政府工作报告——2011年11月8日在监利县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长黄镇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年和2012年工作提出建议，请予审下面是小编为大家整理的监利县2011年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。
政府工作报告
——2011年11月8日在监利县第十七届
人民代表大会第一次会议上
代县长 黄镇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年和2012年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇，团结进取，积极克服国际金融危机带来的不利影响，战胜了特大冰雪、旱涝等自然灾害，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就，奠定了监利跨越发展的坚实基础，开启了监利后发赶超的崭新征程。
——五年来，我们始终坚持“工业兴县、开放强县”战略不动摇，县域经济得到快速发展，综合实力跨上新台阶。
一是县域经济持续增长。预计到年底，全县可实现地区生产总值139亿元，是2006年的2.2倍。完成社会固定资产投资86.6亿元，是2006年的3.9倍。实现社会消费品零售总额72.5亿元，是2006年的2倍。实现财政收入3.6亿元，是2006年的1.9倍；其中地方一般预算收入2.3亿元，是2006年的2.2倍。全县各金融机构存款余额达152.3亿元，年均增长32%；贷款余额59.5亿元，年均增长35%，连续两年被评为“全省最佳金融信用县市”。二是工业经济提质增效。全县规模以上工业完成总产值125亿元，是2006年的6.2倍；完成工业增加值33亿元，是2006年的6.2倍；入库税金1.3亿元，是2006年的2.5倍。五年来，共投入6亿多元加强园区基础设施建设，“一区四园”（注①）格局基本奠定。项目建设力度加大，共建设重点工业项目251个，完成投资57亿元，初步形成了轻工食品、医药化工、纺织服装三大支柱产业，福娃、玉沙等58家规模企业成为推动全县工业经济发展的强劲动力，工业在三次产业中所占比例比2006年提高了4.8个百分点。招商引资成效显著，共落实工业招商项目284个，协议引资85亿元，实际到位资金45.7亿元。华油科技、大和钢构、福人木业等一批投资过亿元的大项目落户监利。品牌创建取得突破，“福娃”牌大米、“福江”牌细木工板双双荣获“中国名牌产品”称号，“福娃”商标被认定为“中国驰名商标”。三是农业基础更加巩固。我们有效克服了各类特大自然灾害的不利影响，实现了农业生产连续五年大丰收。到年底，全县可实现农业总产值120亿元，是2006年的2.5倍；粮食总产132万吨，是2006年的1.5倍，粮食生产成为“湖北标杆”。农业结构调整和农业产业化步伐加快，水稻、棉花、油料、水产品、畜禽、速生丰产林六大产业优势凸现；水稻优质率达到97.2%，粮食高产创建整建制推进成为全省样榜；发展农业产业化重点龙头企业43家，农业产业化经营组织1260家、农业专业合作组织80家，发展订单农业面积312万亩，获有机食品标志4个、绿色食品标志43个、无公害食品标志30个，省级粮食深加工园落户新沟镇。农业基础设施建设力度加大，大中型水利灌渠、现代农业发展项目相继建设，排涝、灌溉、防洪三大体系逐步完善。强农惠农政策认真落实，土地二轮延包稳妥开展，新农村建设有序推进。五年来，我县相继获得“全国基本农田保护发祥地”、“全国粮食生产先进县标兵”、“中国稻米加工强县”、“全国面点师之乡”、“全国生猪调出大县”、 “全省水产大县”、 “全省首批生猪出口示范基地”等荣誉称号，并成为首批 “国家现代农业示范区”和“全国农业产业化示范基地”。
——五年来，我们按照“以城带乡、城乡一体”思路，有序推进城乡各项建设，城乡面貌呈现新变化。
一是城乡规划实现全覆盖。县城总体规划修编完成，控制性详规和专项规划逐步完善，乡镇总体规划和村庄规划编制基本完成。二是城市功能日趋完善。以建设“现代滨江水乡园林城市”为目标，五年城市建设总投资12.6亿元，先后开工建设千万元以上大、中型项目20多个，县城建成区面积拓展一倍，达到23平方公里，城市框架面积居荆州县市区之首。北环大道（高速公路连接线）、荆南大道、沿江大道、章华大道、工业园北路等新建竣工；江城路、容城大道、玉沙大道等扩建完成，“五纵六横” （注②）路网格局基本形成。后河改造春节前可全部竣工，人民医院易地重建、殡仪馆改扩建等一批城市重点工程进展顺利；玉沙广场、三水厂、城东污水处理厂、常安商业步行街、金源建材大市场等公共基础设施相继完工。林长河启动规划、设计、地勘等前期工作。三是市容市貌明显改观。以创建“省级卫生城市”为动力，坚决取缔了三类车辆非法营运，重拳整治市容环境，摊点乱摆、违章乱搭、渣土乱堆、污水乱泼等问题得到有效遏制，绿化、美化、亮化工程成效显著，人居环境大幅改善，城市品位逐步提升。四是交通运输事业快速发展。五年累计完成交通基础设施建设投资近90亿元，初步建立起以高速公路和一级公路为主轴，以省道干线公路为骨架，以县乡道为经络，辐射村组、干支相通、桥梁配套、港站齐备、城乡联通、水陆并举的交通运输格局。建成通村公路2006公里、通乡公路224.5公里，行政村水泥（油）路通达率达94%，超过全省平均水平。随岳南高速公路、荆岳长江大桥竣工通车；洪监高速公路、荆监一级公路、黄歇口大桥建设启动；一级客运站主体工程完工、二级货运站全面开工；白螺石化码头建成试运行，容城新港区建设启动，监利快速融入全国高速公路路网，并重享长江黄金水道之利。五是村镇建设步伐加快，城乡一体化扎实推进。抢抓全省城乡一体化试点县和全省仙洪试验区建设机遇，村镇建设全面铺开，共完成投资17.26亿元，乡村面貌发生明显改变。农村新建楼房1.83万栋，农民楼房率达79%；朱河、新沟、白螺3个县域副中心城镇建设步伐加快；韩埠、五里庙、遐举、福娃、隆兴等新型社区建设顺利展开，“一主三副两特百新村” （注③）的城乡发展新格局正在形成。村庄环境连片整治扎实推进，疏浚硬化渠道148公里，新建乡镇污水处理厂11个；农村生态环境建设特别是农村面源污染防治取得新进展，毛市镇获得“全省环境优美乡镇”称号。
——五年来，我们注重提升开放开发水平，不断增强发展的内在动力和活力，对外开放实现新突破。
一是下力狠抓招商引资。积极建设招商平台，健全招商网络，扩充招商队伍，创新招商举措，五年累计引进项目375个，协议引资204.95亿元，实际到位资金84.52亿元，年均增长20%以上。其中投资过10亿元的项目2个、过亿元的项目26个、过5000万元的项目39个，招商引资质量和规模明显提升。二是努力扩大对外贸易。五年累计外贸出口总额7077.4万美元，年均增长32.8%，出口创汇企业经济实力明显提高。三是全力向上争取项目资金。通过抢抓机遇，五年累计向上争取项目896个，总投资56亿元，名列全省县市区前茅。四是着力优化发展环境。行政服务中心规范启动，“三集中、三到位” （注④）制度不断完善，减少行政许可及收费项目204项，简化程序，再造流程，行政审批效率进一步提速；实现了县乡村三级行政便民服务网络全覆盖，全县亲商、爱商、护商、利商氛围日趋浓厚。五是强力扩大消费需求。紧紧抓住国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”优惠政策机遇，努力搞活商品流通。积极推动“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电以旧换新”工作，五年累计销售各类产品12.2万台（件），销售总额2.81亿元。积极推动“万村千乡市场工程”和村级综合服务社建设，共新建改造农资、农家店486家，农资、农家店乡镇覆盖率达100%。
——五年来，我们统筹兼顾，协调各方，各项事业得到全面发展，社会建设取得新成效。
科技创新能力明显增强，产学研结合取得明显成效，创建全国科技进步先进县工作进展顺利。教育事业稳步发展，教育投入加大，办学条件改善，教师队伍加强，形成了城乡教育相互联动、公民办教育相互促进的新格局。文化事业日益繁荣，文化市场管理日趋规范，公共文化服务体系建设成绩斐然，共新建乡镇文化站21个、村级“农家书屋”506个、信息共享工程村级服务点343个，免费放电影9000多场；群众文化活动异彩纷呈，文艺创作和艺术生产成果丰硕，秧田号子《啰啰咚》被列入国家级非物质文化遗产保护名录。生态旅游、红色经典旅游和“农家乐”乡村旅游方兴未艾。医药卫生体制改革顺利推进，公共卫生保障能力逐步提高，卫生服务体系日趋完善；城镇居民医疗保险、职工医疗保险、新型农村合作医疗制度稳步推进，参合农民104.8万人，参合率达到98%以上；血防综合治理和“以机代牛”工作成效明显。成功举办全县第八届职工运动会，群众体育蓬勃发展，竞技体育水平进一步提高。发展有线电视用户17万多户，入户率达51.5%；700多个村开通有线电视，通村率达91%。人口计生工作优质服务深入开展，出生人口性别比综合治理成效明显，低生育水平得到稳定。统计、审计、工商、质监、粮食、金融、邮政、通信、电力、民族宗教、外事侨务、工商联、对台、人防、文联、气象、档案、地方志、人民武装和国防动员等工作取得新进展，青少年、妇女儿童、老龄和老促会等工作取得新成绩。
——五年来，我们高度关注民生民享，切实维护公共安全，不断促进社会和谐，人民生活质量得到新提升。
五年来，城乡居民收入节节攀升，城镇居民人均可支配收入达12252元，是2006年的1.7倍；农民人均纯收入达6900元，是2006年的2倍。财政税收以服务增税源，以节支保重点，不断提高民生改善和公共支出比例，“上学难、看病难、就业难、安居难”等难题得到有效缓解。社会保险覆盖面不断扩大，参加社会保险人数达59.15万人次，五年累计支付各项社会保险费21.9亿元。2011年成为全国新农保试点县。城乡就业稳步推进，农村剩余劳动力有序转移，成功创建了“监利面点师”、“监利玻铝商”两个省级劳务品牌，城镇登记失业率控制在4.4%以内。社会救助能力不断加强，城乡低保、医疗救助、农村五保供养、灾民救助、农村危房改造、移民安置等工作有效开展。扶贫助残工作机制逐步形成，0-6岁残疾儿童康复工作认真实施，双拥优抚安置体系进一步健全。住房保障体系日趋完善，五年来，共向城区低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴1981万元，开工建设保障性住房2076套。农村饮水安全工程大力推进，受益群众超过80万人。切实加强社会治安综合治理，扎实排查调处矛盾纠纷，严厉打击各类犯罪活动，预防和控制犯罪能力进一步提升。一批信访积案得到化解，信访工作长效机制逐步建立。认真落实安全生产责任制，加强事故隐患综合治理，开展食品药品安全和道路安全专项整治，人民群众的安全感和幸福指数不断提高。建立健全公共突发事件应急处置预案体系，防灾救灾及应急处理能力进一步提高。节能减排和生态文明建设取得可喜成绩。民主法治建设不断完善，依法行政、党风廉政建设和政府自身建设得到加强。
特别要向各位代表报告的是，县十六届人大一次、二次、三次、四次、五次会议和县政协十三届一次、二次、三次、四次、五次会议上，代表和委员共提出的413件建议、546件提案得到较好办理，办复率均达到100%，满意率达到95%以上。每年年初县政府承诺办理的十件实事，经过全县上下共同努力，基本实现预期目标。
各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展最快、发展活力显著增强的五年；是城乡面貌变化最大、社会事业全面进步的五年；是人民群众得实惠最多、城乡居民生活显著改善的五年。五年发展成就有目共睹、发展态势不断向好、发展步伐愈加稳健。取得这样的成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是各条战线攻坚克难、开拓创新的结果，是广大人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻监解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持监利经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们深深体会到，要实现县域经济的跨越赶超，必须坚持“五个第一”。一是坚持把发展作为富民强县的第一要务，千方百计推动县域经济持续快速健康增长。发展不够、发展不快、发展不好是监利最突出的矛盾和问题，实现监利跨越赶超，必须增强发展的紧迫感和责任感，必须全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展。二是坚持把工业作为县域经济的第一重点，千方百计提高新型工业化水平。工业化水平低、产业层级低、应税水平低是制约我县经济发展的根本性问题，也是监利与发达地区存在差距的关键所在。实现监利跨越赶超，必须牢固坚持“工业兴县”不动摇，举全县之力，突破性发展工业经济，全面提升工业对经济社会发展的支撑作用和带动作用。三是坚持把招商引资作为经济发展的第一抓手，千方百计通过改扩联增存量，通过招商引资提增量。实现监利跨越赶超，必须坚持敢开放、真开放、全开放，坚定不移地推进招商引资。四是坚持把优化环境作为加快发展的第一要素，千方百计塑造监利新形象。实现监利跨越赶超，必须全力营造人人关心监利发展、人人爱护监利形象、人人支持环境建设的良好氛围，着力塑造诚实守信、善谋实干、开放开明、兼蓄包容的新形象。五是坚持把改善民生作为政府施政的第一目标，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。实现监利跨越赶超，必须坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，充分调动和激发全县人民干事创业、加快发展的积极性和创造性。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是工业基础薄弱，缺乏大型龙头企业和产业集群，缺乏精品名牌产品，缺乏税源型支柱企业。二是农业稳步发展压力大，自然灾害频发、生产成本增高，基础设施改造投入不足，制约农业农村经济快速发展，农民持续增收难度大。三是财政收入规模小，可用财力有限，对上级财政的依赖程度较高。四是城市建设品位不高，市政设施配套欠缺，管理水平亟待提高；小城镇建设不平衡，普通乡镇（场）与中心镇建设差距较大。五是项目建设速度不快，项目落地难、推进难、见效难，成为影响经济社会发展的瓶颈因素。六是信访维稳工作有待进一步加强，各种原因引发的群体性事件时有发生，社会治安综合治理任务依然艰巨。七是政府自身建设与现实工作需要及人民群众要求还存在一定差距，思想解放不够、服务环境不优、工作落实力度不够。对此，我们一定高度重视、认真研究，用科学发展的新思路、新方法，切实加以改进和解决。
二、未来五年的奋斗目标和主要任务
各位代表，当前监利经济社会已步入一个蓄势待发、跨越赶超的新时期，加速推动后发赶超的时机已经到来。未来五年，将是新一届政府继续贯彻落实科学发展观、推动全县经济社会跨越赶超、全面实施“十二五”规划、加快建设小康社会的关键性五年。准确把握形势，科学提出今后五年的目标任务，对于统一全县人民的思想，调动各方面的积极性至关重要。
要实现跨越赶超，必须提振精神区位，坚定发展信心。当前和今后一段时期，我们加快发展的有利条件很多。从发展机遇来看，“十二五”期间，国家进一步强化强农惠农宏观经济政策，我县作为全国现代农业示范县、全国农业产业化示范基地、全省城乡一体化建设试点县、“两圈一带” （注⑤）叠加区、仙洪新农村建设试验区和长江经济带开放开发区，将会得到上级更多的政策支持。从发展潜力来看，丰富的农产品资源、劳动力资源和国土资源为我们加快发展提供了强大的资源支撑；随着经济全球化进程加快，国内外产业加速向中西部地区转移，为我们吸纳外部资本创造了更为有利的条件。从发展基础来看，随岳南高速公路、荆岳长江大桥的建成通车，容城新港、白螺石化港口、洪监高速和荆监一级公路的开工建设，监利的区位优势更加突出，发展空间更加广阔，我们有理由成为产业梯次转移的前沿对接地，有信心成为武汉城市圈和长株潭城市群的区域物流中心。从发展条件来看，“十一五”我们把握了发展机遇，培植了发展后劲，打下了坚实基础；县第十三次党代会勾画了蓝图，统一了思想，形成了共识，干部群众不甘落后，思变求进的愿望非常强烈，将给我县跨越赶超激发新的活力。我们要充分认识这些有利条件，牢牢抓住和把握机遇，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加扎实的作风，努力促进监利经济社会更好更快发展。
根据我县第十三次党代会确定的指导思想，未来五年县政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标，大力实施“工业兴县、开放强县”战略，强力推进项目建设，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力改善民生，着力统筹城乡发展，着力促进社会和谐稳定，实现监利后发赶超，跨越发展。
未来五年的发展目标是：综合经济实力显著提升，力争经济发展水平跻身全省前30位，努力实现“五个翻番”：即地区生产总值实现翻番，力争突破300亿元；财政收入实现翻番，力争突破10亿元；社会消费品零售总额实现翻番，力争突破200亿元；固定资产投资实现翻番，力争突破150亿元；城乡居民收入实现翻番。
为实现上述目标，我们必须努力做到“四个突出”：
——突出解放思想，树立发展新理念。积极弘扬“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的监利精神，始终把加快发展作为解决监利一切问题的根本，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，走出一条从传统农业大县突围跨越之路。牢固坚持“工业兴县”战略不动摇，心无旁骛地突破性发展工业经济，全力实施省委、市委“壮腰工程” （注⑥），强力推进工业经济大发展。坚持巩固提升农业基础地位不动摇，积极抢抓国家强农惠农政策机遇，扎实推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展不动摇，快速改变我县城乡面貌。
——突出开放开发，增添发展新动力。积极提升全民开放意识，坚持大开放促大发展，实行对内对外开放并举，切实提高对外开放水平和实效。进一步创新招商引资举措，强化亲商、爱商、护商、利商意识，打造宽松的政策环境、良好的投资环境和高效的服务环境。积极鼓励全民创业，大力推进投资主体多元化，激发民众创业活力。做大做强现代服务业，加快第三产业发展。加强对外贸易，提升出口创汇水平。积极向上争取项目资金，努力培植发展后劲。
——突出统筹兼顾，推进社会新进步。坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展。进一步提升城乡规划建设水平，推进城乡一体化进程，加快小城镇建设步伐，积极推进农村新型社区建设，完善村镇配套设施，增强小城镇、新型社区和中心村的吸引力和辐射力，引导产业和人口聚集。围绕建设“现代滨江水乡园林城市”目标，积极开展“三城同创”（注⑦），力争“十二五”期间撤县建市，全面提升城镇对经济社会发展的引领、承载和支撑作用。加大农村基础设施建设力度，进一步提升通乡、通村公路建设水平，达到“主干相连、村组互通”。积极改善农业生产条件，努力解决农村饮水安全问题，全面推进农村环境综合整治。
——突出以人为本，顺应人民新期待。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。协调发展社会事业，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，加强社会救助，创新社会管理，推进社会公平，不断提高人民群众生活水平和生活质量。加强精神文明建设，保持社会安定团结，促进社会和谐进步。
三、2012年的主要工作
各位代表，2012年是实现“十二五”期间进入全省30强目标、努力跨越赶超的起步之年，是新一届政府立足新起点、推进新发展的届首之年。做好2012年的各项工作，保持经济社会发展的良好势头，对于全面完成县第十三次党代会提出的各项任务目标，意义重大。全县上下务必保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，抢抓新机遇，创造新业绩，推动大发展。
2012年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%；万元生产总值综合能耗下降3.5%；社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；外贸出口增长30%；财政收入增长15%，其中地方一般预算收入增长12%以上；规模以上工业增加值增长30%，城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在4%以内；符合政策生育率稳定在90%以上。
围绕上述目标，2012年我们将把工作的着力点放在以下七个方面：
（一）全力以赴推进项目建设，切实增强发展活力。
项目是发展的载体，抓发展必须抓项目；项目建设是有形的政府工作，抓政府工作必须抓项目建设。本届政府将连续用三年时间，开展“项目建设年、项目提速年、项目见效年”活动，让项目落地生根，让项目结出硕果，让项目推动发展。
精心策划项目。认真结合“十二五”规划，立足本县实际，围绕新型工业化、农业产业化、城乡一体化、农田水利基础设施、商贸流通、社会事业发展、民生改善、节能减排、环境保护等方面，做好项目策划，建立全县统一的项目库。通过以奖代投等形式，鼓励、支持项目单位开展深度策划，完成项目可行性研究、环境影响评估等前期工作。
全力争取项目。及时了解国家产业政策导向和资金投向，全力以赴向上跟进项目、争取项目，力争更多项目列入国家和省发展的年度计划。重点申报西门渊、何王庙、一弓堤等提灌泵站，现代农业小型水利，中小河流域治理，土地整理，红色旅游，文化、体育、卫生基础设施建设等一批“三农”和民生项目，努力在国家、省投资计划中争取更大的份额。认真做好中型灌区、湖泊整治等重大项目申报争取工作，力争取得新的突破。
倾力引进项目。始终把大招商作为经济发展的主要抓手，调动方方面面的力量，狠抓招商引资，力争全年完成招商引资额30亿元以上。认真落实“驻点招商、产业招商、园区招商”等措施，分别组建23个联合招商小分队（12个驻点招商小组、11个产业招商小组），开展高密度招商；紧盯“珠三角”、“长三角”、“环渤海”（注⑧）和“港澳台”等区域，开展承接产业转移的有针对性招商；立足我县产业基础和资源优势，依托重点产业，千方百计引进国际、国内知名企业，引进科技含量高、投资规模大、财政贡献力强的战略性项目。强化招商工作的考核机制，实行招商引资工作目标责任制、定期观摩督办制、定期排名通报制，确保招商引资取得实效。
高效推进项目。项目建设必须做到快落地、快建设、快投产、快出效益。县政府将成立一个统一的项目推进建设领导小组，协调全县所有项目建设，并实行重点项目“五个一”（注⑨）制度，着力解决项目建设过程中遇到的各种问题。严厉整治项目建设环境，严厉打击阻挠项目施工的各种违法行为。采取一周一调度，一月一督办，半年和年终严格考核，建立完善项目建设责任机制和激励机制，将项目引进和建设目标任务量化、细化，逐项分解，任务到人，责任到人；将项目建设作为考核领导班子和干部政绩的重要依据，纳入年终综合绩效考核。
（二）坚定不移发展工业经济，切实推进工业兴县。
高举工业兴县、工业壮腰这面大旗，心无旁骛地推进新型工业化，提升产业水平，加速培育工业核心竞争力。到2012年底，全县规模以上工业总产值、增加值、入库税金分别实现180亿元、40亿元和1.6亿元。
加快园区发展速度。把工业园区作为引领赶超发展的火车头，集中力量建设好。按照“统一收储、连片搬迁、整体建设”的原则，强力推进城东工业园向北拓展，扎实开展征地搬迁腾退，彻底改变村企混杂、相互影响的不良面貌，把县城工业园建成一个产业聚集、功能完善的工业园。尽快完善园区水、电、路、气等基础设施配套工程。加大对新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港石化工业园的支持力度，把这三园和县城工业园一样提升到县级层面，并驾发展。支持有条件的乡镇（场）办好500 -1000亩的工业小区，建成乡镇（场）的孵化工业园、创业工业园。完善监利经济开发区管理体制，把开发区管委会建成职能完备、运转协调、统一管理的实体机构。加强投资管理和规划控制，推行园区土地集约利用，提高项目投入产出率、财政贡献率，确保入园项目质量稳步提升，做到项目满园、效益满园。
培育优势产业集群。壮大已有产业，改造提升以福娃、家意等为重点的粮油加工产业；以玉沙、银丰、佳美等为重点的纺织服装产业；以一半天、滨湖等为重点的生物医药产业；以大枫、东森、福人等为重点的森工造纸产业；以越盛、天和等为重点水产加工产业；以温氏、荆江等为重点的畜禽加工产业；以中泰、磁创等为重点的电子电器产业；以宏发、康机等为重点的机械汽配产业；以凯迪等为重点的新型能源产业。培育新兴产业，大力培植以华油、捷诚等为重点的石油化工产业；以大和、壁钰等为重点的新型材料产业。
全力发展中小企业。大力营造全民创业氛围，集中培育和孵化优质中小企业，逐步形成骨干企业壮大、中小企业成长的梯次发展格局，切实提高工业层级水平。力争年内新增规模工业企业20家，规模以上工业总产值增长45%，增加值增长30%以上。全面落实关于促进民营经济发展的各项优惠政策，出台我县扶持民营经济发展的相关政策，加大对企业技术改造、自主创新的支持力度。依法保护民营经济合法权益，促进民营经济健康发展。
优化经济发展环境。完善行政服务中心建设，严格坚持“三集中、三到位”，进一步规范行政服务行为，减少行政审批程序，提高办事效率。定期开展人大代表、政协委员及企业法人代表评议政风行风活动，加大对损害投资环境行为的查处力度。加强企业运行调度，继续推行县领导联系重点企业制度、重点项目“五个一”制度、企业生产安宁日制度和调度会制度。充分发挥担保公司平台作用，继续推进银企合作，引导金融部门优化信贷结构，创新融资方式，扩大信贷规模，千方百计缓解企业融资困难。实行科学调度有序用电，切实加强水、天然气等能源要素供给。采取有效措施，努力缓解劳动力供需及结构性矛盾。加大对企业周边环境综合整治力度，严厉打击强揽工程、阻挠施工、强买强卖、欺行霸市等破坏企业生产秩序及侵害投资者利益的人和事，着力为企业发展保驾护航。
（三）持之以恒发展现代农业，切实促进农民增收。
以建设全国著名的现代农业示范区为目标，积极发展现代农业，壮大六大板块，加快农田水利基本建设，加快推进农业产业化，繁荣农村经济，增加农民收入，全面巩固和提升全省农业大县的标杆地位。
加快发展现代农业。继续稳定粮食生产，落实播种面积，主推优质品种，以增加复种指数和提高单产为重点，确保粮食增产，努力实现全年粮食播种面积260万亩、总产135万吨的目标。围绕“增粮、调棉、扩油、优菜”的原则，进一步推进农业结构调整，扩大油菜种植规模，达到112万亩、总产13.5万吨；加快名特优反季节蔬菜基地建设，面积达到35万亩。继续在全县23个乡镇（场）全面推进优质高产创建。立足于水产业优化升级，抓好现代渔业示范基地建设，做大黄鳝、河蟹、小龙虾等三大主导产品，打造全雄黄颡鱼和黄鳝育苗两大亮点，确保全年实现水产品总产30万吨、渔业产值45亿元目标。加快畜牧标准化规模养殖基地建设，全年新建规模养殖场（小区）20个、发展规模养殖户500户以上。开展全民植树造林活动，完成植树造林10万亩的任务；狠抓原料林基地建设，保证森工企业原料供给。深入推进农业产业化经营，加大对福娃、越盛、温氏、家意等龙头企业培植力度，积极推进农产品精深加工。抓好农业技术指导与服务，提高农业机械装备水平，着力办好10个科技示范基地。强化农产品质量监管，抓好动植物重大疫病防控。重视农产品品牌创建，积极抓好有机食品、绿色食品、无公害农产品的申报工作。
狠抓农田水利建设。认真贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，把水利作为农村基础设施建设的优先领域，积极争取大中型水利建设项目，加大小型农田水利基本建设，大力推进安全水利、民生水利、生态水利，将抗灾能力提高到五十年一遇水平。抓好螺山、王港、北王家、西湖北站、新河口等泵站更新改造；完成东荆河堤崩岸整险加固工程；抓好监新河等中小河流治理项目和小农水重点县项目、现代农业小农水项目建设。抓好西门渊、何王庙、一弓堤3个提灌泵站的立项申报工作。完成新增和改善农田灌溉面积3万亩、新增和改善除涝面积6万亩、改造渍害中低产田5万亩的任务。抓好现有泵站的改造维修、水毁工程修复和民垸堤防的整险除险，搞好气象监测预报，认真做好防汛抗旱各项准备。认真落实基本农田保护制度，坚持耕地保护不越雷池。
坚决落实惠农政策。不折不扣落实好各项强农惠农政策，加强涉农收费项目监管，防止农民负担反弹。加大对农资市场和价格的监管，杜绝坑农害农事件发生。加强农民培训和劳务输出，搞好就业信息发布与指导，实现剩余劳动力就近、有序转移。积极引导外出务工能手返乡创业，最大程度地增加农民工资性收入。搞好扶贫开发项目的谋划和资金争取，加大整村推进力度。引导和支持农民专业合作组织发展，强化农户、基地、龙头企业间的利益联结机制，年内新增各类专业合作组织10家以上。
加快新农村建设。按照城乡一体化的总体要求，根据城中村、城郊村、自然村的分布特点，完善新农村建设规划。继续搞好新农村建设试点工作，逐步建立起以村集体自筹为主，财政投入、部门帮扶、全社会共同支持的新农村建设多元化长效投入机制。从群众生产生活最紧迫、最实在、最容易取得成效的方面入手，落实先行试点村的建设项目。坚持以中心村为重点，积极探索村庄改造模式，引导农村居民向中心村、中心镇集聚。认真实施年度饮水安全计划工程，加强对农村环境卫生的监督和考核。推进村级便民服务中心建设，提升农村社区化服务水平。加强农村精神文明建设，大力弘扬农村先进文化，开展文明新村、文明户创建活动。
（四）坚持不懈加强城乡建设，切实改善人居环境。
以创建全省卫生城市、园林城市、文明城市为目标，重规划、快建设、强管理，加速打造现代滨江水乡园林城市。
强化城乡规划控管。深化县城总体规划和土地利用总体规划，完善城市分区规划、专项规划和控制性详细规划。开展乡镇控制性详细规划编制工作。强力落实规划控管，县城规划区内严禁个人违规建房，严厉打击非法房地产开发，严厉打击私自对手买卖宅基地，严格控制单位集资建房。城北行政新区和工业园区严禁一户一台，一律以集中腾退上楼方式建设新型社区。落实乡镇规划管理机构，加大县乡规划执法力度。
加强重点工程建设。坚持新区建设与旧城改造相结合，推进城市重点工程建设，完善城市基础设施配套，提升优化城区功能。完成华容路北延、红城大道西延、大福路和长青路新建工程；完成容城大道（交通路—民主路）、玉沙大道（交通路—华容路）、交通路（监仙公路—长江干堤）道路刷黑及综合改造。重建群建桥。启动江城南路、市民文化广场建设项目。抓好城区主干道路维修、人行道铺砖改造升级、下水道疏浚及10条背街小巷的综合整治。加快电力、通信、垃圾集中处理等市政基础设施建设。加快旧城区改造步伐。
加大城市管理力度。借鉴株洲经验，巩固创卫成果，纵深推进市容市貌综合整治，扎实开展三城同创，实现市容市貌大变样。推行城市网络化管理，实行 “县级领导包片、职能单位执法、责任单位配合、社区管理为主”的工作机制；建立完善市场化城区保洁制度、绿化美化建管制度、“门前三包”制度、城市综合执法制度；开展拆除违章建筑、规范交通秩序、管理建筑材料运输和渣土清运、规范摆摊设点、清除“牛皮癣”等专项整治，实现车辆维修、农资建材经营等行业入市经营。加快公共绿地和休闲场所建设，新建道路绿化项目12个，实施绿化改造项目7个。
深化城市经营理念。积极探索经营城市的新路子，通过政府引导和市场化运作，利用城市资源，创新城市投融资机制，采取BT等模式，吸引多种资本，参与城市建设。进一步完善城区土地管理、出让制度，加大土地收储，搞好土地经营，积累城市建设资金。
推进村镇建设管理。为解决乡镇（场）城镇建设资金不足的问题，采取乡镇申报方式，县财政每年安排500万元专项资金，用于支持乡镇（场）集镇建设。今年优先改善东、西、南、北、中五个门户乡镇的进出口形象。乡镇（场）要加强小城镇管理，切实改变乡镇集镇以路代市和脏乱差的状况。进一步清理闲置土地，大力盘活存量资产，增加城镇建设投入。继续实施村庄环境连片整治，加强村镇环境卫生监管，逐步建立卫生保洁长效机制。
完善交通运输网络。全力做好荆监一级公路和洪监高速公路建设的协调与保障工作；加快容城新港建设，在2012年底前完成2个泊位建设；加快公路升级改造步伐，完成汉沙线至随岳南高速监利连接线的建设；完成总投资1.2亿元的县乡道升级与改造、桥梁新建等工程建设；消除通村公路断头路，并积极探索村级公路养护长效机制，加强已修道路的维护管理。推进农村客运“路站运”一体化和城乡公交一体化建设，进一步提升交通综合服务功能。
（五）增收节支做大财政蛋糕，切实保障平稳运行。
加强财税收入征管。坚持依法治税，严格执行国家规定的税收政策，努力处理好依法加强收入征管和实施结构性减税的关系，坚决制止越权减免税行为的发生，切实做到应收尽收，依法征收。强化重点行业、重点企业、重点项目税收入库情况的监控，挖掘运输物流等薄弱环节税收的征管潜力。加强基础信息平台建设，结合我县特点，建立建筑安装、房地产等行业的基础信息数据库，实行科技管税。加强部门联动，营造协税护税的良好氛围。
深化财税改革与管理。完善预算编制制度，将所有财政性资金纳入预算管理。规范国库集中收付管理，提高财政资金的使用效益，保证财政资金安全。严格落实收支两条线管理规定，规范收费、罚没行为。规范政府采购行为，提高政府采购的规模和质量。加强国有资产管理，坚决防止和纠正损害国有资产产权的行为。加强乡镇财政财务管理，完善乡财县管，实行村干部报酬直达个人账户，巩固农村基层政权，维护农村稳定。严格财政监督，继续开展重大财税政策实施情况专项检查，建立完善财政监督信息披露和公告制度。加强政府债务监管，在全面清理锁定县、乡、村各级债务的基础上，进一步建立健全债权债务管理机制，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，对到期的债权采取有力的追偿措施直至采取法律手段依法清收，切实保障政府债务资金合法、高效、安全运行，减少财政风险。
（六）多措并举发掘资源优势，切实提升第三产业。
大力繁荣商贸流通业。以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费为重点，构建安全、便捷、畅通、高效的城乡商贸流通体系。引进大型物流企业，以县城为依托，形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的发展格局。改造发展传统商贸业，按专业特性分类建设一批特色街和商业圈，吸引更多的国内外知名大型商贸零售企业落户监利。积极发展大型超市、连锁经营、特许经营等新型业态和营销方式，促进商品营销和流通方式现代化。继续深化“万村千乡”市场工程，实现农资、农家店在行政村的全覆盖，积极推进“家电下乡”和“家电以旧换新”工作，激活农村消费流通。
积极培育文化旅游业。根据我县旅游业总体发展规划，按照政府主导、市场运作、社会参与的方式开发旅游资源，把旅游业作为县域经济新兴产业来培育。加大对县内历史文化、红色文化、生态文化旅游资源的发掘和包装，搞好旅游项目招商引资、景区基础设施建设和旅游宣传推介等工作。加快周老嘴红色旅游区核心景区建设，建好湘鄂西革命旧址群、柳直荀烈士纪念园等核心工程，为把周老嘴红色旅游打造成4A旅游景区，成为中部地区有影响力的历史文化名镇奠定基础。要唱响老区品牌，支持监利发展。推进“伍子胥”文化旅游品牌的保护和发掘；指导“农家乐”等乡村游项目由单一的餐饮型向“吃、住、行、游、购、娱”复合型旅游景点升级；推介“监利人游监利”等活动，大力拓展旅游地接业务；做好“洪—天”（注⑩）旅游区洪湖西岸旅游项目及配套设施的规划工作，努力塑造我县旅游特色，打造旅游品牌，逐步形成旅游产业链。
不断拓展现代服务业。结合工业化和城市化发展进程，进一步提升金融业及餐饮、住宿、批发零售等传统服务业水平，拓展延伸家政、卫生、物业等社区服务业，规范发展会计、审计、资产评估、法律服务等中介服务行业，大力发展通信、网络、传媒等信息服务业，培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等公众服务业。
（七）千方百计提高民生福祉，切实维护社会和谐。
强化社会保障。完善创业促就业工作机制，抓好“自立创业工程”、大中专毕业生“科技创业工程”和农民工“回归创业工程”，全年实现新增劳动力就业11000人，安置国有企业下岗失业人员再就业5000人，农村劳动力转移就业35000人，组织各类职业技能培训12000人，力争全县社会保障参保人数达到100万人次，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。完善失业、工伤、生育保险制度。坚持城乡低保实行动态管理下的应保尽保，进一步提高保障水平。落实统一的医疗救助新政策，扩大救助覆盖面，提高救助标准。落实各项优抚安置政策，保障优抚对象合法权益，争创全省双拥模范县。全面加强住房保障体系建设，落实住房租赁补贴政策，加大保障性安居工程建设力度。
发展社会事业。抓好全省县市科技创新综合考评工作，争取国家、省科技项目立项5个，鉴定验收科技成果25项。加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展；狠抓教学管理，提高高中教育质量；启动公办幼儿园建设工程，大力发展普惠制学前教育；整合职业教育资源，扩大职业教育规模；建立教师补充机制，优化教师队伍机构。深化医药卫生体制改革，实现基本医疗保障全覆盖，进一步提高新型农村合作医疗保障水平。推进公共卫生服务均等化，加强农村卫生服务体系建设和一体化管理。提升公共卫生服务水平，加强卫生应急能力建设和传染病防控工作，抓紧血防省部联动项目实施，抓好县人民医院公立医院改革试点。加大人口和计生工作力度，加强生育秩序整顿和出生人口性别比综合治理，完善利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。加快构建公共文化服务体系，积极发展文化事业，组织开展艺术生产，繁荣文艺创作；推进文化产业和项目建设。加强体育基础设施建设，推动全民健身活动，促进体育事业发展。发展广播电视事业，加速“三网融合”（注○11）建设。积极协调组织电力项目实施，更好服务经济社会发展。强化节能减排和环境保护工作，努力控制面源污染。加强人民防空工作，将人防工程建设纳入城市规划体系。
创新社会管理。切实加强社区基础设施建设，不断完善社区服务功能，强化社区干部队伍建设，创新社区服务发展模式，努力推进城市社区和新型农村社区建设和发展。认真做好群众来信来访工作，进一步畅通信访渠道，努力解决群众合理诉求，扎实开展矛盾纠纷隐患排查，有效预防和妥善处理群体性事件，降低重复上访和越级上访，坚决遏制进京非正常上访。深入推进“平安监利”建设，进一步完善社会治安综合防控体系，始终保持对涉黑、涉恶势力严打整治的高压态势，从严、从重、从快打击各类违法犯罪，营造更加安定稳定的社会环境。加强安全生产基础工作，不断深化交通、危险化学品、建筑施工和卫生服务等领域的安全生产专项治理，切实消除各类安全隐患，有效遏制一般安全生产事故、杜绝较大安全生产事故及校园安全责任事件发生。健全突发公共事件应急管理体系，提高应对能力。加强县、乡、村食品药品安全和价格监管，保持生活必需品供应市场秩序平稳和价格基本稳定。
落实惠民实事。2012年要继续为民办好十件新实事：①实施城区丧事集中办理，实行城区限鞭。②硬化南门巷、新建巷、新华三巷等10条小街小巷道路；新增城区绿地15万平方米，游园1个。③开工建设各类保障性住房1760套，切实解决低收入群体住房难问题。④解决10万农村居民饮水安全问题。⑤力争全年发放小额担保贷款1500万元以上，培育创业主体360人，带动2000人就业。⑥实施农村电网改造升级，新建火把堤、柘木、周沟3个高压台站，改造升级6个乡镇14个村的26个中低压台站。⑦建设标准化、规范化农村卫生室300个。⑧全面实施城乡居民养老保险，力争覆盖面达到90%。⑨继续实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，为39名儿童实行免费救治。⑩改造农村贫困群众和残疾人危房1500户。
四、努力建设人民满意的政府
新一届政府肩负着承前启后、跨越赶超的神圣使命，承载着加快发展、构建和谐的历史重托，要按照为民、务实、担当、清廉的要求，不断加强政府自身建设。
解放思想，建设创新型政府。只有思想的大解放，才有发展的大提速。政府全体工作人员要深入学习、贯彻和落实党的科学理论和重要精神，提高领导发展、推动发展的能力。坚持与时俱进，把改革作为加快发展的动力，把创新作为推动进步的灵魂，始终把改革创新贯穿于政府工作之中，着力解决制约发展的思想束缚和体制障碍，以更加开放的姿态，抢占区域经济发展的战略制高点。
真抓实干，建设务实型政府。把狠抓落实作为政府工作的第一职责，下大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，下猛药根治玩风，对重点工作紧抓不放，一抓到底，抓出成效。牢固树立无功就是过、从政须有为的观念，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，时刻把群众的利益放在第一位，从解决就业、就医、上学、住房、环境、安全等群众最关心、最直接、最现实的民心工程抓起，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。
敢于担当，建设责任型政府。敢于担当是领导干部一项极为重要的品德素质，是领导干部激发斗志、凝心聚力，团结带领广大人民群众干事创业的基本条件。政府各部门要切实明责、履责、担责，讲责任、重责任、尽责任，在急难险重任务面前，不回避、不推诿、不扯皮，少计较个人得失；在触及矛盾、解决问题上打头阵、当先锋，敢于碰硬，敢抓敢管，敢于“较真”；在工作推进中，不上交矛盾，不下推责任，敢冒风险，敢于担当。同时做到团结创业、合作共事，形成认识高度统一，步调高度一致，万众一心谋发展，激情豪迈干事业的浓厚氛围。
规范行为，建设效能型政府。着力转变政府职能，强化社会管理和公共服务。大力推进政务公开，充分发扬民主，进一步落实重大决策公开听证和社会公示等制度，使政府的决策真正建立在群众基础之上，使政府的工作自觉置身于群众监督之下，增强政府工作透明度，提高政府公信力。完善行政责任追究制，开展治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，严肃查处行政不作为、有令不行、有禁不止等影响行政执行力的行为，真正执行能者上、庸者下的干部任用制度。加强诚信建设，政府作出的每一项承诺，困难再大、矛盾再多，也要说到做到。加强行政效能建设和效能监察，强化工作目标考核和跟踪督查，使政府工作更加高效、运转更加协调。
依法行政，建设廉洁型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和司法监督，把依法行政贯穿于政府决策和执行的全过程，全面提高依法行政水平。切实加大人大代表建议和政协委员提案办理落实力度。坚决执行廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，绝不以权谋私，堂堂正正做人，干干净净干事，勤勤恳恳尽职。加强行政监察、审计监督和政风行风建设，从源头上预防和治理腐败，建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍，以清新的政风取信群众，以良好的形象带领群众，以发展的业绩造福群众。
各位代表，今后五年的宏伟蓝图已经绘就，新一轮进军的号角正在奏响。面对重任，我们深感责任重大；展望未来，我们充满必胜信念。在奋力赶超、实现跨越的新征程中，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，扎实工作，励精图治，加快发展，为创造监利更加美好的明天而努力奋斗！
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