篇一：党委规避问题
马昌博
赵蕾：党委“减副”
部分省级党委书记一正二副格局正在形成；“减副”后一把手的权力有望得以制约；部分纪委书记退出副书记序列
省级党委新模式
中国现任的省委副书记们正面临一场“对折式”的削减改革，与经济改革不同的是，几个非发达省份成为这项举措的先行者。
至10月31日止，在过去的一个星期中，有6个省份的省级党委完成了换届，这也是中共十六届六中全会之后，省级党委正式换届的开始。
其中，辽宁、河南、安徽、山西的省级党委都实现了“一正二副”模式，即省委书记一名，副书记两名，其中一人兼任省长，另一人作为专职副书记负责党务，副书记人数相对其他省份减少一半。
而最早开始换届的西藏和新疆两个少数民族省份则变为“一正四副”———在上一届，西藏有7个副书记，新疆则有6人———两地现有副书记中，少数民族和汉族副书记各有两人，其中新疆的副书记按惯例包括了新疆生产建设兵团政委。
就已公布的数据看，此次“减副”中，各省乡镇党委精简的副书记都以几千计，在湖南，精减乡镇副书记职数5600余个，相对较少的陕西亦有2000余人；而县级党委副书记各省精简数多在200人左右，地市级多在40人左右，省级一般由4人减为2人，少数民族省份则由6－7人减为4人。
“减副”之后，由副书记分工负责变为常委分工负责，实现十六届四中全会“实行常委分工负责”的要求。而惟一的专职副书记则专司党务，并协助书记处理日常事务。
此前，在2004年召开的中共十六届四中全会上通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出要“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”。
从今年初开始，官方就释放出“减副”信号，最早透露信号的是省一级，今年4月，河北、安徽、福建、宁夏、海南等五个省区副书记职数已减少到3人，且五省区的副书记格局完全一致：一位兼任省长，一位分管党务，一位则兼任纪委书记。
而当月下发的有关文件也强调：省级党委常委职数一般为11－13人，西藏、青海、新疆可以14－15人；减少副书记职数，除兼任政府正职的副书记之外，一般可设1名专职副书记；扩大党政领导交叉任职，党委常委和政府副职可交叉任职2－3名；同时规范任职年龄，省委书记、政府正职副书记为65岁，纪委书记为63岁，其他为60岁，但在提名上述
三类任职人员时，如果年龄分别已经是63、61、58，则一般不列入提拔行列。另外，还要求换届时要达到省级党委班子中50岁以下的要有3名，45岁左右的要1名。
就在省级党委显出端倪之时，包括河南、安徽、江苏等地的县乡党委换届已开始按照“一正二副”模式开始，地市级也迅速采用此模式，在陕西铜川，4月底时该市党委副书记已减至二人。
此后不久，辽宁、重庆两省市的省级副书记因调任亦变为两人，虽非正式换届，但由市县“减副”模式观察，除少数民族省份外的省级党委副书记已被认为即将顺延减为两人。直至10月26日辽宁省委正式换届，省级党委“一正二副”模式由此登场。
副书记职数过多的问题
此次地方四级党委大规模“减副”被认为将改革党委决策体制，规避副书记过多造成的职能重叠弊端。
中国共产党建政后，沿袭前苏联体制，各地方党委不仅有副书记，包括书记亦有第一、第二之分。
“书记好多个，副书记好多个，下面才是党委常委、委员。”中共中央党校教授王贵秀说，这种设置在改革开放初期亦有存在，直至中共十三大删除了党章中关于第一书记的规定，地方党委书记只有一个，但副书记数量仍然众多。
以一个地级市为例，会有副书记4到5人，他们都是市委常委，而常委一般有9－11人。按程序，对重大问题，都是先上书记办公会讨论，后提交常委会决定，而众多的副书记使得书记办公会这一议事机构代替常委会成为决策机构。
比如讨论干部任用，书记办公会上包括书记和副书记已有五六个常委，加上列席的组织部长和市委秘书长两个常委等，共有七八人，早已超过常委半数。
“剩下最多4个常委，就算在常委会上全反对也没用。”西部某省的一位市委副书记接受本报记者采访时说，“而且常委往往调动频繁，经常不足。”这样只要在书记办公会上定了的事，按照少数服从多数的原则拿到常委会上再讨论时几乎都能通过，“常委会被虚置”。
如此之下，一个市委书记要通过某项决策，只需说服几个副书记即可，而不必顾虑其他常委意见，这与“集体领导”原则显然相悖。
除决策弊端外，副书记过多造成的职责重叠则直接影响实际运作。4－5个市委副书记中，一般由一人兼任市长，一人负责党务，一人分管经济，一人兼任纪委书记，另或有其他诸如主管政法、文卫等的副书记一人；而政府方面，又各有分管副市长5－7人。由此造成党政分工不清，工作权限和职责重叠。
例如，分管文教的副市长在决策时因涉及文化意识形态，要同市委方面的相关部长沟通，同时还要向主管副书记汇报。“但三个人之间的合作关系不是通过制度，而是依靠各自的个
人关系和政治品德，一旦其中有人权力欲望强烈的话，合作就会打破，开始扯皮。”一位曾任文教卫生主管副市长的地方官员说。
而更尴尬的是主管经济的副书记，按规定党管经济主要是统揽经济发展战略和目标等“大局”，但是对地方政府来说并无多少宏观经济战略需要经常性的决定。而政府方面又有分管工业、农业、旅游等的副市长，“这就要看管经济的副书记的个人秉性，要么被‘挂起来’，要么参与具体事务，做和副市长一样的工作。”那位市委副书记说。
但参与具体事务时主管经济的副书记又无法直接调动资源，“从党内法理上讲，副书记可以领导副市长，但实际难以履行：首先二者行政级别平行，其次从抓经济的资源讲，副书记不如副市长。有些项目副书记很用心，但主管副市长不配合就无法调动资金。”该市委副书记说。
而对分管工、农等经济口的副市长们来说，某个举措除向市长汇报外，还要向主管经济的副书记汇报，重大事务还要向市委书记汇报，需层层同意。另外尴尬的是，其他副书记一方面和市长同是党内副书记，一方面行政级别上又低于市长，“主管副市长工作能力不强，市长就会抓市委这边的主管副书记用。”如此三者关系更牵扯不清，有问题亦难以追究责任。
“减副”后的期望
其实，中央高层在多年前就已经意识到这一问题，曾在中组部任职的一位官员接受本报记者采访时表示，1993年换届的时候就在减少领导职数，1998年换届时，此动议也被提出来，地方减少了20％，党委书记兼人大主任体制，又减少了一部分副职。
这位官员形容，其实，职数是一步步多起来的，1988年换届时，东部某省有正副书记3人，10个常委，后来逐步地，正副书记增加到了7人，常委增加到16人。
“这里面情况复杂，客观上来一个工作，来一个人，是一步步膨胀起来的，有的时候是为了照顾平衡。”
此前曾有高级官员向中央提出“高度兼职”的建议，建议认为，党委、人大、政协领导可互相兼职，专职干部要少，兼职要多，提建议者认为，这样有利于干部的成长，什么事情都自己独立地去做，能力就提高了。
这一建议还提出，省长可以兼政协主席，但中央最后没有采纳，只采纳了省委书记兼人大主任。此后，四中全会，则在中央层面上确定了改革方向。
而现在，地方各级党委实现“一正二副”后，实际运作中减少了副书记这一领导层，改变党委副书记和政府副职之间的权限和职责重叠。
同样以地级市为例，书记办公会的成员将无法占到常委多数，从而回归其“议事”的本职定位。另外的预期是，在只有一个专职副书记的情况下，取消书记办公会，这样书记在通过自己的提议时要直接面对常委会，“这时就不是过去说服几个副书记的问题，而要做至少一半以上常委的工作。”上述市委副书记说。
另外，相对于过去副书记的宏观领导，常委基本都为某部门“一把手”，“组织部长有组织部，宣传部长有宣传部，都有条件直接执行常委会的决定。”
中央党校党建部主任王长江认为，改善决策体制需要一系列配套的改革，“不单单是减少副书记职数”。
部分纪委书记退出副书记序列
值得注意的是，“一正二副”模式中，以前兼任党委副书记的纪委书记亦在被“减”之列。
纪委书记同时兼任同级党委的副书记，以提高司职反腐工作的纪委书记的权重，被称为“曹克明模式”，曹克明曾主办无锡非法集资案，在纪委系统内部知名度甚高，此次换届表明，“曹克明模式”在一定程度上被调整。
其中最典型的是辽宁：之前辽宁省委副书记是省长张文岳和纪委书记王唯众二人，换届后，副书记变为张文岳和骆琳，而61岁的王唯众不再兼任副书记，成为专职省纪委书记，在除正副省委书记外的常委中排名第一。
事实上，从今年1月份开始，新任命的省纪委书记便不再担任省委副书记，而是省委常委。上述完成换届的另5个省份中，纪委书记亦都由常委担任，在除正副省委书记外的常委中排3－8名不等。
有观点担心这使得纪委地位下降，不利于反腐。但清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明说，如果纪委能够有足够的独立性和权力，即使是党委委员担任纪委书记也可把工作做好。
地方官员亦乐于看到这一变化的积极意义，“纪委办案时，如果纪委书记提出的意见在纪委常委会上无法通过，就不能像过去那样拿出党委副书记的招牌，这可以保证纪委常委会的独立性，而不是纪委书记一个人说了算。”上述西部省份的市委副书记说。
篇二：党委规避问题
党委守纪律、讲规矩党性分析材料|守纪律讲规矩党性分析
各级领导干部特别是高级干部，要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。下面的关于党委守纪律、讲规矩党性分析材料，欢迎大家阅读学习。
守纪律、讲规矩是新时期下坚持党要管党，从严治党，应对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险腐败的危险，不断增强自我、净化自我、完善自我、革新自我、提高能力的一项重要举措。
俗话说，没有规矩，不成方圆。领导干部要做讲规矩的模范，要防止领导干部成为制度的破坏者、逾越者、规避者。领导干部能不能做懂规矩的表率，体现了一种品德和修养，更表现了一种政治上的清醒与成熟。各级领导干部一定要不断加强党性锻炼和首先修养，强化责任意识和纪律观念，切实增强守规矩的自觉性和坚定性，把规矩当成一条不能突破的红线，领导干部要带头严肃认真地学习规矩、了解规矩，自觉自愿地用高标准约束自己，严格按规矩办事。
按照区镇党委“守纪律、讲规矩专题教育月活动的要求和学习教育活动的安排部署，通过学习在十八届中央纪委五次全会上的讲话精神，结合自身实际情况，对本人党性党风和工作上存在的主要问题进行自查和梳理。做到慎思、慎言、慎行，防微杜渐，努力使自己成为一名让组织放心、让群众满意的合格的党员干部。
(一)、发现的问题
通过理论学习、征求意见和谈心交心，自己对自身存在的不适应、不符合科学发展的思想观念，认真排查影响和制约工作中的突出问题。通过会前认真学习文件精神，觉得对照上级领导的严格要求，发现在讲诚信和守纪律方面做的较好。时刻把讲诚信做为党员干部的产身之本，对党忠诚，说老实话、办老实事、做老实人。清白为官，始终把守纪律做为领导干部的为官之要，严守政治纪律，严守群众纪律、严守廉政纪律，保持政治定力，做到清正廉明。但在“懂规矩方面还存在一些问题，还有一定差距，主要表现在以下几个方面：
一是理论学习还不够深入。虽然平时比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，但由于工作比较忙，主动地抽时间静下心来学习比较少，利用工作空闲和业余时间学习也较少。平时自己学习存在实用主义倾向，与工作关系密切的多学，与工作关系不大的少学，学习的内容也不系统、不全面，对很多新事物、新知识学习的不透，掌握的不够好。运用理论指导实践上不够，学习发生的效果不够，当大参谋、出大手笔、搞大服务和能力和水平还比较欠缺。
二是创新意识还有待提高。做了多年的工作，在工作中或多或少的积累了一些经验，也正因如此，在工作中逐渐表现出了因循守旧，凭经验做事的迹象，认为自己现在做的工作就是驾轻就熟、轻车熟路，不需要再进行深入的思考、认真的研究，逐渐养成了墨守成规的习惯，只满足于维持现状、不求提升工作质量和水平，满足于完成日常工作事务，懒得去思考如何开拓、创新的问题，导致工作上循规蹈矩，按部就班，一直局限在老方法、老套路之中，很少有意识地去针对具体问题改进工作方法、优化工作方式，工作上缺乏新意，缺少亮点。
三是宗旨观念不够
牢固。自身存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是全心全意为人民服务的宗旨观念不牢，缺乏主动为民服务的意识。特别是对来反映问题的耐心细致的工作做的不够。掌握下情还不够透彻。平时忙于具体性工作、应酬性事务，对分管的农业农村工作深入思考与分析的不够。
四是工作作风还不够扎实。首先是在“深字上没有下真功夫。深入基层、深入实际、有针对性进行调查研究工作较少，一定程度上影响了作用的发挥。其次是在“严字上没有下硬功夫。对于分管的工作，存在说多了怕越位，管多了怕越权的心理。再者是在“实字上没有下苦功夫。工作抓细、抓实、抓具体和一竽子插到底的实干精神还不够强。特别是，一些需要督办的工作，抓落实的力度还不够大。
(二)、今后努力的方向
通过认真查摆、深入剖析、进一步找准产生问题的原因，主要是自己放松了政治理论学习，放松了自身党性的锻炼，宗旨意识欠缺，公仆意识有所淡薄。在今后的工作中要做到以下几点：
一是刻苦勤奋，强化学习意识。认真学习党的和十八届三中四中全会精神，努力提高思想政治素质。坚持用科学理论武装头脑，提高科学判断形势的能力，与分管工作
中遇到的难点问题结合起来，提高，应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力。
二是务实肯干，强化宗旨意识。树立正确的人生观价值观，追求天下为已任，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。在实际工作中，要时时刻刻发挥表率作用，攻坚克难，以身作则。在工作作风上，坚持实事求是，做到知实情、出实招、办实事、求实效，不断拉高谋划能力、落实能力。把基层满意不满意、群众受益不受益作为想问题、办事情的出发点和落脚点。
三是严于律已，强化廉政意识。始终用党员领导干部的标准严格要求自己。时常对照党章，对照党员和党员领导干部的标准，对照中央“八项规定省“六条意见，时刻反省自己，勇于正视错误，真正做到“理想常在，信念常驻，宗旨不变，本色不褪。树产廉政就是政绩的观念，严格规范自己的行为。从小事做起，严于律已，自觉保持廉洁情操，做到干干净净办事，清清白白做人。自觉接受群众监督，时刻做到自重、自省、自警、自励。
篇三：党委规避问题
班子成员落实从严治党责任方面存在的问题
治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。
1.管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现象。有的基层党组织对以经济建设为中心存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是副业;有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果;有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是我是搞业务的，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，一岗双责没有落到实处。三是存在压力层层递减的现象。一些基层党组织习惯于上传下达，满足于照抄照搬，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动。出现了
上头热、下头冷的现象。
2.考责评责体系有待完善。一是考核比重偏轻。
有的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用不明显，甚
至产生负面影响。二是考核内容偏虚。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作，无法物化，难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏单。注重年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏空。党建工作考核评价机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成两张皮，没有真挂钩、真兑现，考核结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。
3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕拔出萝卜带出泥;有的党务工作者怕执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性和地方经济社会发展的罪名。二是缺乏严抓的党性。有的基层党组织和党员干部存在圈子文化和好人主义思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重
视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，从严治党的思想没有得到真正贯彻落实。
班子成员落实从严治党责任方面存在的问题12月29日，许昌市召开AXXXX年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，领导班子在落实全面从严治党责任方面存在的问题。市委书记武国定强调，各级党组织要做到守土有责，全面履责，严格问责，真正把主体责任落细落实落好，推动全面从严治党向纵深发展，持续巩固提升许昌良好的政治生态，为建设实力许昌活力许昌魅力许昌、率先全面建成小康社会提供坚强保证。市委副书记、市长胡五岳，市委副书记王忠梅，市委常委、常务副市长石迎军，市委常委、组织部部长史战芳，市委常委、纪委书记赵文峰出席会议。
会上，鄢陵县、魏都区、市财政局、市国土局、许昌电信公司党组织主要负责人就落实全面从严治党主体责任情况、存在的主要问题和下一步工作打算等作了述责述廉报告。武国定分别就鄢陵县如何吸取前任教训、发挥县委书记在党风廉政建设中的表率作用，如何调动基层干部干事创业的积极性，就魏都区如何解决好基层党员干部正确用权问题，如何采取有效措施规避项目建设中出现腐败现象等问题，逐一进行了现场提问。随后，胡五岳就市财政局如何加强班子成员日常监管、市国土局如何杜绝权力寻租等问题，王忠梅就许昌电信公司如何履行国有企业第一责任人责任等问题，分别进行了提问。相关负责人一一作了回答。市领导和参会代表以投票的方式对5位述责述廉的党组织负责人进行了民主评议。
武国定在讲话中指出，要守土有责，深刻认识落实主体责任的重大意义。落实主体责任是全面从严治党的必然要求，是增强看齐意识的具体体现，是深化反腐倡廉的迫切需要，是优化政治生态的根本保证。各级党组织要深刻认识落实全面从严治党主体责任的重大意义，真正以述责述廉为动力，主动担当作为，推动管党治党从宽松软走向严实硬。
武国定强调，要全面履责，抓实抓细落实主体责任的重点任务。一要认真履行总揽全局之责。各级党委(党组)领导班子要牢固树立抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务的理念，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。各级党委(党组)书记要认真履行全面从严治党第一责任人职责，以身作则、率先垂范，领好班子、带好队伍;领导班子成员要严格落实一岗双责，切实做到管人、做事、治党相结合。二要认真履行正风肃纪之责。把严明纪律作为总抓手，当好纪律的坚定执行者、坚决捍卫者;把严明政治纪律摆在首位，以严明的政治纪律带动其他各项纪律落实;立足全面这个基础，做到既紧盯政治纪律又全面执行六项纪律;要瞄准高线、守牢底线，把纪律和规矩立起来、严起来。当前双节临近，要加强监督检查，坚决杜绝四风反弹。三要认真履行选人用人之责。要严格选人用人标准，出于公心，因岗选人，以德为先，严格程序，树好用人导向。要从严整治选人用人不正之风，坚决甄别处理一批不廉洁、乱作为的干部，调整撤换一批不担当、不作为的干部。要建立完善干部选拔任用问责制度，做到谁提名、谁负责、谁考察、谁负责、谁签字、谁负责，坚决维护
选人用人制度的严肃性和权威性。四要认真履行监督预防之责。充分发挥政治巡察和派驻机构监督作用，抓住关键少数，延伸监督触角。切实用好监督执纪四种形态特别是第一种形态，惩处极少数、教育大多数;保持惩治腐败高压态势，切实做到露头即查、即发即查，寸土不让、一步不松;充分发挥巡察利剑作用，紧扣六项纪律，及时发现、有效解决纪律、作风和选人用人方面的突出问题。五要认真履行固本强基之责。大力实施固本强基工程，严格落实基层党建工作责任制，切实加强农村、城市社区、机关事业单位、群团组织等基层党组织建设，着力破解非公经济组织、社会组织等新兴领域党建工作难题。六要认真履行支持保障之责。加强对纪检监察工作的领导，支持纪委转职能、转方式、转作风，加强巡察和派驻机构建设，支持各级纪检监察部门聚焦主业。要把制度建设作为落实主体责任的关键环节，建章立制、强化执行，为主体责任的落实提供有力保证。
维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
武国定强调，要严格问责，持续强化落实主体责任的实际效果。动员千遍不如问责一次。落实全面从严治党主体责任是一项长期持久的任务，必须切实用好问责这个杀手锏。一要坚决问责。各级党委(党组)特别是一把手要让追责问责成为新常态，对主体责任落实不到位、管党治党失之于宽松软造成严重后果的，要铁面执纪、较真叫板、敢于亮剑;对不敢问责、敷衍问责的，也要一并问责。要坚持一案双查，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任。二要依规问责。
要紧盯有责不履责、有职不尽责的人和事，把问责做细、把利器用准。市委深化全面从严治党主体责任领导小组办公室要发挥好牵总作用，研究制定针对性强、有效管用、便于操作的主体责任问责实施办法和配套措施，把全面从严治党主体责任的监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，把问责事项、方式、程序制度化。三要终身问责。对履行主体责任不力，失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都要坚决严肃问责，彻底打消一些党员领导干部在任抹事、走了没事矛盾捂着压着、问题击鼓传花等错误认识和做法，始终绷紧主体责任这根弦，真正做到坚守初心、终身负责。
赵文峰对落实会议精神提出了具体要求：一要专题传达会议精神;二要安排落实四项机制;三要专题召开述责述廉会议;四要按照市纪委通知要求，加强元旦、春节期间作风建设和廉洁自律工作。
班子成员落实从严治党责任方面存在的问题各级党组织应切实抓好领导干部、作风建设、制度执行三个方面工作，全面落实党风廉政建设两个责任，抓住主体责任，强化监督责任，贯彻全面从严治党的战略部署，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
切实抓好制度执行这个关键坚持思想建党和制度治党紧密结合，是从严治党必须坚持的基本原则。要使法规制度真正成为带电的高压线，不能让党规党纪成为一纸空文。
健全制度体系。牛栏里关不住猫。只有努力构建结构合理、配置
科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，才能使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保权力在限定的范围和轨道上运行。对于建章立制，要突出科学性，对照党中央规定、国家局党组要求，结合实际做好制度的制定工作，确保规范和制度立得住、行得通、用得好;对于已有的制度，要进行全面清理，将与实际工作不一致、不匹配、不协调的制度进行修改、废除，避免制度打架，确保责权机制更科学、监督机制更常态、问责机制更严肃，切实把权力关进制度的笼子里。
增强执行力。法不严则不力，治不严则无获。从严治党关键在严格执纪。要在强化制度落实的过程管理中，完善党内法规的执行机制，划出雷区和红线。要加强对制度执行情况的监督监察，实施严格的过程控制，重点查纠落实制度做选择、搞变通、打擦边球和虎头蛇尾、双重标准等问题，确保各项制度得到不折不扣的落实。要加大对制度执行情况的问责力度，对有令不行、有禁不止等行为，不仅要严肃查处当事人，还要追究有关领导的责任。
构建完善的责任体系。落实责任，就要建立党组班子、班子成员的责任机制，种好责任田。主要负责人是党风廉政建设第一责任人，班子其他成员是分管范围内的第一责任人，都负有主体责任。监察部门要切实履行好监督职责，抓同级监督机制的履职到位，落实惩治和预防腐败工作。做到主要负责人抓、班子成员抓、各有关部门抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
切实抓好作风建设这个主题事实表明，作风问题带有顽固性、反
复性，必须严字当头，常抓不懈。
保持高压态势，强化正风肃纪氛围。少数党员干部对党风廉政问题有三怕：一是怕丢面子，当老好人;二是怕查处腐败问题影响单位形象;三是怕个人担责，存在法不责众的思想。这三怕在各级党组织中不同程度存在。小洞不补，大洞吃苦。小问题不处理，怕丢面子、伤和气，搞出大问题就是颜面扫地，难以收场。所以说，党组织对党员干部最大的爱护，就是旗帜鲜明地正风肃纪、态度坚决地查处问题，管好干部，不出事。
严肃党内政治生活，营造良好的政治生态。从惩前毖后，治病救人到批评与自我批评，都要求通过严格的党内政治生活来发现和解决自身存在的矛盾和问题，增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。自我净化，就是要净化思想，清除行为上的灰尘，保持共产党人本色;自我完善，就是要加强党性修养，促进党的各项规章制度得到有效执行;自我革新，就是要摆脱思维定式和利益羁绊，增强党的创造活力;自我提高，就是要时刻保持清醒的头脑，将本领恐慌转化成努力提高的动力。
抓常、抓细、抓长，致力养成从严习惯。抓常，就是要把作风建设摆在重要议事日程，体现在一件件具体工作中，以良好的精神状态保证各项工作顺利开展，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环;抓细，就是对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应，从细小的方面加强对干部思想方面的教育，从思想上筑牢防线;抓长，就是要反复抓、坚持抓，遵守法律法规，用制度管人，从源头上解决
问题，把权力关进制度的笼子。总体而言，就是要把三严三实具体化、可操作化、常态化。
切实抓好领导干部这个重点党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏，提升关键少数的表率作用。要坚持从严选好干部、用好干部、管好干部。
坚持从严选拔。要严格按照党政领导干部选拔相关条例选拔任用干部，坚持干部任用的六项基本条件、七项基本资格，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的同志选拔到干部队伍中。在选拔程序上，要把好三关动意提名关、考察考核关、程序步骤关。在选拔任用干部的时候，要把严字贯穿始终，坚持德才兼备、以德为先，从严审核资格、从严要求程序，把好选人用人的每一个关口。
坚持从严约束。要坚持好民主集中制，发挥好集体领导的作用，在涉及人、财、物的敏感事项上不得讲人情、谋利益。要加强对重要部门的监督管理，加强对重点人员的教育引导，告诫党员干部莫伸手，伸手必被抓。对党员干部身上一些苗头性、倾向性问题，要及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。
坚持从严监督。干部出现这样那样的问题，一定程度上源于监督缺位。从严监督就是要把对党员干部的监督常态化、日常化，做到时时监督、处处监督、事事监督。在日常监督上，要突出抓早、抓小、抓预防，不仅要监督工作行为，还要加强对八小时之外的监督，让监管覆盖工作、生活的方方面面;在重点监督上，要突出重点对象、重点环节、重点时间，例如加强对领导干部在三重一大等重要事项上的监督管理;在群众监督上，要突出群众参与、群众评判，通过各种手段畅通言路，让党员干部在人民群众的期望和监督中勤勤恳恳、干干净净工作。
坚持从严问责。立规要严。要加强干部工作制度化建设，进一步完善严格的干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督和惩戒等制度，让干部置身制度的约束之中。执行要严。能否做到严格执纪，关键在于各级党组织和执纪执法机关有没有强烈的责任意识，是否把其作为反腐倡廉建设的重要手段来抓。要以讲认真的态度抓制度执行，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外。查处要严。发现违反政治纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为要坚决制止;对有令不行、有禁不止的行为，特别是阳奉阴违的行为，露头就打，决不姑息。
篇四：党委规避问题
加强廉政监督
规避廉政风险
2009-07-2715:52:25|来源：湖南省临湘市国税局
|作者：何松辉
廉政监督涵盖了税收工作的全方位和全过程。几年来，我局通过加强廉政监督，提高了税收工作质量、干部队伍素质，优化了干部工作作风、国税队伍形象，保证了税收任务年年超额完成。但是，客观地分析廉政监督，仍然存在盲区和不到位的地方，在个别单位和少数人身上还存在执法随意、为税不廉的情况，廉政监督有必要进一步地加强，以降低和规避廉政风险。
一、廉政风险的表现及原因分析
1、认识上的误区。视廉政教育为老生常谈，不知道哪些能做，哪些不能做，违了纪出了问题，自己还不知道问题出在哪里；廉政的底线在哪里，错误地认为有权不用是傻子，有权不用过期作废。办事不按政策、法规、制度要求做；贪欲和私欲在真实的社会环境里，总是表现出张扬的特征和显性；心存侥幸，认为社会上那么多腐败分子，也没有出现问题，也没有被查处，而且生活过得有滋有味，自己违点小纪，与贫困相离，与清廉相背，亦无大碍。尽管认识误区只发生在极少数干部身上，且世界观、人生观、价值观发生扭曲，必然影响到反腐倡廉效果，为滋生腐败埋下了种子,潜伏着巨大的廉政风险。
2、对重点环节和重点部位的监控没有做到及时有效。从最近几年查处的岳阳国税系统所出现的系列案件中，不难发现，大多数是身处征收一线，与纳税人、发票直接打交道的干部。面对这个特殊的工作岗位，面对这个重要的工作环节，没有辩证地看待责任和权力，严格要求自己，而是将工作岗位和工作环节，视为自己谋取私利，贪污税款的最直接共享资源，抵制不了金钱物质利益的诱惑，抵制不了腐败思想的侵蚀，抵制不了这个特殊岗位优势迷惑，变本加厉，不择手段，铤而走险，忘记了“聚财为国，执法为民”的宗旨，无视党纪国法，走上了违纪违法的道路,人为地提高了岗位责任风险。
3、制度监管执行力偏弱。一是规章制度严密性存在不少质嫌之处。过多的规章制度，让基层操作起来无所适从。对年久的制度也不进行彻底的清理检查，不知是否适用还是不适用，仍然与新的制度并施而行，同时有一些制度与实际工作存在不少的差距，不能很好地指导税收工作堵塞工作漏洞。制度也存在偏重于一项或某个新的特色工作的需要，制度面前新旧要求不同目标不同力度不同的局面；二是管理制度执行力度偏软不到位。客观上来讲存在：重制度制订、轻制度落实，重制度涵盖、轻制度执行，重制度的考核、轻制度的处罚。没有逐项抓制度落实，没有逐条抓制度追究，没有认真考量制度的时效性和针对性，不能从根本上消除廉政制度责任风险；三是处理偏轻偏软。对已
发生的违法违纪案件总是从保护干部的角度出发，高高地举起惩处利剑，却轻轻地放下。一些特别重大和严重的案件，也只轻轻一罚了之，让违法违纪干部得不到教训。同时，对于其他干部来讲却又造成负面的影响，传递了不良的信息，违法违纪不用怕，领导其实比你急，出现问题有人管，处理结果总是了。由此出现查处案件却陷反面教训仍留隐患，教育干部仍遭指责的怪圈。
二、规避廉政风险的对策
加强廉政监督，规避廉政风险是税收工作的聚焦点，是“带好队，收好税”总体目标的坚强保证，为实现目标，提出几点对策。
1、加强廉政教育，筑牢反腐倡廉意识。一是要加强世界观、人生观、价值观教育。在廉政思想教育中，让广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、名利观。重点组织学习国家公务员法、国家公务员处分条例、党章和党内纪律处分条例和《工作规划》、实施办法，让广大税务干部在大是大非面前，站得稳，行得正，不偏向，不唯利，正确运用和行使国家赋予的权力，牢记职责和使命，做忠诚的卫士、做群众的贴心人。二是开展警示教育和典型教育。参观警示教育基地，要作为常态性工作来抓，用犯罪人员忏悔的眼泪，真诚的纠错的意愿，告诫干部，人生中最值得珍惜的是自由和家庭的团圆。用国税系统内部的典型案例教育干部，一朝误入歧途，就会失去现实中美好的一切，地位、名利、尊敬、工作、安宁都将化成乌有。用清廉税官的先进事迹教育干部，对照先进找差距，反思自我强认识。先进人物是怎么做到的，我要怎么做才能向先进看齐，通过学习先进，感知先进并不难学，只要日而三省，防微杜渐，居安思危，洁身自好，不踩红线，不越廉理，不谋私利，就可以在行动上迈入清廉税官行列。三是不断创新教育方式、丰富教育内涵。充分发挥廉政文化潜移默化的作用，不断调动税务干部参与廉政文化建设的积极性，开展写学习心得、书法绘画摄影作品和廉政格言警句、屏保作品系列评奖活动，进一步陶冶了干部职工情操，提升道德素养，增强了廉政文化建设的吸引力、渗透力。拓展廉政文化建设领域，开展“廉政文化进企业”活动。精心构建廉政文化走廊，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”氛围。以廉政文化教育为有效载体，不断增强反腐倡廉宣传教育的影响力、感召力、震撼力。通过活动提升廉政认识，营造廉政氛围，践行廉政约束，铸就廉政成果。
2、加强监管，抵御廉政风险。一是制度建设要突出实际效果。把规章制度与实际税收工作紧密结合起来，并根据税收工作的发展变化，不断修订完善规章制度，增强规章制度的适应性、有效性、规范性、成效性和针对性；二是制度落实作为执行的第一要务。要对各项制度进行清理，适用则留，不适用则弃，繁则求简，简则求实。建立制度落实工作责任制，各级领导要带头执行制度，形成一级带一级，一级抓一级，一级问责
一级的良好局面。对制度落实不到位，执行不力，责任单位和个人，要按制度追究相应的责任，不能和稀泥，图形式，做表面文章；三是建立制度建设评估体系。定期对制度的制订与落实进行考量和评估，像进行纳税评估一样，进行制度评诂，像抓税收收入一样，抓制度评估，充分揭露制度建设中的问题和不足，积极肯定制度建设中好的成果和经验，定期分析制度的适用性和效能情况，使制度体系成为反腐倡廉坚固的防火墙；四是着力查找廉政风险。在全体国税人员中开展以“查找廉政风险，预防职务犯罪”为主题的讨论，认认真真、扎扎实实查找廉政风险点。让干部看清楚，想明白，使大家不为风险所惑，不为风险所困，不为风险所阻。要辩别防范税收征收环节存在的不征或者少征税款；贪污截留挪用税款等风险。要防范税收管理环节不严格执行税收政策，执法程序不严密，监督检查不过硬，进而发生漏征漏管、偷骗税案件的风险。要识别税额核定、一般纳税人认定、发票管理、票证使用、进项抵扣凭证核查、出口退税凭证审核、减免缓税审批、所得税税前列支审批等重点环节的风险。要鉴定税务稽查环节存在的人情选案、随意选案、不按规定移送涉税案件。要认识防范保密意识薄弱、内部管理松散、工作疏于防范造成干部人事、财务经费、基建工程、政府采购、资产处置领域存在的以权谋私、贪污受贿、侵吞公款、私分国家资产等风险。在充分认清辨别各岗位廉政风险基础上，有针对性地采取防范措施，强化预警措施，降低干部误入廉政重灾区和风险区的可能性。
3、用公开公正公平作为政务处理标尺，防范廉政风险于未然。所有能够公开的政务和事务都必须公开，运用内部网站等手段，进一步公开财务核算、税收定额、重大事项等，让干部和纳税人对国税机关每项工作的变动和调整都做到心中有数，让更多的人都成为税收工作的知情人和参与人。建立严密的监督网络体系。紧紧依靠社会力量，拓宽监督渠道，形成监督合力，充分发挥特邀监察员的作用，明确特邀监察员的权利与义务，为特邀监察员履行职责创造良好的环境，经常与特邀监察员联系与沟通，通报工作信息。充分发挥网络等现代监督手段，让监督无处不在，无时不在。经常开展明察暗访活动，曝光处理带有苗头性、倾向性的问题，防微杜渐，维护和提高国税形象。制定切实可行的奖励、保密措施，鼓励社会各界举报人情税、关系税、作风简单粗暴的现象，确保权力行使到哪里，监督就延伸到哪里；确保国税干部的税收工作运行到哪里，监督体系就建立到哪里。对内监督的触角也要及时跟进，诸如人事调动、干部任免等事项，也要纳入监督的体系和范畴，让监督成为一种必然的进行时。注重调查研究，不断研究新情况，解决新问题，增强监督机制的预见性和前瞩性。对违纪问题一经发现，就按照有关规定严肃查处。建立全方位多层次的监督体系，达到彻底根除税收廉政风险的目的。
4、积极推行税收管理员述职述廉等活动。廉洁力求主动，述廉不甘人后。积极开
展税收管理员向纳税人述职述廉活动，主动接受社会监督、纳税人评议。述职述廉的主要内容包括：服务质量、工作态度、办事效率、廉政勤政、工作成绩等五大项，并对五大项进行细分，点点滴滴明明白的地交由纳税人，进行客观而又公正的评议。让税收管理员明白，廉洁从政是税收管理员必须履行的职责和义务，交一份什么样的答卷，做什么样的税收管理员，坚持什么样的道德底线，践行什么样的廉政纪律，写在干部的征收管理实践中，留在纳税人脑海里。告诫税收管理员廉政风险时刻要警惕、时刻要牢记。
廉政风险防范管理工作总结
我委全面开展廉政风险防范管理工作并取得明显成效，现将相关工作开展情况总结如下：
一、广泛开展思想动员，切实加强组织领导
根据党风廉政工作会议精神，结合我委自身实际，我委及时召开全体职工动员大会，学习相关文件精神。
为使廉政风险点防范管理工作取得实效，成立了以党工委书记龚军为组长，管委会主任蔡强、纪工委书记陶国玉为副组长，管委会副主任尹力、徐昌明、建设中心副主任苏玉军、张科、管芜萌为成员的廉政风险防范管理工作领导小组。其中组长全面负责廉政风险防范管理工作，副组长负责对各项措施的督导和落实情况进行监督，领导小组下设办公室，由陶国玉同志兼任办公室主任，具体负责开展廉政风险防控管理工作的组织、指导、协调、督查和检查分析等各项工作。研究制定了《廉政风险防控管理工作的实施意见》，部署有关工作，全面启动廉政风险防范管理工作
二、扎实深入开展廉政风险防范管理工作
1、梳理职权清单。根据我委工作特点，对内设机构和工作岗位的权力、职责、等进行研究梳理，填写了《行政职权明细表》，并将各项权力运行过程以流程图的方式明确下来。
2、查找评估廉政风险。一是查找廉政风险源，把行使的行政权力纳入风险点查找范围，采取自己找、同事帮、领导提、组织审的工作方法，全体干部职工深入查找在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面的廉政风险。二是查找风险点，重点查找个人岗位风险、科室风险和单位风险，分别填写了个人、科室和单位《廉政风险点自查表》。三是评定风险等级，针对查找出的廉政风险点，按照危害程度和发生频率等进行分析评估，确定不同的风险等级。对已自查出的各类风险，经办廉政风险防范管理小组开会审核把关后，在一定范围内进行公示，并审核备案。四是研究制定各项廉政风险防范措施，针对岗位风险提出防控措施后，都经分管领导审核后报党组备案，科室风险在研究制定具体防控措施后，并审核备案，针对单位风险，在制定具体防控措施和相关工作程序后，报纪工委审核。
通过近期廉政风险防范管理工作，基本摸清了我委廉政风险底数，为建立廉政风险预警系统、廉政风险分级管理和风险动态监督打下了良好的基础。
为进一步落实好廉政风险防范管理各项工作任务，2011年下半年工作的具体目标
和措施如下：
一、加强廉政教育
推进惩防体系构建工作，教育是基础。反腐倡廉一直是我党的重大政治任务，要认真开展廉政风险防范工作，加强惩防体系建设。一要坚持开展一周一课的党课活动，利用每周一上午两小时的时间，组织我委全体干部职工学习，传达省、市、区的有关文件和党风廉政建设的精神。二是要广泛开展丰富多彩的廉政文化活动，形成群策群力、齐抓共管的廉洁文化建设格局。具体要开展好“五个一”活动：看一次党风廉政教育电教片，上一堂党风廉政教育课，写一篇党风廉政教育体会文章，开一次党风廉政教育座谈会，做一次党风廉政教育测试题。以“筑惩防大堤，树``新风”为主题，积极推动廉政文化内容形式创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣，以贪为耻”的风尚。
二、加强制度建设
1、健全完善反腐倡廉基本制度
推进惩防体系构建工作，制度是保障。全面贯彻落实惩防体系建设的精神，根据我委业务工作的实际，建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、重大决策征求意见等各项制度，建立决策失误责任追究制度。落实集体领导与个人分工负责相结合的原则，完善内部监督约束机制和责任追究机制；制定民主生活会实施细则，进一步规范和落实民主生活会制度；完善领导干部述廉、目标考核制度；完善并严格执行领导干部重大事项请示、报告和制度；完善党内民主集中制度，重大事项坚持党内协商，共同决策；健全完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，逐步推进财务、工程、采购等各项政务党务公开。真正形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制，确保各项工作有法可依、有章可循、严格按制度办事、努力从源头防治腐败问题发生。
2、健全完善源头防治腐败制度
针对关键岗位和重点环节，深入分析查找容易诱发不廉洁行为、腐败问题的部位和环节，建立健全相关行政、业务管理制度，规范办事程序，加强内控约束，堵塞漏洞，消除隐患。
3、严格行政处罚程序
加强处罚款的财务和票据管理，严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。
5、规范各项资金使用和管理
规范和加强各项资金的使用管理，保证资金合法、合理、有效使用，提高投资效益，推进我委事业健康发展。认真贯彻执行建设与管理各项规章制度，合理使用各项资金，规范各项资金预（结）算、决算管理，要切实提高干部职工的防腐拒变的能力，完善我委工作惩防体系建设，确保“工程、资金、干部”三个安全。
三、加强监督检查
（一）加强党内监督
加强和改进党内监督，深入贯彻党内监督条例。加强对党员干部履行职责情况和廉洁自律情况的监督检查，严肃查处党员干部中出现的违规违纪问题。要严格执行民主集中制、领导班子议事规则、民主生活会，积极开展党内询问和质询，运用干部述廉评议、廉政谈话等措施，加强对党员干部廉洁从政情况的监督。深化党务公开，改进和完善监督的方式方法，提高监督的权威性，注重监督结果的运用，确保群众知情权、参与权、监督权，确保监督效果。
（二）加强行政监督
要通过群众评议问责、工作督查问责、效能投诉问责等途径，进一步加强行政监督。今年下半年要重点抓好以下二个工作：一是要开展阳光政务行动，深化政务公开，认真贯彻落实政府信息公开条例，要确保每项交易活动的每一个环节信息公开、透明、充分、完整，提高透明度。二要及时查处工作人员在勤政廉政方面存在的问题。
（三）加强社会监督
要通过召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等多种形式广泛征求意见。要实行交易服务公开承诺制，主动接受社会监督。继续深化政务公开。
四、深化作风建设
进一步加强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，继承党的光荣传统，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲党性、重品行、作表率，讲实话、察实情、办实事、求实效，以优良的党风促政风带民风，着力营造“党风正、政风清、民风和”的社会环境。
（一）开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，从加强作风建设、加强效能建设、坚持勤俭办事、健全管理机制四个方面入手，进一步提高工作效率。规范公务接待，加强公务用车管理。
（二）开展“服务效能大排查”活动，推行提质、提速、提效和零差错、零违纪、零投诉“三提三零”效能工作法。通过开展单位内部集体查找、个人服务效能自查、互查互评,查找服务效能方面存在的问题，制订并落实整改措施，建立长效机制。
总之，我们继续认真组织开展自查惩防体系建设工作，明确方向，狠抓落实，扎实推进，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为黄河新区持续发展营造稳定和谐的环境。
国土资源局：细致排查,有效监管切实加强廉政风险防范
为深入开展“两整治一改革”专项活动，我局在市国土资源局的统一部署下，从工作实际出发，深入细致进行风险排查，以岗为点、以程序为线、以制度为面，突出重点部门、重点岗位和重点人员，认真组织查找可能发生腐败行为和不作为、乱作为情况的廉政风险点，并进行有效监督管理，从而有效地提升我局廉政风险防控能力，降低行政风险。
一、围绕三层面、做到三到位，明确“查什么”、“怎样查”
在廉政风险点排查上，我局主要围绕政策、操作和监管三个层面入手，努力做到三个到位，即确保制度依据准确、业务程序规范和个人廉洁自律。通过内部自查、民主评议及征求相关部门意见等形式进行查找，对查找出的问题和薄弱环节逐一梳理登记，看风险点查找是否准确无遗漏，是否真正做到了不漏岗、不缺项。
（一）完善制度机制，确保依据准确
在实际工作中，我们认为主要有四个方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度贯彻落实不到位，三是制度过时未及时修订，四是制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成合力。因此，我局排查廉政风险首先从制度入手，对我局现行制度进行研究分析，全面系统梳理，对内部管理、业务流程、评价考核和监督制度等方面进行认真审查，并逐步完善。通过完善制度机制，筑牢体制机制防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，在深化国土资源管理制度改革中降低风险。通过制度“立、改、废”，加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部任命等权力运行重点部位和关键环节的监督，真正做到从源头防腐、治腐。
（二）按流程排查风险点，确保程序规范
在专项行动中，我局将土地出让（土地市场交易）、土地储备开发项目资金使用、土地征收、土地开发整理、土地登记发证、土地规划调整、建设项目用地预审、国土资源违法案件查处、采矿权出让（申请）初审、矿山环境-地质灾害治理、大额资金使用、政府采购等12项工作列为重点内容，绘制了流程图，依据流程图查找工作流程是否严密，各个环节是否得到有效监督制约，是否存在缺乏制约或制约不力的环节，通过流程梳理、逐个环节的排查，共排查出易出现风险环节36个。
（三）明晰岗位职责，确保廉洁自律
根据部门特点和人员安排，遵循“谁行使、谁梳理”的原则，认真对照廉政准则和国土资源部确定的应先行停职或免职的五种不廉洁行为表现，从腐败现象易发多发环节和部位入手，以岗位廉政风险点分析为出发点，从每个干部职工到每个科室，通过召开
支部党员大会、专题民主生活会、工作专题会、学习讨论会等形式，采取“自查、互查和集体排查”等方式，结合案例分析，自下而上，群策群力，进行岗位风险点分析和排查。
个人排查廉政风险主要从四个方面展开，一是查找对与履行职责密切相关的政策法规和工作纪律是否做到经常性学习，是否存在疏于学习、不熟悉相关政策法规和纪律要求等风险；二是查找对工作人员的教育、管理、监督工作是否重视，是否到位，是否存在因失查、失管导致科室人员不能正确履行职责等风险；三是查找是否经常受到管理对象人情关（关系、吃请、财物）的考验，容易诱发执法不严、管理缺位等风险；四是查找对个人履行职责的监督制约是否完善，是否有效，是否存在个人自由裁量权过大的问题，容易诱发权钱交易，以权谋私等风险。经过排查，查找出单位制度机制风险点3个，查找科室风险点61个，查找个人风险点359个。
二、坚持分类指导、加强监督管理，明确“防什么”、“怎样防”
廉政风险点排查工作是“两整治一改革”专项行动的重要任务和基础性工作，为使风险排查工作落到实处，切实排查出符合实际的风险点，我局采取多项措施，防止在排查环节出现认识不到位、工作不到位、检查不到位、追究不到位的现象，防止出现查找不深、不全、不细的现象，防止概念化和形式主义。
（一）划分风险等级，明确分类管理
国土部门权力运行的环境复杂、诱惑多，各类风险点相对较多。因此，在实际工作中，我局对廉政风险进行有效评估，合理划分风险等级，确定了三类风险，即一级廉政风险，主要是土地征收、土地和矿业权出让、土地储备、政府采购、干部任用、大额资金使用等;二级廉政风险，主要是土地开发整理、登记发证、建设项目用地预审等;三级廉政风险，主要是基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权力等。根据权利运行的风险内容和不同风险等级，我们有针对性地加强管理，完善工作责任分工和监督管理体系，实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由分局领导班子负责；二级廉政风险在科室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；三级廉政风险由科室领导直接管理和负责。
（二）坚持责任追究，加强排查督导
在工作中，我局加强对廉政风险排查的监督和指导，及时检查工作落实情况，通过自己找、群众帮、组织审等环节，从细从严排查风险点，分局“两整治一改革”专项行动领导小组对排查的廉政风险点进行审核认定。针对目前我们在履职中暴露出来的问题以及工作中存在的隐性问题，查找根源，健全制度，实现关口前移，从源头上治理可能出现的廉政风险。同时加强责任追究，对收到群众投诉和上级检查出的问题，一律追查
到底；对查证属实违法违规的，一律追查到位；对自查自纠敷衍塞责的，一律追究领导责任。
（三）完善监督体系，确保监管有效
一是加强内部监督，建立考察和管理制度；二是重视外部监督，认真接受区人大、区政协及司法机关和社会群众的监督，设立监督举报电话，及时处理和回复各种来函、来电和来访等。三是将党员干部查找廉政风险、制定防控措施、填写风险防控表等情况进行公开公示，接受监督。
三、思想制度双保障，人防技控双结合，明确“改什么”、“怎么改”
在整改阶段，我局针对自查自纠阶段查找出来的问题，在整改内容和整改方式上积极探索，思想建设和制度建设并重，强化科技防控手段，逐步、逐项整改。
（一）强化廉政教育，筑牢思想防线
坚持廉政教育严格化、活动经常化、形式多样化、方法创新化，提高廉洁奉公、艰苦奋斗的意识，在主观认识上建立起牢不可破的思想防线，排除思想上存在的廉政风险隐患问题。
（二）健全制度建设，规范权力运行
结合重点业务工作的实际，梳理完善各项规章制度，进一步理清各项行政审批、审核工作和行政执法工作程序。例如在排查工作中，我们发现在执行行政处罚工作中，存在自由裁量权过大、缺乏有效监督制约的风险，存在着执法人员受到拉拢、收受贿赂的风险，针对这类风险，我局完善了《非法开采矿产资源行政处罚标准》和《打击非法开采矿产资源工作程序》等，严格按照行政处罚标准及处罚程序对违法相对人进行处罚，削减了自由裁量权，以监督和规范执法人员的执法行为，防止出现以权谋私，钱权交易的现象发生。
（三）加快平台建设，提高科技防控水平
“两整治一改革”专项行动明确了坚持市场取向的工作原则，积极转变管理职能，加快从重微观向重宏观、从重审批向重监管的工作思路转变，我局结合专项行动工作，通过对土地使用权、矿业权审批和出让行为排查，将在2个环节上加快工作步伐，一是按照市局统一部署，积极推进网上交易和网上监管，加强电子政务建设，完善网上办公系统，强化“以图管地”理念，加强科技防控提供有力手段；二是尽快将土地出让纳入政府公共资源交易平台，严格土地出让后监管，加强跟踪管理。在上级部门关心和支持下，我局专项行动取得了初具成效。下阶段，我们将认真贯彻国土部和北京市国土资源局的工作要求，向先进单位的学习，以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施，开展好“两整治一改革”专项行动，从源头上排除化解廉政风险。
在全市国土资源系统
监控权力运行防范廉政风险工作动员大会上的讲话
2010-07-26这次监控权力运行、防范廉政风险工作动员大会，是经市局党组决定召开的事关全局、事关发展、事关国土事业兴衰的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实年初全省国土资源系统党风廉政建设会议精神和市纪委重点工作安排，对全市国土资源系统开展监控权力运行、防范廉政风险进行动员部署。对我局开展的这项工作，市纪委非常重视，副书记邹杰同志、党风室李永芳同志亲自指导会议，刘君书记亲自参加会议，并将做重要讲话；省厅孙纲厅长专门致信会议，对开展好这项工作提出指导意见和要求；省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任杜振林同志也专门从省厅赶到伊春参加会议。在此，我代表伊春市国土资源局党组以及参加会议的全体同志，对各位领导的到来表示热烈欢迎！对长期以来给予伊春国土工作的关心和支持，对我们干部的爱护和呵护表示衷心感谢！对刘君书记的重要讲话和孙纲厅长的致信以及杜主任的讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组，就开展监控权力运行、防范廉政风险工作讲三点意见。
一、充分认识开展监控权力运行、防范廉政风险工作的必要性和紧迫性，进一步增强新形势下抓好党风廉政建设的责任感和紧迫感
开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。我们要充分认识开展这项工作的重大意义，真正把它作为落实中央要求，适应形势任务需要，破解国土资源管理难题的重点工作，增强责任感和紧迫感，切实抓紧抓好抓出成效。
（一）开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是落实中央预防腐败政治要求的必然选择。近年来，党中央不断加大反腐倡廉工作力度，先后出台了一系列法规，显示出工作重心已经由惩治在先向预防为主转变。2008年5月，中央制定实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施纲要》，首次明确了预防在反腐倡廉工作中的地位和作用。胡锦涛总书记也多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。在这一思想主导下，近年来，从中央到地方，各级党委和政府对预防腐败工作都十分重视，积极探索从源头上治理腐败，建立监控权力运行和防范廉政风险机制。局党组开展的这次监控权力运行、防范廉政风险工作，就是围绕预防腐败这一工作主线，突出重点部门、重点岗位和重点人员，制定落实防控措施，做到
11防线前移，预防在先，最大限度地降低国土资源管理工作中的廉政风险。
（二）开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是落实市纪委工作部署的实际行动。伴随全市党风廉政建设的深入实践，市纪委把握工作大局，创新工作方式，围绕监控权力运行、防范廉政风险重大课题进行了探索和实践，在破解有效监督问题上进行了有益尝试。2008年6月份，市纪委开始试点工作。通过对权力运行监控，党员干部掌握和明晰岗位风险，增强廉政风险意识，健全风险防范措施，初步建立建成监控体系，试点取得了显著的工作成果，在全省乃至全国都产生了广泛影响。今年以来，市纪委决定整体推进这项工作，并把在全市国土系统推开监控权力运行、防范廉政风险工作作为重点。信任是压力，更是动力。局党组旗帜鲜明地推行这项工作，就是贯彻落实市纪委关于监控权力运行、防范廉政风险工作部署的一个实际行动。我们要用实践证明，推行监控权力运行、防范廉政风险工作，是市纪委的一项正确决策，也是规范国土资源管理、有效预防腐败的重要法宝。
（三）开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是市局党组“坚持两手抓、实现两手硬”的有效载体。2008年，新一任市局党组班子组成以来，在业务工作、规范管理上，乃至在廉政建设上都做了大量扎实有效的工作，通过实行目标管理，制订工作流程，出台问责办法，积极查处违法违纪案件，在打造阳光国土、廉洁国土上取得了突出成效。特别是局党组对纪检监察工作高度重视，坚持在力量上配强，在使用上给权，在提拔上优先，在待遇上优厚，使纪检监察工作得到了前所未有的加强。但是，对照发展的要求，全市国土系统党风廉政建设的系统性、针对性还不强，“一手硬、一手软”的问题仍然不同程度地存在，纪检监察工作与资源管理工作“两层皮”的问题始终没有得到根本解决。开展监控权力运行、防范廉政风险工作，就是借鉴运用计划、执行、考核、修正等质量管理手段，让潜在风险更加透明，防范措施更加管用，从而找到业务部门加强党风廉政建设的切入点，使廉政建设真正“硬”起来，实现相互促进、相互补充、相得益彰。
（四）开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是打造阳光国土、廉洁国土、平安国土的有效途径。当前，国土资源管理的形势更加复杂而多变，任务繁重而艰巨，矛盾集中而突出，体现为国家政策严与地方需求旺矛盾的考验，保增长与保红线矛盾的考验，行政程序严与办事时间紧矛盾的考验，服从领导决策与用权必受监督矛盾的考验，工作标准高与适应能力差矛盾的考验。特别是由于市场配置不力，权力干预过多，导致国土资源管理领域大案要案频发，从部级机关到基层一线，从司级高官到一般干部，从外省区到我省一些地、市、县，案例不胜枚举，教训极其深刻。这些足以说明，国土资源领域已经成为党和国家反腐倡廉的重点，各种利益主体竞相争夺的焦点，社会关注和舆论监督的热点，我们已经处于反腐倡廉的高风险区！但是，面对来自各方面的压力和考验，12我市国土系统干部仍存在着种种不适应：有的原则性不强、工作随意性大，滥用自由裁量权；有的不作为、慢作为，对滥采矿产资源、乱占耕地等违规违法行为视而不见，麻木不仁；有的政策水平不高，业务能力不强，执行国家政策法规不到位；有的廉而不勤，惰性心理严重，一些工作久拖不决，办事效率不高，服务不主动；有的私心作祟，从中作梗、当办不办，当做不做，破坏形象。教训警示我们，要从根本上解决这些问题，就必须树立风险预警、预防在先和防范胜于惩处的理念，依靠预防、依靠他律、依靠制度化解和预防腐败风险。从这个意义上讲，我们开展监控权力运行、防范廉政风险工作，不是看查出了多少问题，而是要保证不出问题。要通过这项工作的开展，使每一位国土干部职工都能健康发展，进而实现管理更阳光，国土更廉洁，干部更安全。
二、精心组织，统筹兼顾，确保监控权力运行、防范廉政风险工作有序推进
监控权力运行、防范廉政风险工作，是一项全局性的系统工程，涉及方方面面的关系和利益，需要我们从宏观着眼、微观入手，统筹做好谋划和推进工作。
（一）要把握工作原则。工作中，我们要重点把握好五方面原则：一是全员参与。监控权力运行、防范廉政风险关乎每一个岗位、每一个人，不存在旁观者，也没有局外人。工作中，要把预防腐败的责任落实到每个单位、每个层次、每个岗位、每个人员，力争在最大范围内、最大限度地降低廉政风险。二是预防为主。要坚持工作重心前移，结合岗位职责，找准风险点，盯住风险点，监控风险点，把主要精力放在避免廉政风险演变为腐败行为上，切实做到以防为主，防范在先。三是教育优先。要结合廉政文化建设，采取多种形式，开展警示教育，营造思廉反腐、警钟长鸣的氛围，养成自我约束、自我提醒、自我加压、自我规范的习惯，进一步筑牢思想防线。四是惩防并举。在强化廉政教育、落实预防措施的同时，对违法违纪、暗箱操作、中饱私囊的干部，要进行严肃处理，以儆效尤。通过预防与惩治相结合，实现正激励与负激励的联动效应。五是统筹推进。对确定的廉政风险点，要分级分类制定相应的防控措施，决不能顾此失彼，更不能挂一漏万。要统筹兼顾，有序推进，确保每一个环节、每一个步骤、每一个单位都能均衡开展，收到实效。
（二）要抓住关键环节。一是防控重点要突出。从领导层级上看，要突出对一把手的权力制约和监督；这是我们这次监控权力运行，防范廉政风险工作的重要要求和工作标准，从岗位上看，要突出涉及人、财、物管理和具有行政许可、行政处罚等人员；从职能上看，要突出耕保、利用、规划、地籍、矿管、环境、土地整理、执法监察等具有审批权、许可权和处罚权的科室。二是民主参与要扩大。要广泛宣传群众、发动群众、武装群众，最大限度地扩大群众的知情权和参与权。要探索建立党员代表议事会、职工代表议事会，对局党组会议、局务会确定的重大事项，进行民主审议和民主监督。会后，13我们要研究“两会”人员产生的程序和办法，也要制定“两会”审议和监督的议事规则。对所有行政审批事项，全部通过集体决策，避免权力过度集中，实现有效制约。对关系干部职工切身利益和前途命运的大事，要在全体干部职工中征求意见。三是权力运行要公开。要坚持公开透明，阳光操作，办事的依据、程序、时限、结果都要公开；同时，要与信息化手段进行有机结合，推进政务公开，确保权力运行受监督。要落实网上审批制度，通过网上审批，确保权力有序运行，不被滥用。要改革审批制度，实行“窗口受理、领办代办、封闭运行、限时办结、责任追究”。四是廉政勤政要结合。廉政固然可贵，但也不能单纯地追求廉政，而忽略了对勤政的要求。廉政是我们工作的起码原则，勤政则是体现我们执行力的基本标准。必须把对廉政与勤政的要求有机地统一起来，避免廉而不勤、碌碌无为。
（三）要讲究工作方法。开展监控权力运行、防范廉政风险工作，不能简单地把它孤立起来，单一地加以推进，而是要坚持做到“六个结合”：一是与党风廉政建设责任制相结合，赋予责任制新的内容、新的手段，确保载体更有效，抓法更得力，责任更到位；二是与廉政文化建设相结合，引导干部牢固树立廉政风险意识，打牢廉洁从政的思想基础；三是与目标管理相结合，把监控权力运行、防范廉政风险工作作为一项重要指标，赋予一定的分值，与其他工作一道同推进、同考核、同奖惩；四是与服务发展相结合，围绕大项目建设和民生工程供地保障服务、做大做强矿业经济、生态环境恢复治理等重点工作，确立风险点，明确廉政风险防控措施；五是与工作创新相结合，借鉴成功经验，吸纳先进理念，探索反腐倡廉的新方法、新途径；六是与信息化建设相结合，利用电子政务、网络等现代化手段，提升监控权力运行、防范廉政风险工作的效能。
（四）要坚持工作标准。廉政风险防控，涉及风险点的查找、等级确定等各个环节，可以说是环环相扣，密切相联。不论哪个环节出了问题，都会影响整个工作质量。特别是这项工作作为市局党组向市纪委和省厅纪检组主动承担的政治任务，我们更不能降格以求，应付了事。一是在风险点查找上，要从严从细。方案从思想道德、岗位职责、业务流程、工作制度、廉而不勤等五个方面，明确了可能存在的廉政风险。其中，在查找领导班子成员，特别是“一把手”，以及有审批权、执行权、处罚权的岗位职责风险上，决不能因为职位高而搞特殊化，也不能因为岗位重要或问题敏感而回避监督，要切实做到不凑数、不漏项、不避重就轻。领导小组要对各科室、各单位和重点岗位确定的风险点进行审查认定，对查找不细、不准的，要责令其重新查找，直到符合要求为止。二是在风险评估上，要实事求是。根据行使权力大小以及可能造成的危害程度，我们将岗位廉政风险划为A、B、C三个等级，根据不同的等级确定不同的防控措施。在风险等级评估上，要按照风险发生几率或危害损失程度，严格确定风险等级，不能人为地降低等
14级，规避监督和处理。三是在防控措施上，要求稳求实。要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，结合岗位职责，科学合理地制定廉政风险管理措施，既不能失之于软、失之于松、失之于偏，也不能按部就班、机械操作，一管就死、缺少弹性，影响办事效率和服务质量。四是在监督管理上，要分级负责。要根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。廉政风险等级较高的管理权限，在主管领导直接管理的基础上，由局主要领导负责；廉政风险等级一般的管理权限，在科长直接管理的基础上，由主管领导负责；廉政风险较低的权力，由科长直接管理和负责。领导小组要按照前期预防、中期监控和后期处置等进行监督管理。五是在检查修正上，要及时到位。要采取日常考评、季度抽检、半年和全年考核相结合的方式，对监控权力、防范风险进行综合评价。对可能发生的腐败问题，通过预警提示、信访约谈、诫勉谈话、下达纪律检查建议书等形式实施超前处置；对因责任落实不到位、风险查找不到位、防范措施不到位、权力监控不到位出现问题的，要严格责任追究，进行修正风险。六是在基层推进上，要上下联动。各县（市）国土资源局和市局各分局，也要按照市局下发的《方案》要求，高标准、严要求，认真抓好贯彻落实。铁力市和嘉荫县国土资源局要按照市局的方案，特别是风险等级和风险点的查找，要进一步研究，要自我加压、自我查找、搞好防控，确保不出问题。对工作推进中出现的新情况、新问题，要及时与局领导小组办公室联络，求得支持和帮助，确保工作有序推进。
三、加强领导，落实责任，确保监控权力运行、防范廉政风险工作取得实效
开展监控权力运行、防范廉政风险是一项创新性的工作，需要在实践中不断去总结、去完善、去提高。为此，我们要切实加强领导，周密部署安排，认真组织实施，确保取得实效。
一是建立组织。为了加强对监控权力运行、防范廉政风险工作的领导，市局专门成立了领导小组，组长由我担任，常务副组长由党组成员、纪检组长担任，副组长由其他党组成员和副处级领导担任，成员为各科室、单位负责人。领导小组下设办公室，具体负责岗位监控权力运行、防范廉政风险工作的组织、协调、综合、指导。各县（市）国土资源局、市局各分局，也要成立由负责人担任组长的工作机构，按照市局党组的统一安排和工作部署，抓好本地本单位的工作，从而为做好监控权力运行、防范廉政风险工作提供强有力的组织保证。
二是落实责任。要把监控权力运行、防范廉政风险工作作为“一把手”工程。分管局长要坚持分工负责，形成分级负责、层层负责的工作格局。要坚持领导带头，带头学习，带头查找、带头制定防范措施、带头做好廉政风险防范工作。其他班子成员要经常听取管辖范围内的工作汇报，对重大问题，要敢于碰硬、敢于接触矛盾、敢于解决问题。
15总之，要通过层层落实责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保预防腐败各项要求落到实处。
三是加强检查指导。要按照方案要求，采取集中培训与巡回指导相结合，全面检查与重点抽查相结合，总结先进经验、树立正面典型与鞭策激励后进相结合等办法，加强对各地各单位监控权力运行、防范廉政风险工作的检查指导，有效推进监控权力运行、防范廉政风险工作。同时，对于这项工作，要密切关注出现的新情况和新问题，积极开展调查研究，创造性地制订出台新措施和新办法，确保这项工作取得实效。
四是充分发挥纪检监察机关职能作用。要支持纪检监察机关放手工作，大胆工作，发挥在监控权力运行、防范廉政风险工作中的主力军作用。要在力量上配强，对于市局纪检组和铁力、嘉荫县国土资源局纪检组工作力量都要在现有基础上进一步加强。市局要增加1-2名同志，铁力增加1-2名同志，嘉荫增加1名同志。要认真研究，尽快落实。要严格要求，积极创造条件，使纪检监察干部既懂纪检监察业务，又懂土地、矿产管理，增强监督的主动性和科学性。要落实纪检监察干部的政治和生活待遇，经费要保障、设备要配齐，为纪检监察干部全身心的投入工作提供保障。
五是营造良好氛围。要充分利用政务公开栏、墙报、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传监控权力运行、防范廉政风险工作的重要性和必要性，以及开展这项工作的指导思想、基本内涵和目标要求。要认真总结和推广开展监控权力运行、防范廉政风险工作的好经验和好做法，宣传取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。
同志们，开展监控权力运行、防范廉政风险工作责任重大、使命光荣。我们要以求真务实的精神和积极进取的态度，不断创新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，确保监控权力运行、防范廉政风险工作顺利推进，全面提高国土资源干部队伍的凝聚力、战斗力和对经济社会发展的保障力，为伊春经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家。
16强化工作流程
防范廉政风险
杨作军
如何强化工作流程，防范廉政风险，实现廉洁行政，既是落实科学发展观的一个重要抓手，也是权力运行中的一个重点难点问题。
一、强化工作流程防范廉政风险的实践
温州市公路运输管理处承担着全市道路运输行业管理职能，系法规授权的具有行政许可、行政处罚职权的行政执法类事业单位。每年办理行政许可类项目近万件，行政处罚类案件两万多件。我们针对运政管理的重要环节，把廉政制度设计的关键放在重流程监督，加强过程控制，实现工作全程的廉政风险管理。
1、出台了一系列构建道路运输行政许可和行政执法的保廉制度。建立了道路运输许可审批联席会议制度、道路运输许可公示制度，推出了轻微违章不处罚制度、复议败诉案件责任追究制度，完善了稽查内部各项制度，稽查大队建立周碰头会议制度，落实好重大案件审理制度，同时还建立了道路运输许可预警机制。通过这些制度的建立，廉政风险发生点得到了严格控制，进一步提高了流程廉政监督，廉政建设得到不断加强，反腐倡廉各项工作取得了较明显的成效。
2、强化工作流程环节管理，有效控制廉政风险产生
我们通过强化管理、服务和内部控制等三大流程，细化流程各环节的监督管理，推进了廉政建设由外部监督为主转向外部和内部监督并重，有效地控制了廉政风险的产生。
一是强化阳光管理流程，通过信息化建设促公正。运管办公门户系统运转二年来，提高了办事效率，节约了行政开支；通过许可流程再造树公正，我们正在加快规范审批行为，简化审批流程，推进内部许可职能整合，实现行政许可、监督、业务指导、行业监管四分离，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的行政许可工作流程，做到业务部门负责制订和贯彻政策、业务指导，行政许可部门负责办理许可审批事项，稽查部门负责行业监督管理，法制和监察部门负责内部监督，力争建立透明、高效、便民、廉洁的行政许可新模式。
二是强化企业服务流程。企业是市场的主体，服务好企业发展是行业管理的终极目标。几年来，行业管理部门通过协助运输企业攻坚破难、携手企业共渡难关、协同企业转型发展，不断提高企业应对危机的能力和水平；通过落实信用考核，增强运输企业及从业人员的信用意识，推动道路运输诚信建设。
三是提高效率，优化服务。加强效能理念建设，促进服务意识提高。不断简化办事
1程序，做到分工明确、职责清晰，定位准确，不越位、不缺位，有效防止推诿扯皮现象；改进服务方式，积极推行上门服务、预约服务等为民、便民、利民举措；坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、态度粗暴、办事马虎、效率低下等现象。
由于我们重视把好廉政建设关，从上至下自觉严格控制廉政风险点，不断提高办事流程的监督，连续三年没有发生不廉政行为，今年，还被推荐为全国交通运输系统先进集体。
二、做好工作管理流程防范廉政风险的思考
1、制度建设是根本
实践证明，制度反腐是廉政建设取得成效的最关键因素。我们把制度作为流程监督的准则，明确了权力、义务和职责，才能使风险控制有章可循，才能为防止风险提供措施和手段。当然我们要在整个风险控制、流程监督的过程，注意推进制度创新，使制度设计更加科学、合理、管用，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；还要在实践中注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度；最重要的是要把廉政制度设计的关键放在重流程监督，加强过程控制，实现全程的廉政风险管理。
2、宣传教育是前提
宣传教育是干部职工拒腐防变的第一道防线，也是一项重要治本之策。
3、工作督查是基础
人一旦没有监督就很容易犯错，权力失去监督必然导致腐败，监督是促进办事公正、控制廉政风险的重要手段。没有督查的制度是无力的，建立制度是根本，狠抓督查是基础。我们在积极寻找风险点，探索加强流程监督的过程中，更加注重如何更有效地进行工作督查，从办事程序的始点环节就开始抓监督，将监督工作渗透到各项工作的全过程。切实提高了制度的执行力，形成一种自觉遵守制度的良好氛围，确保其控制廉政风险工作得到了很好的落实。
4、依法行政是保障
依法行政是法治政府的重要标志，也是加强和改进政府作风的重要手段和有力保障。机关事业单位及其工作人员在行使管理权力时，必须以法律为依据，在法律规定的职权范围内行使权力，严格按照法定程序和形式进行管理。依法行政能为风险控制、流程监督提供正确的标准和程序，只有依法行政才能为风险点的寻找提供是否违法违纪的评判标准；只有依法行政，才能为流程的廉政监督提供正确的操作规则。
(作者为市公路运输管理处处长、党委书记)
1加强执法监督，防范履职风险
全面提高依法行政水平
阳信县工商行政管理局
我局在市局的正确领导下，进一步强化工作职能和工作作风的转变，高度重视依法行政，防范职业风险，不间断的加强对全系统执法人员的遵纪守法及思想道德的教育，大力提高队伍整体素质和执法水平。在行政执法中，突出了服务意识和发展意识，增强了大局意识和配合意识。在市场监管中体现了更加优质高效和完善的服务，努力实现着“六化”目标。即：职责具体化，执法程序化，政务公开化，服务标准化，收费规范化。将执法和服务集中定位在“四个一”上。即：办事程序一看就清楚，执法依据一问就明白，依法行政一听就服气，热心服务一办就满意。2009年，在全县政风行风评议中，我局取得第一名的优异成绩。
一、加强队伍建设，努力促进依法行政，巩固职业风险防范基础
（一）加强队伍建设。我局建立了比较完善的干部学习、培训和考核任用制度。每月一法，半年一考，成绩参与年终总评，作为执法人员合格与否的重要条件。
我局制定了执法行为规范，强调行政执法要讲文明、讲效率、讲服务。在查处经济违法活动中，做到执法必须讲法律，讲程序，讲公正，不准以任何理由搞吃、拿、卡、要等不廉洁行为，违者按照“五项禁令”的规定，严肃处理。努力培养一支思想过硬，作风优良、清正廉洁、业务精通、依法行政的工商执法队伍。今年以来，全系统无一人违反“五项禁令”，无一人因违法违纪而被查处。所办的行政处罚案件，未出现一起复议和诉讼，全体执法人员忠实的履行着职责，实践着发展阳信，服务经济的承诺。
（二）加强制度建设。工商行政管理担负着市场监管和行政执法任务。我们认为，工商执法和服务任务艰巨，要创造好的政绩，离不开好的队伍；要打造好的队伍，离不开铁的纪律。基于这种认识，我们采取了党政“双管齐下、齐抓共管”的管理措施，用制度规范行政执法行为，保障依法行政，相继制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《行政执法责任制实施办法》、《行政执法过错责任追究办法》，按照一职双岗的要求，逐级签订了《党风廉政建设责任书》和《行政执法责任书》，明确了职责、内容、目标要求、考核奖惩和责任追究。全体执法人员自觉遵守制度，严格执行制度已经成为我局的优良传统和作风。
二、拓宽监督渠道，加强内外监督，有效防范履职风险
（一）强化内部监督，严格执法责任追究。我局成立了纪检、监察、人事政工等机构组成的执法督导队，专门负责对执法机构和执法人员的检查督导，采取明查暗访、调
1查座谈等各种形式对基层一线人员的工作作风、廉政建设、公正文明执法等情况进行跟踪调查，发现和纠正执法不良现象和过错行为，及时向局党组反映有关情况。今年以来，尚未发现明显违纪违法行为。
（二）广开社会监督渠道，充分发挥执法监督员的作用.我局从不同层次、不同行业中聘请了执法监督员18人，其中工商所聘请12人，今年以来召开座谈会4次，向社会发放调查问卷300余份，征集意见53条，采纳20条。组织6个工商所广泛开展向社会“面对面”述职述廉活动，自觉接受社会各界的监督。今年以来，执法监督员充分利用各种有效方式，对工商执法行为，广纳谏言、集思广益，起到了工商内部所起不到的作用，收到了良好的社会效果，也有力的推动了我局的执法工作的开展。
（三）严格落实执法公示制，实现政务公开。为提高执法透明度，完善民主监督制度，我局全面推行政务公开，对科室、所的职责范围、行政执法内容、执法程序以及违示应承担的责任等政务，以不同的方式全面向社会公开明示，主动而广泛地接受社会监督，同时也有效的规范、约束我们执法人员的公务行为，促进高效、廉洁和文明执法的自觉性。
三、突出三个重点，建立防范职业风险体系
（一）推行执法办案体制改革，实行集中办案。为有效解决先前存在的科科执法、所所办案、多头执法等体制弊病，充分发挥基层执法人员的潜能，我局紧密围绕市局党组提出的“积极创新集中执法办案模式和不断规范综合监管行为”的要求，全面推行“集中执法办案工作机制”。在整合资源方面，我局针对基层执法人员分散且部分工商所办公条件落后的实际，将翟王、流坡坞、水落坡三个工商所分别合并到阳信、温店、商店工商所，并在公平交易局的基础上，选拔基层执法骨干成立经检大队，根据不同的执法区域下设三个中队。在细化职能方面，主要是划分办案权限、规范办案程序和加强办案协调。在完善机制方面，确保硬件设施、办案培训、管理机制“三个到位”。推行集中执法办案机制，将“监管服务”与“执法办案”彻底剥离，有利于避免重复执法和多头执法，有利于摆脱地方（乡镇）干扰，有利于各科室所密切配合协作，有利于培养和锻炼执法人员办案技能，有利于“网格化”监管模式的形成。执法中队成立以来，先后查处了600余起案件，其中万元以上的案件22起，即保护了消费者的合法权益，营造了公平公正的市场竞争环境，又树立了执法权威，化解了执法风险，展示了良好的部门形象。
（二）树立和谐执法的理念，优化执法环境，提高执法水平。
第一、积极探索改革执法办案的体制机制，规范执法办案工作。今年以来，我局构建了以局党组为中心、公平交易局统一指导、法制科统一监督、执法中队为核心的办案
2机制，逐步实现全局行政执法人员都能办案、会办案、办好案的目标。
第二、树立严格、和谐、服务执法的理念，加大执法力度，全面提升监管服务能力。一是树立亲民、为民、惠民的执法理念，坚持理性执法、文明执法，做到对法律负责和对企业负责的有机统一。始终坚持执法围绕地方建设的中心任务转，将服务贯穿于执法中，紧贴发展大局，公正执法、高效执法、廉明执法。二是树立预防为主、规范为主的执法理念，拓宽思路、重心前移，克服将严格执法看成是单纯的事后打击，积极改进不重视事前防范、事后规范的旧习惯。三是及时了解企业困难、掌握群众心理，带着对人民群众的感情去执法，掌握做群众工作的方法和办案技巧，提高执法的本领和社会效果。
第三、加强法制建设，严格进行案件审核把关，努力加强和改进执法办案工作。一是加强学习和培训，大力改进办案工作，定期举办培训班，强化执法人员的知识更新。二是以建设一支高素质的法制骨干队伍为目标，努力优化法制工作队伍，把懂业务、懂法律、有知识、会办案、能办案的人员及时充实到法制队伍中来；三是改进案件管理工作，进一步理顺办案工作内部管理秩序，认真落实案件报、审、批等工作制度；四是改进审核监督工作，充分发挥法制机构在案件审核中的核心作用，对案件实行全程监督，重点把好处罚告知关和材料入卷备案关；五是改进档案管理工作。通过不断的改进，我局的办案工作进一步得到完善，现已进入符合法律、法规及程序规定的办案轨道。
（三）严格落实党风廉政建设责任制，加强职业风险防范教育。
我们深刻的认识到，加强廉政建设，提高人员素质，筑牢风险防线是规范执法行为、防范职业风险的根本。
1.抓培训提升廉政素质。为提高干部队伍整体素质，认真落实党风廉政建设责任制，我局把廉政建设列入教育培训的内容。根据工作岗位特点，有针对性的开展与其岗位职责密切相关的廉政党纪条规、法律法规及岗位职业道德教育。通过举办讲座、讨论会、集中学习等方式开展教育活动，引导广大干部职工明确岗位职责，正确看待和运用手中权力，筑牢反腐倡廉思想道德防线。
2.抓教育增强廉政意识。我局通过定期举办反腐倡廉和预防职务犯罪专题讲座、举办报告会、到警示教育基地参观、组织观看警示片等形式，深入开展党章教育、理想信念教育、社会主义荣辱观教育、警示教育、廉洁自律教育和权力观教育，多打“预防针”，常敲“警世钟”，引导广大干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，增强廉洁自律意识，时刻绷紧廉政这根弦，正确行使手中的权力。
3.抓文化营造廉政氛围。一是突出制度建设，编制了400多页的《廉政建设与监督管理工作资料汇编》，对各项廉政制度进行归纳汇总，使同志们在执法监管和日常生活中廉洁勤政有规可依。二是突出风险防范，结合廉政和监管两个风险点防范工作，为
21每名干部职工建立廉政档案，加强监督检查，达到全方位预防的效果。三是突出廉政载体，专门设立了廉政图书室和报纸杂志专柜，在办公楼醒目处悬挂了28块“工商廉政格言警句”牌，在办公楼前开辟了廉政文化公开栏，营造浓厚的工商廉政文化氛围。2009年12月初我局被授予“廉政文化进机关示范单位”等荣誉称号。
全面规范行政行为，防范职业风险，推进依法行政，是构建和谐工商的必然要求，也是一项长期而艰巨的任务。在今后的工作中，我们一定要全面深入学习实践科学发展观，深刻认识做好依法行政工作的重要意义，创新思想观念、创新监管机制、创新工作作风，开拓进取，真抓实干，为促进工商事业健康发展做出新的贡献。
二○一○年五月十二日
22加强实时监督，提高防范廉政风险实效
廉政风险存在于权力运行当中，而权力的运行始终是个动态、变化的过程，要进一步提高防范廉政风险的实效，必须加强对权力运行的实时监督。
一要选准切入点。把权力运行中腐败现象易发多发重点领域和关键环节作为风险防控重点，要针对行政许可、建设工程交易、医用药品购销、政府采购、土地交易、产权交易等重点领域开发实施政务实时监督系统。还要进一步将范围扩大到行政处罚和专项资金管理使用两个领域，建立形成政务实时监督子系统。
二是实现高效能运行。要坚持从实际需要出发，开发设计具有预警监督、实时监督、视频监督、辅助监督等四项功能的“数字监察”系统，与所要监督的权力运行系统实现全过程网上无缝对接。围绕权力运行的重点部位和薄弱环节，设定专门的监督内容和指标，及时捕捉“非常态”信息，进行预警监督。把各项权力行使业务管理系统的工作状态和主要业务流程实时接入监督系统，随时查看每个环节的工作状况，了解每件事项的流转进程，实现实时监督和视频监督。设置综合性信息查询和统计功能，可以在几分钟内完成数据采集，并实现采集数据的统一编码，为有效实施监督提供准确的数据分析，发挥辅助监督功能。
23加强监督防范
积极构建岗位廉政风险防控机制
赵仁国
近年来，枝江市纪委、监察局紧紧抓住“风险排查、监督防范、预警控制、考核评责”四个环节，积极构建岗位责任化、事权流程化、风险具体化、制度保障化为一体的防控机制，初步形成了具有纪检监察特色的腐败风险防控工作体系。
一、提高思想认识，营造防控氛围。市纪委、监察局成立了机关腐败风险防控工作领导小组，明确了
4人工作专班，并制定下发了《委局机关岗位腐败风险防控工作实施方案》，对廉政风险防控工作进行了动员和部署，推动了腐败风险防控工作的有效开展，营造了查找和预防腐败风险的浓厚氛围。
二、全员广泛参与，认真清权查险。一是清理事权。依照纪检监察机关职能和“三定”方案，仔细梳理事权，绘制工作流程图，明确岗位职责，共清理各类事权52项，并按最终决定权划分成ABC三个层次，并在此基础上，编制了事权清单和52个流程图，注明权力行使的条件、程序、期限等。二是排查风险。根据各项事权运行流程，结合重点岗位、重点人员、重要环节，开展个人自查、科室互查、群众帮查、领导核查、组织审查，认真分析查找各岗位及权力行使中的风险点。截至目前，共查找风险点315个，其中思想道德风险50个、制度机制风险60个、岗位职责风险205个，组织全体干部职工并邀请部分“两代表一委员”、党风监督员、政府特邀监察员进行分析评价，共征求意见15条。通过召开委局班子成员会议，将风险按可能产生的后果确定为三个等级，其中高风险(一级)13个、较高风险(二级)88个、一般风险(三级)214个。
三、加强监督防范，实现标本兼治。一是分权制权。坚持重大问题集体决策，班子成员之间合理分工，各室之间科学制权，以有效落实“三重一大”制度为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立良性的相互制约机制，实行“一把手”四个不直接分管制度。二是合理量权。对定性量纪权等权限实行“分级分档”管理模式，按照事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间，并以图表等形式固定。三是晒权示权。及时公开权力清单和权力运行流程图，制定防范措施，通过公开栏公示，主动接受监督。建立动态跟踪和定期检查相结合制度，对权力运行过程和各项防范措施的执行情况进行跟踪检查，及时总结，不断完善。四是编印手册。将相关文件、事权清单、权力运行流程图、腐败风险点及340项防范措施和25项制度等整理汇编成《枝江市纪委监察局机关廉政风险防范手册》，做到人手1册。五是预警防控。确立了6个预警信息采集点，明确了6名信息员，聘请了5名社会监督员，建立了预警信息台账和信息库，健全了预警信息分析制度，根据个人岗位和所对应的风险等级，实行“三级蓝色预警、二级黄色预警、24一级红色预警”三级处置模式。
四、坚持规范运作，构建长效机制。一是构建了教育引导机制。创新教育载体和方法，综合运用互联网、电化教育、远程教育、基地培训等现代教育手段，建立廉政教育长效机制。2010年先后组织19人次参加中央、省、市纪委等各级各类培训学习。二是构建了权力制衡机制。按照集体领导和分工负责相结合的原则，建立了“正职监管、副职分管、集体领导、科学决策”的工作机制。三是构建了权力阳光运行机制。坚持执行重要干部任免、重大案件处置和大额资金使用等重大事项民主决策制度，进一步完善案件立案审批、调查、审理和定性量纪等全程监管制度。四是构建了立体监督机制。初步建成了自我监督和制度监督相结合、党内监督和党外监督相结合、组织监督与社会监督相结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。五是构建了风险化解机制。加强腐败风险迹象管理，及时通过批评教育、廉政谈话、询问与质询、发出预警通知书、督促整改等方式进行预警处置，如2010年共实施三级预警处置2次。六是构建了激励保障机制。建立健全了报酬待遇、社会保障、组织关爱“三位一体”的激励保障机制。2010年机关8名干部交流或提拔重用，公开遴选和调入7名干部，建立了效能考核机制，将考核结果同效能奖挂钩，形成了科学的考评体系，建立了改革创新机制，设立了“创新、创优、创一流”改革创新奖。
25
篇五：党委规避问题
省属企业党风廉政建设
防控廉洁风险常见问题清单（摘要）
一、政治纪律方面
1.拒不执行党和国家的方针政策以及上级党委的决策部署。
2.对抗组织调查。
3.搞团团伙伙、山头主义。
4.妄议中央大政方针，丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史。
5.党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气。
二、组织纪律方面
1.在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动。
2.党员干部瞒报个人有关事项，规避“拔出萝卜带出泥”。
3.党员干部不及时、不足额交党费。
4.不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项。
5.违反规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会。
三、廉洁纪律方面
1.领导干部个人或亲属违规开办企业。
2.领导干部本人或其他特定关系人违规承接其所在企业相关1项目或者与所在企业发生经济往来。
3.在下属企业兼职取酬，贪污或长期私人占用公司资产。
4.收受下属或者服务对象（关联人员）红包、礼品、礼金、消费卡。
5.向上级领导赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡。
6.婚丧嫁娶大操大办。
7.违规打高尔夫球或出入私人会所，违规乘坐头等舱。
8.违规入住豪华酒店或超标准住宿，公车私用。
9.公款旅游或以考察学习、培训、研讨、招商等名义变相公款旅游。
10.个人应负担的考察费、培训费用由单位报销，违规参加社会化培训项目。
11.违规举办庆典、论坛等活动，借庆典活动之机定制或购买高档纪念品（礼品）。
12.违规超标准接待，讲排场、比阔气，公款大吃大喝。
13.以工资、经营者年薪、津贴、节日慰问金、节日补贴等名义违规发放福利费。
14.违规使用工会账户发放福利费。
四、群众纪律方面
1.在经营管理中无故设置障碍、吃拿卡要。
2.未能依照政策或有关规定解决涉及职工切身利益问题，造2成劳工纠纷和群众上访。
3.在管理过程中不作为或推诿扯皮，损害职工利益。
4.摆官架子，官僚作风严重。
5.未经充分调研认证，盲目投资、造成国有资产流失。
6.不按要求公开企业党务、不执行公示程序。
五、工作纪律方面
（一）“两个责任”落实方面
1.《党风廉政建设责任书》中的党风廉政建设责任没有分解、传递。
2.《党委日常议事制度》、《党委工作暂行办法》等制度没有严格执行。
3.上级发现的问题整改不及时甚至没有整改。
4.“三重一大”决策制度执行不力，包括：没有结合实际制定落实“三重一大”决策制度的具体实施办法；对属于“三重一大”决策范围内的业务事项，没有严格按照“三重一大”制度程序进行决策；“三重一大”事项决策过程记录不规范。
（二）选人用人方面
1.以班子会议等其他会议替党委会研究企业干部任免事宜。
2.不按照《党政领导干部选拔任用条例》等规定进行干部选拔。
（三）业务管理方面
1.伪造资料、无理编造数据骗取业务通过审批。
2.违规或违反合同约定不收或少收保证金。
3.重大合同谈判无相关职能部门参与。
4.问责制度避重就轻，形同虚设。
5.虚开增值税发票。
6.合同审核把关不严，合同履行过程中监管不到位。
7.违规合同管理，不按合同支付进度款。
8.存货及往来款疏于管理，存在潜亏。
9.投资管理缺少后评价环节，投资结果与可研差异大。
（四）会计核算
1.做假账，会计凭证不完备。
2.往来款及坏账核算不规范。
3.违反会计准则，未通过真实科目核算。
（五）财务管理方面
1.会计账目管理混乱，账账不符、账实不符。
2.存在“小金库”。
3.公款私存、挪用资金、违规提现。
4.备用金余额大，归还不及时，大额款项现金支付。
5.大额资金支付手续不完备、大额支出审批授权不清晰。
6.拆分大额资金规避审批程序。
7.未经审批先开立银行账户。
8.分（子）公司账户款纳入统一管理。
（六）工程建设方面
1.立项、规划、预算频繁变更，甚至提供不真实资料取得项目核准。
2.工程发生重大变更未及时向上级部门报批。
3.违规不进行招标或以邀请标形式代替公开招标。
4.违规不进场招标，招标过程中有瑕疵，内定中标人。
5.招标文件及合同条款设计不严谨，遗留风险隐患和弹性操作空间。
六、生活纪律方面
1.生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味。
2.违反社会公德、家庭美德。
篇六：党委规避问题
党委办公室落实党风廉政建设责任制工作总结
20XX年，在区委、区政府和区纪委的正确领导下，我局党风廉政建设工作坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，不断创新管理机制，完善监督制度，狠抓工作落实，党风廉政建设工作取得了明显成效。
一、明确责任主体，扎实抓好党风廉政建设责任制落实
坚持实行党风廉政建设“一把手工程”，做到了思想重视、分工明确、工作认真、责任落实、措施到位、成效较好。
(一)明确目标，抓好工作部署。为切实贯彻落实省、市、区关于党风廉政建设指示精神，扎实做好年度建设系统党风廉政建设工作，我局进一步制定完善了《建设局党风廉政建设责任制规划》及《建设局党风廉政建设责任制实施细则》，对局领导班子成员、各单位和部门履行《党风廉政建设责任制实施细则》的职责以及承担的责任进行明确规定，并将各项工作任务细化为7大方面24项具体工作，落实到班子成员、各科室和下属单位责任人。另外，根据市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见(试行)》和区委《关于落实党风廉政建设责任清单的通知》精神，今年下半年，局党委在充分组织学习市区两级文件精神
的基础上，研究制定了《惠山区建设局党委党风廉政建设责任清单》，进一步将党风廉政建设的责任内容明确到班子成员和具体科室，使落实“两个责任”更加具体化、科学化、制度化。
(二)强化责任，抓好贯彻落实。坚持把抓好党风廉政建设工作列为“一把手”的岗位责任，局主要领导高度重视党风廉政建设责任制的落实工作，始终做到“五个亲自抓”，即：亲自部署局反腐倡廉工作;亲自主持召开领导班子会议，研究本局的党风廉政建设工作;亲自听取党风廉政建设工作的专题汇报;亲自阅批群众举报的重要信件;亲自主持开好班子民主生活会，带头开展批评与自我批评。领导班子成员在落实责任制过程中做到“三个抓好”，即：抓好自己分管科室、单位的党风廉政建设专项工作的落实;抓好分管科室、单位的中层干部的党风廉政建设;抓好分管科室、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。局纪委在落实责任制过程中做到“三个落实”：一是落实定期报告制度，每半年将落实责任制情况，专题向局党委报告;二是落实监督检查制度，对各科室和单位执行党风廉政建设责任制情况进行检查;三是落实考核评估制度，把执行党风廉政建设责任制情况作为考核的重要内容。通过三个层面的责任落实，真正形成“一把手负总责、班子成员各司其职、科室部门齐抓共管”的工作机制和氛围。
(三)突出“一岗双责”，确保廉政与业务双落实。根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合中央八项规定、省市区委十项规定和群众路线教育实践活动关于党风廉政建设的要求，在年初全局工作部署大会上，局与各科室部门签订了《2017年党风廉政建设责任书》和《年度工作目标管理任务书》，强化“一岗双责”，做到业务工作与党风廉政建设工作同部署、同落实。今年来，我局在建筑行业管理和行政执法职权、依据、流程等方面作了认真研究，加强效能监察，实施行业管理网格化，确保“一岗双责”要求取得实实在在的成效。
二、强化宣传教育，努力促进廉政文化建设
为增强党风廉政宣传教育的针对性和有效性，进一步提高党员干部职工的思想政治素质和廉洁自律意识，我局紧密结合工作实际，认真制定党风廉政教育活动计划方案，不断拓展思路，改进和创新教育方法，培育了较浓厚的廉政文化氛围。
(一)开展党课教育和警示教育。今年来，组织全局党员干部职工集中廉政党课教育9次，邀请区检察院徐盛希检察长作预防职务犯罪专题讲座1次，组织廉政专线参观学习1次，观看警示教育专题片2次。在廉政教育中，能做到深刻剖析典型案例的案发经过、违法违纪行为人的思想演变轨迹
和腐化堕落的深层次原因，结合建筑行业的实际情况，对如何规避廉政风险，及时提醒，及时提出要求，积极引导党员干部职工认清违法违纪行为对单位、个人和家庭的危害，督促全体职工进一步增强党性，时刻保持清醒与警惕。
(二)积极营造廉政文化氛围。以“熟悉、理解、掌握、参与”为目标，以“四个一”为载体，进行深入广泛的宣传发动，通过主要领导讲一堂专题廉政党课、组织一次廉政制度规定专题学习、开展一次廉政警示教育和“我为廉政建设献一策”活动，形成人人参与的良好环境。同时，积极宣传清廉典型，用身边的事教育身边的人，使广大党员干部职工对党风廉政工作的目的、意义和任务入脑入心，营造浓郁的廉洁从政氛围。
(三)抓好重点时期廉洁教育工作。在元旦、春节、五一、中秋等节假日前，局主要领导都亲自动员部署党风廉政建设工作，通过传达上级精神、集体座谈和个别谈心谈话的形式，强化教育提醒，要求全体干部职工自觉抵制不廉洁、不规范行为。加强对行业监管和执法人员日常行为的监督，局纪检每季度不定期组织到建筑工地进行面对面、背靠背的廉政情况的走访调查，做到及时发现、纠正问题。
三、以行业管理关键环节为重点，不断增强廉政建设工作的针对性和有效性
根据建设行业的情况特点，及时调整工作重心，找准工作的突破点，加强内控机制建设，努力增强工作的针对性和实效性。
(一)加大行政审批改革力度。按照“优化审批程序、简化办事环节、提高工作效率、提升廉政建设水平”的思路，积极推进行政审批改革，严格落实建设工程项目行政审批“两集中三到位”，项目报建从受理、审批、验收全部纳入服务窗口，充实窗口力量并充分授权，实现了“项目受理、资料审核、审批发证”一站式服务。制定办事标准和法定文本，认真梳理了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收和其他项5类共393项权力清单，做到清单之外无审批，促使行政审批服务制度化、标准化、规范化，有效克服办事随意性，进一步规范了行政审批服务行为，提高了审批效率。
(二)规范权力运行。加强执法责任，杜绝人情案、关系案的发生，保证行政执法处理合法、公平、合理;完善监督机制，建立行政处罚会审制度，实行日常监管、执法办案、处罚会审相分离;出台了《行政处罚自由裁量规范》，对各种建设违法行为的处罚作出了明确的规定，有效规范了自由裁量权，进一步规范了权力运行。
(三)建立廉政风险点排查机制。从科室、岗位职能和人员情况着手，在局内部科室和下属单位中，确定了6个高等
级廉政风险单位、3个中等级廉政风险单位、3个低等级廉政风险单位，进行流程优化再造，共排查了31个廉政风险源，建立了24项内控机制，制定了171条预防措施，有效控制和预防了廉政风险。
四、积极开展群众路线教育实践活动，不断巩固和深化作风建设成果
20XX年，我局按照区委统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动和作风建设深化年活动，把贯彻落实好中央八项规定作为推进作风建设的有力抓手，着力聚焦“四风”突出问题，深入开展专项整治行动，强化长效建设，不断巩固和深化作风建设成果。
(一)抓好整改落实，确保教育实践活动善做善成。教育实践活动进入建章立制、整改落实环节来，局领导班子坚持统揽全局、牵头抓总，落实“一岗双责”，始终把活动牢牢抓在手上，积极带头示范，主动把自己摆进去、融进去，紧扣时间节点，不满足于“过得去”，更强调“过得硬”，列出整改落实清单，实行销号式管理，做到真转、真改、彻底改。同时，强化基层党组织和科室部门的主体责任，把主体责任落实到每一个支部和主要责任科室，层层传导压力。截止目前，局班子整改方案中存在的12项问题，其中已整改11项，剩余1项整改工作正在有序落实之中。
(二)抓好专项整治行动，确保作风效能有新的提升。结合工作实际，聚焦“四风”，针对作风建设和日常工作方面存在的突出问题，在全局深入开展整风肃纪、反腐倡廉、作风效能等6项专项整治行动。制定出台了《建设局内部管理八项规定》，从作息时间、工作纪律、请销假制度等8个方面加强管理，有效整治“庸、懒、散、拖”行为;抓好中央八项规定、省市区委十项规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的学习贯彻，重点整治执行规定不够严格等问题;通过进一步明确各科室工作职责，建立权责对称、层级清晰的岗位责任制，解决职能交叉、责任不清、事权分离、多头管理等问题，提高工作效率，提升作风效能建设水平。
(三)注重长效建设，确保作风建设取得实效。按照区委的要求和部署，我局结合实际，认真梳理制度建设情况，加强对制度建设的废、改、立工作，增强制度建设的针对性、有效性和执行力，以制度来规范约束全体党员干部职工严格遵守中央八项规定和省市区委十项规定。根据实际情况，我们建立健全了《建设局议事规则》、《建设局中层干部选拔任用办法》、《干部作风投诉制度》等16项制度，内容涵盖人、财、物、事的科学规范，建立健全了便于遵循、便于操作、便于落实的制度体系。认真对照检查制度执行中存在的问题，坚决摒弃松散疲沓、反应迟缓、执行不力等不良现象，确保落实规定精神不走样。
我们在落实党风廉政建设责任制方面，虽然取得了较为明显的成效，但通过自查自纠和跟踪督查，我们也发现了存在的问题和不足。一是工作标准不够高，对规定执行的自觉性还有待进一步提升。二是实际工作中，重业务工作，有忽视廉政责任制执行的现象，在思想认识上不够到位。三是“两个责任清单”中的定责还需进一步深化、细化和具体化。针对这些问题，下阶段，局党委将重点抓好以下几个方面：
一是要进一步强化责任意识。局领导班子成员和各科室的主要负责人要进一步强化责任意识，深刻把握好落实好“两个责任”，发挥好带头示范作用，要做到以上率下、以行胜言，一级做给一级看，一级带着一级干，着力解决党风廉政建设工作中遇到的困难和问题，使党风廉政建设工作常抓不懈，不断取得新的成效。
二是要进一步提高工作标准。要进一步巩固和深化群众路线教育实践活动的成果，始终坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，摒弃“差不多”、“无所谓”等陈旧观念，使广大党员干部在思想上尽忠尽智、行为上尽职尽责、效果上尽善尽美，使作风建设取得的成果持之以恒、长效保持。
三是要进一步加强监督检查。加强对中央、省市区委重要决策部署贯彻落实情况，局党风廉政责任制落实情况以及
执行作风建设相关规定情况的监督检查，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，及时开展警示教育，查找和堵塞管理漏洞，杜绝违纪现象的发生。
四是要进一步完善制度。“两个责任”清单制定还比较粗放，下一步，需进一步深化、细化，要进一步明确领导班子、领导干部和中层干部在党风廉政建设中的职责，健全党风廉政责任制实施细则，以完善的制度、严格的执行，来确保党风廉政建设工作取得实实在在的成效。
