一、宾川县交通基础设施建设现状二、我县山区交通扶贫项目建设分析（一）国家政策（二）地域分析（三）山区产业发展、经济及思想状况（四）本次调研项目的基本情况三、拟建项目基本情况及建设规模投资分析（一）钟英下面是小编为大家整理的发挥支撑保障作用,,巩固脱贫攻坚成果,,扎实抓好我县山区交通扶贫基础设施建设,,——宾川县山区交通扶贫基础设施建设专题调研报告,,宾川县巩固和提升脱贫攻坚成果第四课题调研组（完整）,供大家参考。
一、宾川县交通基础设施建设现状
二、我县山区交通扶贫项目建设分析
（一）国家政策
（二）地域分析
（三）山区产业发展、经济及思想状况
（四）本次调研项目的基本情况
三、拟建项目基本情况及建设规模投资分析
（一）钟英乡利哩至拉乌乡新兴线路
（二）平川镇马花至李子园、石分水至牛棚子、庄房至团山线路
（三）力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路
（四）大营镇杨柳村至祥云孝秀庄公路
四、拟建项目投资效益及可行性分析
（一）钟英乡利哩至拉乌乡新兴线路
（二）平川镇马花至平川公路、石分水至牛棚子、庄房至团山线路
（三）力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路
（四）大营镇杨柳村至祥云孝秀庄线路
六、拟建项目建设存在问题和困难
（一）拟建山区道路地貌特殊，
（二）山区环境承载力低，
（三）拟建山区道路项目布局分散，
（四）近年来我县公路水路建设任务重，
（五）拟建山区道路沿线部分群众思想较落后，
七、工作建议
（一）加强领导，高度重视山区交通扶贫基础设施建设。
（二）确立目标，完善规划，有力推动山区交通扶贫基础设施建设。
（三）围绕目标，多方筹资，及时启动山区交通扶贫基础设施建设项目。
（四）坚持统筹协调联动，创造良好的建设环境。
（五）规范管理养护，确保山区交通扶贫基础设施建设高质量。
发挥支撑保障作用 巩固脱贫攻坚成果
扎实抓好我县山区交通扶贫基础设施建设
——宾川县山区交通扶贫基础设施建设专题调研报告
宾川县巩固和提升脱贫攻坚成果第四课题调研组
脱贫攻坚越往后任务越重，因为剩下的大多都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。为巩固和提升我县脱贫攻坚成果，根据《宾川县2017年度巩固和提升脱贫攻坚成果十一个课题调研方案》安排部署，以县委常委、县委宣传部部长何廷同志，副县长周杨同志和副县长陈云吉同志牵头，县交通运输局为责任单位，县财政局、县国土资源局和县林业局为协助单位的山区交通扶贫基础设施建设专题调研组，于2017年1月24日—2月24日对山区交通扶贫基础设施建设课题开展调研。对我县钟英乡利哩至拉乌乡新兴线路，平川镇马花至平川公路、石分水至钟英乡庄房线路，力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路，大营镇杨柳村至祥云孝秀庄线路沿线地形、地质、水文、交通、人口、民族、经济、投资、效益等方面进行内业、外业调查，对路线的起止点，走向方案进行比较，经认真分析和研究后形成此调研报告。
一、宾川县交通基础设施建设现状
宾川的道路交通历史久远。至2016年，全县通车里程达4422公里，全县10个乡镇已通油路，90个村（居）委会全部实现通畅硬化。全县公路形成了以祥宾公路、凤太公路、鸡足山旅游公路3条高等级公路为主骨架，以15条县乡道为支线，以 60条乡道和大量村道为网络的纵横交错、干支相连、路网相通的大交通格局。交通基础设施的改善，极大地方便了人民群众的生产生活，带动了客货运输的发展，促进了农村经济产业结构的调整和社会文明程度的提高，推动了城乡一体化发展进程，加快了脱贫致富和新农村建设的步伐，为全县经济社会的持续健康发展提供了强有力的支撑和保障。
虽然宾川交通发展取得明显成效，但交通运输发展的总体水平与全县经济发展、人民群众安全便捷出行的要求还有一定差距，着眼长远，交通基础设施仍将是制约宾川经济社会发展的重要因素之一。一是宾川交通运输方式仍然单一，综合交通运输体系仍未形成。二是宾川对外交流联系的主要通道尚未实现快速化，必将制约宾川经济的快速发展。三是农村公路特别是山区公路路基路面窄、技术等级低、通行能力小、抗灾能力弱，缺少排水、挡防、安保等工程设施。大量村与村之间和自然村内道路仍为砂砾路或土路，路面铺装率低，人民群众出行和生产生活物资运输不便的问题依然存在，还有少数山区村组尚不通路。
继续加大投入，筑牢脱贫攻坚基础，巩固脱贫成效，既符合中央政策，又是想人民所想，为此在“十三五”期间，宾川县应以 “提中间建两头”的思路，即对现有交通基础设施进行提级改造，加强管理养护，确保现有交通设施处于良好状态，提升其服务功效，更好服务于宾川经济社会的发展；加快对外交流联系通道快速化建设，对外形成快速、多种运输方式为一体的综合交通运输格局；加快农村村间和村组道路建设，对内进一步解决人民群众方便快捷出行、生产生活物资和农副产品运输畅通，加快脱贫步伐，推动农村经济发展。实现对外交流联系快速化，运输方式综合化，人民群众出行更加安全便捷的目标。
二、我县山区交通扶贫项目建设分析
（一）国家政策
根据中央对新阶段提出“到2020年绝对贫困现象基本消除”“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”“重点提高农村贫困人口自我发展能力”这一系列扶贫开发新要求、新举措，扶贫开发工作进入了“输血型”向“造血型”、“生存型”向“发展型”转变的关键时刻，形势变化要求创新扶贫开发工作思路和政策措施，推动扶贫开发从主要依靠财政投入向财政投入和社会帮扶并举转变，从着力解决温饱向尽快实现脱贫致富转变，从分散式的扶贫向集中、连片开发转变。宾川县委、政府把交通基础设施的改善作为扶贫开发、加快地区经济发展、确保农民增收致富的重要举措，“十三五”时期，实施山区交通扶贫基础设施建设项目，正是贯彻和执行国家精准扶贫政策，落实党的十八大精神，巩固贫困地区脱贫攻坚成果、建设小康社会的真实体现，这必将夯实山区农村经济发展的基础，达到巩固边疆、脱贫致富、民族团结、稳定社会的目的。
（二）地域分析
宾川县是云南省大理州贫困县之一，全县36万人民群众分布于金沙江南岸干热河谷区域，北临丽江永胜达四川，东接大姚到省城，西临大理至保山出镜至缅甸。山区公路于山间峡谷之中，交通闭塞。通村公路具有路窄、坡陡、技术难度大，抗灾能力弱、危险路段多、造价高等特点，为修一条路，劈山开道是常事。
（三）山区产业发展、经济及思想状况
山区群众主要以彝、傈僳、白、拉祜等少数民族为主，由于受自然条件和人们多年封闭意识所影响，特别是交通运输条件的制约，经济发展缓慢，收入水平还很低。山区主要的粮食作物有水稻、玉米、蚕豆、小麦等传统作物；经济作物主要有烤烟；干果有核桃、咖啡；畜牧业以山羊和生猪养殖为主。由于自然条件恶劣、交通不便，与外界交流不便，农户发展新产业的意识不强，农副产品外运困难、成本大，安全保障低。山区群众对公路建设思想意识落后，存在“等靠要”思想，等着国家修，维修养护靠政府，改变落后状况意识不强，支持配合力度不够，修建过程中常常遇到征地拆迁难、纠纷多、要求赔偿高、阻工等诸多问题，影响项目推进。从经济实力上看，我县财政底子薄，地方配套资金和沿线受益群众自筹资金难以跟进，成为我县山区公路建设推进速度的劣势。
（四）本次调研项目的基本情况
本次调研的四条山区公路，辐射平川镇、钟英乡、拉乌乡、力角镇、鸡足山镇、大营镇、宾居镇7个乡镇的唐古地、芝麻登、朱苦拉、得的么、新田、新兴、马花、帽角山、李子园、西山、海良、大坝子、沙址、排营、乌龙坝等15个村委会，群众现有生存环境极端恶劣，主要表现在：1.自然条件恶劣，农业生产条件差，生产力水平低。项目所在地地形复杂，山高坡陡，地貌垂直差异大，干旱、洪涝、泥石流、冰雹、大风等自然灾害频繁发生。抗灾救灾能力差,土地破碎，山多地少，陡山陡坡地区土壤侵蚀严重，农作物难以正常生产，每年只可以种一季，且大多为玉米种植，单产较低，只能满足基本的生活。农业生产受自然条件制约大，农民“丰年温饱、灾年返贫”的现象普遍。2.基础设施落后，无法满足生产生活需要。交通不便，信息闭塞，生产生活条件极差。水、电、路成为制约自然村脱贫致富的关键因素。虽然各级政府积极引导村民近期发展养殖业和经济作物，远期发展核桃、咖啡，但因为缺水，加之近年来年降雨量偏少，只能解决基本生活用水，难以发展生产；通村的简易公路，晴通雨阻，基本还处于人马驿道的状况，村民的农产品很难运出来进行交易，需要的生产生活物资成本很高，加剧了农民负担。3. 农业结构不合理。种植业中，多以玉米种植为主，山地面积大，收入低，经济作物比重小。农业结构的不合理，不仅限制了山区资源优势发挥，影响农民经济收入提高和农业发展，而且加剧对原本已十分脆弱的生态的破坏。
项目实施后，将大大改善山区群众的生产生活条件及出行环境，有利于改变群众安于现状的保守意识，激发群众的发展意识，改善生存环境，提高生活质量，达到项目区整体脱贫并辐射带动区域经济发展的目标，促进山区群众脱贫致富奔小康。
三、拟建项目基本情况及建设规模投资分析
（一）钟英乡利哩至拉乌乡新兴线路
1.路线走廊带：该公路主线起于钟英乡鲁地拉电站专用二级公路止点的利哩，经罗马嘴、力弯坪、朱苦拉码头、小河边、下味口、一季田、朱苦拉、箐门口、树吾打、普乍地、得的么、他的么、海乍地、格么基、密龙他的、麻栎窝、达台、庙姑么、新兴，止于拉乌哨房山，与拉米路连接。全长约75.54公里。本项目涉及两条支线，其中，新田支线起点格么基，经密龙他的、他菊白，止点新田，全长14公里；朱苦拉支线起点朱苦拉咖啡园，止于朱苦拉村委会驻地罗溪村，全长5.43公里。
2.公路现状：该公路主线起点（利哩）至小河边段18.43公里目前无公路，建设性质为新建，其它为铁川桥电站修建时的施工便道和村民自己修建的毛路，路基宽度3.5-4.5米，坡陡弯急，平纵指标较差，无排水设施和防护设施，加之金沙江沿岸地质复杂，多数路段基本处于晴通雨阻的状况。新田支线、朱苦拉支线均为土路，路基宽度3-4米，无排水设施和防护设施，路况较差。
3.沿线村组情况：公路沿线涉及钟英乡唐古地村委会罗马箐、力弯坪2个村民小组，平川镇朱苦拉、得的么2个村委会下味口、一季田、朱苦拉、得的么4个村民小组，拉乌乡新田、新兴2个村委会庙姑么、新兴等村民小组，受益群众394户1562人，以少数民族为主，居住有汉、彝、傈僳、拉祜、土家、土族等6个民族，有建档立卡贫困户220户826人。沿线农作物主产有玉米、高粱、杂粮，经济作物有烤烟、核桃、咖啡等，畜牧业以牛、羊、鸡、猪养殖为主。
4．建设方案比选：
第一方案
（1）拟建规模：路线等级为基本级公路，整条线路75.54公里，从起点利哩至朱苦拉码头段11公里已由太平洋建设集团进行修建，本次拟对朱苦拉码头至行新兴段64.54公里路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，全线加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。支线：新田支线长约14公里，朱苦拉支线长约5.43公里，拟对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。
（2）投资估算：整个项目投资估算22852.70万元。其中：主线估算投资：主线长75.54公里，估算投资19316.44万元，其中路基工程12908.00万元，路面工程5665.50万元，其它费用742.94万元。格么基至新田支线估算投资：长14公里，投资估算2548万元，其中路基工程1400万元，路面工程1050万元，其它费用98万元。朱苦拉至罗溪村支线估算投资：长5.43公里，投资估算988.26万元，其中路基工程543万元，路面工程407.25万元，其它费用38.01万元。
第二方案：
（1）鉴于宾川目前交通基础设施建设项目较多，为避免给县委政府增加过多的投资压力，对于沿江环线再提出第二个比较方案，该方案整个项目分四段建设。
第一段：从利哩至朱苦拉码头11公里由太平洋建设集团承建，从朱苦拉码头至朱苦拉段属新建项目，朱苦拉至罗溪村5.43公里属路基路面改建项目，可以实现利哩至朱苦拉码头至朱苦拉到罗溪村回平川的环线。该段路线总长28.03公里，扣除起点段太平洋建设集团承建的11公里，需修建17.03公里，计划投资3784.37
万元，其中路基工程3460万元，路面工程178.82万元，其他145.55万元。
第二段：从哨房山、新兴、庙姑么、达台、麻栎窝、密龙它的、格么基、海咋地、他的么，然后上大岭岗接到得底么村委会驻地接东升线，长度约50.27公里，其中哨房山至老得底么村36.27公里，老得底么村至得底么村委会约14公里。该路线可以形成从拉乌哨房山至新兴沿江而下后到老得底么，然后上大岭岗到得底么村委会驻地沿东升线回到古底的环线，（得底么至古底约20公里）。
第三段：新田支线起点格么基，经密龙他的、他菊白，止点新田，全长14公里。
第四段：朱苦拉至老得底么村，约11.31公里，该段路位于铁川桥电站水库段，施工难度较大。
（2）投资估算：第一段由于朱苦拉码头的建设需开通前段线路，建议本次列入实施。第二段、第三段、第四段由于现在已有毛路通行，同时经过村寨人口不多，建议本次可以投资1510万（每公里约20万）进行狭窄路段的改造，完善部分排水工程，暂时进行保通改造，到后期再根据情况进行提级改造。该方案总投资9078.74万元。
通过对两个方案的投资及施工难易程度的比较，推荐按第二方案组织实施。
（二）平川镇马花至李子园、石分水至牛棚子、庄房至团山线路
1.路线走廊带：公路起点平川镇马花村委会，接马花公路，经四城门、大营盘、洗马箐、芹菜塘、坟山、李子园、松坪哨、石分水、大梭罗、菖蒲塘、黄竹坪、朵卡拉、干河箐，止于牛棚子，与西山公路连接。全长约76.725公里。
2. 公路现状：该公路起点马花至松坪哨33.4公里是我县乡道李子园公路中的一段，为等外级公路，无路面，路基宽度在3.5-5.5米之间，无排水设施和防护设施，路况较差；松坪哨至石分水段1.54公里是平川线，本次不再列入规划；石分水至牛棚子29.785公里是我县的乡道石干线，为等外级公路，无路面，路基宽度在3.5-5.5米之间，无排水设施和防护设施，路况较差。庄房至团山公路12公里，已于2014年进行过路基改建，路基宽度5.5—6.5米，桥涵和排水设施比较完善。
3.沿线村组状况：公路沿线涉及平川镇马花、李子园、帽角山3个村委会四城门、大凹子、大营盘、洗马箐、小光山、老熊窝、出水箐、大营、中营、高营、李子园、松坪哨、大梭罗、菖蒲塘等14个村民小组，钟英乡西山村委会黄竹坪、朵卡拉、干河箐、庄房4个村民小组，辐射牛棚子、龙头山、麦坪朗、团山、莲花塘、西山菖蒲塘、竹林箐、梅子箐等8个村民小组，受益群众759户2947人，主要以彝族为主，有建档立卡贫困户71户230人。沿线农作物主产有玉米、杂粮，经济作物有烤烟、核桃、苹果、中药材等，畜牧业以牛、羊、鸡、猪养殖为主。
4.拟建规模：路线等级为基本级公路；整条线路64.725公里，扣除1.54公里平川线后剩余63.185公里，拟对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。
5．投资估算：该项目估算投资12044.71万元，其中路基工程6318.5万元，路面工程5262.95万元，其它费用463.26万元。
（三）力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路
1.路线走廊带：公路起点力角镇海良村委会大箐村，接我县的海良公路，经海坝、渔棚、甸头坪、团山、鸡坪街、鸡坪关、大塘子，止于鸡足山。全长27.51公里。其中，大箐至鸡坪关13公里为我县的渔棚线，鸡坪街至沙址10.6公里为我县的沙接线，鸡坪街至鸡坪关3.91公里为宾邓线。本项目涉及一条支线，接沟支线起点大塘子，止于接沟，全长2.35公里。
2. 公路现状：该公路起点大箐至团山段10公里已于2012年进行过路基路面的改建，其中大箐村1.2公里为混凝土路面，其余8.8公里为弹石路面，路面宽度4.5-5.5米，排水系统基本完善，路况一般；团山至鸡坪街3公里为土路，路基宽度3.5-4.5米，排水设施不完善，路况较差。鸡坪街至鸡坪关3.91公里与宾邓路共用，不再列入本次规划；鸡坪关至鸡足山段10.6公里，为等外公路，无路面，路基宽度3.5-5.5米，排水设施不完善，路况较差。支线情况：接沟支线2.35公里，为土路，路基宽度3.5-4.5米，排水设施不完善，路况较差。
3.沿线村组状况：公路沿线涉及力角镇鱼棚村委会海坝、鱼棚上下组、团山、甸头坪4个村民小组，鸡足山镇大坝子、沙址村委会鸡坪关、鸡坪街、大塘子、接沟、沙址甸尾、沙址南村6个村民小组，受益群众644户2698人，主要有汉、白、彝、傈僳等民族，有建档立卡贫困户106户351人。沿线农作物主产有水稻、玉米，经济作物有葡萄、花椒、冬桃等，畜牧业以鸡、猪养殖为主。
4．建设方案比选：
（1）走廊带比选：该项目在调研过程中根据实际地形，对团山至鸡坪关走廊带进行比较：一是沿老路走，路线经过团山、鸡坪关，路线长4.45公里。二是绕开团山，直接使用干塘子光伏电站进站便道到达鸡坪关，路线长4.57公里，路基宽度4.5-5.5米。
优点：电站进行过改扩建，路基宽度及路况比正线好，建设条件比较好，单位造价低。
缺点：完全绕开了团山村和鸡坪街，不方便人民群众的出行。如果再将团山和鸡坪街两个村的进村道路里程加进去，则比较线里程4.57公里还需增加团山进村支线1.64公里和鸡坪街支线0.5公里，建设里程实际为6.71公里，比正线4.45公里多出2.26公里，投资增加约150万元。所以比较后推荐走廊带沿老路走。
（2）建设标准比选：鉴于宾鹤高速在大坝子（K11+809）处设机场互通立交，则机场游客到鸡足山有2条路线可以走。一是下飞机后从宾邓路到炼洞中学（4.8公里）从旅游路上鸡足山，路线长度共计17.9公里。二是从机场沿高速沿宾邓路走6.27公里到鸡坪街，沿鸡坪街至鸡足山走10.6公里到达鸡足山，路线长度16.87公里。
以上两个方案到鸡足山的路线长度差别只有1.03公里，但从炼洞方向走的话只需局部改建大坝子至炼洞中学约4.8公里的公路，而从鸡坪街走的话需要改建10.6公里的等外公路，从投资大小来比较，推荐走炼洞方向。根据以上分析，鸡坪街至鸡足山段10.6公里在本次规划中暂按基本级公路进行修建。
5.拟建规模：路线等级为基本级公路；起点大箐至团山段10公里已于2012年进行过路基路面的改建，其中大箐村1.2公里为混凝土路面，其余8.8公里为弹石路面，路面宽度4.5-5.5米，本次拟将8.8公里弹石路面直接改建为混凝土路面；团山至鸡坪街3公里，鸡坪关至鸡足山段10.6公里拟对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。接沟支线2.35公里拟建为基本级公路，对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。
6.投资估算：该建设项目估算投资共计3166.02万元。其中：主线估算投资：2787万元，其中大箐至团山8.8公里弹石改混凝土路面投资572万元；团山至鸡坪街3公里，鸡坪街至鸡足山段10.6公里共计13.6公里路基工程1224万元，路面工程884万元。接沟支线估算投资378.82万元，其中路基工程211.5万元；路面工程152.75万元，其它费用14.57万元。
（四）大营镇杨柳村至祥云孝秀庄公路
1.路线走廊带：公路起点杨柳村岔口，接大西线，经大理山峰能源发电公司、杨柳村外、乌龙坝、大箐、李子园，止于祥云县的孝秀庄。全长37.56公里。
2.公路现状：起点至大理山峰能源发电公司3.5公里已于2014年改建为沥青路面；大理山峰能源发电公司至乌龙坝段17.3公里在九顶山风电建设期间对局部路段的路基进行过改建，路基宽5.5-6.5米，完善了部分排水系统，加铺了12.2公里宽5米的弹石路面，后面5.1公里无路面，路况一般；乌龙坝至李子园段9.9公里路基宽度较窄，宽4-5米，排水设施不完善，我局在2015年对该段路进行过路基路面（路基宽5.5米，路面宽4.5米）改建的设计，计划投资683万元，但由于资金的原因暂时没有实施。李子园至孝秀庄段6.86公里，其中祥云境内3.96公里为混凝土路面，宾川境内2.9公里为一般等外农村公路，路基宽3.5-4.5米，无路面，缺排水、安防设施，路基通行状况一般。
支线情况：杨柳村至孝秀庄公路从杨柳村外通过，为连接上下杨柳村，在村村通时期修建了5.07公里的杨柳村支线，后经过弹石路面的改建并一直使用至今。
3.沿线村组状况：公路沿线涉及大营镇排营村委会上杨柳、下杨柳2个村民小组，宾居镇乌龙坝老村、大箐、李子园、乌龙坝新村4个村民小组，受益群众726户2798人，主要以白族为主，有建档立卡贫困户91户339人。沿线农作物、经济作物主产有核桃、苹果、夏播蚕豆、错季蔬菜等，畜牧业以牛、羊、鸡、猪养殖为主。
4.拟建规模：路线等级为基本级公路，大理山峰能源发电公司段3.5公里不再列入本次改建规划，大理山峰能源发电公司至祥云分界点长度30.7公里，拟对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。杨柳村支线5.07公里已经对路基进行过改建，本次仅进行混凝土路面的改建。
5.投资估算：该建设项目估算投资共计4568.77万元。其中：
主线估算投资：4276.04万元，其中路基工程2107万元；路面工程1956.50万元，其它费用162.54万元。杨柳村支线估算投资：路面工程342.73万元。
四、拟建项目投资效益及可行性分析
（一）钟英乡利哩至拉乌乡新兴线路
1.建设路线94.97公里，投资约22852.70万元，沿线涉及394户1562人，户均投入约58万元，人均投入约14.63万元 ，投入资金相对大。按推荐建设方案投资约9078.74万元，户均投入约23.1万元，人均投入约5.8万元 。
2. 利哩至朱苦拉段公路的建设能有效解决沿江少数民族群众的出行困难，朱苦拉作为中国的古咖啡的发源地，修建该路能更好地宣传好、发展好朱苦拉咖啡产业，对沿江经济社会的发展具有重要意义。同时，该路的建设能与规划中的朱苦拉码头有效衔接起来，一是更好地为码头建设施工提供运输服务，二是能与码头结合起来，形成水陆综合运输环线。朱苦拉至新兴段原已有通行道路（54.94公里），且车流量较小，修建价值不高，在资金紧缺的情况下，可采用暂时保通的措施，投入适当资金局部改造，维持通行。
3.公路沿江而行，占用良田较少，但大部分属于新建路段，山高坡陡，弃土选址难；砂石材料可在金沙江石场、平川古底石场、底么石场购买，木材、钢材可在宾川购买，材石场均在路线走廊带以外，砂石材料运距远，新建路段运输条件差；公路沿线处于金沙江干热河谷地带，沿线水源紧缺，工程用水只能到金沙江、渔泡江中取，生活用水，可与沿线村民协商，沿线电网不发达，用电困难，施工条件差。
（二）平川镇马花至平川公路、石分水至牛棚子、庄房至团山线路
1.建设路线75.19公里，投资约12044.71万元，沿线涉及759户2947人，户均投入约15.87万元，人均投入约4.08万元，沿线产业结构相对较好，投资建设能有效推动地方经济社会发展。
2.该道路是连接平川、钟英重要村组联络线，属于乡道公路，沿线村庄较多，辐射面广，受益群众多。对该路线进行改造，能有效解决平川、钟英西部山区整个环线的交通出行问题，对巩固山区脱贫攻坚成果具有重要意义。同时，该环线属我县的中草药种植示范带，公路建设对促进农业产业结构调整和农民增收致富具有重要意义。在50户以上自然村道路建设项目上报中，县交通运输局已将改线路列入项目库，争取每公里2万元的建设资金补助。沿线镇村组干部群众对公路建设期望值较高，将积极支持公路建设，做好群工工作。同时，该线路延长线庄房至团山段于厅县共建项目一起实施了路基工程，鉴于该路为沿线村组群众出行的主干线公路，建议在本期项目中安排实施路面工程建设。
3. 拟建道路属在原有公路上扩建，占用土地少，且产生的土石方量少，有利于保护农田，最大程度减少建设施工对环境的影响；砂石材料可在平川古底石场、底么石场、宾川东山石场购买，木材、钢材可在宾川购买，材石场均在路线走廊带以外，需远运利用，运输可用汽车、拖拉机直接到工地；沿线植被较好，多有溪流、沟渠，均可就地取水，施工用水用电条件相对好；沿线均有村庄，电力供应良好，工程用电可与电力部门共同协商解决。
（三）力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路
1.建设路线24.75公里，投资约3166.02万元，沿线涉及644户2698人，户均投入约4.9万元，人均投入约1.2万元。
2. 该道路连接力角、鸡足山两镇，属于重要村组联络线，沿线产业结构相对较好，投资建设能极大促进地方经济社会发展。在50户以上自然村道路建设项目上报中，县交通运输局已将改线路列入项目库，争取每公里2万元的建设资金补助。但该路线大部分路段已经过改建，在资金压力大的情况下可暂缓实施。
3.施工条件：该路拟在原有道路上进行扩建，占用土地良田较少；砂石材料可在宾川东山石场、鸡足山附近石场购买，木材、钢材可在宾川购买，该路改建过程中可以利用老路进行运输，材料可由汽车、拖拉机直接运送到工地；沿线均有村庄，水电供应良好，可与村组级电力部门共同协商解决。
（四）大营镇杨柳村至祥云孝秀庄线路
1.建设路线35.17公里，投资约4568.77万元，沿线涉及726户2798人，户均投入约6.29万元，人均投入约1.63万元。
2. 该道路连接大营、宾居两镇，属于重要村组联络线，沿线产业结构相对较好，投资建设能极大促进地方经济社会发展。在50户以上自然村道路建设项目上报中，县交通运输局已将改线路列入项目库，争取每公里2万元的建设资金补助。沿线镇村组干部对修路期望值高，积极支持公路建设，做好群工工作。
3．该路拟在原有道路上进行扩建，占用土地良田较少；砂石材料可在观音箐石场购买，木材、钢材可在宾川购买，材石场在路线走廊带以外，需远运利用，该路改建过程中可以利用老路进行运输，材料可由汽车、拖拉机直接运送到工地；沿线植被较好，多有溪流、沟渠，均可就地取水，沿线电力供应良好，工程用电可与电力部门共同协商解决，施工条件相对好。
六、拟建项目建设存在问题和困难
（一）拟建山区道路地貌特殊，地形复杂，因地理位置偏僻，居住人口稀散，需要建设的公路里程长，工程造价高，修建公路资金投入大。而农村公路建设所需配套资金不允许向村民强行摊派，只能按“一事一议”的原则办，但群众经济基础较差，“一事一议”所筹集的资金用于通村公路建设也只能是“杯水车薪”。
（二）山区环境承载力低，生态环境保护要求高，与基础设施建设矛盾突出；加之山区山多地少，基础设施建设受土地制约影响更为突出。
（三）拟建山区道路项目布局分散，大多地处偏远山区，山高、坡陡、箐深，施工条件差、环境艰苦，施工难度大，增加了工程管理工作的难度。
（四）近年来我县公路水路建设任务重，大多山区公路项目离县城较远，工程质量管理人员缺乏，加之事业单位还未进行车改，在工程管理方面用车往往顾此失彼，不能满足宾川县公路建设的需要。
（五）拟建山区道路沿线部分群众思想较落后，安于现状和“等靠要”思想严重，认为修路是政府的事。加之农村公路没有征拆补偿资金，好多农户不愿损害自己的利益，给群工工作带来一定压力。
七、工作建议
（一）加强领导，高度重视山区交通扶贫基础设施建设。建议成立山区交通扶贫基础设施建设工作领导组，由县委、县政府主要领导任组长，成员由各乡镇、县级相关部门组成，负责指导、协调建设工作。
（二）确立目标，完善规划，有力推动山区交通扶贫基础设施建设。根据本次调研实际，结合山区交通现状和实施脱贫攻坚战略的要求，完善规划，使山区交通扶贫基础设施建设要走上“建设一批、立项一批、储备一批”的良性发展轨道。
“十三五”农村公路建设计划：至“十二五”末，宾川县已全面完成了通往行政村的道路硬化工程，“十三五”期间，宾川县将加快对现有干线公路提级改造和重要联络线的建设，加强现有交通基础设施的管理养护，加快农村村间和村组道路建设，进一步解决人民群众方便快捷出行、生产生活物资和农副产品运输畅通，促进新农村建设，推动农村经济发展，促进全县经济科学发展和谐发展跨越发展。一是计划投资1.2亿元，改造重要县乡公路5条71.83公里。其中，新房子至罗九公路水泥混凝土路面改建工程，全长7.56公里，计划投资0.24亿元；大营线岔口至赵家坟（上沧公路）水泥混凝土路面改建工程，全长20.68公里，计划投资0.21亿元；石干公路弹石路面改建工程，全长29.79公里，计划投资0.57亿元；庙姑么公路水泥混凝土路面改建工程，全长6.80公里，计划投资0.12亿元；海稍至米甸公路改建工程，全长7公里，计划投资0.06亿元。二是实施自然村道路硬化建设。对全县10个乡镇部分自然村道路实施硬化，全长800公里，拟建为四级公路，计划投资6.4亿元。其中，金牛镇65公里，计划投资0.52亿元；宾居85公里，计划投资0.68亿元；州城镇80公里，计划投资0.64亿元；大营镇65公里，计划投资0.52亿元；鸡足山镇 75公里，计划投资0.60亿元；力角镇80公里，计划投资0.64亿元；平川镇95公里，计划投资0.76亿元；乔甸镇65公里，计划投资0.52亿元；钟英乡95公里，计划投资0.76亿元；拉乌乡 95公里，计划投资0.76亿元。
本次调研项目拟建计划：山区交通扶贫基础设施建设意义重大而深远，但本次调研拟建项目建设战线长，投资大，根据调研分析，计划在2017至2020年期间全面完成拟建项目，2017年先启动实施朱苦拉码头至至罗溪村公路、马花至李子园公路、石分水至牛棚子公路、干塘子至祥云孝秀庄公路路基建设工程，同时，鉴于庄房至团山公路12公里已在2014年实施了路基工程，在本批项目中将该路段路面工程纳入同期建设；在2018年至2020年期间实施力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路及近期进行路基改造路段的路面工程。
（三）围绕目标，多方筹资，及时启动山区交通扶贫基础设施建设项目。围绕近期目标，及时启动实施山区交通扶贫项目建设，具体建设计划如下：
1. 马花至李子园公路路基改造工程，建设里程长33.4公里，估算投资3838.33万元，目前已有项目下达计划，可立即进入施工设计，于年内开工建设。
2、石分水至牛棚子公路路基改造工程，建设里程长29.79公里，估算投资3423.47万元，可开展前期工作，计划2017年开工建设。
3、庄房至团山公路路面工程，建设里程长12公里，估算投资873.60万元，可开展前期工作，计划2017年开工建设。
4.朱苦拉码头至朱苦拉村公路路基建设工程，建设里程长11.60公里，估算投资2539.47万元。朱苦拉村至罗溪村支线公路路基建设工程，建设里程长5.43公里，估算投资624.02万元。由于朱苦拉码头的建设需开通前线道路，计划立即启动前期工作，于年内开工建设。
5.干塘子至祥云孝秀庄公路。分干塘子至李子园、李子园至祥云孝秀庄两段实施。干塘子至李子园路基改造工程，建设里程长15公里，估算投资1255.80万元；李子园至祥云孝秀庄段路面工程2.90公里，估算投资407.16万元。可开展前期工作，计划年内开工建设。
巩固和提升脱贫攻坚成果山区交通项目拟建里程为230.08公里，总投资43672万元。第一期拟建项目建设里程共110.12公里，估算投资12961.84万元。由于县级财源单一，投资建设压力较大，大部分项目尚未列入国家及省、州建设计划，建议将以上项目整体打包，采用PPP方式进行投融资建设，下一步积极争取国家、省、州对本项目的资金补助，及时拨付给合作投资建设方。同时，计划建设项目需及时开展前期工作，建议县委政府统筹考虑，按1万元/公里的标准安排前期工作经费220万元。
（四）坚持统筹协调联动，创造良好的建设环境。一是加大对项目建设的协调力度，解决好用地征地问题，着力解决公路建设项目碰到的用地、征地等问题；二是采用征地和房屋拆迁工作由当地党委、政府负责，涉及管、线的拆迁，由各部门自行负责解决，原则上不予补助；三是各有关部门要积极应对交通扶贫建设审批规范的新变化，共同解决好项目审批、工程建设中碰到的各种难题，做到在不违反国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。
（五）规范管理养护，确保山区交通扶贫基础设施建设高质量。首先要加强工程建设管理，要继续实行领导挂路负责制，并派施工员跟班抓工程质量、安全及进度，讲求科学，落实监督。其次要抓制度建设。不断完善各项管理制度，用制度管人管事，执行“三合同”制，严格按照“三级质量保障体系”抓好工程质量，做到干净干事，打造“廉洁、高效”的阳光工程。同时，要加强养护管理。坚持建设与养护管理并重，全面养好山区农村公路；要加大执法力度，整治车辆超限超载现象，联合有关部门加强路政管理，打击毁路和占道经营行为，消除交通事故隐患，保护山区农村公路桥梁，切实把山区农村公路建设成果巩固好，维护好。
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