关于加快发展生产性服务业的实施意见各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：加快发展生产性服务业，对促进产业融合创新发展，推动新型工业化和产业结构转型升级，提升产业核心竞争力，带动扩大社下面是小编为大家整理的【发改意见】重庆市黔江区人民政府关于加快发展生产性服务业实施意见,供大家参考。
关于加快发展生产性服务
业的实施意见
各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
加快发展生产性服务业，对促进产业融合创新发展，推动新型工业化和产业结构转型升级，提升产业核心竞争力，带动扩大社会就业具有重要意义。根据《重庆市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》（渝府发〔2015〕10号）精神，现就加快我区生产性服务业发展提出如下实施意见：
一、发展目标
深入实施功能区发展战略，紧紧围绕生产发展需求和提升产业核心竞争力，以改革创新为动力，优化布局、创新机制、改善环境，加快生产性服务业发展步伐，推动全区产业结构转型升级、提质增效。力争到2020年，基本构建起以研发创新、现代物流、专业服务、电子商务、人才支撑、售后服务与品牌营销等为主的现代生产性服务业体系，生产性服务业占服务业的比重达到50%以上；培育一批专业化、规模化知名服务品牌，基本建成立足渝东南、辐射武陵山区的生产性服务业集聚区。
二、主要任务
围绕国、市生产性服务业发展导向，大力推动全区生产性服务业向高端化、融合式、外向型、专业化、集聚化发展。着力推进研发设计、科研孵化、信息技术服务、金融服务、现代物流、融资租赁服务、人力资源服务、商务咨询服务、工业设计服务、节能环保服务、检验检测服务、外向型服务、电子商务服务、售后服务和品牌营销等生产性服务业快速发展。
（一）研发设计
围绕主导产业、关键技术和基础领域，依托重点企业和科研院所，积极引进科技创新资源要素，加快建设一批研发创新平台。到2020年，力争建成3—5个市级工程技术研究中心，建成1—2个市级重点实验室，增强产业研发创新能力。重点支持有条件的企业通过并购、收购、与科研院所合作等方式，加快建设各类工程技术研究中心、重点实验室，促进制造业向研发创新、系统集成等高端链上延伸，提升产业附加值。支持农业龙头企业和涉农服务机构围绕提高农业科技创新和推广应用能力，通过与科研院所合作，形成加快推进现代特色效益农业发展的研发设计体系。
（二）科研孵化
围绕战略性新兴产业发展，力争建成1个国家级、2—3个市级孵化中心。逐步建设和完善孵化资源共享等公共孵化服务平台和工业设计、微电子技术开发等专业孵化服务平台。完善研发、中试生产、经营场地、办公场所等公用孵化环境与设施。设立科技成果转化专项资金，支持开展关键技术引进和重大成果转化项目。加快技术市场体系建设，大力培育科技中介服务机构，建立技术服务市场，加快科研孵化成果产业化步伐。
（三）信息技术服务
逐步建立和完善大数据服务平台体系，推动大数据服务平台建设，加快建成投用移动综合枢纽中心，争取市上在黔江建立云计算灾备中心。促进大数据推广应用，积极发展数据托管、技术推广、管理咨询等方面的数据服务。围绕现代物流、要素市场、专业服务等领域，努力打造一批基于互联网的公共信息服务平台。整合铁路、公路、航空物流信息资源，建立黔江物流公共信息平台。积极搭建“工业云”平台，促进工业研发设计、工业流程、智能装备、过程控制、物料管理、节能降耗等管理模式创新，推动生产制造向智能化、柔性化和网络化发展。加快建设中小企业信息服务平台，为中小企业提供财务管理、行政管理、人力资源管理、电子商务等信息化应用服务。积极推进北斗导航、物联网、云计算、大数据、互联网等先进信息技术的应用，促进各类公共信息平台互联互通，加快形成信息化、产业化、网络化基地。
（四）金融要素服务
强化渝东南联交所区域性要素平台功能，加强与境内外证券交易场所开展战略合作，完善拟上市企业储备，提升黔江在渝东南乃至武陵山地区资本市场的影响力，促进金融资源要素集聚。加大金融机构引进培育力度，力争新引进全国性股份制商业银行1—2家、非银行金融机构2—3家，新设立或引进担保公司1—2家。基本建成金融机构和金融要素高度集聚的渝东南金融中心。
（五）现代物流服务
大力提升现代物流服务水平，构建以“一基地、三园区、一中心”为支撑，以城乡社区网点为末端的物流网络。强化物流枢纽平台功能，加快推进正阳物流基地、青杠物流园区、冯家物流园区、舟白空港物流园区、生活物流中心建设。依托物流网络，进一步优化完善城乡配送网络，鼓励统一配送和共同配送。统筹规划建设公路、铁路、航空联运基础设施，着力推进大宗散货公铁联运、集装箱多式联运。争取布局口岸功能，积极发展口岸物流、保税物流。鼓励中小型物流企业发展专业化、精细化物流服务。引导大型物流企业整合业务和资源，打造全程物流。积极推动物流标准化。培育和壮大物流市场主体，形成一批具有区域影响力的大型现代物流企业集团。鼓励化工、医药等大型生产制造企业和商贸流通企业剥离物流业务，与第三方物流企业组建专业物流公司，提升供应链管理服务水平。
（六）融资租赁服务
大力发展融资租赁，积极推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。稳妥发展面向中小企业融资租赁服务的担保、小额贷款等创新金融机构。鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。积极稳妥发展P2P、第三方支付、股权众筹融资、网络保险、移动支付等新兴互联网金融业态。鼓励大中型商业银行积极发展涉农业务，引导金融机构网点布局向农村地区下沉；强化村镇银行“支农、支小、服务县域”的定位，鼓励发展农业保险及“三农”的融资租赁业务，创新农村金融产品和服务方式。推进财政科技资金“拨改投”与科技金融紧密结合，积极争取重庆天使投资引导资金和科技创业风险投资引导基金倾斜支持黔江发展。充分利用市上设立的开放式科技金融风险补偿资金池，建立科技金融风险补偿机制。贯彻执行市内科技企业改制上市政策，力争每年推进1—2家企业到全国中小企业股份转让系统挂牌或境内外交易所上市。
（七）人力资源服务
按照我区生产性服务业发展需要，强化人才培养与引进。依托舟白职教园区，加快建设职业教育培训基地和公共实训基地，大力发展职业教育培训，打造产业人力资源基地。统筹利用高等院校、职业学校、科研院所、社会培训机构和企业等各种培训资源，开展创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。着力培育一批具有较强竞争力的人力资源服务机构，造就一批生产性服务业领域的专业技术研发人才、高层次管理人才、科技型创业人才和高技能人才。积极引进和培育专业的猎头公司，大力引进各类高端人才。完善人力资源市场建设，健全劳动力市场体系，优化人力资源配置。
（八）商务咨询服务
围绕提升产业竞争力，引导商务咨询企业大力发展战略规划、营销策划、市场调查、投资、管理等咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。加快提升商务咨询服务能力和水平，开展各类商务咨询专业服务。鼓励一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合型、规模化发展。引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。建立健全商务咨询服务职业评价制度和信用管理体系。
（九）工业设计服务
加快引进国内外知名工业设计机构、企业，积极培育本土工业设计机构，研发具有黔江地域特色的设计产品，丰富工业产品品种和品牌，提高附加值。加快启动建设一批专业化、开放型的工业设计企业，形成辐射武陵山区的工业设计服务中心，重点推动新材料、食品、清洁化工、生物制药、家电轻纺等设计中心建设，促进工业企业与工业设计企业合作。支持重点工业企业建设国家级、市级工业设计中心。
（十）节能环保服务
积极发展第三方合同能源管理，推进既有公共建筑、公共机构和各类企业采用合同能源管理实施节能改造。培育一批具有系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理能力的环保总承包企业，推行环保服务总承包和环境治理特许经营，开展环境污染第三方治理。鼓励重点用能企业依托自身技术优势和经验，开展专业化节能环保服务。积极发展能源计量审查、节能低碳产品认证等新型节能服务业及环境修复、环境金融等新型环保服务业。力争市上支持，把黔江列为碳排放权交易试点区，完善碳排放管理和交易制度，争取将黔江更多企业纳入全市碳排放交易范畴。积极发展再制造专业技术服务，建设再生资源回收利用体系和区域性废弃物逆向物流交易平台。建立重点用能单位能耗数据处理分析系统和信息平台，加强节能监测（检测）标准化建设。健全节能评价工作体系，规范评估机构，建立评审机构信息库。
（十一）检验检测服务
建立健全产业计量测试服务体系，积极推进市上在我区建立渝东南产业计量测试中心。围绕支柱产业，依托正阳工业园区，重点建设新材料、食品、清洁化工、生物制药、家电轻纺、铝镁制品、冷链食品等产品检验检测中心。积极发展第三方检验检测服务。加快发展农产品质量安全、食品安全检验检测等服务，积极发展在线检测，建设武陵山区道地农林产品标准及检验检测基地，抢占武陵山区农林产品市场。完善检验检测认证服务体系。
（十二）电商服务
依托互联网技术，大力发展电商经济，实现绿色、生态发展。以现有电子商务设施为基础，加快发展农产品电子商务，建成全区农产品电子商务体系，促进农产品销售模式转型升级。充分利用口岸建设和保税物流建设带来的机遇，加快构建集商品通关、检验检疫、物流分拨、金融结算于一体的跨境电商一站式服务平台，逐步建立完善的跨境电子商务产业链。积极推进制造企业电子商务应用，开展大宗原材料网上交易、工业产品网上定制，促进上下游关联企业业务协同发展。支持企业建立海外仓、体验店，创新B2B、B2C发展模式。打造武陵山区道地农林产品网上交易专区，拓展农林产品国际市场，做大交易规模。加强电子商务信用体系、标准体系、统计体系和快递服务评价体系建设。
（十三）外向型服务
加快推进海关商检机构建设，积极发展口岸经济，加强与两路寸滩保税港区和西永综合保税区的互联合作，争取建立保税商品展销黔江分中心和保税物流中心，促进黔江国际贸易快速发展。充分发挥交通枢纽、口岸平台功能，促进高端服务外包领军企业入驻，加快服务外包产业升级，形成服务特色产业集聚区，力争参与国际分工。积极利用或引进综合性服务外包产业交易促进平台，整合服务外包资源，为发包方、接包方、专业服务机构等提供信息交流、协议签署、合约执行、质量控制、人才培训、资金支持等服务。
（十四）售后服务和品牌营销
打造综合性与专业性相结合的售后服务平台，创新售后服务模式，积极发展第三方售后服务。建设售后服务集中呼叫服务平台。积极打造汽车、家电等产业售后服务中心。积极运用云计算、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。提升专业维护维修服务能力，鼓励工业企业将维护维修服务外包，支持具备条件的工业企业内设维护维修机构向专业维护维修公司转变。完善售后服务标准，健全售后服务认证制度和质量监测体系。积极引进国内外知名品牌营销机构开展第三方营销服务，提升重点企业和产品营销水平和品牌价值。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新，积极创建知名品牌，引领消费、带动制造。
三、保障措施
（一）放宽市场准入
贯彻执行国家生产性服务业领域市场准入政策，营造公平竞争环境。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，除金融服务领域外全面落实“先照后证”登记制度。不得对社会资本设置歧视性障碍，允许社会资本参与应用型技术研发机构市场化改革。全面落实国家放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快引导外商来黔江投资发展生产性服务业，鼓励有条件的本地企业走出去，积极搭建生产性服务业境外投资服务咨询平台。
（二）加强财税支持
贯彻落实国家生产性服务业“营改增”政策。支持研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务企业享受高新技术企业15%的企业所得税优惠税率。全面落实生产性服务业出口退税产品范围扩大政策。大力争取国、市对生产性服务业公共基础设施、市场诚信体系、标准体系、公共服务平台等方面的投资。建立并完善政府向社会购买服务的体制机制，完善政府采购办法，制定政府购买服务的指导目录，逐步加大政府购买服务的力度。最大限度争取市现代服务业产业股权投资基金支持黔江，引导和扶持我区成长性强、发展前景好、对增加税收和扩大就业具有明显成效的生产性服务业项目。本级财政要加大对生产性服务业公共基础设施、市场诚信体系、标准体系以及公共服务平台建设等方面的投入力度。
（三）创新金融服务
积极发展商圈融资、供应链融资等融资模式，支持节能环保服务项目以预期收益质押获得贷款，支持符合条件的生产性服务企业上市融资、发行债券。落实符合条件的中小企业信用担保机构提供担保服务免征营业税政策。鼓励各类金融机构将生产性服务业贷款比例纳入金融机构年度评价依据，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点企业的授信额度。鼓励产业投资基金、私募股权基金（投资公司）、创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小服务业企业开展业务。探索建立生产性服务业债券基金、创投基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小服务业企业解决融资难问题。
（四）完善用地政策
鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。选择具备条件的区域，鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。积极争取将黔江纳入市级服务集聚示范区，积极支持更多项目列入市级鼓励类的服务业重大项目，争取市上在供地安排上优先保障。鼓励利用存量土地发展生产性服务业，在实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展生产性服务业。
（五）落实价费政策
按照国、市要求，建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制，规范服务价格。全面落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价政策。支持冷链仓储、云计算等大型能耗企业申请与发电企业直接交易用电试点。对生产性服务业企业行政事业性收费进行清理，严格执行国家行政事业性收费规定。
（六）加强统计调查
遵循“谁主管、谁统计”和“部门分工、各负其责”的原则，强化部门统计职责与分工，健全生产性服务业统计制度。区统计局负责组织指导全区生产性服务业统计工作，按照市上要求，完善生产性服务业统计制度和指标体系，健全信息发布制度；开展全区生产性服务业单位清查，建立生产性服务业统计调查单位名录库。按照市上要求，推动实施生产性服务业重点企业和市级集聚示范区的认定和统计直报制度。各行业主管部门负责建立行业生产性服务业统计调查制度，形成政府统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系。
（七）加强组织实施
建立全区生产性服务业工作推进机制，由区政府分管领导负责，区发展改革委牵头，研究制订生产性服务业发展战略规划和政策措施，推进重点项目建设，协调解决重大问题。区发展改革委会同区政府有关部门研究建立生产性服务业发展工作目标考核制度，将生产性服务业发展的中长期目标量化、分解，并加强督促检查。
