在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话（2013年5月28日）同志们：在全年外资考核时间过半（考核截止时间11月底）的形势下，我们专题召开全市外贸进出口和利用外资工作推进会，主要任务是回顾总结今下面是小编为大家整理的在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上讲话2013年5月28日（完整）,供大家参考。
在全市外贸进出口和利用外资工作
推进会上的讲话
（2013年5月28日）
同志们：
在全年外资考核时间过半（考核截止时间11月底）的形势下，我们专题召开全市外贸进出口和利用外资工作推进会，主要任务是回顾总结今年以来外资外贸工作情况，进一步对照目标找差距、查找症结寻对策、紧扣任务抓落实，确保完成全年既定目标任务。刚才，市商务局通报了今年以来全市进出口及利用外资情况，各县区（开发区）就完成上半年外资外贸目标任务汇报了对策举措，大家对形势的认识都很清楚，采取的措施也比较扎实，讲的都很好。下面，我再简要强调三点意见：
一、对照目标找差距，进一步增强外资外贸工作的责任感和紧迫感
从市商务局统计数据来看，今年以来我市外资外贸工作可谓“喜中有忧、忧大于喜”。所谓“喜”，指的是在全球经济复苏乏力、全国经济低速增长、全省经济回升态势尚不稳固的大背景下，我市利用外资和进出口的增速继续走在了全省前列，1—4月份，实际到账注册外资增长5.7%，高出全省平均水平13.9个百分点(—8.2%)；进出口增长30%，高出全省平均水平28.6个百分点。所谓“忧”，主要体现在四个方面：一是从完成进度看，很不理想。1—4月份，我市完成实际到账注册外资1.27亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的14.9%，滞后于序时进度18.4个百分点，其中除泗阳（任务9000万美元，完成4690万美元、占52%）超序时进度外，沭阳（任务14000万美元，完成4575.7万美元、占32.7%）、泗洪（任务9000万美元，完成1700万美元、占18.9%）、宿城（任务9000万美元，完成455.8万美元、占5.1%）、宿迁经济技术开发区（任务16000万美元，完成1299.4万美元、占8.1%）滞后序时进度，宿豫、市湖滨新城、苏宿工业园区、市洋河新城均无外资到账，要完成上半年任务目标难度很大；完成进口总额7.81亿美元，仅完成全年目标任务的26%，滞后于序时进度7.3个百分点。二是从总量占比看，压力加大。全市实际到账注册外资总额仅为全省的0.75%，协议利用外资仅为盐城（10.2亿美元）的17.5%、淮安（7.31亿美元）的24.3%；进出口总额仅占全省的0.47%，出口额仅为徐州40.6%、连云港的47.5%、盐城的53.9%、淮安的72.3 %，与苏北各市的差距仍然较大。三是从新批企业质态看，形势严峻。在全市新批外资企业17家中，没有一个是3000万美元以上的大项目。从全省情况看，全省新批及净增资3000万美元企业达157家，唯有我市为零。四是从外资存量看，不容乐观。当前，全市现有外资存量4.1亿美元，其中有近二分之一的企业未存活，除去这部分存量，全市实有存量仅为2亿美元。要完成全年目标任务，年内需新注册并且到账外资近5.23亿美元（除去已到账1.27亿美元），任务十分艰巨。
上述情况的出现，固然有受国内外宏观环境影响、外资项目引进周期不一，以及我市开放型经济起步较晚、基础薄弱等方面的原因，但最主要的还是我们在思想认识、重视程度、推进手段、方式方法等方面有差距：一是少数领导思想解放程度不够，总认为抓外资付出的各种成本与实际的招商成果不成比例，工作的主动性和积极性不强；二是少数地区组织推进力度不够，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪；三是少数同志外资招商能力不够，熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的招商人才十分匮乏，等等。外资外贸工作看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上是一个地区开放程度和产业转型升级、经济发展水平的综合体现。特别是对于宿迁这样的后发地区，要提升投资环境与发展水平，外资利用、外贸进出口更是着力点、突破口。对此，各地、各相关部门务必要进一步增强抓好外资外贸工作的责任感和紧迫感，紧扣工作要求和时间节点，奋力追赶目标，全力弥补“欠账”，力争完成更多的份额和工作量，为全年外资外贸工作目标的顺利实现奠定坚实基础。
二、查找症结寻对策，逐一解决影响外资外贸发展的具体问题
5月11日，市委、市政府在苏州召开外资外企座谈会。会上，企业家们坦诚地提出了宿迁开放型经济发展的薄弱环节和亟需解决的具体问题。这些薄弱环节和具体问题，既是制约我市外贸企业发展的主要瓶颈，也是当前吸引和利用外资的最大障碍，迫切需要我们及时采取针对性的措施，逐一加以解决。
（一）关于企业“舍近求远”通关问题。当前，尽管宿迁已具备“属地申报、口岸验放”的通关条件，但大部分企业仍选择在异地口岸如连云港、上海、青岛等港口直接向海关申报出口。前段时间，海关等部门就物流转包费用、通关时间及口岸做了专题调研，结论是“企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间”。针对这种情况，当前要重点做五件事：一是引导企业综合性地做好出口通关成本分析，选择时间及转关费用最低的出口通关方式。二是鼓励宿迁本地物流运输企业申请注册发展海关监管车辆，以满足大型物流及进出口企业需要。三是尽快让企业熟悉海关通关程序，宿迁海关要积极做好出口通关方面的政策宣传，结合企业实际需求量身定做适合的通关模式。四是鼓励企业到海关申请升级企业等级，以便企业在全国各口岸享受进出口转关、口岸验放、物流运输等便利条件以及适用大型物流通关。五是探索实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，尽快完善可行性方案，努力向上争取，力争早日实现港站通关。
（二）关于物流成本偏高问题。近年来，我市物流业发展取得了一定成效，但总体水平偏低。2012年，我市物流总费用占GDP比重为19%，高于全国（17.8%）、全省平均水平（15.5%）。这既有共性原因，如经济总量小、运输成本高、产业层次低、仓储仍以传统方式为主等；也有个性原因，如企业规模偏小、综合实力较弱、功能布局分散、信息化水平低等。下一步，要以降低企业物流成本为目标，在四个方面下功夫：一是探索实施补助政策，研究制造业企业物流费用补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助，以解决我市物流成本高于发达地区的问题。二是加快中心港物流园建设，综合利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，通过完善配套设施、强化服务功能、制定鼓励政策，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，加强与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，落实相关优惠政策，重点支持江苏通连国际物流等甩挂运输骨干企业达到省级试点标准，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是加大重点物流企业的引培力度，根据企业的规模和影响力大小、成长性高低等，选择培育一批市级重点物流企业，优先培育第三方物流企业和物流重点发展领域企业。
（三）关于资源要素保障问题。针对企业融资难，一方面要拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据，拓宽涉外企业融资渠道；另一方面要引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，并利用境外银行资金不受贷款规模限制、境外贷款利率低等特点，积极充当融资中介，推动境外资金与境内企业对接，为涉外企业提供更多融资渠道。针对企业用地难，积极探索差别化供地，对符合单独供地的外资项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；同时对落户特色产业集聚区的外资项目，按标准给予地票补贴。针对企业用工难，强化企业用工监测，根据企业用工需求、用工趋势，建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，更有针对性地提供用工和人才服务；强化招工空间拓展，与外省、市建立长期劳务合作关系，多渠道引进外来劳动力，以弥补本地劳动力资源供给不足，改善职工人员结构。针对企业稳定用电需求问题，开辟外资外贸企业用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间外资外贸企业的用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。针对水电气价格偏高问题，积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，规范价格行为，确保我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，减轻企业负担。此外，针对当前外贸人才紧缺的问题，要勇于打破单一用人方式，拓宽选人用人渠道，针对外贸出口等专业性较强的工作设置特殊岗位，通过探索建立物质与荣誉并举的奖励方式，广泛招揽外贸专业人才。
（四）关于优化配套和服务问题。发展开放型经济，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应,对于优化发展环境、完善地方配套具有十分重要的推动作用。在综合保税区设立上，要进一步完善可行性研究报告，及早确立规划选址图及内部功能分区图，明确先期入驻企业名单和选址方案。同时积极邀请相关专家来宿参加综保区项目可行性报告评审会，待方案成熟后正式报省政府。在提高出口退税效率上，海关、国税等相关部门要围绕“应退即退”的目标，在全省率先实行“即报即审、即审即退”退税管理办法，对外贸出口企业，由以前每月办理一次退税调整为每月多次办理退税，实行随时申报、随时审核、即时退税；对生产型出口企业，实行退税申报后即时审核、即时退税，努力提供更加快捷便利的退税服务。在解决台商子女入学问题上，一方面对愿意就读华东台商子女学校的，要按照既定政策继续予以保障；另一方面积极创造条件，满足台商子女到本地优质学校就读需求，对符合“投资乐园卡”发放条件的，持卡人的子女入学按照优惠政策优先安排就读；对重特大投资项目，其台商子女优先安排在当地优质公办学校免费就读。
此外，针对外资外贸企业遇到的个性化问题，要按照“有什么问题解决什么问题”的原则，努力帮助企业解决实际困难。比如，针对企业搬迁至宿迁问题，要帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用的预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支适当进行补贴。针对企业遇到国际贸易摩擦问题，要主动与上级部门以及相关协会沟通衔接，组织企业参加商务部、行业协会牵头的抱团应诉，并积极构建双向畅通的信息渠道，加大政策指导帮扶力度，坚定企业应诉决心（如苏华达新材料遭遇韩国浮法玻璃反倾销诉讼，市商务局帮助企业与中国轻工商会对接，最终获得了所有中国涉案企业最低的初裁倾销税率，应诉取得了成功）。针对企业反映验厂手续办理时间较长问题，市外办要在确保企业申办材料真实有效的前提下，在1个工作日内完成对邀请外国人来华申报资料的审核工作，努力压缩审批时间；市国土部门要对外资企业土地登记建立“绿色通道”，符合土地登记要件的实行随到即办，对办理融资抵押登记的，在最短时间内帮助办理抵押登记手续，等等。
三、紧扣任务抓落实，确保顺利完成全年外资外贸任务
对于完成今年的外资外贸工作目标，市委、市政府是坚定不移的，决不允许打任何折扣。各地、各相关部门要紧扣既定目标，全力以赴抓重点、抓推进，确保全面完成。
一要牢固树立目标必成意识。目前，我市开放型经济规模体量较小，只要招引一两个重特大外资项目，就完全有可能推动开放型经济实现超常规发展和爆发式增长。各县区（开发区）要切实增强目标必成意识，持之以恒猛攻大项目，特别是对储备在手的外资项目，要盯紧抓牢，已签约并进入报批阶段的在批项目要加快进度，提早做好前期工作，争取早日开工；对已进入实质洽谈阶段的在谈项目，要盯牢不放，确保谈成；对仍处于待定状态的前期项目，要加强跟踪，主动出击，变待定为确定。年底，凡是完不成70%的底线目标任务的，在目标考核时坚决实行一票否决。要深入外贸企业开展调研，动态把握本地区进出口总量，争取外贸大企业将部分进出口业务放到宿迁结算。同时，注重抓好外贸政策落实，已出台外贸支持政策的县区，要确保政策早兑现、早落实；尚未出台扶持政策的县区，要抓紧制定和出台，切实调动外贸企业“走出去”积极性，确保完成全年进出口任务。
二要健全完善服务企业机制。实现开放型经济的跨越腾飞，必须健全服务体系，提高服务水准，形成更加契合企业发展的帮办服务环境。要建立“三位一体”服务制度，明晰“主要领导、开发区、引资单位”三方责任，各级党政领导要每周一次进入企业现场、半月一次集中会办，切实解决项目建设发展过程中遇到的困难和问题；各级开发区要积极深入项目一线，到底到位做好帮办服务工作；引资单位要全程跟踪服务，了解掌握项目进展情况，主动帮助协调解决问题。要建立“两点一线”工作制度，市委市政府督查室要对帮办人员现场帮办情况进行不定期、不定点抽查，切实将帮办工作人员“绑”在工地，“锁”在建设现场，心无旁骛做好项目帮办推进工作。要建立工作任务交办制度，市商务局要动态梳理外资外贸企业遇到的困难和问题，及时提交市委、市政府研究会办，并以“派工单”形式交办给具体责任部门，确保外资外贸项目无阻力、无障碍推进。
三要努力提高自身业务能力。宿迁开放型经济发展基础薄弱，起步也相对较迟。从这个层面讲，我市真正熟悉、掌握国际通则与国际惯例的开放型人才特别是机关干部还太少。要高质量服务好外资外贸企业，就必须具备相应的专业知识，不仅具体业务人员要增强业务水平，各级党政主要领导也要主动学习外资外贸业务知识，做到真懂、真会、真用；不仅要对报关通关、出口退税等业务钻深研透，为企业提供及时专业服务，还要做到前瞻性服务、精准化服务。对有意投资宿迁的企业，要及时拿出“一企一策”可行性报告，更深层次地帮助企业把握投资过程中的关键性问题，把企业关心的物流、通关以及成本测算清楚。同时，既要及时掌握企业所在地的相关情况，更要准确把握宿迁的现实状况，帮助企业作出双向比较，挖掘企业在宿迁投资可能、优势和前景，确保我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。
同志们，完成全年外资外贸工作任务责任重大、压力巨大。希望各地、各部门从工作实际和自身职责出发，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，一个项目一个项目去争，一个企业一个企业去抓，逐月逐季奋力赶超、矢志突破，确保不折不扣完成全年目标任务，为我市开放型经济发展作出应有贡献！
