北安市网格化环境监管体系建设工作方案为建立环境监管执法新常态体制机制，创新环境监管方式和手段，进一步强化环境监管，坚决遏制环境违法行为，切实保障生态环境安全，维护公众环境权益，根据黑龙江省人民政府办公下面是小编为大家整理的【环保方案】北安市网格化环境监管体系建设工作方案（完整）,供大家参考。
北安市网格化环境监管
体系建设工作方案
为建立环境监管执法新常态体制机制，创新环境监管方式和手段，进一步强化环境监管，坚决遏制环境违法行为，切实保障生态环境安全，维护公众环境权益，根据黑龙江省人民政府办公厅关于《加强网格化环境监管体系建设工作的通知》（黑政办发【2015】49号）、黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市网格化环境监管体系建设工作方案》（黑市政办发【2016】22号）精神及要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的要求，大力推进生态文明建设，按照政府领导、环保部门统一监督、辖区内负有环境监管职责各部门分工负责的原则，建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化环境监管体系，划分以市、乡（镇）街道属地政府及经济开发区、行政村（社区）为环境监管责任主体的三级网格，明确各部门环境监管职责，层层分解任务，责任落实到人，切实加强环境监管，实现规范化、精细化、长效化管理，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量。
二、体系建设
（一）网格层级划分
按照属地管理原则，以行政区域为网格划分基础，各级政府是环境监管网格责任主体，属地负责人为第一责任人，建立和运行市、乡（镇）街道及经济开发区、行政村（社区）三级网格环境监管体系。
1、二级网格。在北安市所辖行政区域建立二级网格，责任主体为市政府。
2、三级网格。各乡镇、街道办事处、经济开发区所辖区域，建立16个三级网格（包括通北镇、赵光镇、海星镇、石泉镇、二井镇、城郊乡、东胜乡、杨家乡、主星乡，兆麟办事处、和平办事处、铁西办事处、铁南办事处、北岗办事处、庆华办事处，市经济开发区），责任主体为各乡（镇）政府、街道办事处及经济开发区管委会。
3、四级网格。各乡镇所属行政村、各街道办事处所属社区、经济开发区所属各园区建立四级网格，责任主体为村委会、社区委员会、各园区。
北安市环境监管二、三级网格由市政府划定（见附件2）。四级网格由各乡镇政府、街道办事处及经济开发区管委会划定，于2016年8月底前报市政府备案，并向社会公开。
（二）网格职责设定
1、网格层级职责
（1）二级网格。负责整合本级环保和其他负有环保监管职能部门的监管力量，建立和运行二级网格；指导和监督三级网格的建立、运行和履职；负责对本网格内直接管理的污染企业进行有效监管（见附件3）。
（2）三级网格。负责整合负有环保监管职能部门的监管力量，建立和运行三级网格，全面配合二级网格开展环境监管工作；承担本辖区内日常环境监管任务；负责对辖区内可能存在各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等问题的单位进行日常检查,发现环境违法行为及时上报（见附件4）。
（3）四级网格。充分发挥村、社区、园区基层作用，宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；配备必要的环境保护监督员，负责日常了解、巡查，发现环境违法行为及时上报，协助上级网格开展环境监管工作。
2、网格内部职责
市政府负责组织本级网格化环境监管体系的建立和运行，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，责成各有关部门建立完善本部门的环境保护组织机构和相关机制，并与下级网格相关单位签订环境监管责任状。组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对负有环保监管职能部门的人员机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标责任制，对严重违法排污的企业实施停业、关闭的决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。按要求公开辖区内污染源相关信息，填报网格化环境监管数据平台相关信息。
乡（镇）政府、街道办事处、经济开发区管委会负责宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；聘请环保信息员，对网格内污染源进行定期巡查，发现环境违法行为及时制止、上报；负责调节辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生生态破坏、污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求（见附件5）。
（三）网格运行机制
1、巡查。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治及生态环境等根据环保分类分级管理的要求进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格责任主体报告。
2、查处。网格责任主体或相关部门接到环境问题报告后，对属于本部门管辖的，要及时进行调查处理；对不属于本级本部门管辖的，要及时依法移交、移送，并配合相关单位进行调查，受理单位要在规定时间内完成查处工作；对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联合执法、区域执法和信息公开。
3、反馈。做好本级、上下级网格责任主体间的环境监管信息共享工作，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求做好环境监管信息公开。
4、评价。各级网格责任主体每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格责任主体对下级网格责任主体进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。
三、工作要求
（一）严格落实属地管理原则
各级政府要按照属地管理原则，落实属地政府是环境监管网格责任主体，负责人为第一责任人，统一组织、指导、监督网格化环境监管体系的建立、实施和运行。
（二）严格落实联合执法制度
环境监管网格划定后，各网格责任主体要整合本级环保和其他负有环境监管职能部门的监管力量，定期召开联席会议，研究、制定环境保护年度计划、责任目标，组织协调相关部门对环保热点难点问题、大型环保行动以及突发或其他紧急环境安全事件开展联合执法，督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况，形成以落实环境监管职责为主线，各司其职、各负其责、协调联动、密切配合的执法合力。
（三）严格执行差异化管理制度
市环保局要根据企业诚信守法情况、日常监管状况和对周围环境影响程度，对列入监管范围的污染源单位分为A、B、C三类，其中A类单位为强化监管对象，B类单位为常规管理对象，C类单位为简化管理对象。对不同的监管对象采取差别化监管措施方式，明确管理内容和标准，健全监管档案，突出管理重点，增强环境监管的针对性和实效性，提高执法效能。
（四）严格落实案件移送制度
网格主体或相关部门接到有关环境问题的报告后，对属于本部门管辖的，要及时进行调查处理，将查处结果及时答复相关部门或人员，做好监管信息公开与共享工作；对不属于本部门管辖的，要及时依法移交、移送，并配合相关单位进行调查，受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交、移送单位，提高环境执法效能。
四、保障措施
（一）加强领导，保障经费
市政府成立由市长任组长、其他副市长任副组长，市直有关单位主要负责人为成员的北安市网格化环境监管体系建设领导小组，全面负责全市网格化环境监管体系建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在环保局，具体负责全市环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查。各成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，认真履行好职责，做好网格区域内环保工作。市政府将网格化环境监管工作经费列入财政预算，保证环境监管工作的正常开展；各责任主体单位要安排专项经费，用于日常环境监管工作。
（二）公开信息，强化监督
各责任主体要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况，主动接受社会监督。保障公众的知情权、参与权和监督权。强化网格内部监督，上级网格要对下级网格的运行情况进行监督，对工作落实不到位的要及时约谈下级网格第一责任人，保障网格体系正常运行；完善网格外部监督，充分发挥人大法制监督、政协民主监督、纪检监察行政监督的作用，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
（三）提升监管能力，加大监管力度
各网格责任主体在日常监管中，要根据实际情况，加强对所辖区域内企业定期、不间断监管，突出网格特点和重点，强化分类监管的具体要求，切实加强监管，加大对环境违法案件的查处打击力度，使各类环境投诉和污染隐患得到及时有效解决。各网格责任主体要保障经费投入，配备调查取证等监管执法设备，保障监管用车，进一步加强环境监管能力建设；配备环境监管专（兼）职人员，具体负责本网格内环境监管工作；要进一步准确掌握所辖区域内排污单位的基本情况，逐步建立健全辖区污染源企业“一企一档”档案库；要加强环境监管执法业务培训，强化对基层网格监管责任人员指导，确保适应监管工作任务要求。
