优化营商环境相关知识、政策、经验信息(1)目录一、政策类关于降本增效促进市场主体发展的若干政策措施关于服务融入营商环境优化升级“一号改革工程”的若干举措关于进一步发挥出口信用保险作用促进外贸稳定下面是小编为大家整理的15篇优化营商环境相关知识、政策、经验信息,供大家参考。
优化营商环境相关知识、政策、经验信息
(15篇)
目 录
一、政策类
关于降本增效促进市场主体发展的若干政策措施
关于服务融入营商环境优化升级“一号改革工程”的若干举措
关于进一步发挥出口信用保险作用促进外贸稳定增长8条措施
条具体措施打造新时代“第一等”营商环境
关于助力市场主体纾困解难的财税支持政策
纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施
关于开展影响营商环境腐败和作风问题专项治理的公告
政法机关关于优化营商环境十项举措
二、信息类
创新“一窗一链一次”改革优化营商环境
三举措助力“一号改革工程”
多措并举优化社保服务营造良好营商环境
全面启动“X好办”营商服务品牌创建行动
打造“万事好办”品牌提升政务服务效能
优化营商环境路上看X
用心用情为企业服务持续优化营商环境
关于降本增效促进市场主体发展的若干政策措施
网络
营商环境
教育
为统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保” 工作，进一步降低企业成本，加大助企纾困力度，激发市场主体活力和创造力，特制定以下政策措施。
一、减税降费政策
1.按国家规定延续实施 2021 年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费政策。继续落实小微企业、个体工商户等小规模纳税人增值税起征点月销售额提高到 15 万元，年应纳税所得额不到 100 万元部分减半征收所得税等政策。（责任单位：省税务局）
2.完善研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度，促进制造业企业科技创新和更新改造。2022 年，继续对加工贸易企业内销暂免征收缓税利息。（责任单位：省财政厅、省税务局）
3.将全年一次性奖金不并入当月工资薪金所得、实施按月换算税率单独计税，年收入不超过 12 万元且需补税或年度汇算补税额不超过 400 元的免予补税，医务人员和防疫工作者临时性补助、奖金及单位发给个人的预防药品等实物免征个人所得税政策执行期限延长至 2023 年 12 月 31 日；将上市公司股权激励单独计税的政策执行期限延长至 2022 年 12 月 31 日。（责任单位：省税务局）
4.按照国家部署，将免征符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化服务增值税，免征农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税，免征高校学生公寓房产税和相关租赁合同印花税，减按 15%税率征收污染防治第三方企业所得税等 11 项政策执行期限延长至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省税务局）
5.按照国家部署，继续延长阶段性降低失业和工伤保险费率政策。持续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，大力推广通过数据比对精准发放的“免申即享”经办新模式。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省财政厅)
6.对小微企业 2022 年工会经费，继续实行先征收后全额返还支持政策。鼓励行业协会商会对受新冠肺炎疫情影响较大的中小微企业和个体工商户减免或调整会费与服务性收费。(责任单位:省总工会、省税务局、省民政厅、省商务厅)
7.在 2021 年中小企业宽带和专线平均资费降低的基础上，运营商加大对中小企业上云的资费优惠支持力度。持续整治商务楼宇宽带垄断接入、物业提高门槛阻拦宽带线路施工难等行为，切实让中小企业享受国家政策红利。(责任单位:省通信管理局、中国电信 X 公司、中国移动 X 公司、中国联通 X 省分公司、省市场监管局、省住房城乡建设厅，各市、县〔区〕人民政府)
8.对承租国有房屋(包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋)从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户，免除 2022 年上半年 2 个月租金，政策申请截至 2022 年 8 月 31 日，鼓励对老租户实行“免申即享”新模式。鼓励自有物业的大型商业企业适当减免经营困难的承租经营户租金。
(责任单位:省国资委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省管局、省商务厅、财政部 X 监管局，各市、县〔区〕人民政府，X 江新区管委会) 二、融资优惠政策
9.加大对实体经济融资支持力度，加大制造业中长期贷款投放力度，积极推动银行拓展“首贷户”，引导信贷资金更多流向小微、民营及科创企业，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，力争全年新增贷款 5500 亿元以上，直接融资 4000 亿元以上、力争 5000 亿元，力争新增上市公司 12 家。(责任单位:省金融监管局、人行 X 中心支行、X 银保监局、X 证监局、省发展改革委)
10.扎实做好人民银行两项支持中小微企业和个体工商户直达工具转换接续，普惠小微企业贷款延期还本付息支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，从 2022 年起至 2023 年 6 月底，人民银行对地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，按照贷款余额增量的 1%提供资金；普惠小AAA用贷款支持计划并入支农支小再贷款管理，根据地方法人金融机构发放普惠小AAA用贷款的实际需求，合理提供支农支小再贷款支持。(责任单位:人行 X 中心支
行)
11.做强做大省、市龙头担保机构实力，引导政府性融资担保机构减少或取消抵押、质押反担保要求，保持低担保费率，力争保持平均担保费率 1%以下。(责任单位:省金融监管局、X 银保监局、省财政厅)
12.支持做大做强省普惠征信公司，协调重点省属企业、各设区市政府平台参股投资，使其资本金达到 5 亿元，依法推动纳税、社保、住房公积金、水电气、不动产等涉企数据有序有效接入省普惠金融综合服务平台，统筹构建全省一体化地方征信平台体系，不断提升中小微企业、新型农业经营主体等融资可得性和便利度，2022 年力争服务中小企业贷款 1000 亿元。(责任单位: 省金融监管局、人行 X 中心支行、X 银保监局、省发展改革委、省政务服务办、省国资委、省税务局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、国网 X 省电力公司、省金控集团，各市、县〔区〕人民政府)
13.推进创业担保贷款政策落实，2022 年，增加安排担保基金 6000 万元，争取新发放创业担保贷款 150 亿元以上，其中扶持个人创业担保贷款占贷款总数 50%以上，到期贷款回收率在 95%以上，根据实际发放情况，足额安排、及时拨付地方配套贴息资金。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省财政厅、人行 X 中心支行、X 银保监局)
14.破解民宿、休闲农业等经营主体融资难问题，鼓励金融机构以承租的农房租金、装修工程款、旅游景区效益等投入资产和预期收益作为评估基础，在租期内向经营者发放贷款，促进休闲旅游产业发展。(责任单位:省金融监管局、X 银保监局、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅)
15.加强政府续贷周转金的管理，做好考核评价工作，进一步完善政府续贷周转金“白名单”，切实发挥政府续贷周转金作用，降低企业续贷成本。(责任单位:省金融监管局、省财政厅、省发展改革委)
16.推动国网“电 e 金服”与各类金融平台、用电企业对接，为企业提供便捷的金融服务，力争帮助 X 电网上下游企业获得电费贷款 6 亿元，释放保证金 20 亿元，获取供应链金融融资 30 亿元。（责任部门：国网 X 省电力公司、省金融监管局）三、降低要素成本政策
17.持续推进职业技能提升行动，2022 年开展政府补贴性培训 32 万人次（含创业培训 12 万人）。支持将文化和旅游企业、导游行业培训纳入技能提升培训范围。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省财政厅、省文化和旅游厅)
18.支持企业“共享用工”，对生产经营暂时困难、稳岗意愿强的企业，以及因结构调整、转型升级长期停工停产企业，支持其与符合产业发展方向、短期内用人需求量大的企业开展“共享用工”。员工需进行岗前培训、转岗培训的，可按规定纳入技能提升培训范围。(责任单位:省人力资源社会保障厅)
19.鼓励申报专精特新“小巨人”企业，加大资金扶持力度，对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业给予资金扶持。鼓励专精特新“小巨人”企业在 X 联合股权交易中心“专精特新板” 挂牌展示。(责任单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省金融监管局、X 联合股权交易中心)
20.规范供水供电供气供暖企业经营行为，物业公共部位、公用设施和配套设施的运行维护费用等，应通过物业费、租金或公共收益等解决，不得以水电气暖费用为基数加收服务类费用。督促供水供电供气供暖企业，全面梳理自查现行收费项目和标准，取消不合理收费，降低偏高收费标准。鼓励各地对受新冠肺炎疫情冲击较大的文化和旅游企业、经营困难的中小微企业和个体工商户，给予水费（含特种行业用水费）、燃气费等适当补贴。
(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省市场监管局、国网 X 省电力公司，各市、县〔区〕政府，X 江新区管委会)
21.统筹用好工业发展等相关专项资金加大对企业节能改造的支持力度。着力用好绿色税收、绿色信贷、碳排放交易、用能权交易等市场化手段支持产业绿色低碳改造。(责任单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅) 四、物流降本政策
22.在保持 2021 年 185 项铁路运价优惠政策不变的基础上，
新增 15 项运价优惠政策，2022 年实现铁路运输物流成本再降低 7.8 亿元以上。大力发展铁水联运，推动大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，集装箱铁水联运量年均增长
15%以上。(责任单位:X 铁路局、省交通运输厅)
23.延长我省收费公路差异化收费政策至 2022 年 6 月 30 日；从 2022 年 7 月 1 日起，实施新一轮收费公路差异化收费优惠政策。（责任单位：省交通运输厅）
24.深入推进 X 市、九江市、X 州市、上饶市开展“三同” 试点，2022 年起，从省级商务发展专项中进一步增加扶持资金规模。支持中欧班列持续健康发展，协调国铁集团增加我省中欧班列开行计划。完善口岸服务工作机制，规范 X 经营服务性收费行为，定期梳理收费目录清单，并在“单一窗口”和服务场所公示，助力外贸企业创新发展。(责任单位:省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、X 铁路局、X 海关，有关设区市政府)
25.综合运用现有建设资金支持渠道、按规定享受城镇土地使用税优惠、保障合理用地需求、落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持、出台城市配送冷藏车便利通行等政策，支持冷链物流设施建设发展，进一步降低冷链物流运输成本。(责任单位: 省财政厅、省发展改革委、省商务厅、省税务局、省自然资源厅、省供销合作社联合社，各市、县〔区〕人民政府) 五、激发消费政策
26.鼓励各级政府实施消费促进政策，2022 年省级派发消费券 2000 万元，支持餐饮、购物、旅游和体育等领域消费，举办各类节庆展销活动，持续激发大众消费热情。（责任单位：省商务厅，各市、县〔区〕人民政府）
27.鼓励各地对受新冠肺炎疫情冲击影响较大的景区、景点，实施阶段性减免门票及相关费用措施，促进旅游消费。（责任单
位：省文化和旅游厅、省发展改革委，各市、县〔区〕人民政府）六、降低制度性交易成本政策
28.精简简易低风险项目审批，划定低风险项目适用范围，将地上面积不大于 2000 平方米、建筑高度不大于 24 米、功能单一的社会投资厂房、普通仓库纳入简易低风险项目。优化简易低风险项目办理流程，实行施工图设计文件审查告知承诺制，同时通过工程规划和施工许可并联办理、市政公用服务单位提供“零” 服务、简化联合验收和不动产登记流程，将全流程办理时间缩短至 20 个工作日。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅）
29.加强建筑领域企业信用等级评估管理，在工程质量保证金预留比例 1.5%基础上，鼓励各地对信用评级评估为“优”“良好”的企业可分别下调 50%和 30%。鼓励以银行保函等方式代替现金形式的保证金，增加企业资金流动性。(责任单位:省住房城乡建设厅，各市、县〔区〕人民政府)
30.优化企业信用修复，对企业出现失信行为并按规定申请信用修复的，自接到申请之日起，5 个工作日内完成初审和复审，依法依规重塑企业信用。(责任单位:省发展改革委、省市场监管局、省法院、人行 X 中心支行)
关于服务融入营商环境优化升级“一号改革工程”的若干举措
网络
营商环境 教育
在提供优质教育资源方面
一是扩大优质基础教育资源供给
实施全省标准化幼儿园建设工程，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续扩大学位供给，保障随迁子女平等享有受教育权利。
二是加快培养企业发展急需紧缺人才
加快数字经济等重点产业领域急需紧缺人才培养，积极发展新兴交叉学科专业，持续推进新工科、新农科、新医科、新文科建设，重点围绕航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料、稀土稀有资源绿色利用、虚拟仿真等重点发展产业和公共卫生、健康养老、家政服务、现代农业等领域加强技能型人才培养。
三是深化职业教育产教融合校企合作
进一步推进职教高地建设，深化职教综合改革，高标准建成国家职业教育虚拟仿真实训基地，出台职业教育校企合作负面清单，指导职业院校优化专业布局和结构，鼓励灵活设置专业。
四是推动高校科技创新和成果转化
培育一批国家重点实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台，推动高校组建一批协同创新研究院、产业技术研究院等创新联合体。推动高校与企业间开展重大技术供需对接，全力办好第四届高校科技成果对接会，推动一批重大科技成果转化和产业化。
在提供暖心教育服务方面
一是完善高层次人才子女入学服务体系，为引才留人提供服务保障二是提供便捷高效的教育政务服务
推动更多教育服务事项“省内通办”、异地就近可办。简化办事流程，拓展电子证照应用服务，推动在“X 服通”设立教育服务专区，实现教育服务事项“应上尽上”。
三是促进高校毕业生更高质量创业就业
重点帮扶就业困难毕业生群体，引导和鼓励更多高校毕业生留 X 就业。加大力度支持大学生创新创业，完善“互联网+”大
学生创新创业大赛激励政策，为大学生创新创业提供更好服务。
四是加大企业急需人才育引力度
加强基础学科人才培养，加大急需高层次人才培养专项，加强国家级高层次人才储备力量培养，力争人才数量和质量有新突破。
在创造优良教育生态方面一是进一步加强作风建设
纵深推进“五型”政府部门建设，进一步加强党风廉政建设，做到旗帜鲜明讲政治、干事创业敢担当、清正廉洁葆本色，着力打造“勤廉”教育。
二是进一步推动为基层减负
扎实推进文件精简提质，严控会议质量规模，进一步规范调研督导检查，积极运用信息化手段，营造良好的教育生态。推动各地各校严格落实减轻中小学教师负担十八条措施，严把“进校园”事项审批关口，用好教育督导评价“指挥棒”，强化跟踪问效和督导问责。
三是持续深入推进“双减”工作
继续压减学科类机构，推进完善学科类和非学科类培训收费价格标准。强化教育行政执法工作，加大对隐形变异培训行为的查处。
四是优化教育发展环境
全面推进依法治教、依法治校，守住校园安全稳定底线，科学精准做好常态化防控和应急处置工作。聚焦群众反映集中的 “三违”问题和师德师风违规案件，加大查处力度，为教育高质量发展提供良好发展环境。
关于进一步发挥出口信用保险作用促进外贸稳定增长8条措施
网络
营商环境 信用保险
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实《国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》（国办发〔2021〕57 号）和《商务部、中国出口信用保险公司关于加大出口信用保险支持做好跨周期调节进一步稳外贸的工作通知》（商财函〔2022〕54 号），充分发挥出口信用保险拓市场、促融资、防风险、补损失的支持保障作用，做好跨周期调节，全力支持外贸企业稳定经营，促进全省外贸稳定增长，现制定以下措施。
一、支持企业开拓多元化市场
省、市、县三级商务主管部门联动，联合中国信保 X 分公司开展出口信用保险政策“进基层、进园区、进企业”活动，提升企业国际市场开拓能力。中国信保 X 分公司在依法合规、风险可控前提下，对外贸企业加大对货物出运前订单被取消、海外买方拒付货款或拒收货物、买方所在国家实施贸易管制等风险保障力度，适度提高风险容忍度，保障欧盟、英国、RCEP 成员国、
“一带一路”沿线国家等国别市场限额满足率不低于 85%，助力外贸企业保市场、保订单、保份额。二、加强对中小微企业支持保障
各地商务主管部门积极引导和鼓励小微企业通过中国（X）国际贸易“单一窗口”线上投保，让企业投保不跑路。省商务厅对年出口额 600 万美元（含）以下的小微企业投保出口信用保险给予保费全额支持，扩大小微企业覆盖面。中国信保 X 分公司加大对中小微企业投保出口信用保险支持力度，重点支持纳入专精特新“小巨人”清单的小微企业，针对性降低自缴费中小微企业投保费率，降低中小微企业投保成本；引导更多中小微外贸企业上线使用“资信导航仪”“资信红绿灯”“资信报警器”“中国信保小微学堂”等数字化平台，为中小微企业免费提供寻找海外买家风险预警信息、国别风险信息、最新外贸政策咨讯、风险防范案例等服务。
三、支持外贸新业态新模式发展
各地商务主管部门加大对跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等外贸新业态的支持力度，落实我省关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见，推动外贸新业态创新发展。中国信保 X 分公司创新新业态产品模式，加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓，以及外贸综合服务企业的承保支持，放宽承保条件，简化承保流程，提供个性化服务方案。
四、提升产业链供应链现代化水平
各地商务主管部门加强产业链供应链风险预警，研究解决产业强链重大问题，保障重点企业产品的进出口。聚焦我省重点外贸产业链，省商务厅、中国信保 X 分公司联合编印资信服务手册，免费提供给外贸企业使用，精准助企了解全球产业链发展趋势及风险动态。中国信保 X 分公司针对各产业链上下游重点客户，在限额资源、审批效率等方面特事特办，统筹运用出口险、国内险、海外投资险、担保和资信等多种产品组合，积极支持产业链上下游企业开拓国内国际市场，助力打造一批具有较强国际竞争力的“链主企业”和“隐形冠军”企业，为稳链、补链、强链发挥更大作用。
五、进一步扩大保单融资规模
一步发挥“政府+银行+保险”政策合力，充分利用短期出口信用保险风险增信作用，复制推广“政府+银行+保险”融资合作模式，缓解外贸企业“融资难、融资贵”问题。中国信保 X 分公司加强与金融同业的沟通协作，推出小微外贸企业融资的新产品、新模式，为小微企业提供“纯信用、免抵押、全线上、秒审批、普惠利率”的保单融资产品。
六、开设定损核赔绿色通道
对受新冠疫情、重大自然灾害影响的出口企业案件，中国信保 X 分公司在 24 小时内介入调查，简化索赔单证要求，在基本信息齐全时同步开展理赔及案件勘查工作，相关材料可待出口企业恢复正常生产经营后再行补充，在贸易背景真实和债权金额确定的前提下，对受疫情或者自然灾害影响出口企业报损案件优先办理，应赔尽赔、能赔快赔。对小微政府平台案件推广适用“保易赔”快速理赔机制，依据单证审核结果及“单一窗口”核查情况，积极先行定损核赔，提升理赔效率。
七、深化信保帮扶工作机制
省商务厅会同中国信保 X 分公司对年出口额 3000 万美元以上外贸企业实行“一企一策”信用保险重点帮扶，及时协调解决企业在出口风险防控方面遇到的困难。各地商务主管部门要及时深入了解辖区内外贸企业面临的突出困难和实际需求，主动对接中国信保 X 分公司，坚持问题导向，联合帮扶企业，帮助企业加强出口风险管理，防范出口贸易风险。
八、强化政策措施保障
各地商务主管部门进一步提高政治站位，强化责任担当，保持政策连续性，加大对政策性出口信用保险支持力度，加强政策宣介，引导企业用好用足出口信用保险政策工具，促进外贸企业扩出口。中国信保 X 分公司建立外贸企业出口信用保险需求快速反应机制，在收到企业需求后 2 个工作日内上门服务，积极为外贸企业提供更加有力的风险保障。
18条具体措施打造新时代“第一等”营商环境
网络
营商环境 第一等
加大改革力度，激发市场主体活力
——实行豁免环评管理
对生态环境影响不大的 31 个行业 51 类项目，实行豁免环评
管理，无需办理环境影响报告书、报告表和登记表等环评手续。
——推行告知承诺制审批
对环境影响总体可控的 17 个行业 45 类项目，实行告知承诺制审批，不需要开展审查、评估，由环评审批部门直接作出审批决定。
——实施环评容缺受理
针对环评文件、承诺书等主体文件齐全且符合法定条件、次要申请材料有缺陷，以及按规定必须进入园区的工业项目，园区规划及规划环评尚在审查阶段的，环评审批部门可实行容缺受理，同步开展审查、评估工作，待相关材料补正后正式批复。
——推行环评应急服务
对疫情防控、救灾抢险等国家突发公共事件急需建设的项目，视环境影响程度，经具有相应审批权的环评审批机关同意，可采取豁免审批、先开工后补办手续等方式，实行应急服务保障。 ——降低环评管理等级
在 5 年内未发生重大环境事件、环境质量稳定达标的园区内，符合园区产业发展规划和环境准入要求、按国家《名录》需
编制环境影响报告书的项目，可以简化为编制环境影响报告表。
——简化环评编制程序
已依法组织开展规划环评编制并通过审查的省级以上开发区，简化园区内建设项目环评文件编制阶段公参程序，将 2 次公示合并成 1 次，公示时间不少于 10 个工作日，且无需采取在建设项目所在地张贴公告方式公开信息。
——降低环评编制费用
积极推动开发区开展统一环境监测，3 年内监测数据资料与企业共享，入园项目在环评文件编制过程中不再单独开展项目环评现状监测，切实降低企业成本，减轻企业负担。
优化监管方式，营造公平透明环境
——实施监督执法正面清单
发布 2022 年全市生态环境监督执法正面清单企业名单，根据《X 州市生态环境保护监督执法正面清单实施细则》，对名单实施动态调整，通过分类监管、差异化监管，实现对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬。
——创新包容审慎监管模式
依法建立并动态调整生态环境“轻微违法不罚”等免罚清单，对轻微违法行为不予处罚，让企业感受有温度的执法。 ——开展重点领域治理
对行政许可、行政执法等重要领域开展营商环境问题排查，重点整治将行政机关应承担的中介服务费用转嫁给企业，以及公职人员不作为、慢作为、乱作为等作风问题和“吃、拿、卡、要” 等廉洁自律问题。
——规范中介服务市场
强化对环评机构、环境监测单位等第三方中介从业行为的规范化管理，开展环评、环境监测等领域专项整治行动，严厉打击环评单位“挂靠”、环境监测单位数据造假等违法行为。引导中介机构签订承诺书，承诺服务时间，公开收费标准。
精准服务施策，破解产业发展难题
——深入开展总量减排
深挖重点行业企业污染物减排潜力，大力实施污染物减排工程，加快推动主要污染物总量减排指标扩容，着力保障全市重大项目顺利实施。
——全力推动深度治理
对有条件开展深度治理的企业，在大气等污染防治专项资金方面给予倾斜支持，进一步提高企业治污能力，实现减污降碳协同增效。
——解决重点产业难题
全面落实水泥窑协同处置钨渣点对点豁免政策，支持水泥生产企业实施水泥窑协同处置钨渣技术改造，全面提升我市钨渣处置规模和能力，进一步降低钨渣处置成本。
畅通帮扶渠道，提升涉企服务水平
——建立对口帮扶机制
建立市、县生态环境局领导干部挂点联系企业帮扶机制，每月开展“企业服务日”走访活动，为企业提供“保姆式”“店小二”服务。将每月第一周的周三确定为“服务企业接待日”，面对面倾听企业诉求，解决企业实际困难。
——建立政企沟通平台
建立 2022 年重点推进重大项目清单，提前介入服务，统筹推动环评审批、排污许可等手续办理。与中国稀土集团建立沟通协调机制，及时解决稀土产业发展生态环境问题。
——提升政务服务效能
对标大湾区，全面系统梳理政务服务事项，进一步减环节、减材料、减时限。规范事项标准，统一权力事项的受理条件、办理材料、办理流程和办结时限，真正实现全市同一事项“同标准办理”。
——公开承诺接受监督
在媒体公开生态环境系统服务承诺，所有政务服务事项全部面向社会公布，做到透明、公开。设立生态环境系统优化营商环境投诉举报电话，主动接受社会监督，严肃查处破坏营商环境的人和事。
关于助力市场主体纾困解难的财税支持政策
网络
营商环境 财政 纾困解难
坚持资金赋能，激活产业创新发展动力
充分发挥财政资金的引导作用，坚持财政资金更多投入到科技创新、数字经济产业发展等领域，为数字经济创新发展赋能加力。
加大科技创新投入，2021 年从省级科技专项资金中安排 2810 万元支持独角兽、瞪羚企业等科技型企业梯次培育；下达 X 航空科创城、X 州稀金科创城、上饶大数据科创城等十大科创城建设经费 2500 万元，用于开展大数据产业核心技术研发等；下达“03 专项”及 5G 项目示点示范考核优秀项目经费 4866 万元，支持 X“城市大脑”、X 省大数据智慧气象服务示范应用平台等项目建设。支持科技创新平台建设，安排 7000 万元支持中科院 X 产业育成中心大楼建设及项目平台建设；安排 1000 万元支持中国工程科技发展战略 X 研究院开展相关联合技术攻关；安排
1000 万元支持中国信通院 X 分院组建期建设经费。
支持数字经济产业发展，从省级工业发展专项资金中安排 1.1 亿元，用于支持 5G 发展、数字经济培育等项目。安排 1500 万元支持召开世界 VR 产业大会。下达省级预算内基建投资 2910 万元支持企业创新能力建设。下达 1590 万元支持 X“城市大脑”、
X 省数字经济指标监测平台等项目建设。
做好企业上市奖励工作，及时拨付企业上市奖励资金 1500 万元，推动我省科技类企业快上市、多上市。
坚持科技赋能，夯实数字经济发展基础
持续加大 5G 基础设施建设、科创项目等新型基础设施建设支持力度，为数字经济高质量创新发展打牢坚实基础。
提升科技创新能力，2022 年大幅增加安排省级科技专项资金，支持重大科创平台建设、数字经济发展、创新区域体系建设、重大基础研究、完善产业协同创新体系等。
新增安排省级工业（中小企业）发展专项资金 5000 万元，支持转型升级传统产业、倍增发展新兴产业、培育壮大未来产业，推进产业基础高级化、产业链现代化。
统筹安排资金 1.5 亿元支持 X 国家级互联网骨干直联点建设，提升我省互联网网络整体层级地位。
支持 5G 基础设施建设，2021 年下达电信普遍服务补助资金 6852 万元，用于推进行政村基站建设，提高网络信号覆盖率。安排资金 2050 万元，支持我省 5G 产业发展等项目。安排资金
1500 万元用于对移动运营商基站运营电费进行补贴。
坚持减负赋能，降低企业经营发展阻力
全面落实中央和省委、省政府减税降费政策，充分发挥“财园信贷通”政策效能，政策叠加效应得到持续释放，切实减轻数字经济企业负担，降低经营成本。
通过加强与税务、科技、工信等部门沟通配合，建立健全协同工作机制，从宣传辅导、调研评估、监督检查等点位入手，全力推进高新技术企业、研发费用加计扣除等支持科技创新税收优惠政策在我省落地，为企业发展增添动力。2021 年我省超 9600 户企业申报享受研发费用加计扣除优惠，加计扣除金额 247.1 亿元，增长 27.2%。
围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，落实新的更大力度减税降费政策。对月销售额 15 万元以下的增值税小规模纳税人继续免征增值税；对小微企业和个体工商户年度纳税所得额不到 100 万元的部分，在现行优惠政策基础上，继续再减半征收所得税；继续实施制造业研发投入按 100%加计扣除的政策；继续暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息。
同时，加大治理涉企违规收费力度，坚决杜绝各种乱收费、乱罚款、乱摊派和虚收空转、违规设置收费项目或提高收费标准行为。
坚持金融赋能，增添企业经营发展活力
强化政银合作，发挥好中小企业贷款风险补偿机制作用，加大中小企业融资支持，延续实施“财园信贷通”贷款利率优惠政策，2021 年为企业节约成本 1.1 亿元。
推广线上产品，为市场主体提供更加精准、便捷的融资服务，降低企业融资成本。2021 年，“财园信贷通”支持我省数字经济企业 1786 户，发放贷款 82.3 亿元，2022 年 1 月，“财园信贷通”发放贷款 68 亿元，较去年同期增长 146%，有力缓解数字经济中小企业融资难题，实现强劲开局。
实施农业保险保费补贴，2022 年新增柑橘、淡水养殖、肉牛养殖三个省级地方特色农业保险试点险种，增加省级农业保险保费补贴专项资金 4.2 亿元，对列入政策性农业保险保费补贴目录的种植业、养殖业、森林、农村住房保险和地方特色农业保险按规定给予保费补贴。
坚持改革赋能，优化数字经济发展环境
深化财政“放管服”改革，推动更多非税缴费“掌上办”，从 2022 年 2 月 1 日起，在全省范围内全面取消纸质财政票据，我省成为全国在省、市、县三级率先全面使用财政电子票据的省份。
优化政府采购环境，拓展深化“互联网+政府采购”，在 X 省采购网开设供应商举报受理专栏，实现省市县三级政府采购监管部门线上受理政府采购供应商举报；总结各类政府采购项目情况，发布我省政府采购负面清单，着力维护政府采购市场公平；政府采购保证金收取不搞“一刀切”，鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例，积极推广以电子保函等非现金形式缴纳保证金。
加大拖欠民营企业中小企业账款整治力度，收集省直行政事业单位拖欠账款情况，督促相关单位及时按照合同约定拨付资金。
下一步，省财政厅将坚决贯彻省委、省政府决策部署，深入推进数字经济“一号发展工程”，落实落细减税降费政策，充分发挥财政资金的引导作用，加大对数字经济发展的支持力度，努力推动我省打造全国数字经济发展新高地。
纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施
网络
营商环境 政务服务 放管服
优化六项举措锻长板
1.优化工业项目“拿地即开工”审批模式。从项目审批向项目验收延伸，将审批、验收服务流程统筹集成到一个接口，方便项目主体统一办理。
2.优化“办不成事”反映窗口服务机制。将“办不成事”反映窗口从线下向线上延伸，依托“X 服通”X 分厅建设，线上设立“办不成事”反映窗口，推动线上、线下一体融合。
3.优化“普惠金融服务中心”运行机制。紧扣当前信贷融资、保险服务等 9 大业务，搭建中小微企业和银行间的信任桥梁，打造一站式金融服务平台。
4.优化“人才服务专窗”服务内涵。持续推进线上+线下人才服务模式，畅通人才服务渠道，实现由可咨询、可受理向即申即享、免申即享转变。
5.优化“项目绿色通道”服务机制。以项目落地为核心，开辟绿色通道，完善服务机制，明确 1 名干部提前对接、跟踪推进、全程服务。
6.优化“一照通办”服务功能。结合企业开办“一件事”，探索企业准入与企业准营“一件事一次办”新模式，实现企业开办即准营。
实施七项攻坚补短板
7.攻坚实施企业开办“一件事一次办”。将企业开办时限由
1 个工作日压缩至 0.5 个工作日。
8.攻坚实施工程建设项目“一站式集成”审批改革。将办理时限由 80 个工作日压缩至 45 个工作日以内。
9.攻坚实施“X 服通”迭代升级。拓展提升“X 政通”服务功能。
10.攻坚实施宣传推广和监督评估，提升政务服务满意度。
11.攻坚实施 X 政务服务“一网通办”平台建设。推进“一网通办”服务能力全覆盖。
12.攻坚实施统一权责清单制度建设。动态调整高新区赋权，做到“园区的事园区办”。
13.攻坚实施审管联动体制机制。依法推进相对集中行政许可权改革。
推进八项创新筑样板
14.创新推进“好办快办”。聚集企业群众需求，以极简易用为目标，深化集成，实行“3 分钟填报、零材料提交”为特征的“好办快办”。
15.创新推进“一件事一次办”。围绕企业准入到退出“全生命周期”，梳理一批高频“一件事一次办”事项，加快推进“能办事”向“好办事”转变。
16.创新推进“产业全链审批”服务。围绕首位产业，试行建设全链审批改革。
17.创新推进惠企政策兑现“线上一网线下一窗”。加快推进心暖鹰商·惠企政策兑现平台建设，实现惠企政策“免申即享”
“即申即享”“承诺兑现”。
18.创新推进“店小二”式零距离帮办。围绕“以项目落地为核心”和“企业准入到退出”两个全生命周期，推动“零距离” 帮办服务。
19.创新推进企业高管证实施。对我市入规企业的高级管理人员颁发企业高管证，提供免费帮办、“容缺+承诺制”办理服务。
20.创新推进精准有效政府监管。以“高效管好一件事”为目标，将有关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，提高监管效能，防止乱作为、任性执法。
21.全面设立通用综合窗口。实行“一窗”无差别受理。
完善九项机制固底板
22.完善简化企业注销办理机制。对于适用简易程序注销的企业即到即办；对于适用一般程序注销的企业，将承办办结时间压缩至法定期限 60%以内。
23.完善企业登记“一照多址”机制。对住所作为通信地址送达地登记，实行自主申报承诺制。
24.完善企业办税机制。年纳税缴费时间减少到 80 小时，增值税留抵退税时间压缩至 4-6 个工作日。
25.完善招投标公平竞争机制。深入开展全市招标投标领域营商环境专项整治提升，消除招标投标过程中对不同地域、不同所有制的企业设置的各类不合理限制和壁垒。
26.完善中介服务机制。强化网上中介服务超市管理使用，推动各类中介服务事项纳入中介服务超市平台管理。
27.完善营商环境法治化机制。加强行政规范性文件公平竞争审查，及时清理规范性文件，强化政策法律保障。
28.完善政务服务“异地通办”机制。国家部署的“跨省通办”事项全部落实到位，梳理公布全省第二批“省内通办”事项，高频服务事项基本实现“市内通办”。
29.完善“公共资源交易不见面开标”机制。联通跨设区市、县（区、市）之间远程异地评标系统，推进传统线下交易向线上电子化交易的过渡。
30.完善营商环境长效沟通机制。深入开展“入企走访连心” 活动，持续推进重大项目、重点企业、产业链对接帮扶活动，形成入企走访精准化帮扶机制。
关于开展影响营商环境腐败和作风问题专项治理的公告
网络
营商环境 公告
为进一步推进营商环境优化升级“一号改革工程”，着力打造“三重”“四最”营商环境，X 县于 3 月 9 日发布营商环境监督举报公告，在全县范围内迅速开展影响营商环境腐败和作风问题专项治理，并畅通信访举报渠道，明确整治重点和举报受理方式，目的就是要向影响全县营商环境的人和事说“不”，在全县上下形成“人人支持营商环境、人人优化营商环境、人人保护营商环境”的深厚氛围，全力护航营商环境“一号改革工程”纵深推进。
一、治理重点
重点治理各级党政机关、有关单位和组织及其工作人员在行政审批、执法监管、政务服务、廉洁从政等方面损害或影响营商环境的各类腐败和作风问题。
（一）行政审批方面
1.对中央和省、市、县优化营商环境等政策文件执行打折扣、做选择、搞变通，致使政策落实效果偏差走样造成不良影响；
2.“放管服”改革落实不到位，人为设置或加高门槛，变相保留审批事项，明改暗不改的；对于省政府赋权事项承接落实不到位的；
3.在行政审批过程中擅自设立审批事项，增加受理条件、增设办理环节以及从部门利益甚至个人利益出发，不给好处卡、推、拖，给了好处乱审批；
4.违法设置或变相设置限制性条款，为市场主体平等进入市
场设置不合理附加条件、歧视性条款和准入门槛，限制公平竞争。
（二）执法监管方面
5.对本地本部门工作人员损害营商环境行为监管不严、包庇护短、隐瞒不报、有责不追；
6.监管部门粗暴执法、随意执法、选择性执法，办“关系案”
“人情案”；
7.向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，随意检查、多头检查，执法任性、多头执法、重复处罚，干扰企业正常生产经营；
8.监管部门监管缺失，对窗口单位履职不力等问题失察失管；
9.违规为企业指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制企业接受中介服务；
10.重审批、轻监管，重处罚、轻服务，滥用职权，侵害企业合法权益；
11.强制或者变相强制企业参加协会、评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动。
（三）政务服务方面
12.减税降费等涉企政策不落实，执行政策打折扣；
13.政策不透明，对优化营商环境的政策不公开或公开不到位，对管理和服务对象提出的政策咨询不予以答复；
14.办理程序不公开，对承担的行政审批项目的条件、程序、资料要求、办理时限等不公开或公开不及时、不完整；
15.窗口工作人员不亮姓名、电话、窗口名称；
16.收费标准不公开，未按照要求公开行政事业性收费项目和标准；
17.监督不公开，未按照要求公开投诉举报电话，或对外公布的投诉举报等服务电话不畅通；
18.水电气等公共服务领域利用垄断优势设定“霸王条款”，搞垄断、捆绑服务或捆绑收费；
19.落实“网上办”“大厅集中办”等工作机制不力，让办事群众在大厅和单位来回跑；
20.要求管理和服务对象提供“奇葩”证明、循环证明、重复证明；
21.失信违诺、协议不履行、承诺不兑现、历史遗留问题久拖不决以及“新官不理旧账”，上推下卸、不敢担当；
22.不严格执行首问责任制，把应办事项转给他人又没有跟踪落实；
23.“门难进、脸难看、事难办”，回避问题和矛盾，推卸责任。
（四）廉洁从政方面
24.违反廉洁自律有关规定，在管理和服务过程中，利用职权或职务影响，以权谋私、吃拿卡要，收受礼品礼金、有价证券、会员卡，索贿受贿、违规占用企业财物、接受利益输送等；
25.用职务和职权影响找管理和服务的对象办私事，要求其提供宴请、旅游、娱乐活动安排；
26.违规筹资筹劳、摊派费用、克扣财物、设障刁难;违规招揽工程、投资入股、干预和插手市场经济活动；
27.其他权力寻租、利益输送问题。
二、举报受理方式
请社会各界、广大人民群众积极提供相关问题线索，对举报人和举报内容，纪检监察机关将严格保密，依法保护举报人合法权益。
举报电话：X
举报邮箱：X@163.com 邮政编码：X
来信、来访地址：X
政法机关关于优化营商环境十项举措
网络
营商环境 政法
日前，X 市制定出台了《X 市政法机关关于优化营商环境十项举措》，积极发挥政法机关职能，营造亲商、安商、暖商的服务氛围，持续为民营经济健康发展创造良好的法治环境。
在维护企业合法权益方面：
一是加大对假冒注册商标、生产销售伪劣产品、职务侵占、强迫交易、串通投标等经济犯罪打击力度，建立涉企经济犯罪案件绿色通道，对涉企案件及时介入、快速受理、快侦快办，坚持查处与追赃相结合，竭尽法律手段为企业追赃挽损，最大限度降低经济损失。
二是严格“首接首办”责任制，建立涉企信访受理登记、交办督办、告知反馈制度，及时调查处理涉企涉法涉诉舆情案（事）件，加强对涉企业的劳资、医疗、环境等突出矛盾纠纷排查化解，引导公证、律师、人民调解、基层法律服务参与纠纷调解，推动采用仲裁、协商、调解、行政复议等多元方式便利化解。
三是坚持妥善办理涉民营企业的民商、行政案件，维护公正的市场经济秩序。充分运用公益损害与诉讼违法举报中心和 12309 检察服务中心，畅通民营企业和企业家的诉讼渠道，依法妥善办理民营企业申请监督的民事行政诉讼案件，依法查办严重侵害民营企业家合法权益的虚假诉讼、贪赃枉法等司法人员违法犯罪案件，监督纠正涉及民营企业的冤错案件。并加大执行力度，提高执行效率，快速帮助企业回笼资金、特别是解决中小企业的燃眉之急。
在提升服务企业水平方面：
一是深化互联网+公安政务服务，逐步扩大网上办事范围，方便企业直接网上办证办事。成立非公企业维权办公室和驻市工商联检察联系点，保障平台有效运转。加强与工商联的联系，主动为民营企业提供有效的法律咨询和高质量的法律服务。开辟绿色通道，对重大涉企案件优先审理、优先执行，特案快办。
二是加强涉企法治宣传，及时收集典型案例、开展防范预警，以案说法，增强企业遵纪守法和维权意识。制作并发放《企业常见法律风险提示手册》，对企业常见法律风险进行提示，提示企业进行合法、合规经营。审判机关在立案庭和各派出法庭设立法律咨询台，积极宣传涉企法律法规，解答涉企法律难题，为民营企业提供法律咨询服务，帮助企业规避经营风险。
三是积极发挥检察建议、司法建议作用，帮助企业堵塞漏洞、防控风险。针对案件存在的矛盾点、风险点，提出防范对策，避免引发和加剧企业经营风险，避免因办案时机或者方式方法不当，严重影响企业正常生产、工作秩序或者引发群体性、突发性事件。建立涉企案件定期分析研讨制度，及时发现涉企纠纷暴露出的倾向性问题，对企业用工、劳资纠纷、债务纠纷等问题进行深入调研，分析原因，从法律专业角度思考解决意见或防范建议，发现企业存在的法律风险及时提出司法建议，提高服务的针对性和有效性。
在规范文明执法方面：
一是严禁使用刑事手段插手企业的经济纠纷，对受理的案件尤其是涉企案件严格把关，认真厘清刑事犯罪与民事纠纷的界限，避免错误立案对企业造成影响。加强对违规插手经济纠纷、随意采取强制措施、违法查封、扣押、冻结民营企业财产的侦查行为，特别是将民事商事纠纷作刑事案件处理的侦查活动。
二是坚持严格依法、宽严相济办理涉企刑事案件，依法审慎使用拘留、逮捕和查封、冻结、扣押、保全等强制性措施。严格规范涉案财产处置的法律程序，严格区分合法财产和违法所得、个人财产和企业财产。在条件允许的情况下为企业预留必要的流动资金，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产，对企业正在使用的主要生产设备，一般不得采取扣押、查封等措施。
三是落实办理涉企案件认罪认罚从宽制度，对于能够主动配合司法机关调查取证，认罪态度好，采取取保候审不致发生社会危险性的涉案民营企业负责人，公安机关一般不采取刑事拘留措施，检察机关一般不批准逮捕。
四是坚持实施案件回访制度，定期对办理的职务侵占、挪用资金、假冒注册商标等涉企案件回访，对企业堵塞制度漏洞、防范侵权等方面与企业进行交流，进一步提升企业法律保护意识和健全相关机制。
创新“一窗一链一次”改革优化营商环境
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营商环境 经验 信息
X 市 X 区大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，以“超均速、进前列”为目标，以“争先进位比贡献”为抓手，紧扣“整合窗口、优化流程、压缩时限、精简材料、削减环节” 等关键点位，创新推进政务服务“一窗一链一次”改革，争创 X 营商环境特色品牌。
推行政务服务“一窗受理”
以企业群众办事“只进一个窗”为目标，在区级政务服务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务方式，实现“多窗”变“一窗”，切实做到便民利企；在乡镇街道便民服务中心推行“综合受理、全科办理”，实现无差别的受办服务；在村（社区）实现便民服务代办点全覆盖。
深化政务服务“一链办理”
整合“市场监管+公章刊刻+纳税登记”和“不动产登记+房产交易+缴税”等部门业务，打造企业注册开办服务区、不动产和房产交易服务区；按照“应上尽上”原则，将所有政务服务事项部署上网，无法全程网办的也实现了网上展示、网上查询、网上咨询、网上受理，实现依申请政务服务事项网上可办率 100%。推进政务服务“一次不跑”
重新梳理公布了“一次不跑”“只跑一次”事项清单、延时错时预约服务事项清单，确定了 937 项“一次不跑”“只跑一次” 事项、937 项延时错时预约服务事项，有效解决了群众办事平常没时间、闲时没处办的困扰，持续擦亮了政务服务 365 天“不打烊”品牌。同时，聚焦老年人、困难群众等特殊群体办事需求，设置老年直通办、帮办代办服务点，优化提升了涉老服务水平。
三举措助力“一号改革工程”
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营商环境 经验信息
今年以来，X 县 X 乡全力打造“四最”一流营商环境，增强竞争硬实力，提升发展软环境，建设优质营商环境，为企业和群众提供更加优质的服务。
搭建“港融通”电商服务平台
X 乡高度重视发展电子商务产业。自 2019 年注册成立 X 县港融电子商务有限公司以来，积极探索“电商+产业扶贫”的发展模式，着力打造“港融通”电商服务平台。近年来，全乡电商产业发展取得良好成效。
此外，X 乡还投入资金 20 余万元，在集镇金沙小区，建设 140 平米含检测、灌装、打包、仓储、展示等多功能齐全的“X 乡电商服务中心”，30 平米电商仓库，开设电商带货直播间，瞄准网络风口与市场导向发展产业，搭建“港融通”电商服务平台，进一步优化营商环境，提升政务服务水平。
做优 X 乡招商便民环境
X 乡牢固树立“营商环境就是生产力，营商环境就是核心竞争力”的意识，积极履职尽责。来往的企业客商，居住在县城的 X 群众，到乡政府洽谈项目、办理事项均路途遥远，信息沟通极为不便。
X 乡在 X 县城运营招商便民服务中心，为企业、商户、群众的高质量发展保驾护航。自 2021 年底运营以来，已招待包括 “爱之依”电商公司在内的客商企业 41 家，服务前来办理各项业务的 X 乡村居民 320 余人次，大大改善了 X 乡的营商环境，得到县委、县政府的高度认可。
打响“碧湾海”益农增收品牌
品牌是产品的生命，为了让更多的人知晓 X 乡的农产品，X 乡提质增量做大做强“碧湾海”品牌，确保农业增效农民增收。通过参加第十四届中国绿色食品博览会、X 市首届乡村振兴职业技能大赛、X 县第六届长寿文化旅游节等线下展销，与多个院校企业开展深入合作，让更多人知晓“碧湾海”品牌。2021 年，通过电商平台线上线下共帮助 X 乡农户销售出蜂蜜、大米、茶叶、红薯产品等农副产品 90 余万元，其中电商平台线上销售额
29 万余元。
通过大力推进“X 乡招商便民服务中心”“X 乡电商服务中心”等平台设施建设，X 县 X 乡立足本地农业资源，上下鼓足干劲、奋发进取，以“第一等”的标准，助力打造“X 办事不用求人、X 办事依法依规、X 办事便捷高效、X 办事暖心爽心”的优质营商环境。
多措并举优化社保服务营造良好营商环境
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营商环境 社保 经验信息
为进一步营造良好的营商环境，努力打造好社保服务软环境，X 市社保中心继续立足职责定位，把工作的落脚点和发力点放在为民 " 办实事、办好事、办成事 " 上。2022 年伊始，中心全面打造 " 两室两窗一课 " 便民服务措施，用心为参保群众和企业提供暖心社保服务。解忧工作室——您来讲
继续优化完善 " 洪城社保专家解忧工作室 " 运行机制，在以科长值班制为依托的基础上，赋予值班科长超级权限，统筹协调解决各类疑难问题，并建立全程跟踪问效工作机制，确保问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，并将处理结果及时向办事群众反馈；同时坚持 " 解决一个实际问题，堵塞一个经办漏洞，健全完善一项机制 " 原则，在逐个逐项抓好问题处理的基础上，举一反三，及时总结经验和成效，并积极运用到业务流程优化和完善中，以切实提高经办效率和群众办事体验。
综合接待室——我来听
为打造优质服务窗口、提升经办服务质量，重点解决前后台衔接不畅导致群众 " 反复跑、到处问 " 的问题，设置综合接待室，与社保解忧室形成错位、联动服务，主要负责宣传社保政策和经办规定，耐心解答群众咨询；妥善处理因系统原因造成前台无法通过人社一体化系统办理的业务和产生的相关问题。
业务咨询窗——随您问
为提高业务工作人员办事效率和服务水平，让办事群众 " 不迷路 "" 少跑路 "，有效减少业务办理时间，专门设立了 " 便民综合咨询服务台 "，主要向办事群众提供政策解答、业务咨询、业务办理指引、指导填单等服务，有效缓解了经办窗口压力，大大提高了群众办事便捷度。业务经办窗——为您办
以打造群众满意、环境整洁、办事愉悦的服务大厅为目标，对中心经办窗口进行了整合优化，按照业务办理类别，分别设置综合业务受理窗口、专业窗口、主题窗口。综合业务受理窗口负责统一受理一般综合性社保业务，专业窗口负责受理企业职工基本养老金申领、工伤事故认定及社会保险待遇认证等业务，主题窗口负责受理企业网报、档案出件等业务；并充分整合各险种（养老、工伤、机关事业）、各业务类别，将业务申报统一纳入窗口综合服务内容，实现 " 一窗受理 "、" 一站式办结 "。
网报培训课——周周开
为提升企业单位社保业务网上经办率，及时有效地解决单位日常业务参保问题，在每周五下午 2:30-4:30 开设企业网报培训课，主要负责培训社会保险业务网上申报操作流程，参保企业通过AAA小程序 " 腾讯会议 " 输入会议 ID"X" 即可直接加入会议参加培训。
全面启动“X好办”营商服务品牌创建行动
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营商环境 教育
聚焦优化整合机构职能
借鉴国内营商环境标杆城市的先进经验，将市行政服务中心、大数据中心进行职能整合，进一步优化政务服务流程，打破部门界限和信息壁垒，全面推动政务服务加速向数字化、智能化、自助化发展，着力构建数字政务一体化服务体系，推动“数据跑路”代替“群众跑腿”。
聚焦推动“一件事一次办”“一窗通办”改革
立足企业和群众实际需求，巩固拓展“一站式”服务功能，全面梳理“一件事一次办”事项清单，将“企业开办”“企业水电气网协同报装”“就业创业”等 20 项高频关联事项，按照一件事流程要求一次办理到位，进一步减材料、压时限；优化“一窗通办”标准化服务规范，推行前台综合受理、后台集成服务模式，重点在工程建设、民生保障、企业服务、产权交易等领域推行“一窗通办”，强化部门之间的内部协作，努力跑出优化营商环境的加速度，真正实现“一次不跑，只跑一次”目标。
聚焦提升政务服务满意度
及时获取企业、群众办事的真实评价，持续做好 12345 政务服务热线，并在行政服务中心安排专人将当日办理事项收集汇总，通过 APP、短信、电话等方式，每天随机回访 5-10 名办事人员及时了解服务评价及存在的问题，针对反映的问题，及时督促相关部门进行跟进和整改；设立营商环境观察员机制，邀请一些退出领导岗位的干部作为观察员，积极走访企业听取意见建议和服务需求，竭力解决企业在现实中遇到的问题，优化提升政务服务满意度。
聚焦扩大“跨省通办”覆盖范围
充分利用“X 服通”平台，积极推行 X 通码试点应用，在更多领域提供“一码通”服务，推动更多事项实现“跨省通办”。
深入推进湘 X 边区域合作，重点加强政务服务等方面的跨省交流，建立数据互通、资料互认、服务共享、事情联办、委托代办等工作机制，逐步扩大“跨省通办”服务覆盖范围，努力开创湘
X 边区域协同发展新格局。
打造“万事好办”品牌提升政务服务效能
网络
营商环境 经验信息
“企业自己还没想到的，我们提前想到，并提醒企业办事人员准备好相关材料。”在 X 市 X 县行政审批部门采访，有关负责人告诉笔者，“为了从根本上提升政务服务效能，X 县致力打造‘万事好办’政务服务品牌。” 从“后台”到“前台”，跨前一步服务的效果不一样
2 月 22 日，冒着飞雪，笔者来到位于 X 县工业园区内的一站式审批中心，推门入内，发现面积不大的办事大厅内聚了不少人。中心负责人说：“新来了一个项目，今天来办相关手续，我们的办事人员正在帮助他们走流程。”
原本要到县城办事大厅去办的事，现在在这个中心就可以办。“园区内的事，园区就可以办，这是 X 优化营商环境的一个实实在在的举措，企业觉得很方便，办事效率也高。”X 县工业园管委会副主任陈龙说。
X 县行政审批局负责人颇为形象地说：“设立这个一站式审批中心，等于把‘后台’变成了‘前台’，企业在家门口就可以办证照，要说多方便就有多方便。” 提升政务服务效能，简化流程，去繁就简是重要的一步，减少办事人员往返奔跑、实现“只跑一次”“一站式”办理。按照这个理念，X 县加大改革力度，并为适应工业园区发展和创新的需要，去年 3 月，在全省率先建成工业园区一站式审批中心，推进园区内审批“扁平化、标准化和便利化”，加速推进工业园区全链审批赋权。目前，已赋权园区审批权限 30 项，设立派驻机构 2 个，让“园内事真正园内办”。该中心成立以来，共办理行政审批事项 415 项，涉及园区企业 140 余家，涉及供水、供电等便企服务业务 1396 次。行政审批提速增效，在这里得到集中的体现。该中心运行以来，针对客商服务需求，创造性地推出“上门服务”“代办服务”“跟进服务”；实行网格化管理，将园区企业分成九大网格，设立网格长，让网格员多跑路，企业少跑甚至不跑路。“对重点企业、重点工程、重大项目，我们实行让网格员上门取件、送件服务，让企业‘有求必应’，甚至‘无求也应’，我们称之为‘跨前一步服务’。”陈龙说。
好一个“跨前一步服务”！这样的理念，这样的方式，常常让被服务的企业感到“很贴心、很温暖”。去年 9 月，X 千年食品有限公司负责人到该中心办理投资者绿卡，忘记了带来企业营业执照。正当他准备回公司取时，负责接待的办事人员请他“等一下”，当即从企业档案中检索寻找，很快为他办好了证件。这件“小事”让这位企业家十分感动。事小意义大，这就是“服务无小事”的深刻诠释。
从“串联”到“并联”，“审批+”模式服务效能更高 “以前办二手住房过户手续，要到好几个单位窗口来回跑，重复交一大摞材料，没一个星期办不下来，现在不到半个小时就办好了，真是太方便了!”近日，前来办理房屋过户手续的罗先生感慨地说。
环节多、材料多、办事繁琐、办结时限长，涉及的部门众多，办事要多头跑、多次跑，是许多企业和群众在办理行政审批时的第一感受。有时到了办事大厅，还是不知道具体怎么办理。现在，走进 X 县政务服务大厅，办事群众只要抬头看指示牌，就再也不会“迷糊”了。工程报建、农林水务、卫健医疗、交通运输、便民服务等各类窗口清楚展示出所办事项，功能分类一目了然。 “即使是第一次过来，也不会摸不清门。”该县政务服务大厅负责人说。
政务服务改革提速增效，办证大厅的硬件建设和软件设施的提升是一大进步。X 县行政审批局局长戴苏蓉介绍，改革提升工程从去年底开始陆续启动，改革的重点就是探索“审批+”模式，即从过去的“串联式”变为现在的“并联式”，形成了“审批+ 不动产登记”“审批+社保”“审批+医保”等多类别的“审批+” 服务窗口，解决群众办证“窗口多头跑、资料反复送、等待时间长”等问题，实现多部门“并联”审批，让办事群众“最多跑一次”。今年初，该县围绕推进营商环境优化升级“一号改革工程” 和 X 市抓落实活动年“三拼三促”工作要求，推出以巩固和扩大“一枚印章管审批”改革成果、优化提升政务服务大厅“一站式”功能、全面推行“三集中”“三到位”、推进审批服务标准化和规范化等为主要内容的多项举措。
据了解，近段时间以来，该县以不动产登记改革提速为重点，采取“审批+”模式，行政审批局与自然资源、税务、供水、供电、燃气等部门建立“+”关系，建起了“X 县不动产登记+办税 +水电气过户一链办联办系统”集中审批平台，实现不动产转移登记、税款征收、水电气过户业务一次申请、一套材料、一链办理、一次办好。去年底，该县首个不动产抵押登记服务点延伸至农商银行。现在，群众办理办理不动产抵押登记事项，再也不需要在银行、不动产登记服务中心反复跑了，真正实现了数据跑路。该县不动产登记中心还将与税务、金融等部门实施电子证照、电子合同、电子税票等互认共享，扩大电子证照共享互认范围和丰富电子证照应用场景，切实优化营商环境，最大限度方便企业和群众办事。
从“帮代办”到“跨域办”，政务服务有了“升级版”
最近，X 知名花炮企业主朱先生为一件事感到十分高兴。“现在有了跨省通办，在 X 就可以申报了，窗口会帮我把资料寄到 X，出证后窗口又会直接把营业执照寄给我，真是太方便了！”
X、X 都是花炮之乡，由于业务发展需要，X 县花炮企业主朱先生准备在 X 设立一个分支机构。朱先生以前要专门跑到 X 去办，光来回就要 6、7 个小时，如果资料准备不全，还得来回跑几趟。2020 年 12 月，X 县与湖南 X 市签订政务服务“跨省通办”合作协议。两地企业、群众异地办事从此更加方便快捷。
朱先生的体验，见证了 X 县政务服务提速增效的“升级版”。去年以来，X 县行政审批部门围绕“通”和“快”两个字做文章，从“分散办”到“集成办”、从“跑多次”到“跑一次”，不断提升办事群众的便利度。“目前，X 与 X、上栗和 X 开通了政务服务‘异地通办’合作通道，首批公布了 45 项跨域通办事项，今后还将根据企业、群众实际需要增加服务内容，扩大合作范畴。”戴苏蓉说。
回应企业、群众关切，为企业、群众提供保姆式的帮代办服务，是该县政务服务提速增效的一项务实举措。目前，该县建立了体系完善的县、乡、村三级帮代办服务网络，成立了县代办中心，聘请了专职帮代办员，并与相关部门建立了协调对接机制。县直相关部门以及乡、村两级便民服务中心，明确了分管领导和兼职帮代办员，在企业注册开办、工程项目建设、惠企政策兑现等项目上“接力”提供帮代办服务。
该县建立了县、乡、村联动的三级政务（便民）服务体系，在规范帮代办窗口设置和组建帮代办队伍的基础上，不断扩大帮代办业务范围，提升帮代办服务效能。据统计，去年该县政务服务中心帮代办专窗共提供工程报建、企业注册、惠企政策落实、县年度重点项目推进落实等类别事项帮办导办或协调 8500 余件次，全程代办 16 件（次）；全县相关专业办事厅和工业园一站式审批中心共提供“车驾管”服务、园区企业注册、园区企业税务申报等类别事项帮办导办代办 1 万余件（次）；乡镇（街道）便民服务中心（行政审批局）共提供社会民生保障类事项指导帮办或代办 2 万余件（次）；村（社区）共提供与老弱病残弱势群体相关事项指导帮办或代办 1.3 万多件（次）。
服务对象被尊重，服务效果不一样。暖心的一站式审批服务也好，快捷的集中审批流程也好，推进政务服务提速增效，就是
X“万事好办”的法宝。
优化营商环境路上看X
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营商环境 经验信息
近年来，X 市 X 区围绕构建“X 办事不用求人、X 办事依法依规、X 办事便捷高效、X 办事暖心爽心”的营商环境品牌，从企业、群众“心头的事、身边的事、创业的事、最难的事”入手，创新推出“X 快办”“码上办”“简易办”，推动“线上”“线下”政务服务融合发展，着力提升政务服务水平，真心实意为企业、群众办实事，解难事，取得了良好效果。2021 年 X 省 100 个县（区、市）经济总量排名中，X 区位居全省第二。
筑基础，线下做实“X 快办”
聚焦企业、群众办事“痛点、难点、堵点”，X 区在区、乡、村三级政务服务办事大厅设置“X 快办”专窗，让领导干部将办公室“搬”进办事大厅，直面群众诉求，现场为群众解决办事过程中遇到的“疑难杂症”。
一是高起点开出新局。建立由区委、区政府主要负责人及其班子成员和各职能部门、乡镇办主要负责人组成的“区长、局长
（乡镇长）轮值专班”，让各级领导一线轮值，面对面服务群众。区本级“区长（局长）X 快办”窗口每日由一位区领导和两位区直职能单位主要负责同志进行轮班值守，并将每月轮值排班表通过媒体宣传、直接张贴等方式进行公示，乡、村两级参照执行。
二是高质量办出实效。对受理事项进行分类处理，其中政务服务类一般问题明确 5 个工作日内解决，情况较复杂的问题适当延长期限至 10 个工作日，其他类由相应责任单位根据实际情况明确办理计划与时限，对超时限事项由相应轮值区领导进行督办，营造“不敢慢”的氛围，打造“不能慢”的环境，树立“不想慢”的意识。截至目前，区、乡、村三级“X 快办”专窗共受理事项 1426 件，办结 1355 件，办结率达 95%，群众满意度为
91%，收到群众送来锦旗 10 面。
三是高标准创出特色。重大项目全面推行“容缺+承诺制” 审批模式，以书面形式作出承诺后期补齐材料，行政审批部门即先行核准、同意申请，目前已为 10 余个重大项目提供此服务，加快了重大项目建设进程。
拓路径，线上做优“码上办”
为解决企业、群众网上办事渠道分散独立、多头找的问题，依托“精彩 X”“政务 X”AAA公众号，构建“码上办”综合移动服务平台，按照“个人办事”和“法人办事”分类，设置“码上办”“码上约”“码上知”三大功能模块，为企业群众提供在线办理、网上预约、综合查询等服务。
一是向“快”推进平台进程。统筹各区直部门全面梳理面向企业群众的行政审批事项和公共服务事项，以及相关第三方应用，重点梳理整合各类政务服务移动端、AAA公众号和小程序等第三方平台。自运行以来，在线受理“码上办”706 件次，“码上约”50 件次。
二是向“深”扩展内容事项。围绕企业开办、医疗、社保、就业等经济民生领域梳理高频服务事项进行分批上线，目前“码上办”上线 58 项，“码上约”上线 45 项，“码上知”上线 54 项。后续还将更多部门依申请类服务事项纳入“码上办”平台，实现“一码通办”。
三是向“优”升级软件服务。健全规范运维和安全保障体系，加强对移动服务渠道各项应用服务在兼容性、功能、性能等方面的监管、检测和评估，形成统一管理、分工负责的一体化运维保障体系，提升“码上办”功能设置和用户体验。
四是向“简”协同系统集成。结合企业、群众的实际需求， X 区积极从系统精简化上探索创新，将“码上办”打造为一个操作简单、功能完善的移动政务服务平台，让企业、群众办事更高效便捷。
提效能，另外事项“简易办”
坚持以效果为导向，以改革为牵引，聚焦便民服务措施精准发力，按照特事特办原则，努力为企业和群众提供有速度、有温度的优质服务。
一是深化跨部门“一照通办”改革。梳理纳入跨部门“一照通办”系统许可事项 41 项，新增 28 项涉企行政许可事项网上申报流程，新增办件量 3199 件。二是建立健全帮代办服务机制。梳理公布重点项目立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等帮代办审批事项 5 项，目前已为 9 个企业提供审批代办服务，进一步强化了服务意识。
三是创新开展“上门办”服务。为解决企业办事“来回跑” “多次跑”，X 区推出“上门办”服务，并通过业务培训、服务礼仪培训等方式不断提升上门服务质量，常态化践行“店小二” 精神，截至目前上门为企业勘察项目、股改登记等 421 次，有效优化了营商环境，缩减了涉企办事时间。
四是多模式推进“就近办”。在城南办、城北办、新钢办等城区人口密集区设立政务自助服务点 4 个，梳理社保查询、身份证补领、失业登记、就业登记等高频事项 17 项实行就近办，让人民群众能找到离家最近的政务服务中心。
用心用情为企业服务持续优化营商环境
网络
营商环境 经验信息
营商环境没有最好，只有更好。近年来，X 市委市政府先后成立 X 市作风建设和营商环境提升督查工作专班，建设 " 事事宜人 " 营商环境诉求收集办理服务平台，从企业全生命周期入手，深挖广大党员干部的作风问题以及营商环境中仍然存在的难点、痛点、堵点问题，用心用情为企业服务，持续优化营商环境。深挖 " 痛点 "" 堵点 "，狠抓作风建设营造良好营商环境优化营商环境要做到标本兼治，不仅要问需于企、问策于企，更要从办事群众的角度，亲身体验办事流程的 " 梗阻 " 所在。
民之所望，施政所向。广大党员干部自身正才能正人，作风过硬才能服务好企业群众。针对群众和企业提出的 " 痛点 "" 堵点 "，X 市狠抓干部作风建设，把政务服务作为优化营商环境的重头戏，全面落实负面清单。针对群众反映的情况，市督查专班设置了 4 支督查组，深入基层各部门就审批权限下放中出现的部门不协同、承接能力不足、政务服务事项清单之外运行权力，巧立名目违规收费及广大党员干部 " 怕、慢、假、庸、散 " 等作风问题开展常态化暗访督查。截止 2021 年底，市督查专班共受理发现问题线索 384 条，整改销号 368 条；对 10 起涉嫌损害营商环境的问题移送纪委监委处理。
通过跟踪督办，X 市阻碍企业办理开办手续得到有效解决，宜丰县有关部门慢作为、不作为、乱作等问题正在整改，X 县 " 四个一 " 服务赢得群众点赞…… 改善营商环境，构建营商 " 软 " 环境激发企业活力
" 上报诉求后，X 市督查专班、X 市营商办第一时间受理，而且经常与我们沟通诉求的办理进展。责任单位积极落实解决方案，让我们的困难得到了解决。" 谈到当前 X 的营商环境，X 瑞阳陶瓷有限公司董事长陈光辉很是满意。
随着企业的发展，在扩大产能、改进工艺过程中经常会遇到用人、用地、用电等方面的问题。各职能部门只有靠前站位、互相协同、解释好问题解决方案和相关政策，才能让企业安心、舒心、顺心。
持续改善营商环境，才能激发企业活力。X 市督查专班人员多次深入企业，实时掌握企业动态，厘清每个企业的症结所在，全市各部门围绕 " 痛点 "" 堵点 " 精准发力，通过简政放权及时解决企业的难题。出台多种惠企政策，真金白银减税降费，改革行政审批制度为企业松绑；大力推进 " 互联网 + 政务服务 "，化解 " 信息孤岛 " 难题，逐步实现 " 最多跑一次 "，让企业的交易成本持续下降；持续强化服务型政府建设，开设多个平台、渠道受理企业诉求，为企业发展保驾护航。
坚持刀刃向内，锚定 " 营商环境第一等 " 目标
" 不到一天时间，就帮助 X 洲际机械制造公司完成了年产 20000 吨阀门及工程机械铸造、锻造精加工自动化生产线技术改造项目方案的编制工作；不到半个小时，就做好了网上备案登记。营商专员的办事效率实在是高。" X 县营商专员帅露的办事效率赢得了洲际公司负责人的赞许。
其实，像 X 县推行营商专员工作的推动部门转职能、转服务、转作风的创新工作方式，在 X 市各地各部门各行业还有很多：X 市出台 " 踢皮球奖 "" 蜗牛奖 " 评选办法，X 市出台营商环境突出问题整改工作方案，上高县每一扇服务窗口都是营商 " 软环境 "，X 市大数据局开创政务与司法数据线上 " 联姻 " 先河，X 市行政审批局深化商事登记制度改革，X 铁塔分公司开展应付账款清理专项行动……
作风转变了，责任压实了，一个个老大难的问题也就迎刃而解了：X 县 X 乡拖欠 X 公益性 X 建设工程款的问题解决了，X 县 X 化工有限责任公司和 X 药业公司企业用地问题解决了，X 市瑞阳陶瓷等周边陶瓷企业用电需求也解决了……
对企业的困难心忧牵挂，切实为企业减轻负担，千方百计帮助企业实现蝶变升级。这是 X 市创新工作方式、优化营商环境的真实写照。
下一步，X 市委市政府将以 " 第一等 " 的标准深化体制变革和制度创新，打响 " X 办事不用求人、X 办事依法依规、X 办事便捷高效、X 办事暖心爽心 " 营商环境品牌。坚持顶格标准，保持满格状态，拿出真格措施，以 " 拼 " 的意识、" 抢 " 的心态、" 实 " 的作风，全力推动各项工作最快速度启动、最高效率推进、最好效果呈现，为经济社会大发展创造更加优良的营商环境。
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