万农村贫困人口的温饱问题。
（四）群众关注的民生问题逐步改善
各项社会事业取得全面进步。教育教学质量稳中有升，高考上线人数比2008年增加109人，上线率81.1%，考生理科成绩获全市状元。中考600分以上190人，小学期末考评平均分、及格率稳步提高。全市年度完中教育教学工作综合考评，镇沅一中荣获一等奖，镇沅四中荣获三等奖。科技进步对经济社会发展的支撑作用更加凸显，申报市级以上科技项目9项，已列项4项，组织实施县级科技项目15项。知识产权保护工作取得较大突破，申报并受理专利10项，比全县历史累计数增加6项。医疗卫生基础设施不断完善，县医院医技综合楼及9个乡（镇）卫生院门诊综合楼、业务用房建设等项目完成初验。投入资金213万元，逐步更新配置卫生院基本医疗设备。新型农村合作医疗参合人数15.39万人，新增加3000人，参合率达94.41％。积极创建国家卫生县城，防控甲型H1N1流感扩散，实施无害化卫生厕所建设1500座。计划生育落实“奖优免补”政策，加强流动人口计划生育监管，人口自然增长率为6‰。认真实施食品药品放心工程，确保了公众饮食用药安全。广播通信和文化体育繁荣发展，完成无线通信基站建设51座、广播电视“村村通”工程20户以上自然村4个109户、有线电视数字化整体转换6500户，广播、电视覆盖率分别达91%、94%。完成4个乡（镇）综合文化站建设，实施2个乡（镇）信息资源共享工程，完成第三次全国文物普查田野调查工作。开展农村“2131”电影放映工程、文化下乡等活动，干部群众业余文化生活更加丰富多彩。九甲杀戏、黑古陶生产传统手工技艺列入省级非物质文化遗产保护名录。获得各类文艺大赛18个奖项，第二届云南省民族服装服饰文化节，拉祜族苦聪人系列服饰获得创新一等奖，彝族系列服饰获得一等奖。首届云南少数民族酒歌大赛，拉祜族祝酒歌获得最佳创意奖和优秀歌手奖。开展全民健身运动，加强体育训练点建设，推进云南省小康体育特色县创建工作。
住房和社会保障水平有效提高。推进农村民居地震安全、农村危房改造、中小学校舍安全工程建设。实施廉租住房建设130套6500平方米，对符合条件的困难群体发放住房租赁补贴150万元。完成全县粮食清仓查库，做好应急食用物资保质、安全管理，存储粮食80万公斤。加大城乡困难人群救助力度，发放救济款416万元。全面落实优扶安置工作，发放资金156万元。争取中央资金1003万元，为1424名关闭破产企业自动离职、辞退职工解决基本医疗保险。不断扩大保障覆盖面，投入资金2665万元，基本实现城乡居民保障对象应保尽保。财产保险、人寿保险事业健康发展，全县参加财产保险1.02万件、人寿意外伤害险4.67万人。提高社会保险待遇水平，降低缴费标准，全县参加养老保险5689人、失业保险5941人、城镇职工基本医疗保险10073人、工伤保险9006人、生育保险7090人。
就业措施落实到位。发放小额担保、小企业贷款及“贷免扶补”贷款9096万元，解决就业1060人。为20户困难企业和社会自谋职业人员发放社会保险补贴257万元，稳定企业就业岗位1231人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
群众出行更加安全方便。加强农村客运路网基础建设，新增者东镇木厂村、按板镇宣河村、振太乡塘坊村等客运班线8条，全县客运班线增加到36条，投入营运车辆127辆，拥有座位2223座，客运能力进一步提高。投入养护资金692万元，做好农村公路大中修工程和小修保养，全县农村公路晴雨通车率进一步提高。
其他各项工作取得新成绩。落实节能减排，执行环境影响评价建设项目99个，完成主要污染物削减COD150吨，单位生产总值能耗下降2.67%。落实移民政策，切实做好移民安置和后期发展扶持。统计信息咨询和监督职能进一步增强，完成第二次全国经济普查登记录入、审核上报工作。气象防灾减灾基础建设得到加强，气象服务能力有了新的提高。工会、共青团、妇联、残联等群团组织的作用进一步得到发挥。民兵预备役、保密管理、地方志修编和供销、邮政、通信、侨务外事、妇女儿童、老龄、档案、农发、人防、住房公积金等各项事业均取得了较好成绩。
（五）民主法制和精神文明建设迈出新步伐
坚持依法治县方略，认真贯彻落实各项法律和规章制度，不断规范政府及职能部门的行政执法行为、决策议事机制。主动向县人大常委会报告工作，执行县人民代表大会及其常务委员会的各项决议，自觉接受人大、政协和社会监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。全年办理人大代表建议93件、政协委员提案52件，办复率达100%，满意率分别为96.3％、94％。全面落实党风廉政建设责任制，开展政风、行风评议活动，强化行政监察，严肃查处和纠正损害群众利益的行为。“五五普法”深入开展，司法行政管理服务全面推进，公民法律意识增强，社区矫正工作和法律援助工作有效开展。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，认真组织新中国成立60周年庆典活动，精神文明建设取得新进展。坚持和完善民族区域自治制度，民族各项事业不断进步，宗教事务依法管理更加规范。加强法律服务和引导，开展“领导干部大下访、大接访”活动，依法依规、依政策解决信访突出问题，妥善做好农村矛盾纠纷集中排查调处、信访积案化解，调处成功527件，影响社会稳定的矛盾纠纷得到稳控和缓解。牢固树立安全发展理念，全面落实监管责任，重点领域、重点部位和重点环节安全监管进一步加强，突发事件应急管理能力有效提高，全年无重特大安全事故发生，安全生产控制指标明显下降。完善防控基础设施建设，加强社会治安综合治理，全面落实维稳措施，依法严厉打击违法犯罪行为，全力维护了社会稳定。
政府自身建设不断加强。推进政府机构设置改革，深化部门系统内部改革，启动事业单位岗位绩效工资管理。深化法治政府、责任政府各项制度建设，重点建设阳光政府，实施重大决策听证6次，网上发布重要事项公示125条、重点工作通报309条，及时答复了公众政务查询事项。推进法治政府各项制度的全面落实，着力抓好重大投资项目审批等各项制度，全年清理行政审批项目379项，取消、合并调整各64项。加强重点项目、重要工作督查，对行政机关不作为等事项进行问责，给予政纪处分14人。深入开展清查单位“小金库”回头看工作，严肃查处、纠正非税收入管理不规范的行为。严格执行领导干部任期审计和项目资金审计制度，审计资金达6533万元。
县人民政府年初承诺的8件实事圆满完成。一是实施整村推进项目102个自然村；二是实现133公里油路通畅工程竣工验收；三是完成五一水库主体工程建设；四是哀牢小镇“一期精品工程”、路桥、给排水基础设施等建设全面推进；五是实施农村民居地震安全工程建设2450户，超计划完成1150户；六是发放小额担保贴息贷款6600万元，超计划完成1600万元；七是在职村干部经济待遇正副职分别提高到1000元和800元；八是实施“菜篮子”工程，建成全钢塑大棚88个50亩，超计划完成20亩。
各位代表！2009年困难超出预想、付出十分艰辛，取得这样的成绩来之不易。可以说，这一年是全县经济社会持续快速健康发展、综合实力明显增强的一年；是强力推进基础设施建设、拉动内需增长的一年；是民生问题切实得以改善、社会事业全面进步的一年。所取得的发展业绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，凝聚着全县各族人民的勤劳和智慧，凝聚着人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以诚挚的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻镇军警官兵和公安政法干警，向所有关注支持、热心帮助、参与镇沅建设的县内外朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，工业腿短、带动性强的产业不多，财政增长缺乏有力支撑；二是社会投资意愿不强，政策性投资对财政依赖程度高，项目配套、社会保障资金刚性支出增长较快，统筹资金办大事的能力还弱；三是龙头企业带动作用不足，中小企业普遍存在生产经营资金短缺、抗风险能力不强；四是人民群众关心的增收致富和就业、就学、就医、住房、养老等民生问题还需进一步解决；五是不稳定因素集中显现，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。我们要在成绩面前保持警醒，在困难面前不泄气，坚定信心，克服困难，不断开创镇沅发展的新局面。
二、科学谋划，务实奋进，力求经济社会平稳较快发展
今年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、市委二届八次全会和县委十一届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力“稳增长、促转变、防通胀、调结构、扩消费、惠民生”，推进和谐社会建设，全力实现经济社会全面协调可持续发展，建设品位镇沅，提升镇沅形象。
今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：镇沅生产总值（GDP）15亿元，比上年增长13%以上；全社会固定资产投资总额9.1亿元，比上年增长30%以上；地方财政一般预算收入8650万元，比上年增长20%以上；社会消费品零售总额4.92亿元，比上年增长20%；粮食总产量8400万公斤，比上年增长1%；城镇居民家庭人均可支配收入11800元，比上年实际增长9%；农民人均纯收入达3000元，比上年实际增长10%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位生产总值能耗下降3%。
围绕上述目标和要求，县人民政府将集中力量，突出办好十项实事。一是完成“十二五”规划编制；二是争取实施448公里通达工程和74公里通畅工程；三是完成县城房地产建筑面积5.6万平方米，实施保障性住房建设2.5万平方米、农村民居地震安全和农村危房改造工程2000户以上；四是完成中低产林改造6万亩，协调服务好云南省林业投资有限责任公司年产30万吨林浆纸项目选址等前期工作；五是完成县城垃圾处理工程，启动污水处理厂建设；六是力争在20周年县庆前呈现哀牢小镇建设的基本轮廓，加快推进者东镇集镇建设，争取启动九甲乡特色集镇建设；七是全力抓好国家卫生县城创建，力争通过创建评审命名；八是实施中低产田地改造1.2万亩；九是以试点示范为主，推动恩乐镇整乡推进工作，争取实施70个自然村整村推进扶贫开发；十是实施广播电视“村村通”20户以上的自然村420个11760户。为确保今年各项目标任务和十项实事的圆满完成，主要抓好七方面的工作。
（一）抢抓机遇谋发展，继续推进解放思想
实践证明，思想越解放，改革开放就越深入，发展才会又好又快。我县的改革发展已经进入关键阶段，国内外经济环境转好，扩大内需宏观调控政策措施连续性和稳定性增强，经济增长的内生力量更强有力，面对发展的重大机遇期，主要是解决好解放思想，创新理念，抢抓机遇，推动经济社会的全面协调可持续发展问题。在思路上要高人一筹，靠的是创新的观念；在行动上要领先一步，靠的是进取的精神；在举措上要多人一招，靠的是拼搏的劲头。这就需要着眼未来发展，超前谋划，推进经济发展方式转变，用改革的办法破解发展难题。坚定信心，开拓进取，充分发挥资源优势和后发优势，把稳定固定资产投资和培育产业作为拉动经济增长的根本途径，以开放的眼光在抢抓机遇上领先一步，在加快发展上抢占先机。创新机制，用思想解放的实际行动推动工作，把已经确定的目标任务落到实处。
（二）稳固“三农”根基，推进新农村建设
打牢农业农村发展基础。完成第二次土地调查和基本农田规划。推进国土整治，实施中低产田地改造，加快建成一批高稳产基本农田，抓好现代农业科技推广运用，扩大内需增长空间。坚持以点带面、整体推进，加快农户集中居住区建设。力争全面实现109个行政村农村通达工程，完成20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，稳步推进有线电视数字化整体转换，提高网络覆盖率。每年安排100万元财政预算资金，用于农村先进文化建设。广泛开展科普“三下乡”，做好科协、农函大办班和科技培训工作。进一步推进农村生态文明建设，深化农村各项改革。
加快农业产业转型升级。发挥农业基础支撑作用，抓好粮食生产，播种粮食面积45万亩以上。全面落实好“三农”扶持措施和家电下乡补贴等利好惠民政策，继续推进“万村千乡市场”工程，引导连锁企业向农村延伸，促进城乡市场共同繁荣。推广现代有机农业新技术、新品种，提高农业生产比较效益。围绕优势特色农产业，抓好基地建设、龙头企业培育等方面工作，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。优化组合农村规模经营生产要素，积极推动财产性收入流转，让农民在资源开发利用中获得长久稳定的收益。加快良种培育，争取实施玉米、水稻高产创建项目各5000亩。创新发展方式，扶持新建5家农民专业合作组织，积极争取无公害产品认证20个。争取建设1个农产品集贸批发市场，拓展优势农产品稳定销售渠道。壮大产业规模，依托世界野生茶树王、九甲核桃、振太油菜、勐大稻米等产地效应，发展市场，打造“磁场核心”，集聚八方客商，把以茶叶、核桃、菜油、稻米为主的特色农产品销售推向县外。实现乡镇企业总产值5.65亿元，同比增长15%。实现农产品加工业销售产值2.62亿元，同比增长15%。
推进新农村试点建设。继续安排400万元地方财政预算资金，整合各渠道项目资金，点面兼顾，重点抓好“整村推进式”新农村试点建设。实施新农村试点建设33个、“一事一议”财政奖补试点项目90个。推进农村市场流通建设，健全农业公共服务体系。组织开展新型农民先进适用技术培训，发挥好科技员、大学生村官、新农村指导员的支农作用。加强农村民主政治建设，完善村民议事、村务公开制度，大力弘扬农村文明新风尚。
（三）下大力气调结构，发展工业和培育产业
全面推进工业强县战略。进一步整合农业、林业、水电、矿产、生物资源等优势，加快工业发展，全年完成工业投入1亿元以上，实现工业总产值5.6亿元，同比增长15%以上；实现全县工业增加值2亿元，其中，规模以上工业企业增加值1.5亿元。拓展外贸销售市场，注重开发出口企业和品牌企业优质产品，抓好专利申报和自主知识产权注册，实现茶叶、松香、工业托盘、木材改性等出口商品创汇30万美元。
巩固发展支柱产业。依托区位优势，培育壮大产业规模，发展龙头企业，带动产业结构调整。林产业：实施营林生产8900亩，组织好工业原料林基地建设。协调服务云南省林业投资公司30万吨林浆纸项目选址等前期工作，开工建设木材及林产品交易市场。完成“十二五”木材采伐指标编限，推进省级森林经营方案试点、国家级森林采伐改革试点工作。实现森林防火二十四战二十四捷。扩大现有林产工业规模，增加产值，提高运行质量，力争实现林业总产值4.7亿元以上，同比增长14%。矿产业：助推黄金、铅锌、煤炭、铜等主要矿产增加产量，启动三章田煤矿年产15万吨、河西煤矿10万吨技改项目，协调好富民铜业日处理200吨矿石铜选厂建设，争取年产80-120万吨旋窑水泥生产线建设项目立项。全年完成矿产业总投资8000万元，实现总产值2.35亿元以上，同比增长26.8%。畜牧产业：以畜禽产业化发展为目标，加大品种改良、饲草开发、疫病防治力度。积极推广畜禽养殖综合配套技术，加快畜牧业发展。保护与开发并举，引进有实力的品牌企业，发展瓢鸡等特色畜禽规模化养殖。全年出栏肥猪18.5万头、肉牛0.8万头、羊2万只、家禽65万羽，生产肉类1.5万吨，实现畜牧业总产值3.15亿元，同比增长15.7%。热区农业资源开发产业：依托优势基地资源，建设现代茶园5000亩，改造老茶园2000亩，完成1500亩优良种苗繁育基地建设，稳定甘蔗、橡胶、咖啡种植面积，提高亩产量和产出品质。增加桑蚕种养效益，养蚕4000张。力争完成木薯、脱毒红薯种植2.5万亩。大力发展冬季农业，实施冬农开发15.2万亩。积极发展竹子、林果、生物药业等种植。实现热区农业资源总产值2.25亿元，同比增长10.9%。烟草产业：着力抓好烤烟规模化连片种植，全年种植烤烟5.5万亩，收购烤烟17.08万担，实现总产值1.3亿元以上，上缴税金2900万元。
积极培育优势特色产业。旅游文化产业：依托千家寨世界野生茶树王和苦聪文化两张名片，建设好“景景镇”旅游线的县内环线，积极抓好哀牢小镇、九甲乡特色集镇旅游建设，争取编制千家寨省级风景名胜区旅游发展详细规划，做好景区景点宣传推介和节假日游、自驾车游工作。增加民俗文化内涵，打造特色旅游文化品牌，开发土特产、民族饰品等特色旅游产品，延伸旅游经济产业链，以旅游业的发展带动全县服务业的繁荣发展。核桃产业：加大核桃种植基地建设力度，增强科技服务，将核桃种植发展到18万亩，实现核桃产业总产值3250万元，同比增长26%。水产养殖业：大力发展养鱼工程，积极开发其他水产养殖，继续抓好1.13万亩水产养殖，新增永久性稻田养鱼1000亩。实现水产养殖总产值1566万元，同比增长30%以上。
大力发展非公经济。积极完善现代服务业，带动人流、物流、车流、资金流、信息流多方汇聚。重点引导完善消费性服务业，拓展生产性服务业，稳定扩大汽车、住房等大宗消费，逐步形成服务经济为主的现代服务业。力争非公经济从业规模达到4035户8495人，实现增加值5.95亿元，同比增长14%。
（四）毫不动摇打基础，增强发展承载力
毫不动摇地建设普洱北部交通枢纽。开工建设勐五路、千家寨路改造项目，建设绿海路大桥等3座桥梁。争取完成2010年通达工程、九甲乡环集镇道路建设，力争实施五一至勐大、勐大至芹菜塘、恩乐镇至按板镇油路工程。争取完成3个乡（镇）客运站和10个行政村候车亭建设。做好普洱至大理高速公路、玉溪至临沧高等级公路镇沅段连接线和出县境公路等项目前期工作。全年争取新开工项目9个，力争完成投资1.4亿元。
毫不动摇地完善基本水利设施配套。全面完成五一水库工程建设，完成黄草坝水库右干渠防渗处理工程、文板水库除险加固工程，积极争取丁家凹小（一）型和17座小（二）型水库除险加固工程立项。不断完善者东镇新江、按板镇那海、恩乐镇沙洲地等小型水源工程项目的相关资料，力争上级列项建设。积极争取上级支持，做好县城区恩乐江河堤建设基础性工作。组织实施好2.2万人农村饮水安全项目。
毫不动摇地保障生产生活能源供给。调控可用电网资源，调度电力供应，尽力保证基本生产生活用电。争取开工建设按板镇玉河电站、回复河电站、黄草坝电站。提高煤矿产能，加大淀粉酒精厂生产规模。实施沼气池建设1130口、节能灶200眼，安装太阳能740户。加强通信和农村电网等基础设施建设，新建无线通信基站40座，争取实施110千伏变电站扩建1座，解决100户无电人口的通电问题。
毫不动摇地推进城乡一体化进程。以经营城市理念，采用BT模式加快哀牢小镇建设，完成市政基础设施投资6000万元以上。推进“两污”工程建设，完成投资2000万元以上。实行城乡“一元制”户籍管理制度改革，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户就业。统筹集镇建设与新农村试点，以城带乡、以工带农、以商带民，吸纳更多农村人口从事二、三产业，集聚城市人气，力争城镇化率达到23%以上。高标准打造哀牢小镇水系景观、古树景观、民族景观、人文景观、商业景观，形成更多的城市节点景观。完成县城体育综合训练馆建设，加快推进广场建设。开辟基层文化阵地，完成3个乡（镇）综合文化站建设，建成15个农家书屋。围绕品位镇沅，提升城市绿化水平，着手创建省级园林城市。搞好规划定位，发展主导产业，建设特色小集镇，实施勐大镇集镇供水工程，完成15个村庄规划。
（五）持之以恒抓扶贫，促进农村共同发展
坚持开发式扶贫方针，实行解决温饱、居住和道路同时推进，逐步实现贫困地区经济社会和生态环境可持续发展。按照“捆绑资金、扶持产业、培训技能、整村推进”的扶贫要求，认真抓好以扶贫连片开发、整村推进、产业扶贫、易地扶贫、小额信贷为主，做好上海对口帮扶、宝钢集团梅钢公司以及省、市、县挂钩扶贫开发工作。继续实行对已搬迁安置的苦聪人、困难群众给予产业扶持和项目资金倾斜，对生存条件比较恶劣的贫困群众进行易地插花安置，探索贫困村互助资金试点项目。开展劳动力转移培训700人、引导性培训2000人，提高农民就业创业能力，增加劳务性工资收入。全年解决1.5万农村贫困人口的温饱问题。
（六）千方百计保民生，构建和谐有序镇沅
着力提升办学水平。进一步做好“两基”巩固提高工作，落实“两免一补”及义务教育保障政策，完善绩效考评激励机制，稳步提高教育教学质量。通过联合招生等职业教育办学模式，培养职业技术对口专业人才，增强办学的社会效益。调整中小学布局，实施好校舍安全工程，改善办学条件。落实国家开发银行生源地助学贷款政策，尽力做好对家庭经济困难学生多途径援助工作。
着力扩大就业规模。争取启动劳动力市场项目建设，推进城乡统筹就业，以创业带动就业，着重抓好农村富余劳动力转移培训、城镇无业人员技能培训、农民工返乡创业服务，引导大中专毕业生多向择业，鼓励下岗失业人员从事第三产业，重点帮助弱势群体、失地农民、城镇无业人员实现就业。发放小额担保贴息贷款5000万元以上，完成下岗失业人员再就业200人、困难人员就业200人，新增城镇就业600人。
着力提高卫生质量。落实医药卫生体制改革各项举措，加强基本医疗设施建设，做好急救、妇幼保健等工作，完善基层公共卫生服务体系。实施好城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。积极防控，做好禁毒和防治艾滋病工作。开展除“四害”活动，抓好饮用水安全监测，争取实施2500座无害化卫生厕所建设。稳定低生育水平，提高人口素质，落实好农村独生子女家庭奖励扶助政策，争创国家级优质服务先进县。加强食品药品安全监管，创造安全放心的饮食用药消费环境。
着力改善住行条件。加强现有住房物业管理，做好机关事业单位住房补贴发放前期工作。推进经济适用住房建设，完成哀牢小镇“一期精品”房产开发。争取保障性住房建设和住房租赁补贴发放，实施好农村民居地震安全、农村危房改造工程。改善农民出行安全问题，完成县农村公交客运公司组建，完善县、乡、村三级路网，新开通4条客运班线。
着力保护生态环境。深入开展“七彩云南·生态镇沅”保护行动，牢固树立生态文明观念，发展循环经济，走可持续发展之路。加快节能环保重点工程建设，有效控制主要污染物排放，推进企业节能减排。争取完成乡（镇）饮用水源地保护规划，推进水土保持、小流域综合治理、生态公益林项目实施，严厉打击破坏生态环境的违法行为。
着力推进民主法制。坚持把依法治县、化解突出矛盾问题、全力维护社会安全稳定作为改革发展的坚强保障。依法提请县人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界参政议政。积极支持法院、检察院开展工作。深入推进政府各项制度实施，加强司法行政工作。稳步推进基层民主政治建设，做好第四届村委会换届选举。把握社情民意，畅通信访渠道，改进新形势下的信访工作，落实信访三项制度，进一步健全领导干部接访、下访及矛盾纠纷排查调处长效机制。着力解决好城镇拆迁、土地征收、水库移民、企业改制等方面涉及群众切身利益的合理诉求，妥善化解历史遗留问题，对以非法手段诉求利益的行为依法予以处置。继续抓好安全生产责任、措施、监管三落实，加强重点领域、重点行业的安全工作，加快专业或半专业应急队伍建设，完善救援联动机制，提高应对突发事件的能力。争取省级先进平安县评审命名，不断加大公共安全投入，加强信息化、规范化建设，健全社会面防控体系，始终对各类违法犯罪行为保持高压态势，全力维护安全稳定的经济社会发展环境。
着力统筹其他事业。增进军政、军民团结，开展好“双拥”和民兵预备役工作。巩固民族团结，依法管理宗教事务。落实老干部政策和待遇，完善服务与管理。坚持共享共建，完成县综合性社会福利中心和恩乐中心敬老院建设，争取启动救灾物资仓库建设。规范社团和民间组织社会化管理服务，支持群团更好地开展工作。启动糯扎渡库区移民搬迁，做好五一水库移民安置稳定工作。完善最低生活保障和社会救助体系，着重抓好失地农民、企业下岗失业人员社会保险统筹和防灾救灾、双拥优扶安置，扎实做好困难群众帮扶工作。实施建设创新型镇沅行动计划，强化科技支撑作用。完成第三次文物普查内业工作，争取申报九甲“千家寨”风景名胜区为国家非物质文化遗产。精心筹备好自治县成立20周年庆典，深入推进“民族文化兴县”战略。做好《镇沅年鉴》续编，加强媒体宣传，提高镇沅的知名度。组织开展第六次全国人口普查，认真做好统计监测预警和农民增收调查，安排部署好科技资源清查工作。加强气象防灾减灾工作，进一步提高公共气象服务能力。做好资金审计、档案管理、地方志修编等各项工作，促进社会全面进步。
（七）想方设法促增收，提高发展保障水平
切实做好理财工作。严格执行财政年度预算，控制一般性支出。继续落实国家结构性减税政策，支持经济发展方式转变和经济结构调整，开辟、涵养税源，依法加强税收征管和改进纳税服务。有序推进国库集中支付制度等改革，加大对重点支出项目审计监察和财政监督力度，抓好审计整改落实，确保资金安全运行。优化支出结构，集中可用财力保障影响长远的基础建设，将新增财力向以改善民生为重点的社会事业倾斜。县财政安排项目建设前期工作经费500万元，科技三项经费410万元，改善民生基本保障资金389万元。
切实搭建融资平台。坚持把争取政府投资为主，带动社会等投资和协调金融机构支持，作为搞活融资的主要资金来源。创新项目融资方式，多渠道整合捆绑使用项目资金。整合经营性国有资产，盘活闲置资产存量，提高增量，保障重大投资项目建设资金需求。用好用足积极财政政策和适度宽松的货币政策，完善银企合作、政企协调服务机制，加大项目储备、推介力度，探索中小企业期货抵押和农户实物抵押等途径，争取金融机构加大资金投放。以市场化为导向，创新招商理念，围绕基础设施建设和优势产业发展，以特色基地为载体，充实招商储备项目，持续推出一批竞争力强的择商引资项目，努力争取外界力量支持发展。全年争取实现招商引资项目5个以上，实际到位资金1.5亿元。
三、优化环境，优质服务，努力建设人民满意政府
紧紧围绕努力打造公正严明的法治环境、规范有序的政务环境、宽松适宜的发展环境、文明和谐的人文环境、高效廉洁的服务环境的目标，不断加强政府自身建设。
建设注重学习、为民谋利的政府。加强学习，努力掌握和运用科学知识，增强服务群众的本领。完善决策信息和智力支持，力求发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。求真务实，多办打基础、利长远、促进科学发展的实事，多办群众看得见、摸得着、得实惠的好事，让工作经得起实践、历史、人民的检验和评判。
建设奋发有为、勇于负责的政府。创新工作方法，敢于担当和负责，促进工作成效。完善绩效管理责任机制、督查机制，形成竞相干事创业的工作氛围和正确的用人导向。全面推行事业单位岗位设置和人员聘用制度。加强作风建设，以行政问责为手段，对造成重大责任事故及损害群众利益的相关责任人，严肃追究责任。
建设执政依法、科学决策的政府。自觉提高法律意识和增强法制观念，严格依法办事。规范行政事项审批、国有资产经营管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度，依法查处徇私枉法等行为。以改革创新精神，深入查找影响科学发展的思想性、机制性障碍，努力破解难题。实施法治政府、责任政府、阳光政府各项制度，完善政府工作运行机制，搭建民主议事平台。
建设服务民众、清廉效能的政府。牢记“两个务必”，切实履行“一岗双责”，从严治政。推进政府机构改革，加快电子政务建设，提高行政效能。教育和管理好公务员队伍，加强对权力运行的监督和制约，从源头上预防腐败。开展工程建设领域突出问题专项治理，重视资金、质量跟踪监督，完善领导干部经济责任审计制度，严肃查处腐败案件。推进机关节能降耗，大力压缩一般性行政开支，努力降低行政运行成本。
各位代表！回顾过去，任何艰难险阻都改变不了镇沅各族儿女创造美好幸福生活的强烈愿望；展望未来，任何危机挑战都阻挡不了镇沅人民朝着科学发展目标阔步前进的坚定步伐。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，解放思想，把握机遇，真抓实干，以更加开阔的视野谋划发展，以更加坚定的信心迎接挑战，以更加高涨的热情做事创业，为圆满完成今年确定的目标任务，实现富民强县，建设镇沅美好的未来而努力奋斗！
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