2016年全州审计工作安排意见2016年是“十三五”开局之年，也是加快审计改革创新、推进审计现代化建设的关键之年。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省上经济工作会议、审计工作下面是小编为大家整理的【审计意见】全州审计工作安排意见,供大家参考。
2016年全州审计工作安排意见
2016年是“十三五”开局之年，也是加快审计改革创新、推进审计现代化建设的关键之年。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省上经济工作会议、审计工作会议精神，全面深化改革，加快审计创新转型、推进审计现代化建设。根据州委、州政府和省审计厅的安排部署，结合全州审计工作实际，特提出2016年度审计工作安排意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全国审计工作会议、省州经济工作和全省审计工作电视电话会议精神，牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，根据中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，加大改革创新力度，依法全面履行审计监督职责，把推动中央和省、州重大决策和宏观调控措施贯彻落实作为重中之重、严肃揭露和查处重大违纪违法问题，及时反映重大风险隐患，注重揭示制约发展的深层次问题, 着力促进提高经济发展的质量和效益，着力促进供给侧结构性改革，着力促进改善宏观调控和调整产业结构，着力促进改善民生和保护生态环境，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
二、审计项目安排的原则
以提高经济增长的质量和效益为中心，突出对中央、省上和州委州政府重大决策和宏观调控措施贯彻落实、财政体制运行、重大民生项目和资金、资源与环境保护等重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖。
(一）围绕中心，突出重点。在审计项目安排中，按照协调推进“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕州委州政府中心工作，系统考虑安排各类审计项目。继续强化对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，同时，加大不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接力度，进一步增强审计项目安排的整体性和宏观性。各项审计都要将国家重大政策措施落实情况作为重点审计内容，关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务推进实施情况。坚持“两手抓”，坚持对重大问题查深查透，确保审计工作质量，着力提升审计工作成效。
（二）统筹安排，提高效率。围绕财政预算执行审计，筛选重点部门，融合预算执行、民生资金、专项资金等审计内容，加大各领域审计项目的整合力度，做到项目同步安排、协同实施、成果共享；围绕经济责任审计，把经济责任、公共资金、国有资产、资源环境等专业审计结合起来，加大对权力集中部门和资金、资源密集领域领导干部和党政主要领导干部经济责任审计的力度，强化权力运行制约；围绕重点项目审计，关注项目建设情况、运营效果，促进提高投资管理水平和资金使用效益，并加强投资结构分析，为州委、州政府科学决策提供现实依据。
（三）综合平衡，突出重点。遵循量力而行，留有余地，统筹协调，合理均衡的原则，科学整合年度审计项目，做到统筹兼顾，突出重点，量力而行。
1.在确保完成审计署稳增长、保障房、医疗救助三项、省审计厅扶贫、低保、公车改革三项统一组织项目的基础上，围绕提高财政审计的整体性和宏观性，把预算执行、重点投资项目审计、专项资金等审计融为一体，通盘考虑，统一部署。
2.围绕提升审计工作效果，更加注重经济责任审计与财政、资源、环境等审计的结合，避免重复进点、多组同审一个县市，尽量做到涉及一个县市或一个单位的审计事项由一个审计组负责完成，提升现有审计资源的配置效率。
3.州县(市)审计机关要增强合作意识，抽出强有力的人员参与州级组织的审计，锻炼和提升县市审计人员的实践水平；加大购买社会审计服务的力度，不断提高审计质量。
4.所有项目均应关注被审计单位以前年度审计整改落实情况和近年来接受社会中介审计机构审计的情况。
三、2016年全州审计工作要求
州县(市)审计机关都要以新理念把握引领新常态，转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建设容错机制。
(一)严格执行审计项目计划。《2016年度全州审计工作安排意见》经州政府办公室批转下发后，州县(市)审计机关要严格执行。未经批准不得擅自增加和调整审计项目，确需增加和调整的，必须按规定程序办理报批手续，以确保审计计划的严肃性和权威性。县(市)计划安排要围绕全州列入项目，加大配合审计力度。
(二)客观编制审计工作方案。加大审计项目计划统筹力度，涉及到组织全州审计力量的审计项目，编制的审计工作方案需提请局长办公会议统一审核，确保优化资源配置，集中力量对重点问题、重点事项进行重点突破。州县(市)审计机关要将政策措施落实情况跟踪审计同其他审计项目有机结合、持续开展。所有审计项目都要突出对涉及到的依法行政情况、中央八项规定执行情况、国务院“约法三章”要求落实情况和省委“双十条”规定及“三公”经费压缩情况、结余结转资金管理使用情况、政府性债务管理及风险防控情况、“吃空饷”情况、正版软件使用等情况的审计。经济责任审计要依法依规界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。进一步探索推进购买社会审计服务的有效途径和管理机制，逐步完善购买社会审计服务的具体内容、范围、相关工作流程及监督管理责任。
(三）审计工作坚持客观求实。要严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央、省委、州委决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，审慎作出结论和处理。对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，要始终坚持“零容忍”，坚决查处。
(四)坚持鼓励创新推动改革。审计中要注重保护改革发展中的新生事物，对突破原有制度或规定，但有利于维护人民利益, 有利于调结构、补短板、化解产能过剩，有利于降低企业成本、提质增效，有利于扩大有效供给，有利于防范化解金融风险，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，要坚决鼓励，积极促进和完善，大力推动形成新的制度规范。同时，要关注影响改革发展的深层次问题，对制约和阻碍创新创业、激发活力，制约和阻碍简政放权、政府职能转变，制约和阻碍转型升级、提高绩效等体制机制性问题，要及时反映，大力推动完善制度和深化改革。
四、审计项目计划安排
2016年，州审计局共安排审计项目109个。具体计划安排如下：
(一)审计署统一组织的审计项目
1.稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。按照审计署和省审计厅的统一部署，组织人员对全州稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况进行跟踪审计。通过审计，推动中央和省委省政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实到位，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级。此项工作由州审计局财政金融审计科牵头组织，其他科室配合，并进行汇总和上报审计结果。实施时间：2016年3月至12月。
2.全州基本医疗保险基金和医疗救助资金审计。按照审计署和省审计厅的统一部署，组织人员对全州2015年度基本医疗保险基金和医疗救助资金审计。通过审计，进一步摸清全州基本医疗保险基金和医疗救助资金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示虚报冒领、挤占挪用等影响基金安全和可持续性的问题，关注影响医保制度公平性的问题，推动完善相关政策制度。由州审计局社会保障审计科牵头组织，其他科室配合，并进行汇总和上报审计结果。实施时间：2016年8月至10月。
3.全州城镇保障性安居工程跟踪审计。按照审计署和省审计厅的统一部署，组织人员对全州2016年城镇保障性安居工程进行跟踪审计。通过审计，进一步摸清全州城镇保障性安居工程总体情况，严肃查处重大违法违纪问题，促进住房保障政策落实、分配公平、管理规范、机制健全、制度完善，维护群众住房保障权益。此项工作由州审计局社会保障审计科牵头组织，其他科室配合，并进行汇总和上报审计结果。实施时间：2016年12月至2017年2月。
以上三项审计任务在组织方式上按审计署和省审计厅统一要求执行。
(二)财政审计
1.州级财政预算执行审计。组织人员对州财政局2015年度州级预算执行情况进行审计，并延伸审计州财政局下属二级单位。预算执行情况审计要以推动健全政府预算体系、规范资金分配管理、盘活财政存量资金、优化财政资金增量、政府性债务变动情况、以调整财政支出结构、促进资源优化配置和提高资金使用绩效为目的，密切跟踪预算编制、执行、调整等环节，从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面综合分析经济效益、社会效益，推动财政资金合理配置、高效使用。此项工作由州审计局财政金融审计科牵头组织。实施时间：2016年6月上旬完成，7月上旬完成审计结果报告。
2.州直部门预算执行单位审计。重点对州发改委、州科技局、州农牧局、州卫计委、州扶贫办、州医保局、州交警支队、州医院等8个单位2015年度预算执行及其他财政财务收支情况进行审计，延伸审计部分二级预算单位。要把“三公”经费、会议费、国有资产出租、处置情况和政府性债务举债情况以及“小金库”专项治理纳入审计监督的范围，促进建设俭朴政府。此项审计工作由州审计局行政事业科牵头组织。实施时间：2016年5月底前完成。
3.财政决算审计。组织人员对临夏县人民政府2014至2015年度财政决算的真实性、合法性进行审计。此项工作由州审计局财政金融审计科牵头组织。实施时间：2016年7月底前完成。
各县(市)审计机关要加大对本级预算执行审计的力度，对两年内未进行审计的县（市）直部门要纳入审计的范围。同时选择2-3个乡镇开展财政决算审计。
(三)经济责任审计
根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及州委组织部的委托，对州教育局、州质监局、州工商局、州政府代建办、州旅游局、州清真食品认证中心、州能源办、州妇保院、州库区移民办、州教师培训中心、州歌舞团、州妇联、州总工会、州民族报社等14个单位领导开展任中经济责任审计。同时，坚持“凡离必审”的原则，全力搞好州委组织部安排的州管领导干部离任审计任务。此项工作涉及的16个州直单位同步实施预算执行审计，由经济责任审计办公室牵头组织。实施时间：2016年1月至12月。
各县(市)审计机关要在县(市)党委的统一领导下，根据组织部门的委托，积极开展好党政领导干部任期经济责任审计及离任审计。
(四)固定资产投资审计
1.重点投资项目竣工决算审计。组织人员对临夏州公安局业务技术及办公用房项目、临夏中学新校区体育场等项目、临夏州职业技术学校一期项目、临夏州民安粮油市场清真食品放心工程扩建项目、电大临夏分校优秀青年教师周转宿舍工程、临夏州公共资源交易中心业务用房及信息化系统改造项目、临夏州粮食仓库5000吨仓容扩建项目、甘肃临夏经济开发区市政基础设施一期工程、临夏州特殊教育学校综合楼工程、临夏市城市社会综合福利院项目、广河县中南部农村饮水安全工程、康乐中学建设项目、积石山县癿藏镇幸福苑廉租住房项目、和政县第一中学综合教学楼项目、临夏县综合福利中心项目、临夏县北塬农村饮水安全工程、临夏县县城乐民二期工程、永靖县中学迁建项目、东乡县河滩镇廉租住房项目竣工决算等19个重点投资项目进行竣工决算审计，依法出具审计结果。要积极引进社会中介技术力量，加强投资项目审计，提高审计质量。由州审计局固定资产投资审计科负责实施。实施时间：2016年2月至12月。
2.在建项目审计。组织人员对临夏州引黄济临供水工程在建项目进行审计，并上报审计结果。由州审计局固定资产投资审计科负责实施。实施时间：2016年6月至7月。
3.灾后恢复重建项目竣工决算审计。组织人员对东乡县灾后重建武装部办公业务技术用房项目和锁南小学项目进行竣工决算审计；继续对“7.22”岷县、漳县地震灾后恢复重建项目整改情况进行督查，上报督查结果。由州审计局固定资产投资审计科负责实施。实施时间：2016年2月至12月。
各县(市)审计局要加大固定资产投资项目审计力度，年内必须安排8个以上重点建设项目的审计任务。
(五) 民生及专项资金审计
1.全州扶贫专项资金审计调查。按照省审计厅的安排部署，组织人员对州级及八县(市)2015年度扶贫专项资金投入、管理、使用情况和州县(市)政府及相关主管部门贯彻落实扶贫政策的情况进行专项审计调查。在省审计厅试点审计临夏县、广河县的基础上，由州审计局负责审计康乐县，其余临夏市、和政县、东乡县、永靖县、积石山县由本级审计机关负责审计，州审计局农业和资源环保审计科进行汇总并上报审计结果。实施时间：2016年5月底前完成。
2.全州城乡低保资金专项资金审计。根据省审计厅安排，采取“上审下”的方式，组织人员对全州2015年度城乡低保资金管理使用情况进行审计。由州审计局社会保障审计科牵头组织，并上报审计结果。实施时间：2016年6月中旬完成。
3.全州公务用车制度改革专项审计。根据省审计厅安排，组织人员对全州公务用车制度改革工作开展情况进行专项审计，重点关注参改范围、公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、取消的公务用车处置情况。此项工作由州局行政事业审计科负责审计州级，各县(市)负责审计本级，由州局行政事业审计科负责汇总并上报结果。实施时间：2016年9月中旬完成。
四、整改落实
根据州政府《关于进一步加强审计整改工作的实施意见的通知》（临州办发〔2015〕303号）及强化审计整改工作的六项配套制度要求，州审计局与州委组织部政府督查室、监察局及相关部门紧密配合，加大对2015年至2016年6月底前的审计查出问题的整改落实情况进行全面检查。对全州2015年至2016年已完成项目的整改落实情况及审计项目质量进行全面检查，提高整改效率、质量和建议采纳率。
五、内部审计工作
根据省审计厅安排和要求，对全州内部审计工作进行指导和监督检查，上报内部审计工作检查结果。由州审计局社会保障审计科具体负责。实施时间：2016年10月底前完成。
六、教育培训工作
坚持把提高审计人员的综合素质作为促进审计事业科学发展的根本保障，把培训作为提升能力的重要手段，进一步加大教育培训力度。根据审计五年培训规划，结合新任务新要求，拟举办全州审计管理系统应用强化培训、投资审计、经济责任审计、审计法规等为主要内容的5期培训班，不断提高审计人员的业务素质和政治素质，为审计事业的科学发展奠定坚实的基础。
七、工作要求
（一）围绕审计工作重点，及时编制审计工作方案。一是《2016年全州审计工作安排意见》经州政府批转后，州县(市)审计机关应当按照国家审计准则的要求，结合年度审计项目目标和重点内容，组织编制审计工作方案，进一步明确细化审计目标、审计范围、审计内容和重点、审计分工，以及相关工作要求等。二是加大审计项目计划统筹力度，编制的审计工作方案需经局务会议统一研究，确保优化资源配置，集中力量对重点问题、重点事项进行重点突破。三是要将稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计同其他审计项目有机结合、持续开展，确保发挥审计监督的建设性作用。
（二）统筹安排审计人员，统一组织实施项目。审计工作要始终坚持归口管理、统一组织、加强协调、整合人力资源的原则，统筹安排业务骨干组成12个审计组，州级3个审计组，投资项目1个审计组，原则上以本科室人员为主，一个县(市)确定一个审计组。各审计组要从审计目标、项目规模、审计事项、执行单位、组织方式、力量搭配、实施进度、成果反映等方面统筹规划，制定切实可行的工作方案，做好审前培训、审中检查、审后汇总，及时协调解决审计过程中存在的问题，全面汇总提升审计成果；要根据工作方案制定相应的实施方案，并严格落实到位。合理搭配力量，开展现场审计，按要求向局务会议提交审计报告或审计小组报告，争取在7月底前向州政府提交《结果报告》，8月份向州人大常委会提交《工作报告》。要进一步加强审计质量、审计成本和审计进度控制，在确保审计质量的同时，努力提高审计效率。
（三）加强审计项目质量控制，进一步规范审计行为。全州审计机关要注重审计项目全过程的质量控制，进一步规范审计行为，通过加强审计现场管理、审计报告审理的抽查和优秀审计项目的评选，强化对审计质量的监控，对出现重大审计质量问题的严格追究责任。要全面运用审计计划统计管理软件，强化审计项目全过程跟踪管理和审计成果及时准确统计，提高计划管理的信息化水平。
（四）加强审计项目工作总结。审计项目完成后，州审计局和各参审审计组应结合本审计工作安排意见和审计工作方案，对审计项目组织实施情况进行总结，重点分析评估审计目标实现、审计重点把握、审计程序遵循、审计方式方法创新、审计投入产出等情况，总结经验，查找不足，不断提高审计组织管理水平和提升审计工作绩效。
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