关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见各乡镇人民政府，西柏坡经济开发区管委会，县政府有关部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015下面是小编为大家整理的【商务意见】平山县人民政府办公室关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施意见,供大家参考。
关于加快发展生活性服务业
促进消费结构升级的
实施意见
各乡镇人民政府，西柏坡经济开发区管委会，县政府有关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）和《河北省人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（冀政办发〔2016〕3号）、《石家庄市人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（石政办发〔2016〕32号）精神，加快生活性服务业发展，促进消费升级，结合我县实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型、大众型转变的新趋势，认真落实国务院、省政府、市政府部署要求，坚持消费引领、市场主导、创新供给、突出重点、融合增效的原则，以改革创新、协同发展、大众创业为突破口，以优化发展环境、加大政策支持为着力点，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，积极培育新业态、新模式、新供给、新需求，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式，促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。到2020年，基本形成布局合理、业态丰富、功能完善、便捷高效优质的生活性服务业体系,成为推动经济增长的主动力。
二、重点任务
（一）旅游服务。到2020年，力争再建成2家以上5A景区，实现11家4A旅游景区通二级以上公路，全县年接待游客1800万人次以上，旅游总收入比2015年翻一番。4A级以上景区、3星级以上酒店全部实现WIFI覆盖。
对接京津冀大旅游一体化要求，打造代表平山乃至石家庄旅游形象的精品景区，使旅游业成为推动我县经济发展的新动力。建设：一个中心，即在县城建设集旅游信息、旅游互联、应急救援于一体的平山旅游综合指挥中心；二条环线，一是建设以西柏坡中共中央旧址为起点，环岗南水库的旅游绿道。二是以华北人民政府旧址为起点，经东方巨龟苑、西柏坡温泉滑雪场、天桂山、佛光山、黑山关、拦道石、驼梁、滚龙沟、王母山、中山国、县城的旅游大环线；三个服务区，即天桂山旅游综合服务区、驼梁旅游综合服务区、平山旅游综合服务区；四条旅游专线，西柏坡—驼梁、西柏坡—天桂山、西柏坡—中山国—王母山—天台山、西柏坡—黑山关旅游专线；五个旅游咨询站，在全县重要交通节点建设5个具备接待、咨询、投诉等功能的旅游咨询站。（县旅游局、县交通局）
（二）健康、养老、体育服务。到2020年，基本形成覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理、服务专业的健康服务业体系和居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,每千名老人拥有养老床位40张。
鼓励医疗机构与养老机构创新融合，支持中医医院采取自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构进行技术协作。引导我县中医医院、县医院开设老年病科，增加老年病床位数量。积极运用网络信息技术，创新居家养老服务模式,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。加快推进养老护理员队伍建设，促进养教结合。鼓励社会资本以多种形式进入养老服务领域，积极开发满足老年人需求的健康养老服务保险产品。鼓励社会力量兴办健康服务业和医疗卫生机构，重点推进富力集团国际健康养生城、平山县南山养老公寓、绿城·温塘度假中心等项目建设。
巩固提高新型农村合作医疗覆盖面，切实解决农民看病难、看病贵的问题。扩大农村重大疾病医疗救助范围，提高医疗救助水平。提升乡村医生专业知识和医疗水平。完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，全县镇村医疗服务机构人员全部具备助理医师以上执业资格。
鼓励民营资本兴办体育产业，推动投资主体多元化。实施全民体育健身计划，加快推进全民健身中心项目建设，力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。开展以学校为重点的青少年体育活动、以乡镇为重点的农村体育活动和以社区为重点的城市体育活动。加强群众公共体育设施建设，推动农村体育健身工程全覆盖，择址建设县级公共体育场馆。到2020年，全县人均体育活动场地面积达到2平方米以上，经常参加体育锻炼的人数达到50%。（县卫计局、县民政局、县人社局、县教育局（体育局））
（三）文化服务。到2020年，力争全县文化产业增加值占GDP比重达到7%。
着力抓好富力（平山）生态文化旅游项目、皇安生态文化旅游项目建设，做大做强“古都中山国•圣地西柏坡”文化品牌，依托我县丰富的历史文化资源，着力打造一批代表地方特色的文艺精品。建设平山县戏剧专业人才培训中心，打造河北地方戏人才培训基地。举办好“温泉桃花节”、“西柏坡牡丹节”、“沕沕水冰瀑节”、“梦韵驼梁”、“巨龟苑红色之旅消夏文化节”等文化活动，积极参加国家级展览活动和省市举办的特色展会。（县委宣传部、县广播电视台、县文广新局、县旅游局）
（四）居民和家庭服务。到2020年底，力争发展1家示范性、规范化家庭服务企业，形成具有影响力的家庭服务品牌。家庭服务领域新增就业人员在全县新增就业人员中的比例有较大提高。
健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。重点发展家政、社区照护、维修保养等服务，满足家庭基本需求。积极组织开展家庭服务企业经理人培训和家庭服务师资格培训，提高家庭服务业人员的整体素质。鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构。鼓励具备培训资质的家政服务企业或机构，积极开展家政服务从业人员的培训、安置就业和输出。逐步建立家庭服务业公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务，满足家庭服务人员需求。（县人社局、县商务局）
（五）商务服务。到2020年，基本形成布局合理，设施完善、主体多元、业态先进、竞争有序、高效便民的商贸流通体系。“十三五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长10%以上。
优化提升批发零售服务。推动县域商贸综合体建设，做大做强县城商业中心，完善功能板块，提高县域消费拉动力。重点推进西城华府商务楼项目建设。规划建设南甸、回舍、平山、小觉四大综合性物流园区，到2020年基本完善。在县城、乡镇商贸集中区建设一批物流配送中心，形成与我县经济交通发展相适应、沟通城乡、服务生产生活的现代物流体系。继续实施“万村千乡”市场工程和“新农村现代流通网络”工程。大力推进电子商务与物流快递协同发展，加强物流快递门店、自助提货柜等末端配送网点建设，优化设施布局，为群众提供优质、高效、方便、快捷的快递配送服务。
完善餐饮住宿服务。积极发展绿色饭店、经济型酒店、主题饭店、农家乐等，满足广大人民群众消费需求。大力推进住宿餐饮业连锁化、特色化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务，通过020、手机APP客户端、美食消费网、微信微博等现代化营销模式，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。（县商务局）
（六）法律服务。加强民生领域法律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，推进法律服务的专业化和职业化。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新。统筹城乡、区域法律服务资源，建立激励法律服务人才跨区域流动机制。加快发展公职律师、公司律师队伍，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。规范法律服务秩序和服务行为，完善职业评价体系、诚信执业制度以及违法违规执业惩戒制度。完善法律服务执业权利保障机制，优化法律服务发展环境。（县司法局）
（七）教育培训服务。到2020年，我县职教中心新设1-2个服务业专业，年毕业生达到1000人以上，非学历教育达到3000人次。
以提升生活性服务质量为核心，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。广泛开展城乡社区教育，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健等方面的教育服务，规范发展秩序。强化教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地或体验基地，带动提升行业整体服务水平。逐步形成政府引导，以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。（县教育局、县人社局）
三、政策措施
(一）深化改革开放。深化登记制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”登记制度。积极推进商事登记便利化，建立有序、便捷的市场退出机制。
深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投向生活性服务业。积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。加快生活性服务行业协会与行政机关脱钩，提升专业化服务水平。争取国家及省市服务业综合改革试点，发挥示范引领作用。
深入推进京津冀生活性服务业融合互动发展。重点在旅游、文化、健康养老、体育、职业教育等领域组织实施一批重大合作项目。推进文化、健康养老等生活性服务业领域有序开放，提高外商投资便利化程度。支持文化、中医药健康服务等“走出去”，拓展发展空间。
（二）推动创新发展。落实好鼓励大众创业、万众创新的政策措施。推动文化与旅游、体育与旅游、医疗卫生与养老服务等跨界融合发展。运用互联网、大数据、云计算等技术手段，推进网络和信息技术在家庭服务、商业、健康、旅游、文化、教育等领域的应用，建立基于互联网和大数据应用的网络和移动服务平台，培育新型服务模式和服务业态，提高生活服务业的信息化、智能化、专业化和规模化发展水平。
（三）创造放心消费环境。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动，强化环保、质监、检验检疫、工商、安全监管等部门的行政执法，完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度，严厉打击违法犯罪行为。推动生活性服务业企业信用信息共享，建立完善全县统一的信用信息共享交换平台，实施失信联合惩戒。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度，引入第三方检测认证等机制，有效保护消费者合法权益。
（四）加大政策引导支持。创新财税政策。按照国家及省部署，落实好生活性服务业营业税改增值税等各项税收政策。加快现代服务业引导股权投资基金运作实施，撬动社会资本投入，在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。统筹整合相关专项资金，探索动态管理分配方式。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务，鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。
拓宽融资渠道。加大上市挂牌企业后备资源培育力度，筛选一批实力强、前景好的生活性服务业企业进行重点培育，推动其到境内外多层次资本市场上市挂牌，支持企业利用资本市场开展并购重组和股权再融资。引导和鼓励符合条件的生活性服务业企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据（债券）等方式筹集资金。引导信贷资金向生活性服务业倾斜，鼓励金融机构拓宽对生活性服务业企业贷款的抵质押品种类和范围。鼓励商业银行专业化开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、保理等多种方式的金融服务。建立“政银保”合作机制，开展小额贷款信用保证保险等。积极稳妥扩大消费信贷，开展消费金融公司试点。
完善土地政策。发挥好服务业发展规划的引导作用，在制定修编土地利用总体规划和年度用地计划中充分考虑生活性服务业设施建设用地，予以优先安排。全面贯彻落实国家和省市关于养老、旅游、体育、文化、健康、家庭等生活性服务业的用地政策。
（五）完善基础设施建设。改造提升城镇老旧生活性服务基础设施，补齐农村生活性服务基础设施短板，提升生活性服务基础设施自动化、智能化和互联互通水平，提高服务城乡的基础设施网络覆盖面，以健全高效的基础设施体系支撑生活性服务业加快发展和结构升级。改善城镇生活性服务业发展基础设施条件，通过各种形式广泛吸引社会资本参与城市停车场、立体停车库建设。
(六）强化人力资源支撑。推动职业化发展，鼓励我县成人学校、中等职业学校增设生活性服务业相关专业。加强实训基地建设，发展形式多样的教育培训服务。鼓励生活性服务业从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项能力考核，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。进一步完善中职学校生均拨款制度，努力提高职业教育生均拨款水平。
(七）促进标准实施和建立统计制度。健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。在生活性服务业领域开展服务质量顾客满意度测评，完善服务质量社会监督平台。加强服务业标准化示范试点建设，通过典型示范，带动生活性服务业企业严格执行强制性国家标准，积极采用推荐性标准，鼓励企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,进一步推动企业标准化建设，提升管理水平，增强企业竞争力。
研究建立生活性服务业及其重点领域统计分类，完善各类生活性服务业统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务，建立健全各部门间信息共享机制，逐步建立生活性服务业信息定期发布制度。
