2015年推进政府和社会资本合作工作方案为贯彻落实党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的决策部署，加快转变政府职能，完善财政投入方式，拓宽城镇化建设融资渠道和下面是小编为大家整理的【财政方案】康平县2015年推进政府和社会资本合作工作方案,供大家参考。
2015年推进政府和社会
资本合作工作方案
为贯彻落实党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的决策部署，加快转变政府职能，完善财政投入方式，拓宽城镇化建设融资渠道和社会资本发展空间，按照县政府加快推进政府和社会资本合作(Public- Private Partnership，以下简称PPP)的总体部署，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
落实十八届三中全会和市委十二届十次全会精神，按照市委、市政府保持经济稳定增长和“鼓励社会资本投资社会事业、民生等项目，进一步释放民间投资潜力”的工作部署，加速推进我县政府和社会资本合作工作，引导社会资本通过特许经营、提供服务、股权合作等方式进入基础设施和公共服务两大领域，促进我县经济社会的全面可持续发展。
二、主要原则
（一）稳妥推进、依法操作的原则。国家关于政府和社会资本合作的顶层政策框架已初步成型，财政部、国家发改委陆续下发了一系列规范性和指导性文件，市政府也出台了相关引领、务实的文件，在推进政府和社会资本合作实践中，既要加快工作的推进速度，又要注重运作机制的积累完善，在依法合规的同时，优先选择基础条件好的项目稳步、规范实施。
（二）转变职能，社会参与的原则。政府要搭建好政策平台，建立统筹协调运作机制，由公共产品的直接“提供者”转变为“合作者”和“监管者”，从而确保公众享受优质公共服务。社会资本要平衡经济效益和社会效益，发挥专业优势，提升公共服务的供给效率和质量。
（三）尊重市场，多方共赢的原则。与传统公私合营相比，政府和社会资本合作模式的核心在于起到了“政府、社会、企业共赢”的运作效果，要坚持政府和社会资本合作项目的市场化运作，应由政府管理的，切实管好，应由企业承担的，要放手交给企业，积极推进公共产品和服务的市场化配置。
三、工作目标
结合我县实际情况，通过在全县基础设施和公共服务两大领域全面推开政府和社会资本合作工作，建立完善的组织运行体系；通过规范的项目储备、筛选、准备、采购、实施等操作，推出一批有带动性的示范项目；通过引进社会资本改进公共服务，开拓化解政府债务风险、支持经济社会发展新的融资渠道。
四、重点领域
按照国家对适宜采用政府和社会资本合作项目的相关意见，优先选择价格调整机制灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、长期合作关系清楚、具有长期稳定需求的城市基础设施和公共服务领域项目。结合我县实际，2015年重点选择下列行业领域的项目：
（一）污水处理领域。放开生活垃圾、餐厨垃圾、填埋场、渗沥液处理、污泥、秸秆、粪便处理领域，重点做好社会资本参与污水处理现有项目提标升级改造工程。
（二）供热、供水和供气领域。放开城区供热、供水、供气领域，吸引社会资本参与建设。
（三）文化、体育、教育及养老、医疗、旅游领域。鼓励社会资本进入艺术和体育场馆、会展中心、文化馆、博物馆、图书馆、影视出版、幼儿教育、职业教育、养老服务、医疗、旅游等领域，大力提升公共服务质量和效率。
（四）公共交通及城市基础设施领域。放开交通基础设施建设、运营和管理，加快社会资本进入公共停车场、客运枢纽等领域。
（五）县政府确定的其它领域。
五、重点工作
（一）出台政府和社会资本合作试点相关制度。
1.县政府制定出台《康平县人民政府关于开展政府和社会资本合作试点的实施意见》（以下简称实施意见）。（完成期限4月25日前）
2.结合本县情况，确定财政部门牵头负责具体工作方案制定工作。
3.县政府相关部门抓紧制定一批推进政府和社会资本合作工作的配套政策。包括社会资本投资基础设施和市政项目的土地政策；特许经营的价格形成、调整和补偿政策；特许经营项目的投资回报政策等。此项工作由县政府有关部门负责。（完成时限2015年12月31日前）
(二)推动政府和社会资本合作项目尽快落地
1.集中做好项目的组织、征集工作。摸清底数、抓紧项目落地是当前工作的重中之重。要结合我县实际，组织、征集一批拟实行PPP模式的项目，报县县发改局和财政局汇总后上报县政府主管领导。此项工作由行业主管部门负责。
2.建立PPP项目储备库。完善PPP项目的信息采集和筛选机制，完成项目储备库创建工作，并实行动态管理。按照国家发改委、财政部确定原则和规范，对初选、征集的项目进行分析、甄别，对符合条件的项目纳入项目储备库进行管理。社会资本可向行业主管部门推荐潜在项目，经行业主管部门上报并统一纳入项目储备库。此项工作由县发改局和财政局负责。
３.重点把握PPP项目实施方案编制、审查评估等前期环节。按照《实施意见》，加快工作步伐，规范操作，高质量做好项目启动实施工作。编制项目实施方案，报有关部门审查评估，并按相关规定报请县政府（或其授权部门）审批。此项工作由各行业主管部门牵头负责，相关部门配合。（本年度实施项目完成期限2015年6月30日前）
4.规范做好项目采购和合同签订工作。严格按财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的要求，向社会公布项目实施方案，做好项目采购、合同签订工作，确保项目稳步实施。此项工作由行业主管部门牵头负责，相关部门配合。（完成期限2015年12月31日）
（三）积极做好我县项目试点工作
按照优中选优的原则，结合国家、省、市推进PPP工作的最新政策，全面梳理拟实施项目，选择示范项目试点，做好我县项目试点工作。
从可复制推广的范例入手，为PPP模式的发展树立标杆。一是从优质项目入手。PPP模式形式多样，在工作初期，要尽量选择以“使用者付费”为基础、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的优质项目；二是从优质企业入手。重点引进在政府和社会资本合作领域有所实践、经验丰富、资质信誉良好的大型企业。三是从存量项目入手。存量项目前期调研、设计、审批时限较短，风险较小，对社会资本吸引力较大，转化为政府和社会资本合作项目后，资金可以提前回笼，从而化解政府债务压力，将财政资金投入到更重要的项目中去。此项工作由行业主管部门负责。
对已实施的政府和社会资本合作项目，各行业主管部门要积极总结经验，抓紧推进；对遇到的问题，要结合《实施意见》及相关规定，妥善解决，确保项目顺利实施。
四、保障机制
（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，常务副县长任常务副组长，县政府相关分管领导任副组长，县财政局、发改局等相关部门为成员单位的县政府和社会资本合作工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，负责日常工作。
（二）健全工作机制。政府和社会资本合作工作的重大事项由领导小组会议决定，具体工作由相关分管县领导分工负责；领导小组办公室负责规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设的组织协调工作；行业主管部门作为PPP项目的实施机构，负责本行业内各项目的专项规划制定、项目储备、评估筛选、实施方案编制、项目采购、项目合同签订、项目组织实施、特许经营考评监管及合作期满接管移交等工作；发改、物价、规划国土、住建、国资金融等相关部门负责制定推进项目实施的配套措施，履行项目储备、审查评估、考评监管、接管移交等管理职责。
（三）创造公平环境。各有关部门要严格遵守相关法律法规，确保政府和社会资本合作工作运行规范。按照行政审批制度改革要求，及时向社会公布审批事项、审批程序、申报条件、服务承诺等，实现行政审批标准化。贯彻公平竞争的理念，让不同所有制的企业享受公平的市场准入和各种优惠政策。通过公开透明的政府采购方式，鼓励和引导社会资本参与项目运作，从机制上保障项目对投资者的合理回报。
（四）做好宣传引导。县政府和有关部门要广泛宣传政府和社会资本合作的意义，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应社会关切，充分调动社会参与的积极性。
（五）建立专家库。政府和社会资本合作是一项专业性很强的工作，涉及多个领域，在项目评估、方案设计等环节需聘请专业咨询机构、法律顾问提供相关服务。通过公开发布信息，选定实力较强的专业机构组成咨询机构库，同时建立专家库。
