政府工作报告——2015年1月11日在清水河县第十四届人民代表大会第三次会议上代县长亢永强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2014下面是小编为大家整理的清水河县2015年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
——2015年1月11日在清水河县第十四届
人民代表大会第三次会议上
代县长 亢永强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路以及市委、市政府的决策部署，团结和带领全县广大干部群众，继续优化“一县三区”生产力空间布局、推进“三区三镇”建设，着力转变经济发展方式，着力调整产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，较好地完成了县十四届人大二次会议提出的各项任务，各项事业取得了新进步。
2014年，全县地区生产总值预计完成65.1亿元，增长5.8%；全社会固定资产投资预计完成39亿元，增长21.9%；公共财政预算收入完成2.79亿元，减少9.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达25100元、7499元，分别增长5%、9%。
——基础设施不断完善，现代农牧业稳步推进。设施蔬菜基地建设进展顺利。宏河镇聚宝庄厚墙体日光温室蔬菜基地全部完工并投入运营；五良太乡沙湾村3000平方米智能育苗中心及700吨冷库、保鲜库已完成主体建设。规模化养殖业进一步壮大。新建2处小型奶牛牧场（绿丰苑牧场、正和牧场），改扩建4处小型奶牛牧场（洪兴源牧场、利民牧场、陈项牧场、正兴元牧场）；在喇嘛湾镇、韭菜庄乡和北堡乡各建成千头规模肉牛养殖基地1处，目前已投入运营；全面建成5个5000只规模肉羊养殖基地（其中：续建的城关镇神池窑、贾家湾、祁家沟养殖基地运营良好，新建的五良太乡沙湾村、韭菜庄乡前营盘村肉羊养殖基地基础设施全部完成）；宏河镇一间房村赛蒙肉羊种羊繁育综合生产基地5个羊舍养殖小区已全部完成；集中连片完成优质苜蓿种植1万亩，具备灌溉条件2000亩。经济林果产业初具雏形。在城关镇至老牛湾公路沿线和窑沟乡完成海红果、大接杏、李子等经济林栽植2780亩。基础设施进一步夯实。实施“四个千万亩”工程，新增节水灌溉面积8700亩，新打机电深井24眼，完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设3000亩；建设农村饮水安全工程41处，解决1.32万人的饮水问题；完成三岔河—对九沟段防洪工程，新建堤防2247米，拆除重建堤防4295米，加固堤防2078米，河道疏浚500米，新建汇流口6处；建设农村公路66.9公里。农牧业生产喜获丰收。全面落实各项强农惠农富农政策，全年累计发放涉农补贴资金1.42亿元；大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达11万吨，较上年增长22%；牧业年度，全县牲畜饲养量达71万头（只），其中肉羊63.1万只，生猪4.5万头，奶牛1.68万头。2014年，第一产业增加值预计实现8.52亿元，增长4.4%。
——努力克服不利因素，力促工业经济平稳运行。努力克服煤炭、建材、冶金等行业市场持续低迷的巨大压力，加强对现有投产企业的服务调度，积极推进续建及拟建项目，工业经济保持平稳运行。2014年，第二产业增加值预计实现28.57亿元，同比增长2.5%；规模以上工业增加值增速预计为1.6%；新增入规企业1家，工业固投预计完成14.09亿元，占全部固投比重的36%。续建项目进展顺利。运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目于5月份正式投产；三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目于10月中旬点火试产；中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目已完成生活区主体和生产区基建工程；蒙鑫铸件生产项目已完成总工程量的80%；隆源柠条加工一期年产2万吨绿色饲料项目已开始试产。拟建项目积极推进。锦江集团粉煤灰综合利用项目工艺路线已确定，正在履行相关备案手续；中兴能源30MW光伏发电结合生态农业项目已完成备案、选址，正在征地；大唐外送电项目正在争取列入国家鄂尔多斯煤电基地特高压外送电电源点规划。工业园区基础设施逐步完善。园区污水处理厂目前已完成主体工程及设备安装；垃圾处理厂正在开展前期工作；完成园区3.74公里规划一路一期照明工程及其他附属设施配套；启动呼准鄂铁路清水河工业园区支线工程前期工作；积极推进托清经济开发区合作共建、一体化发展相关工作，正在等待自治区政府批复。
——服务业发展势头强劲，产业优势逐步显现。通过老牛湾黄河大峡谷旅游景区建设、城镇建设，极大地带动了服务业快速增长。2014年，第三产业增加值预计实现27.97亿元，同比增长9.2%，全社会消费品零售总额完成6.9亿元，同比增长11.2%。全县全年旅游接待人数突破56万人次，实现旅游收入1.96亿元。老牛湾黄河大峡谷景区功能不断完善。按照老牛湾国家地质公园建设要求，积极争取资金，逐步完善提升地质公园的各项基础设施和服务设施。建成了国家地质公园主碑、科普影视馆，改造提升了地质公园陈列馆；完成了全长35.4公里的城关镇至老牛湾公路及景区9.8公里沥青路面改造升级工程；完成黄河大峡谷游步道、栈道一期工程3公里和老牛湾码头建设；建成了老牛湾国家地质公园景区门景及停车场、售票亭、游客中心、电瓶车换乘站、公共淋浴间等旅游服务设施；建成了老牛湾大舞台、九曲黄河阵、非物质文化遗产传习展示基地、瓷艺体验馆、矿产资源展示墙、旅游纪念品销售中心等旅游景点；完成了老牛湾古村落改造一期工程，对老牛湾66户院落进行了石砌窑洞改造，铺设村内石板路4200平方米，建成了村民服务中心、超市，规范整治了村内影响景观的建筑物、构筑物；老牛湾通用机场正在开展前期工作。物流园项目积极推进。年吞吐量2000万吨煤炭的内蒙古清水河准兴煤炭物流园项目正在编制项目环评报告；年吞吐量700万吨煤炭及工业产品的清水河县蒙源综合物流园项目正在进行林地、国土用地报批工作。商贸流通逐步繁荣。随着万人商厦、窑洞步行街、滨江花园商业楼、飞翔国际酒店、浩翔酒店、清水河商城等商业开发项目的投入使用，一大批休闲娱乐、大型超市、餐饮、家居、服装等国内外知名品牌到本地开展连锁经营，极大繁荣了消费市场；全县农产品加工储运业发展较快，农产品加工企业及个体工商户达45家，加工储藏能力超过50万吨，运销量达到60万吨，年出口创汇2600万元。
——城镇建设深入推进，城区面貌焕然一新。围绕“山水园林生态宜居旅游节点城镇”建设目标和“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”的建设思路，规划先行、精心打造、精细管理，城区面貌焕然一新。重点项目稳步推进。总投资2.96亿元重点实施了以下公建项目：完成西南出入口综合改造道路1.2公里、绿化 7.3万平方米；完成西北出入口综合改造工程，新建道路1.1公里、绿化35万平方米；完成滨河南街道路及管网延伸工程2.3公里；圣泉桥、桐过桥建成通车，文博桥完成桩基工程；改造老旧巷道8条1230米；完成既有建筑外立面窑洞风格改造1.2万平方米；占地面积6426平方米的窑湾便民市场已建设完成并投入使用；新建改造公厕10座；启动实施文博苑回迁小区建设，新建回迁安置房382套、总建筑面积3.75万平方米，目前主体工程已完成总工程量的74%；以广场、公园、道路两侧和重要节点为重点，完成城区绿化8.8万平方米。市容环境综合整治成效显著。集中半年时间，对城区市容环境进行了综合整治，清理积存垃圾600吨，更新购置大容量垃圾箱140个，划设公共停车位220个，增设早夜市2处、农副产品交易市场2处，清理取缔流动经营和店外经营摊位126处，改造老旧建筑外立面5600平方米，硬化绿化城区节点560平方米，更新改造店面牌匾225家，统一规划建设施工景观挡墙8处3000平方米。通过政府购买公共服务方式，实现了垃圾填埋场和污水处理厂委托经营。品牌村镇创建取得新突破。北堡乡口子上村、单台子乡老牛湾村顺利通过了住建部、文化部等七部委专家组评比审核，正式列入了第三批“中国传统村落”名录；启动实施了城关镇创建、申报“全国特色景观旅游名镇”和“自治区园林县城”工作，资料汇编和规划编制等前期工作已全部完成，并将“全国特色景观旅游名镇”申报材料组件上报住建部，正在等待验收批复。
——农村“十个全覆盖”工作成效显著，农村生产生活环境明显改善。将新农村示范村建设与农村“十个全覆盖”工程相结合，作为政府工作的头号民生工程和做好农村工作的主要抓手，及早行动、全力推进，点面结合、以点带面，农村生产生活环境明显改善。一是完成了祁家沟、一间房和沙湾3个新农村续建工程，目前正在陆续搬迁入住；启动实施宏河镇西库伦图、聚宝庄、元子湾、后窑、前梁和单台子乡老牛湾6个新农村，目前改造建设工程已全部完工。二是坚持“统筹规划、分类指导、突出重点、先易后难”的原则和“因地制宜，连片打造，建一片、成一片，需要什么补什么”的思路，启动实施了28个村的“十个全覆盖”工程，截至目前，危房改造完成1919户；饮水安全工程完成21处；街巷硬化工程完成51公里；校舍建设工程按照辐射半径计划实施的3所学校全部完工；村卫生室完成69个；村文化室完成37个；广播电视“户户通”工程完成1513套；便民超市完成37处；农网改造电力“村村通”实现了全覆盖；全县城乡居民养老保险参保人数达67739人，实现了常住人口的应保尽保；城乡低保正在进行全面清理整顿，对符合条件的将实现应保尽保；全县新农合参合人数达101884人，参合率达98%。此外，农村金融便民服务网点已覆盖80个村。
——重点区域绿化和环境保护工作进一步加强，生态文明建设再上新台阶。集中精力推进“三条线、四个片区”（“三条线”即城关镇至老牛湾公路、209国道沿线清水河段、109国道沿线；“四个片区”即韭菜庄乡青龙山、神仙山、老牛湾地质公园以及城关镇南北山）的生态建设。2014年，共完成造林面积4.8万亩，其中城关镇至老牛湾公路绿化4860亩，209国道城关北段扩面绿化5500亩，城区及南北山绿化7500亩，老牛湾景区及扩面绿化5300亩，青龙山、神仙山流域完成水保治理2.5万亩。在加强生态建设的同时，严格落实国家、自治区和呼市关于节能减排、大气污染防治、资源保护等各项措施，拆除燃煤锅炉24台，对不能实现集中供热的部分燃煤锅炉安装了除尘装置；完成天皓水泥、蒙西水泥脱硝工程；立案查处非法采矿案件11起，其中移交司法机关6起；加大对非煤矿山特别是碎石企业开采秩序的规范整顿力度，规范清理碎石企业23家。
——民生保障水平进一步提高，社会各项事业全面进步。积极推进就业工作。2014年，城镇新增就业2100人，城镇失业人员再就业260人，就业困难人员再就业150人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，农村劳动力转移就业29136人，其中转移6个月以上25271人。社会保障水平进一步提升。2014年，城镇居民基本医疗保险参保人数达到4012人；全年发放城市低保金933.3万元，发放农村低保金2144.8万元，纠正城乡低保错保漏保219人；发放五保对象供养金639.3万元；发放低保家庭大学生助学金992万元，发放贫困大学新生助学金29.4万元。医疗卫生服务能力不断提高。2014年，全县新农合参合农民补偿受益人数达到160767人次，支出补偿金4324.9万元；全面实施基层医疗卫生巡诊服务，积极打造农村半小时医疗服务圈和城镇15分钟健康服务圈；建设完成县医院急救中心；通过“市招、县聘、乡用”的办法，为基层医疗卫生机构招聘了20名卫生专业技术人员。人口计生工作成效显著。全年符合政策生育率达到96.67%，高于市下达责任目标6.67个百分点；“单独两孩”政策有序推进。教育事业再上新台阶。喇嘛湾镇君子津幼儿园、益民幼儿园投入使用，县民族幼儿园迁建项目完成主体工程，迁建完成宏河镇小学，城关三小教学楼及操场改扩建工程已完成地下建设部分，改造清水河县一中危楼3000平方米，扩建完成二中操场；2014年，全县普通高中本科上线率达50.3%，专科上线率达98.7%，高考成绩在五个农业旗县排名第二，职业高中本科上线率25.8%，专科上线率100%；公开招聘教师68名，其中幼儿教师31名，中小学教师22名，特岗教师15名。文体广电事业不断加强。文化综合服务中心正在进行招投标工作；占地面积1.9万平方米的体育场主体工程建设已完工；成功举办了春节、元宵节群众文体活动以及第九届长城文化节、羽毛球邀请赛、“清河大舞台”群众艺术风采赛等文化体育活动，成功承办了2014年全市“汇朋杯”中学生田径运动会。扶贫开发力度进一步加大。全面启动51个整村推进项目；累计发放金融扶贫富民贷款6017万元；扶贫益民小区住宅楼17栋1011套、互助幸福院2 栋130套和社区综合服务楼主体全部完工，目前正在试点开展移民工作；市直46个单位和县直72个单位进村入户开展帮扶工作，全年争取、协调到位市县两级社会扶贫资金611.4万元。民族工作进一步加强。加大投入力度，不断改善少数民族聚居地区生产生活条件，民族团结进步事业取得新进展，各民族更加团结和睦。
——社会治理不断创新，和谐稳定局面继续保持。平安城市高清视频监控系统启动运行，全县治安防控能力进一步增强；严厉打击各类违法犯罪活动，全年共立刑事案件378起，破案172起，抓获各类违法犯罪嫌疑人197人；积极推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，开工建设了平安、圣泉、花园、昆新4个城市社区和5个农村社区；在县境内事故易发多发路段增设减速带2800米，有效减少了交通事故的发生次数；注重畅通信访渠道，切实做好群众来信来访工作，全年受理自治区交办案件65件，结案59件，结案率达91%，化解历史遗留积案29件；进一步强化食品药品安全监管工作，共检查餐饮服务点、食品生产单位、食品经营户、药品经营企业、县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室773家次。全面加强安全监管，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。
高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体工作；积极支持老龄、残联、红十字事业发展；人防、地震、档案、史志、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩；国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、商务等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。
——党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”顽疾得到有力整治。县政府党组高度重视，把党的群众路线教育实践活动作为转变工作作风，打造清廉、高效、务实、为民政府的重要载体，精心组织、层层动员，切实把活动抓在手上，抓出了成效。一是将学习贯穿始终，参加县委组织的集中学习12次，政府党组组织集中学习8次，观看《焦裕禄》等主题影片3次。二是广泛开展征求意见活动，通过“面对面”、“背靠背”、“个别听”、“集体谈”、“深入群众听”、“组织群众评”多种形式，结合“三包三联三推进”活动，征求到“四风”问题、联系服务群众“最后一公里”问题和涉及群众切身利益的问题共1107条。三是认真开展批评和自我批评活动，民主生活会前，政府党组班子成员认真进行了谈心谈话、思想交流，撰写了对照检查材料。会上，班子成员敞开心扉，真刀真枪地开展了相互批评和自我批评，达到了“红脸、出汗、鼓劲、加油”的效果，会后梳理出领导班子“四风”问题18条，个人“四风”问题105条。四是着力抓好整改落实，认真制定了“两方案一计划”，建立了县政府班子和个人整改落实台账。确立了关于解决农村群众生产生活条件差、入园难及办学条件差等13项重点整改任务，已整改完成12项；各级各单位明确了3969项一般整改事项，已整改2725项。政府党组成员确定整改措施113条，已整改108条。通过教育实践活动，县政府广大党员干部的思想认识明显提升、“四风”方面的突出问题得到有力整治、涉及群众切身利益的问题得到有效解决。
——政府自身建设卓有成效，政务环境进一步优化。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办理县人大代表建议29件、县政协委员提案60件；各部门按照转变政府职能、建设法治政府的要求，继续深化行政审批制度改革，在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制、实行动态管理等方面取得新进展。对全县原有的244项行政审批事项进行了规范清理，决定暂保留行政许可事项121项，减少123项。同时，认真落实食药体制改革要求，将工商局承担的流通环节食品安全监管职能和质监局承担的生产环节食品安全监管职能统一划转到食品药品监管局。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。同时，进一步加强政府廉政建设和反腐败工作，党组成员带头严格执行中央八项规定和自治区、呼市有关配套规定。认真落实国务院、自治区政府、市政府廉政工作会议精神，加强审计监督和行政监察，召开了县政府廉政工作会议，进一步加强政府系统廉政建设工作，并多次对项目建设程序和建设资金规范管理使用提出明确要求。大力压缩“三公”经费，支出同比减少42%。
各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助清水河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：工业经济总量偏小，产业结构亟待优化；农牧业生产的质量效益仍待进一步提高，实现农村土地合理流转和集约性经营任务艰巨；服务业发展层次较低，投资相对不足；政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，一大批基础设施建设项目资金短缺；受土地、环保、用水等政策的刚性约束，导致各类项目推进缓慢；一些部门工作不扎实、效率不高，整治“四风”、加强勤政廉政建设还要狠下功夫。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照县十三届四次党代会确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，以稳中求进为工作总基调，以“转型发展、活县富民”为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进法治清水河建设，确保民生保障能力和公共服务水平明显提升，人居和生态环境明显改善，依法治县能力明显提高，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2015年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，达到68.4亿元；公共财政预算收入完成3.01亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和9%，分别达到26355元和8174元；全社会固定资产投资增长8%，完成42亿元；全社会消费品零售总额增长10%，完成7.6亿元；规模以上工业增加值增长8%。
实现上述目标，机遇和挑战并存。中央经济工作会议指出，当前我国经济发展已进入了新常态，面临不少新考验和新挑战。同时也强调，新常态将催生不少新机遇，国家一系列精准调控措施对改善投资、升级产业、促进消费将产生积极影响。面对经济发展新常态，我们必须正确认识、积极引领，并牢牢把握好以下几点：
一是要突出稳中求进。经济发展新常态并不等于经济发展低速度。对于欠发达地区来讲，还需要长期保持一个合理的增长速度，在“稳”的同时实现“进”，在“增”的同时实现“转”。我县经济总量、特别是工业经济总量小，仍属于欠发达地区，还有很大增长空间。加快项目建设、扩大有效投资仍是当前及今后一个时期的工作重点。
二是要突出转型发展。经济发展新常态最显著的特征就是转方式、调结构的加快。主动适应经济发展新常态，要求我们必须立足当前，着眼长远，充分发挥资源优势，把现代农牧业、高新技术产业、服务业作为发展重点，在布局优化、产业升级、环境改善等转型发展方面加快进程，积极培育和形成新的增长点。
三是要突出改革创新。改革创新是经济新常态的另一特征，也是解决我们发展中遇到的困难和问题的根本举措。必须紧跟中央的顶层设计，紧密结合自身发展实际，稳步有序推进各项改革，形成有利于发展的体制机制，增强发展新动力。
四是要突出改善民生。持续改善民生，是发展的根本目的所在。面对经济新常态，我们更要着力改善民生，把满足人民群众的需求作为开展工作的出发点和落脚点，多办实事，多解决实际问题，多制定和实施一些普惠性的政策举措，以改善民生的新成效助推经济发展。
五是要突出依法治县。党的十八届四中全会的召开，标志着我国加速进入法治时代，依法执政、依法行政将成为新常态。这就要求我们必须牢固树立依法行政的意识，一切工作都要以法律法规为依据开展，将法治建设贯穿于经济社会建设各领域。
根据上述工作任务，今年要着力抓好以下七项重点工作：
一、转变发展方式，提高农牧业现代化水平。加快转变农业发展方式，更加注重质量和效益、注重科技创新、注重集约发展、注重强基固本，不断提高农牧业现代化水平。进一步优化现代农业生产力空间布局。生产要素继续向城关镇、宏河镇、五良太乡现代农牧业产业区集中，农村人口逐步向“三区三镇”收缩转移。按照县委“三条轴线”建设要求，今年实施的33个农村“十个全覆盖”达标村要布局到209国道县境段和城关镇至老牛湾公路沿线两条轴线，并配套发展高效节水农业、规模化养殖和经济林种植等产业。清杨路至石峡口水库沿线重点实施国家农业综合开发项目，发展高效滴灌农田5000亩。通过优化发展空间布局，走产出高效、资源节约、环境友好之路，实现“生态美、农民富”目标。创新经营理念。在不断提高农牧业集约化生产水平的基础上，积极引导小杂粮、果蔬、畜产品等生产加工企业创新经营理念，申报原产地产品和地理标志产品保护，打造具有竞争力的安全绿色农畜产品；抓好浑河滩、一间房、聚宝庄蔬菜基地的生产经营，进一步畅通销售渠道，扩大特色产品种植规模；积极支持蒙宏、天慧两家企业延伸产业链条，建设集存储、打包、销售为一体的产业体系；抓好小庙子、祁家沟、神池窑、沙湾、前营盘5处5000只规模肉羊养殖场和葆艳庄、盆底青、碓九坪3个千头规模肉牛养殖场的生产运营，积极探索龙头企业与农户利益联结的有效机制，确保企业和农民实现“双赢”；引导和扶持农民发展标准化规模养殖，使畜牧业生产在保护生态的基础上实现数量扩张和质量提升，年内在有条件地区发展规模化养殖场3—5个。加快引进农畜产品加工企业。力争将农畜产品加工园区建设成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区，在服务好3家入驻企业的基础上，积极促进兴业冻干脱水蔬菜、米峰小杂粮、海红王酒等企业尽快落地。深化农村各项改革。落实好各项强农惠农政策，加大农牧业补贴力度和支农强农贷款发放力度，扶持壮大一批农牧业龙头企业；做好农村土地承包经营权确权登记发证工作，积极探索土地流转的有效办法，建立公开规范的土地流转市场，支持、鼓励家庭农场、种养大户和专业合作社发展适度规模经营；加强农民科技培训，积极推广实用技术，增强农民致富能力。夯实农牧业生产基础。进一步改善农牧业生产条件，确保农牧业生产持续向好。启动实施国家小型农田水利建设重点县项目，发展和改造节水灌溉面积1.5万亩；实施坡改梯工程4167亩；建设33处农村饮水安全工程，解决7037人的饮水安全问题；完成农村公路年度建设任务，开工建设27.3公里的宏河镇至新营子二级公路；启动实施红崖沟110千伏输变电工程。
二、优化产业结构，实现工业经济提质增效。着力在优化产业结构、推动产业升级上下功夫，努力实现工业经济发展提质增效。狠抓“稳煤增电扩土”工作。围绕县委“稳煤增电扩土”工作思路，一是重点抓好刘胡梁等3家煤矿的稳定运行，积极落实自治区扶持重点煤炭企业的各项举措，帮助企业拓展市场，努力推动煤炭企业与电力、化工、有色金属、建材等上下游产业整合发展，就地消化煤炭产能；二是紧紧抓住国家《呼包银榆经济区发展规划》提出的打造铝电联营、粉煤灰提取氧化铝基地和外送电电源基地的良好机遇，全力推进锦江粉煤灰综合利用项目、大唐外送电项目、天皓煤矸石发电、中兴光伏发电等重点项目的前期进度，确保项目早日落地开工；三是依托高岭土产业基础，通过对企业的优胜劣汰，努力提高高岭土精深加工程度，打造百万吨级高岭土产业园，今年要在抓好三友高岭土、中材高岭土、远嘉玻纤粉体3个续建项目投产的同时，力促超牌二期16万吨生产线、蒙西3×15万吨生产线项目年内开工建设。跟踪服务好现有投产企业。加强调度，跟踪服务，切实帮助企业排忧解难，确保天皓、蒙西、生力红化、运昇镁业、超牌高岭土等规模以上企业平稳运行，力促达产达效。创新招商引资方式。立足资源优势、狠抓结构调整、承接产业转移、融入沿黄规划，着力引进一批工艺先进、产业配套、节能降耗、带动力强的项目。加快工业园区建设步伐。加紧园区15平方公里核心区控制性详规报批工作，着手编制百万吨高岭土产业园发展规划；争取实施园区规划一路、规划二路污水管网建设工程和园区规划一路二期、规划二路及垃圾处理厂；加快园区天然气管道和引黄入园供水工程建设；支持沙沟子水库项目建设，为园区企业提供稳定水源；积极开展呼准鄂铁路支线入园项目前期工作；同时全力争取自治区批复托清经济开发区合作共建申请，尽快形成托清经济开发区资源共享、设施共建、优势互补、产业互动的一体化发展态势。
三、促进服务业提档增速，培育经济增长的新引擎。以旅游业和现代物流业为抓手，坚持项目带动、集聚发展，推动服务业实现发展提速、比重提高和水平提升。一是加快推进老牛湾黄河大峡谷旅游区建设。按照规划，保质保量完成老牛湾国家地质公园的各项建设内容，争取年初开园揭碑；继续加大对黄河大峡谷景区的投入力度，续建黄河大峡谷旅游区2.2公里游步道、栈道及沿途观景台、休憩亭等；开工建设杨家川小峡谷4.9公里游步道、栈道及沿途瀑布、索桥、避险台等设施；新建景区内宾馆、汽车客运站、垃圾转运站等设施；争取启动实施老牛湾蓄水工程和通用机场建设；积极争取国家进出口银行支持旅游文化产业贷款；力争将老牛湾黄河大峡谷旅游区建设项目列入国家“十三五”旅游业重点项目；借鉴先进地区经验，按照国家5A级旅游景区标准，全面加强老牛湾地质公园基础设施、服务设施建设，不断提升景区服务质量和管理水平；同时积极引进企业，加快研发具有地区特色的旅游文化纪念品；进一步完善老牛湾黄河大峡谷旅游区整体规划，全面推进旅游业发展。二是抓好现代物流产业园建设。全力推进准兴煤炭物流园、蒙源综合物流园项目建设，力争年内建成并投入运营，促进我县物流业向规模化、集约化和现代化方向发展；进一步提升二道河煤炭物流园区外运能力。三是提升服务业水平。积极完善农村和社区商贸服务网点，繁荣城乡市场；通过全县旅游业发展和城关镇商业步行街、华融财富广场等商业开发项目带动，着力引进大型超市、商场进驻我县，进一步提升餐饮住宿、商贸流通、休闲娱乐等传统服务业水平；鼓励发展电子商务、金融保险、中介担保、连锁经营、养老服务等现代服务业。
四、完善基础设施，统筹推进城乡协调发展。一是突出城镇节点功能，精心打造精品城镇。以区块建设为重点，继续推进城关镇建设改造，全力打造“山水园林生态宜居旅游节点城镇”。在完成滨河南街延伸、桐过桥、文博苑回迁小区、文博桥等续建工程的同时，开工实施地质博物馆、商业步行街、市民广场及地下人防工程、文化综合服务中心4个新建项目。在加强基础设施建设，提升公共服务水平的同时，充分挖掘城镇历史人文资源，延续历史文脉，依托现有山水脉络，加快推进银滚山长城公园建设，争取实施古长城、烽火台等历史遗迹保护性修缮工程，丰富公园内容，突出人文景观，彰显地域特色。进一步提高城市综合管理水平，继续加大城区出入口、主次干道、小街小巷的市容市貌整治力度，突出抓好城中村、城边村综合整治，严控私搭乱建，统一建筑风格，提高节点绿化、亮化水平，加强城区交通管控，使城镇面貌更加整洁有序；尽快完成中心区块14户尾拆及重点项目建设涉及的房屋征收工作。同时，加强与上级部门沟通对接，加快工作进度和跟踪调度，全力完成“全国特色景观旅游名镇”和“自治区园林县城”创建申报工作，努力打造山区小镇新品牌，不断提高对外影响力和知名度。二是提高集聚能力，加快乡镇政府驻地和特色集镇建设。按照县委“三个区块”和“三项要求”建设布局，喇嘛湾镇要通过引进社会资本逐步完善各项公用设施，打造商贸物流服务业小镇。同时，积极推进单台子乡撤乡建镇工作，逐步将该地区打造为旅游服务业产业聚集区。三是推进农村“十个全覆盖”工程，建设美丽乡村。坚持与人居环境综合整治相结合，与扶贫整村推进项目相结合，与生态移民相结合，与城乡一体化发展相结合，与城边村改造相结合，与现代农牧业产业和旅游服务业发展相结合，与社会力量帮扶相结合“七个结合”原则，注重因地制宜，注重富民增收，注重发挥农民主体作用，全力抓好33个“十个全覆盖”达标村建设。
五、狠抓环境保护和生态建设，打造美丽家园。牢固树立绿水青山就是生产力，建设生态文明就是对人民群众的最大福祉的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，坚持环境保护与生态建设并举，建设美丽家园。一是坚定不移走绿色发展道路，强化节能、节约资源导向，加快经济发展方式转变。大力发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业，用最少的资源投入、最小的资源消耗，实现经济、社会、生态效益最大化；鼓励和支持企业对生产技术、生产工艺、生产流程改造，努力构建绿色产业链和资源循环利用链。二是切实做好新修订《环保法》的宣传和执行工作，重点整治大气质量、水环境质量的违法排污行为，能治理的限期治理，对达不到环保要求的依法关停；严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，对没有取得环评批复的新上项目，一律不得开工建设。三是深入推进重点生态建设工程。继续抓好重点区域生态建设，在209国道南线曹家沟至川峁段、109国道东线贾家湾大桥至十七沟段、宏河镇至新营子公路，规划完成绿化面积1.1万亩；继续实施天然林资源保护和京津风沙源治理工程，完成人工造林2万亩，封山育林4万亩；实施国家水土保持重点工程五道梁小流域治理、全国坡耕地水土流失综合治理等国家级重点生态建设项目，其中五道梁小流域规划完成治理面积16.57平方公里，在五良太乡完成坡耕地水土流失综合治理面积277.75公顷；同时在有条件地区发展经济林2000亩。
六、统筹推进各项社会事业，努力提高民生保障水平。围绕民生福祉，着力提升民生保障水平，协调发展各项社会事业，加强社会治理创新，努力让改革发展成果更多地惠及百姓。加快推进精准扶贫工程。抓好城关镇贾家湾扶贫益民小区的移民搬迁入住工作，6月底前全部完成搬迁入住；抓好51个整村推进项目，加快特色产业发展，实现脱贫致富；继续加大金融扶贫富民工程贷款发放力度，年内发放贷款1.5亿元；积极推进扶贫与养老、扶贫与低保并轨工作，逐步为全县14145名丧失劳动能力的老弱病残人群解决基本生活保障问题；积极争取中央专项彩票公益金支持革命老区建设项目。稳定和扩大就业。积极落实各项就业政策，落实好税费优惠政策和小额担保贷款扶持政策，鼓励各类劳动者自主创业；加强浑河滩创业孵化基地的扶持力度，进一步扩大创业带动就业的能力；以市场为导向，提高对下岗职工、城镇就业困难人员及农村富余劳动力的职业技能培训质量，进一步提升劳动者就业创业能力；探索以政府购买公共服务等形式开发更多就业岗位，基本满足困难人群的就业需求；加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。努力办人民满意教育。不断改善办学条件，续建完成民族幼儿园和城关三小改扩建工程，新建职业中学宿舍楼并改扩建操场；认真实施教师国培计划，通过远程教育和外派学习等方式，对教师进行全员培训，着力培养一批业务精湛、专业水平高的骨干教师；同时深入开展校际间结对子活动，试行教师交流轮岗制度，努力提升办学水平，实现全县义务教育均衡发展。进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，实施机关事业单位职工工伤保险和生育保险参保工作，积极推动事业单位人员参加基本养老保险统筹工作；积极争取资金，力争年内社保就业服务大厅投入使用，方便群众办事；努力推进城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险全覆盖；不断健全社会救助体系，加大对弱势群体的帮扶救助力度，强化城乡低保动态管理，切实保障低收入群体基本生活；新建3所互助幸福院，同时对敬老院和综合福利中心进行设施配套。进一步完善医疗卫生计生服务体系。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革；加强城乡医疗卫生基础设施建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，提高公共卫生和基本医疗服务水平，完成喇嘛湾镇标准化卫生院和单台子乡卫生院改扩建项目，全力争取中蒙医院建设项目，提升中蒙医药服务水平；深入推进农村卫生室建设，完善“责任医生包户、重点人群签约、就医不方便地区巡诊”制度，实现乡村医疗卫生服务全覆盖；加大卫生人才招聘力度，探索卫生人才录用绿色通道，建立卫生人才流动机制，缓解人才紧缺问题；继续抓好新形势下人口计生工作，提高人口计生服务质量。努力提高公共文化服务水平。续建完成县体育场改扩建工程；完成农村“十个全覆盖”工程文化室、广播电视“户户通”、“村村响”年度建设任务；落实自治区社区足球发展计划，争取开工建设标准化足球场；经常性开展丰富多彩的群众性文体活动，不断满足广大群众的文化需求。更加重视民族工作。全面贯彻落实中央、自治区、呼市民族工作会议精神，抓好新形势下加强和改进民族工作各项决策部署的贯彻落实。不断创新社会治理。依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安清水河建设；进一步规范信访事项受理、办理程序，积极引导来访人员依法逐级信访，全面推行网上受理信访案件工作，深入推进依法治访，把涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道；认真贯彻新《安全生产法》，健全完善“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，加大重点领域和行业安全隐患排查，严防安全生产事故发生；加强学校、饭店、小作坊、药店和诊所等重点领域的食品药品安全监管，完善食药安全监管网络，设立乡镇食药安全监管所，在行政村配备食药安全协管员，逐步规范从生产源头到消费覆盖全过程的监管，保障食品药品安全；强化旅客运输和危货运输安全监管，确保道路运输安全；加强火灾防控工作，加大对劳动密集型企业、人员密集场所、易燃易爆单位的火灾排查力度，确保人民群众生命财产安全；继续抓好妇女、儿童、青少年、残疾人、气象、地震、档案、史志、粮食、商务等工作。
七、全面落实深化改革各项任务，努力打造人民满意的服务型政府。全面加强法治政府建设。政府作为依法行政的主体，要在党的领导下，把各项工作纳入法治轨道，严格按照法定职能履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要全面落实完善依法行政各项制度，依法明确政府机构、职能、权限、程序、责任，实现政府职能法定化。健全完善依法决策机制，建立健全重大行政决策法定程序，完善政府内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提升依法科学决策水平。二要进一步提高司法公信力，把中央和自治区司法改革举措落到实处，保障司法机关依法独立公正行使职权，加强司法规范化建设，推进严格司法。三要加强法制教育宣传，引导督促各级领导干部带头学法懂法、遵法守法用法；深入推进“六五”普法，增强全民法治观念，形成全社会守法用法的良好氛围。坚定不移落实好深化改革各项任务。进一步简政放权，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；积极推进政府部门机构改革，行政审批制度改革，户籍制度改革，探索扶贫移民、生态修复和土地流转综合推进等改革内容；全面落实新《预算法》，将政府的全部收入和支出纳入预算，在预算管理上做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明；加强规范政府债务管理，控制举债规模、防范债务风险；积极稳妥地推进政府在公共服务、社会管理等领域向社会购买服务工作。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。要坚持用善始善终、善做善成的态度，对照“任务书、时间表、路线图”，锲而不舍、一丝不苟地抓好整改方案和专项整治任务的落实，认真解决群众关切的热点问题和基本诉求，全心全意为人民谋利益，最大限度凝聚民心。把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，全面落实县委“四风”突出问题12项专项整治方案，彻底铲除“吃空饷”、收红包及党员干部参赌涉毒等问题；把制度建设作为祛除病根的治本之策，严格执行县级领导干部接访、精简会议、调查研究、加强学习、联系基层、公车管理等10余项规章制度，完善请销假、工作纪律、廉洁自律、服务承诺等40余项规章制度。同时切实抓好教育实践活动成果转化，以改革创新谋划发展、以优良作风推动发展、以经济社会发展成果检验活动成效。不断加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效，多渠道听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议；坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，深入推进政务公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行；严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率；开源节流，科学理财，一方面进一步加大财税征管力度，提高征管质量，依法征管，依法理财，应征尽征。另一方面主动适应新常态，坚持勤俭办事，严格控制“三公”消费和一般性开支，让政府过“紧日子”，人民群众过“好日子”；严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为、乱作为等行为，坚持狠抓落实，看准的事情，坚持不放，部署的工作，一抓到底；严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败，加强对重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，坚持用制度管权、管事、管人，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。同时，提前谋划，加强调研，科学合理做好“十三五”规划的编制工作。
各位代表，全面建成小康社会，建设美丽清水河，是14万各族干部群众的共同追求，也是我们的神圣职责。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，凝聚力量、改革创新、扎实工作，为建设清水河更加美好幸福的明天而努力奋斗！
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