阜阳市关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总下面是小编为大家整理的【发改意见】阜阳市关于补短板增强经济社会发展动力实施意见（范文推荐）,供大家参考。
阜阳市关于补短板增强经济
社会发展动力的实施意见
各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照《中共安徽省委安徽省人民政府关于印发〈安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案〉的通知》（皖发〔2016〕21号）和《安徽省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（皖政〔2016〕53号）要求，围绕增后劲，推进补短板，加快培育新的发展动能，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）工作思路
牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，坚持问题导向、精准施策，重点加强和改善薄弱环节，在传统产业升级、新兴产业培育、现代农业和现代服务业发展、创新能力提升、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设、脱贫攻坚等领域，加大招商力度，扩大有效投资，强化项目支撑，优化现有生产要素配置和组合，优化现有供给结构，培育发展新产业新业态，提供新产品新服务。经过3年努力，补短板取得显著成效；用5年时间，突出短板基本补齐，发展的协调性和平衡性明显增强，努力走出一条“双轮驱动、四化融合”的传统农业大市崛起新路，如期实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标，奋力走在皖北振兴前列，成为安徽发展重要增长极。
（二）工作目标
1.制造业竞争力进一步增强。到2020年，引导每户规模以上工业企业实施不少于一项技术改造项目，建成2个产值超千亿元的战略性新兴产业集聚发展基地，创建20个左右安徽品牌企业、10个以上中国驰名商标、10个省级专业商标品牌基地。
2.服务业发展水平进一步提高。到2020年，力争服务业增加值超过1000亿元，占地区生产总值比重超过40%，现代服务业增加值占服务业比重力争达到55%，现代服务业集聚区达20家左右，初步建成功能完备、结构优化、布局合理、服务高效的现代服务业体系。
3.农业基础地位进一步巩固。到2020年，有效灌溉面积覆盖90%以上农田，农田灌溉水利用系数提高到0.6。建成高标准农田321万亩。主要农作物机械化水平达90%以上，农业科技进步贡献率达65%以上。培育省级以上育繁推一体化种业企业5家，建成标准化、规模化、集约化、机械化小麦种子生产基地20万亩。家庭农场达1万家以上，农民合作社达1万个以上，现代农业产业化联合体超过120个，新型职业农民达2万人。
4.创新发展能力进一步提升。到2020年，新增60家左右省级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心、工业设计中心和产业创新战略联盟，新增10家博士（后）工作站。规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高5个百分点以上。
5.基础设施支撑能力进一步夯实。到2020年，商合杭高铁阜阳段、郑阜高铁建成通车，阜城轨道交通1号线开工建设。高速公路通车里程约500公里。光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。每个县拥有2座以上220千伏变电站，每个乡镇拥有1座35千伏及以上变电站。新增集中式充换电站30座、分散式充电桩1万个。城镇综合承载能力进一步提高。
6.民生保障体系进一步健全。到2020年，学前三年毛入园率达85%，其中阜城三区达到90%。建成10所省级示范（特色）中等职业学校，1所省级示范技师学院，2所示范（骨干）高等专科学校。每千常住人口医疗卫生机构床位数达6张。新型农村医疗参合率达98%。养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”脱贫攻坚目标。
7.生态环境质量进一步改善。到2020年，基本消除重污染天气。淮河干支流3个考核断面（淮河鲁台孜、谷河阜南苗寺大桥、颍州西湖）水质优良（达到或优于Ⅲ类）率达100%，其他12个考核断面水质功能达标率100%。全市集中式饮用水水源水质达标率100%，建成区黑臭水体控制在10%以内。工业固体废物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达90%，城市生活垃圾资源化利用率达40%，城市生活污水处理率达95%以上。
二、主要任务
（一）补齐制造业升级的短板。针对生产装备水平较低、高精尖产品少、市场竞争力不强等问题，实施工业强市战略，加快推动制造业高端化、创新化和绿色化。1.实施新一轮技术改造。积极对接中国制造“2025”，加快数控机床、医药装备等装备制造企业技术改造，综合运用贷款贴息、助保贷、过桥资金、先进设备补助、税收优惠等方式，集中实施一批重大高端项目，切实增强制造业核心竞争力。2.促进信息技术与传统产业有机融合。广泛运用云计算、物联网等新一代信息技术，组织实施“互联网+制造业”行动计划，支持建设一批智能化生产线、数字化车间和智慧工厂。3.培育新产品新业态新模式。重点推进食品、医药、纺织、化工、机械、再生资源综合利用等行业创新平台建设，积极构建以企业研发机构、区域性创新平台等为核心的自主创新体系，集中力量攻关一批关键技术，打造一批核心竞争力强的拳头产品，加快释放新消费、创造新供给、形成新动力。4.推动战略性新兴产业集聚发展。落实《阜阳市人民政府关于加快发展现代医药产业和太和现代医药产业集聚发展基地建设的意见》，印发《阜阳市现代医药产业发展规划(2015-2020)》和《阜阳市战略性新兴产业“十三五”发展规划》，用好战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金和产业创投基金，重点支持太和现代医药产业集聚发展基地建设。出台《关于加快培育战略性新兴产业集聚发展基地的意见》，按照创新能力、龙头企业、支撑项目等8个培育条件，重点围绕节能环保、新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等产业，谋划建设10个左右市级战略性新兴产业集聚发展基地，推动新兴产业集聚发展，加快形成新的经济增长点。5.加强质量品牌建设。实施质量品牌提升计划，推广应用先进质量管理技术与方法，培育一批竞争力强、美誉度高的知名品牌，积极发展品牌经济。到2020年，争创中国驰名商标15件、安徽省著名商标300件、安徽名牌产品100个。
（二）补齐现代农业发展的短板。针对农业基础弱、生产效率低等突出问题，坚持以市场需求为导向，以科技和农田水利建设为支撑，以增加农民收入和实现可持续发展为目标，以深化农村土地制度改革为主线，实施农业现代化推进工程，加大对农田水利、中低产田改造、高标准农田建设、农机作业配套等能力建设支持力度，积极推进农村一二三产业融合发展，加快现代农业建设步伐，着力提高农业综合效益和竞争力。1.推进农田水利改造提升。深入实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，支持村集体及新型农业经营主体自主建设小型水利工程，实施“千闸千站、千沟万塘”工程。2.实施土地整治和高标准农田专项规划，推进高标准农田建设、农业综合开发、农田水利设施、小农水重点县、国家增粮规划田间工程、现代农业生产发展、耕地地力提升等重大专项。3.加强农业科技创新。支持市农科院、市农机研究所等科研机构加强科研设施、科研中心和科研队伍建设，进一步增强研发能力。加强颍泉区国家农业科技园区建设。统筹各类农业科技资源，争取集成创新一批现代农业发展急需的关键技术和装备。4.实施现代种业建设和农产品质量安全工程。支持种子企业兼并重组，打造一批育、繁、推一体化的规模种子企业。5.推进现代生态农业产业化示范创建。到2020年，力争8个县市区全部创建现代生态农业产业化示范县，8个现代农业示范区全部创建现代生态农业产业化示范区，积极争创现代生态农业产业化示范市。6.加快推进农业适度规模经营，确保2016年全面完成土地承包经营权确权登记颁证任务。依法推进土地经营权有序流转，引导实现多种形式的农业适度规模经营。积极稳妥推进农村产权流转交易市场建设。
（三）补齐现代服务业发展的短板。针对市场主体少、产业规模小、结构层次低、集聚程度弱等突出问题，坚持市场化、产业化、品质化、社会化方向，实施服务业加快发展工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质迈进。1.大力发展现代物流、电子商务、金融保险、科技服务等生产性服务业，培育壮大文化旅游、商贸流通、健康养老、体育健身等生活性服务业。2.鼓励开发服务业共性和关键技术，大力发展“互联网+服务业”，积极培育信息增值、创意设计、数字传媒等服务业新业态。3.依托中心城市、工业集聚区和交通枢纽，创新服务业功能区发展模式，加快推进颍泉区省级服务业综合改革试点及阜阳汽贸物流园、华源医药物流园省级服务业集聚区建设，推动现代服务业集聚发展。
（四）补齐创新能力提升的短板。针对高端创新平台相对不足、企业创新能力不强、科技成果转化率不高、高层次人才短缺等问题，坚持以加快调结构转方式促升级为主抓手，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥科研院所和高等院校科技创新的基础作用，进一步提升企业技术创新主体地位，全面加强创新人才队伍建设，推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。1.加强创新平台建设。围绕生物医药、电子信息、节能环保、新材料等重点领域，引导创新型领军企业、高新技术企业、科技型企业建设一批国家级、省级先进产业研究院、技术中心、工程研究中心（实验室）等。优先支持具备条件的骨干企业、科技型企业建设一批高水平的企业研发中心、工程技术研究中心（重点实验室）、企业技术中心，力争规模以上工业企业研发机构全覆盖。支持院士专家工作站、博士（后）工作站建设。2.推进产学研协同创新。围绕战略性新兴产业和支柱产业发展，以提升产业技术、形成产业优势、促进产业发展为宗旨，整合、引进优势科技资源，引进建设产学研协同创新的新型研发机构。支持骨干企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，支持承担产业共性技术研发重大项目，完善产业创新链。鼓励企业与知名高校院所共建集研究、孵化和产业化于一体的产学研用链条，提升企业技术创新能力。3.大力引进创新创业人才。加强企业、开发区与院士专家、高端人才的对接合作。以“高精尖缺”为导向，强化团队式、靶向式、中介式引才。实施以国家“千人计划”“万人计划”及省“百人计划”为重点的高层次人才引进计划。依托各类创新创业平台，团队式引进高端创新人才，推进公共实训基地和技师学院创建。4.推进大众创业万众创新。实施“创业江淮”行动计划，继续开展市创新创业大赛。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量，鼓励民营企业参与孵化器建设，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，积极推进创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型众创空间建设，建设创客基地和创客示范点，为广大创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励各类投资主体充分利用闲置的厂房空间、城市更新腾退的土地、盘活的资产等，建设新型创业孵化平台。支持建设各具特色的创业特色小镇，打造众创社区等新型综合性众创空间。到2020年，新增众创空间、众创基地10个以上。
（五）补齐基础设施建设的短板。针对综合交通运输网络不完善、城乡基础设施较薄弱、管线管网建设不配套等突出问题，按照完善网络、扩大能力、提高水平、构筑枢纽的思路，加强有利于刺激新型消费和扩大再生产的基础设施建设，增强经济社会发展支撑保障力。1.全面融入“一带一路”、中原经济区、长江经济带和淮河生态经济带等重大战略，加快建设以“5678”口岸体系、海关特殊监管区、铁路物流港为主体的平台，力争将阜阳打造成为皖北地区集聚性最强、辐射面最广的对外经贸核心枢纽。2.强化交通“补缺、提效、升级”，加快推进商合杭高铁阜阳段、郑阜高铁、阜阳北站扩能工程、阜淮城际铁路等项目建设，积极推进阜阳至霍邱至合肥高速公路、淮北至阜阳至淮滨高速公路、沿淮高速公路淮南至阜南段建设，推进国省干线升级改造和农村公路畅通工程，实施淮河、沙颍河、汾泉河、洪河、茨淮新河航道改造升级工程及阜阳机场扩建工程，规划建设淮河南照阜阳港。3.按照“五水同治”的要求，重点实施引江济淮、引淮济阜等重大工程，推进城市地表水厂和备用水源地建设，加强城乡防洪抗旱排涝设施建设，实施沟河湖塘水系沟通工程，加快海绵城市、海绵流域建设步伐。4.实施电网建设改造提升计划，重点加强500千伏主网架、220千伏骨干网架、110千伏配电网和变电站建设，全面消除110千伏及以上单线变电站隐患，35千伏变电站双电源率及10千伏城市配网互联率达到100%。5.加强天然气干线、支线管道建设，实施天然气县县通工程，形成市域一张网格局，实现县域城区及产业集聚区管道供气。6.推进国家智慧城市试点和信息惠民国家试点城市建设，支持下一代互联网、第四代移动通信网络、公共无线网络、广播电视网和物联网等建设，加快宽带网络光纤化改造和“三网”融合步伐。
（六）补齐新型城镇化建设的短板。针对城镇化率低、农业转移人口多、城镇基础设施和公共服务设施薄弱等问题，抢抓国家新型城镇化试点省建设的机遇，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设。1.全面落实新型城镇化试点工作实施方案，大力推广居住证制度，加快农业转移人口进城落户，推动“三权落实、五有并轨”，进一步提高户籍人口城镇化率。2.以海绵城市（海绵流域）、创新城市群发展、特色小城镇和城镇化投融资机制为重点，探索新型城镇化试点示范新途径，积极争取“多规合一”、海绵城市、地下综合管廊、建制镇示范等国家试点。3.出台《关于加快特色小城镇建设的实施意见》，因地制宜培育发展一批产业融合、商贸服务、文化旅游等类型的特色小城镇，有序推进撤县设市(区)工作。4.统筹城市地下管网建设，基本完成供水管网和雨污分流改造。实施《阜阳市地下综合管廊建设专项规划》，在城南新区、阜合现代产业园区和各县市区成片新开发区域，根据功能需要，同步建设地下综合管廊。出台《阜阳市海绵城市建设总体规划》，加快实施京九路等7条海绵型道路PPP项目。加强老旧小区改造。5.推进新能源汽车充电基础设施建设，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口，新建公共建筑物停车场和社会公共停车场按不低于20%的比例配建充电桩。
（七）补齐生态文明建设的短板。针对环境污染、能源生产消费结构不合理、资源利用效率偏低等突出问题，坚持标本兼治，推动资源环境与经济发展良性互动，着力打造生态文明建设的阜阳样板，建设绿色颍淮美好家园。1.加大环境污染治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行联防联控和流域综合治理。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，实施阜阳市城区水系综合整治(含黑臭水体治理)工程，“一河一策”治理不达标水体。实施农业面源污染综合防治，推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广测土配方施肥、新型肥料和水肥一体化技术，实施有机肥替代，推进秸秆直接还田。开展农村河道清淤疏浚，扎实推进美丽乡村建设、农村环境连片整治、农村生活垃圾3年整治专项行动、“三线三边”环境整治。2.大力发展循环经济，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，创建一批循环经济示范园区和示范单位，积极开展国家循环经济示范市创建工作。全面节约和高效利用资源，培育壮大节能环保产业。到2020年，再生资源主要品种回收率达96%。3.逐步降低煤炭等化石能源消费比重，加快发展太阳能、生物质能等新能源。4.加快泉河生态经济示范区建设，推动淮河流域综合治理和绿色发展。5．借鉴新安江流域横向生态补偿试点经验，探索建立多元化补偿机制。落实生态环境损害责任终身追究制，对干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。
（八）补齐民生保障体系的短板。针对公共服务供给不足、质量不高等问题，在教育、卫生、养老、就业、政府公共服务等领域，加大投入力度，优化资源配置，提升服务水平，不断增进人民群众看得见、摸得着、感受得到的获得感。1.大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，改善办园条件，提高学前教育普及程度。推进义务教育均等化，着力解决城镇普通中小学“大班额”问题。加快现代职业教育体系建设，深化职业教育综合改革，加强以公共职业实训基地为重点的基础能力建设，注重培养模式创新，加大职业技能投入，培育一大批高素质的技能型人才，推动“技工大市”建设。2.加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍培养，积极推进社会办医，推动医疗、医保、医药“三医联动”，提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。实施智慧卫生、健康产业双轮驱动，着力构建功能完善、结构合理、层次分明、区域协调、运转有效、分工合作的新型医疗卫生服务体系。3.加强城镇养老服务设施建设，完善居家养老服务设施布局，推进社区养老照料服务全覆盖。加快实施农村公办养老机构转型升级，提升托底型养老服务功能，提高养老机构服务质量。积极推广医养结合养老发展模式，鼓励社会力量兴办医养结合机构，对符合条件的医养结合养老机构给予补助，推动健康养老产业大发展。4.深入实施就业有效战略和更加积极的就业政策，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员就业，进一步深化“接您回家”系列活动，鼓励支持农民工返乡创业就业。健全完善基层就业平台设施，构建以网站、12333电话咨询、社会保障卡为标志的公共服务体系。5.加大便民服务设施供给，创新政府管理服务方式，优化便民服务，推进“互联网+”政务服务，提高政府公共服务的能力和水平。6.强化精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，建立健全长效扶贫机制和动态管理机制。加大脱贫攻坚十大工程投入，重点实施水、电、路三项工程，推动基础设施建设向贫困地区延伸，重点项目布局向贫困县倾斜。
三、政策措施
（一）创新体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，能够由市场解决的由市场解决，调动各类投资主体的积极性。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本、社会资本、外来资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，广泛推广政府和社会资本合作（PPP）模式，破解民办教育、民办医疗、民办养老等社会事业瓶颈制约。认真落实政府责任清单、权力清单和涉企收费清单制度，规范和改进行政审批行为，推广应用全省统一的投资项目在线审批监管平台，规范前置审批，推进协同放权，实行限时办结，提高项目审批监管效率。深化商事制度改革，扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，推进先照后证，实现网上办理全程电子化。
（二）加强项目建设。全面落实“四督四保”、市县领导联系推进重大项目和分级分类调度制度，坚持月调度、月通报、年考核，切实提高重大项目开工率、竣工率、达产率和转化率。围绕中央预算内投资、省统筹资金、专项建设基金重点支持的保障性安居工程、粮食水利、科技创新、节能环保和生态建设、社会事业、贫困地区建设等领域，组织开展项目谋划“百日会战”，谋划一批“大、新、专”项目，充实和完善重点项目库，力争更多项目列入国家、省计划。落实重点项目督查专员制度，严格落实“双月推进计划”，围绕项目开工、竣工、投产、转化等关键环节，分类建立跟踪台账、定期通报。
（三）加大财税扶持。加大财政专项资金整合和投入力度，优先投向“短板”突出的地区、行业和领域，财政支农投入新增部分重点用于脱贫攻坚，中央、省财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜。用活用好战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金和产业创投基金，重点支持新兴产业集聚发展基地建设、核心环节重大项目建设、新技术新产品研发与产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设。落实国家、省促进科技成果转化等支持创新发展政策，支持高等院校、科研机构的科技人员或团队加快转化科技成果，在取得创办企业或投入受让企业的股份和出资比例时，暂不征收个人所得税，待取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时依法缴纳个人所得税。高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳有困难的，可按规定分期缴纳个人所得税。落实企业研发费用加计扣除、技术转让所得税减免、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等税收扶持政策。落实国家认定企业技术中心、科技重大专项、国家中小企业公共技术服务示范平台等各项进出口税收优惠政策。
（四）强化金融支撑。畅通金融服务实体经济渠道，全面推广包括“税融通”在内的各种银税合作业务，积极开展贷款风险补偿、融资租赁等试点。拓宽银行机构抵（质）押物范围，开展商标专利等无形资产质押和收益权抵（质）押贷款业务，鼓励开展应收账款质押融资。支持符合“中国制造2025”“互联网+”和新兴产业发展方向的企业，利用多层次资本市场进行股权融资。继续实施推进企业挂牌上市“152”工程，加快企业挂牌上市步伐，进一步扩大直接融资规模。协调推进省投资集团在我市设立投资基金，为我市重点工程和基础设施建设提供支持。积极发展天使投资基金、创业投资基金、股权投资基金等，鼓励各类信托投资机构、金融租赁机构、信用担保机构等加大对中小微企业的支持力度。
（五）完善价格政策。全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，加强市场价格监管。全面开展收费价格清理，对于保留的政府定价项目，实行定价项目清单化，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同等政策。加快推进市政公用产品和服务价格改革，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，推动按行业平均成本、企业合理利润和居民承受能力确定市政公用产品和服务价格。
四、保障机制
（一）建立长效推进机制，强化组织领导。成立由市政府分管市长挂帅，市发展改革委牵头、市直相关部门配合的“补短板”推进小组，在市扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组领导下开展工作。各地各部门也要成立相应的领导机构，形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。围绕目标任务，制定节点计划，细化推进举措，明确落实单位，压实主体责任，强化保障措施，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。
（二）建立协调联动机制，推动形成合力。围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目，落实“四督四保”推进机制，建立定期调度制度，分领域分节点加强调度，加快重点领域和薄弱环节建设。对补短板项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度。牵头部门要履职尽责，强化统筹衔接；配合部门要各负其责，加强协作配合。
（三）建立监管评估机制，确保落实见效。加强督办、巡查、考核评估，建立常态化的组织协调、信息交流、督查监管工作制度，实施全过程监管。建立补短板投入统计和效果评估制度，探索开展第三方独立评估，充分调动各方面积极性。
