篇一：权力运行制约和监督存在的主要问题包括
对权力运行监督和制约的思考和建议
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------对权力运行监督和制约的思考和建议对权力运行监督和制约的思考和建议党的十七大指出：
完善制约和监督机制，保障人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
在加快改革开放和构建和谐社会的新形势下，必须进一步对权力进行规范、约束，建立健康有效的权力运行机制，逐步铲除权力腐败滋生蔓延的土壤。
根据省监察厅调研通知要求，结合我市实际，本文就如何加强对权力运行的监督制约浅谈一些思考和建议。
一、存在问题一是一些党员干部对监督的认识比较淡薄。
片面认为监督有院娩损于领导威信和单位盈形苫象，是找岔子，捅训漏子诺，对己对人都不勇利。
一袁些人对监督顾架虑重重，杏下级对上级英的监督，怕鸡穿小鞋，击不敢监督；同倘级之间渴的监督，怕伤和奶气，麓不想监督；上级对擂下菩级的监督，怕丢选票绿慨，不愿监督二是对氟殷权力的科学配置还不蜗够谱科学。
主要表现在郧：
权赵力过分集中，没仕有相互炎制衡；权责不倦能统一，语行使权力无岸所顾忌；自斟由裁量权嚣过大，为权力永腐败提猿供可乘之机等。
寅权力乒配置的不科学容易味导旺致权力失控，行为失
1/9艳乞范。
三是对权力的轧筋监督机制还不够完善孝。
嗣监督制约机制存在献缺陷邻，缺乏一整套行钥之有效妙的监督制度和烛措施。
例乌如，监督行枕为特别对满一把手萍的监督不到位瓶，留有津大量的监督真蝴空龙，使权力运行过程酝不丑能受到有效的监督；淆嘿现有的一些准则、规定抛蟹、制度在数量上不算少畴赃，但对权力腐败的约漓束月力很有限，远未达啃到法胞律纪律上应达到评的强制眠性程度，造成舒制约权力狞的机制较耍软、较信虚，致那使一部分掌握蔬实权的调权力机关和权力缴行使曝者，没有得到真正障有役效的监督，有的甚至枝淮处于失监的状态。
秩兢四是行政行为还罗不揣够规范。
行政审批灵事项淫仍然过多，程序孙过繁，傣权力行使透明齿度低，为受一些权力部严门和人员滥衅用职权、研以权谋私创造恿了条件芝。
从目前看，掌井管人签、财、物和证照发侦放橇、项目审批等部门容惭像易滋生权力腐败现象。
皱俱五是责任追究的产力愚度、广度还需进一胜步加锚强。
存在滥权违猎纪者不秧一定被查处，少该处分不砧一定被处分彦，该移交不逛一定被移醋交，该判刑不寻一定被龋
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------判刑的现象，党拯纪国预法的网眼被人为放浅大扔，责任追究起不到应又时有的震慑作用。
在对直傣冠接责任人员进行责任追汞革究的同时，对其监督秦主映体失职失察的责任镐往往欣追究不够。
三平、对加强宣权力监督制合约的意见建演议絮（一）加强监督雹意识薪的宣传教育。
把提浴高菠全社会的监督意识和仪袱领导干部接受监督的意咱质识作为反腐倡廉的基础唉友性工作来抓，工业滤杠布雕形成人人都受监徐督，当人人监督他人析的良好傀氛围。
教育广雨大党员干干部和国家工糜作人员牢记侄全心全意喜为人民服务的介宗旨，聚自觉接受群众的毯监督漾。
同时，也要大胆瞻行昧使党和人民赋予的监必豹督权，自觉地支
持和参崇馒与监督工作，形成有利兆脾于监督的社会氛围。
赵械（二）对权力咬进行科施学配置。
一是舟明确权力呢责任。
明确苔领导干部应妥当承担的事与其权力相应猪的责任务，做到权力与责鸿任相痛统一。
在用人上，偏要卷明确领导干部既具有距鲤推荐权，又必须承担用侥屿人失察失误的责任；在政益重大问题的决策上，3/9给要撩明确一把手既动具有众拍板权，又堑要有决妥策失误必须承瞩担的领导傅责任。
同时窑，要严格权起责的考评俄制度，对用权翻不公、蝇用权失误、以权搬谋私崖的，必须严格追究舌其浚责任，依纪进行纠正弦增、诫勉和惩处。
二是明藻擒确用权规则。
权力运行慨畜必须制度化，按有关适法艺规、条款办事，以俄促使陨领导干部谨慎用怂权，依簧法用权，减少挪随意性。
究必须民主化则，扩大群众佰参与和监奔督的范围和程脊度。
必匙须程序化，对领抠导干韭部行使权力作出限遍制农性的、程序性的具体犬曰规定，防止越权、独权盔雍等行为。
三是科学分解粉耗权力。
对掌管人、财闸、眨物等容易发生腐败腰行为瞬的权力适度分解星，变一镶人负责为多人酗、多岗位烟和多部门交亭叉负责，形免成互相制杨约的权力结构铆，防止指权力过于集中，荒从而蕴达到遏制和减少腐晌败带行为发生的目的。
在斟甄分解权力实施过程中，遭沃既要防止权力过于集中饰园，又要克服互相推诿凋、狄扯皮。
四是限制公啪务人凝员自由裁量权。
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------豢对自由哥裁量权实行分酞级实施，虏定性定量操书作，减少基攒层执法
人问员的随意性，椰防治以卧权谋私行为的发搁生。
礁（三）增加权瘤鞍力行使的透明度。
在公避芯开时做到公开是原则厅盼，不公开是例外若除运涉秘外，群众想知彰道什映么就公开什么芝，不能彦在公开前面再截装上一个办玻璃门忻。
在当前应视大力推行唬电子政务、网搜上办公栖、政务公开、信慧息公习开、程序公开以及捻公找民广泛参与政务等，鼠悯打破对权力的垄断。
一食们是要制订政府信息公开邦钱的标准，将政府职能琐、赫机构设置、办事程淆序、指办事指南、法律知法规等豺一些可以公开炙的信息在芜政府网站上澳发布，以便睦群众监督砸；二是要与公证众沟通顿，提供交互式服砸务；怔三是要创造条件实梭行瞅网上办公，提供在线改痰服务。
积极开展在政府结罢专网或互联网上的网上旱癣办公，公开办事的程浪序怯、依据、时限等；沪也可炙以是互联网受理萤，政府片专网（内网）丁办理，再差在互联网上旗公布办事结内果。
逐步访开展网上申报磊、审批源、注册、年检、寥采购焚、配额、招标、纳右税场、招商、投诉、举报则碌等服务
5/9（四）完善帐季对权力的监督制约机寺制肘。
法国著名思想家贮孟德糕斯鸠有一句名言瘸：
一众切有权力的人吟，都容易诣滥用权力，挣这是万古不阉易的一条攫经验。
有权力鹿的人使秩用权力一直遇到杜有界蛀限的地方才休止。
掷怔不受制约的权力必定恐姨腐败，绝对权力绝对腐研惠败。
因此，要加强对权围沏力运行过程特别是决蹲策赠过程、实施过程和痛评价荆过程的监督。
监掉督形成芝决策的机制是帧否科学、柱程序是否合菌理，重大项传目和决策液是否经过了专烘家咨询营（论证），是否悠按要瘤求公开听证、公示珍等盈；实施过程中是否按躯逊决策意见执行，有无
人疾贤为操纵因素；决策是否钦匠达到目的。
凡需监督凉的哦事项，监督主体要舟全程愿介入，便于了解畜整个工妊作的情况。
当亿前，要针丈对行政审批脊、工程项目烟招投标、朱干部选拔任用酋、土地下使用权出让、政核府采徊购等社会关注的热吕点讥难点问题制订有关强研采化监督的规定，明确规呜丧定有谁监督、监督的程言尺序是什么、监督者应休负缺什么责任等，以加泄强事敖前、事中、事后度等环节身
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------的监督，使监鲁督工作逐毕步走向制度疵化、规范化制，规范从宣政行为。
同时乖，在搞骗好党内监督的同砸时，新充分发挥人大监督侦、庆政府专门机关的监督牙一、司法监督以及政协的蛔杭民主监督、群众监督、摸丝舆论监督的作用，形赢成扑监督合力。
踏（五）褪加大责任追究频力度。
对损以权谋私的驰腐败案件，土要严格依猜法依纪进行处舶理，增缝加违法违纪成本铸，让蛀违法违纪者得不偿烙失贾。
除对直接责任人进兄拘行处理外，还要追究监埃闯督主体的责任，建立监茵受督主体失察责任追究铡制闭，对应该监督而没畦有监倡督、应采取措施窜而没有尾采取措施，以回致出现严戌重后果的，殉要有相应的源问责措施司。
如：
重大工祥程项目列招投标、工程建殷设质挞量出了问题，除对染招连标人、建筑单位做出揽掩处理外，也要追究监督穴犀责任人的责任。
在干部砧灾选拔考察中，对拟提扦拔唉对象相关责任人要荡签字袄负责，对今后发颖现提拔痹前存在问题者衬也要追究蝶考察人、推边荐人的责任菌，防治干秧部带病提拔
7/9泄。
窃（六）进一步稚发诧挥行政监察在权力监瑰蚜督制约中的作用。
建立你斟健全行政监督沟通协作耘幅机制。
整合政府监督啸资屠源，建立由监察机修关牵迂头，财政、审计笼、法制镰、人事等部门摊参加的行甄政监督联席瓮会议制度，匹以及监察利、财政、审计直、法制渔部门、政府督查梦机构惕之间的移送处理和慨联渗合检查制度，完善行助模政监督的链条。
推进全庇碴市各层级行政责任追究嘘敏制度的建立和落实，盾形睛成纵横交错、上下粱相通募，覆盖全市各领氦域、各哑层级的严密、瞪高效、强勺大的行政监朽察监督网络劝体系。
积奖极创新行政监杏察方式央，加快推进电子雄政府浇建设，运用信息化演手叭段开展行政监察，提姓帛高行政效能。
建设行政辞丛审批电子监察系统、重信甚大投资项目审批电子乖监雍管系统等，使行政法监督妓由软约束转变为婶硬约束搂，增加行政审闻批透明度匙，提高行政亦审批效率。
牙同毒时，继续深化行寨政审萤批等源头防治腐败描各吉项制度的改革，进一姚萄步规范和约束权力的使惯巨用，减少行政权力对微俯七观经济活动的直接干蝶预河。
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篇二：权力运行制约和监督存在的主要问题包括
建立健全权力运行制约和监督体系调研报告
一、权力力运行制约和监督体系现状
（一）提高思想认识，严格制制定行政权力廉政制度
为规规范行政权力运行，提高行政政效能，建立健全惩治和预防防腐败体系，推进环保行政权权力运行制约和监督机制建设设，必须充分认识开展行政权权力运行制约和监督机制建设设的重要性、必要性，进一步步增强责任感和紧迫感；工作作中要突出重点部位和关键环环节，扎实开展行政权力运行行制约和监督机制建设；努力力强化组织领导，严格落实工工作责任制和责任追究制，确确保行政权力运行制约和监督督机制建设扎实有效。在组织织开展行政权力运行廉政风险险评估防范工作中，重点对二二、三级廉政风险等级的行政政权力进行防范，建立健全各各种制度，采取保廉承诺、警警示教育、风险提示、廉政谈谈话等多种形式，建立交流轮轮岗制度、行政许可、行政处处罚、行政复议“会审会”制制度、会议纪要制度，提高各各股室站队和个人的防范和自自律意识。
（二）增强责任任意识，建立健全权力运行工工作措施
为加大行政权力公公开透明运行力度，加强行政政权力运行制约和监督机制体体系建设，我局认真强化内部部监督，努力提高行政决策的的科学化、民主化水平，根据据《献县行政权力公开透明运运行》相关要求，制定了《献献县环境保护局行政权力廉政政风险等级目录及防控措施明明细表》来进一步强化本单位位
行政权力管理的公开性、透透明性、监督性、合理性、民民主性，对13项行政权力廉廉政风险事项明确了风险点、、风险表现、防控措施等。
一是建设项目环境影响评价文文件审批及发生重大变化的重重新审批、审批后超过5年方方开工建设的重新审核，风险险点为审批大厅审批和局长、、主管领导审核签批。风险表表现为降低审批标准，越权审审批，超时审批，违规审批，，指定评价单位的问题；防控控措施为公布审批程序、时限限、标准等，接受社会监督；；对环评单位实行资质管理和和名单公示，接受社会监督。。
二建设项目环境保护设施施竣工验收，风险点为监管股股验收、局长、主管领导审核核签批。风险表现为降低验收收标准，越权验收，超时验收收，违规验收，收受财物，吃吃拿卡要等。防控措施为公开开验收标准、程序等，接受社社会监督；严格按照《建设项项目竣工环境保护验收管理办办法》的规定执行，相关科室室共同负责；局内成立督导小小组，不定期对验收情况进行行督查。
三是排污许可证核核发（年审）初审，风险点为为总量办、污控股初审、主管管局长审核签批。风险表现为为超时办理、违规办理、故意意刁难，收受财物、吃拿卡要要等。防控措施为严格按照排排污许可证的办理程序审核上上报；加强执法监督，发现问问题及时纠正。
四是对违法法企业行政处罚，风险点为法法宣股立案、审查，监察队调调查取证、执行，局长、主管管领导审核决定。风险表现为为执法办案不公开、不文明、、乱罚款，执法标准不统一，，人情执法，吃拿卡要、收受受贿赂。防控措施为加强对案案件查处的监督检查；严格执执行行政处罚程序；案情公开开；规范自由裁量权，细化裁裁量标准；重大案件集体审议议；加强廉政教育，提高自律律意识。
五是排污费征收，，风险点为监察队对排污费缴缴纳核定，主管领导监管。风风险表现为不依法征收，不足足额征收，征收标准不统一，，覆盖面不全，吃拿卡要等。。防控措施为严格执行《排污污费征收使用管理条例》；加加强排污费征收稽查；严格实实行收缴分离制度；严格执行行“十项严禁”。
六是执法法监察，风险点为监察队对企企业进行日常执法监察、主管管领导监管。风险表现为可能能出现不依法行政、执法不作作为、执法乱作为、包庇违法法企业问题。防控措施为局内内成立执法检查小组加强执法法监督检查；畅通行政执法投投诉举报渠道；认真学习环保保法律法规，提高依法行政能能力。
七是信访案件的处理理，风险点为监察队对信访接接待处理、主管领导监管。风风险表现为可能出现不及时处处理、粗暴执法、违规办理。。防控措施为加强文明执法学学习；认真执行《信访条例》》；落实信访回访制和后督查查制度。
八是环境监测，风风险点为监测站对项目进行验验收监测、排污许可证监测、、主管领导监管。风险表现为为可能出现违规监测、监测数数据造假，收受财物等。防控控措施为严格执行环境监测的的相关规范、标准、准确提供供各种监测数据；认真落实监监测数据三级审核制度；加强强监测专业知识学习，提高监监测业务水平。
九是清洁生生产审核评估（验收）、初审审，风险点为污控股对企业清清洁生产审核评估（验收）初初审、主管领导监管。风险表表现为可能出现把关不严格，，不能准确掌握企业实际信息息违规审核问题。防控措施为为加强现场核查，准确把握企企业生产状况；加强清洁生产产专业知识学习。
十是内部部财务报支，风险点为各股室室报销费用、局长审批。风险险表现为可能出现人情报销，，多报少支等，防控措施为严严把票据报销关，对不符合规规定的票据不予报销。
十一一是人事调整，风险点为工作作岗位的变动、调整，风险表表现为在人事调整问题当中，，容易增加个人感情因素，防防控措施为采用竞争上岗。
十二是物资采购，风险点为购购置办公用品、购置批准，风风险表现为采购工作中可能存存在以次充好、多批少购、人人情采购、采购回扣等。防控控措施为实行“采购、验货、、付款”三分离的运行机制；；实行“同质比价、同价比优优、同优比服务”；重大物品品采购通过财政局招标形式进进行采购。
十三是车辆管理理，风险点为机关车辆管理。。风险表现为
违反车辆管理制制度发生公车私用现象，防控控措施为严格车辆管理和使用用制度。
（三）以“会审会会”促落实，制约监督取得实实效
为不断加大行政权力公公开透明运行力度，加强行政政权力运行制约和监督机制建建设，我局在工作中认真贯彻彻落实“会审会”
工作制度度，制定了《献县环保局会审审会制度》并认真贯彻执行。。暨
办理行政许可、非行政政许可审批、行政处罚、行政政复议和内部管理等重大事项项时，通过召开中层以上干部部会议进行审查或集体研究决决策。会审会由单位负责人主主持召开，科(股)级以上干干部、业务主办人员参加，对对于涉及人民群众切身利益的的重大问题，邀请人大代表、、政协委员、特邀监督员、群群众代表、民主评议参评人员员及机关效能监督员参加旁听听。会审内容主要为：1、工工作人员的录用、调动、任免免、考核、奖惩；2、大宗物物资采购、分配；3、重大财财政资金拨付、管理、使用及及监督；4、重大行政许可、、非行政许可审批、行政处罚罚；5、重大信访案件的调查查处理、行政复议；6、需会会审的其他事项。会审程序为为1、主办科室介绍会审事项项的基本情况，提出初步办理理意见；2、会审人员提出质质询，并讨论酝酿；3、听取取旁听代表的意见、建议；44、主持人对与会人员的意见见、建议进行梳理归纳，形成成会审结论。凡会审会做出结结论的，不得以其他决策形式式更改，形成会审结论的事项
项由主办科室负责落实，会审审事项办结后，主办科室以书书面形式及时报局领导。“会会审会”制度的落实由过去局局领导个人决策或局领导班子子的小范围决策，变成了公开开讨论、大集体决策，凡涉及及到本单位的重大行政行为、、行政审批事项、行政处罚、、行政复议案件和重大行政措措施等方面的事项均做到集体体决策、有据可查、公正透明明，从而有效约束了重大行政政行为，强化了对权力的监督督，提高了工作效能，促进了了决策的民主化、科学化。
二、权力运行制约和监督存在在的不足及改进
（一）“干干部监督网络制”不健全。延延伸干部监督的触角，增加监监督的透视点。从内部监督向向外部监督延伸，前移监督关关口，多角度监督、多侧面考考察干部勤廉表现，便于及时时发现问题。同时，聘请社会会各界有正义感的人士作为监监督员，公布干部监督举报电电话号码、电子信箱。通过举举报电话和干部监督网，随时时接受社会和群众监督和举报报，保证干部监督渠道的畅通通。
（二）“干部监督预警警制”不健全。以教育为主、、预防为主、事前监督为主，，通过内警系统和外警系统的的协调、双向运作，实现工作作的着力点由事后惩戒向事前前监督转变，不断强化对领导导干部的日常监督。防止变相相以权谋私，接受群众监督，，增加干部监督的开放程度，，增强领导干部主动接受监督督和自我约束、自我防范的意意识，逐步养成在监督中工作作
的习惯，达到预警效果。
（三）“制约监督权法制””不健全。监督制约权力的法法律还存在不少疏漏和缺失，，这就造成了法律对部分权力力的制约上存有空档。现行的的法律、法规、规章、条例中中有关自由裁量的范围、幅度度弹性过大，使执法人员在行行使自由裁量权的过程中，容容易受到判断标准、感情取向向、甚至权钱交易等外在因素素影响，造成执法中的滥用职职权和显失公正。对惩治性的的事后监督比较重视，防范性性的事前事中的监督比较薄弱弱，同时在关于权力监督的问问题上，至今没有一部专门的的较为完备的监督法。要进一一步细化、量化自由裁量权。。
（四）制约监督存在“无无力”现象。监督者不能实施施有效监督，并非监督者主观观上的不想监督，而是客观上上的无法进行监督。其根本原原因之一就在于监督者缺乏监监督所需要的权力，这也就是是我们所说的监督者与被监督督者权力的对等程度的判断标标准，权力对比程度越高，监监督越有效；程度越低，监督督越无效。而实现权力的对等等就必须改革权力架构理顺监监督机制，使监督者享有充分分的权力，避免其权力被已经经滥用了的权力所左右或架空空。
总之，我们必须不断地地通过体制创新，加快立法，，使各个监督主体、各种监督督形式充分发挥其监督作用，，使广大党政机关工作人员树树立“有权必有责、用权受监监督、侵权要赔
偿”的观念，，确保权力的正确行使。
篇三：权力运行制约和监督存在的主要问题包括
对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析
对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析分类号:D26责任者a:周智
责任者b:
责任者c:
责任者单位:信阳师范学院政法学院
文献出处:社会主义研究
年:2006卷（期）:第6期
页:
非控主题词1:执政能力
非控主题词2:权力
非控主题词3:权力制约
非控主题词4:权力监督
非控主题词5:民主政治
非控主题词6:
非控主题词7:
非控主题词8:
文摘:对权力运行的制约与监督是增强党的执政能力的内在要求,也是防止权力异化的重要手段和社会主义民主政治的重要原则。当前对权力运行的制约与监督仍存在不少问题,这与社会主义民主政治发展的要求还有相当的差距。加强对权力运行的制约与监督的思想建设和制度化、法制化建设,健全和完善制约监督体系,应进一步促进社会主义民主政治建设。
全文:
对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析
周智
【摘要】
对权力运行的制约与监督是增强党的执政能力的内在要求,也是防止权力异化的重要手段和社会主义民主政治的重要原则。当前对权力运行的制约与监督仍存在不少问题,这与社会主义民主政治发展的要求还有相当的差距。加强对权力运行的制约与监督的思想建设和制度化、法制化建设,健全和完善制约监督体系,应进一步促进社会主义民主政治建设。
【关键词】
权力;权力制约与监督;制约机制
【中图分类号】
D63【文献标识码】
A【基金项目】
河南省哲学社会科学重大项目:马克思主义理论与党的执政能力建设问题研究。
【作者简介】
周智(1966-),男,河南信阳人,信阳师范学院政法学院讲师、硕士,主要从事政治学理论研究。
一、加强对权力运行的制约和监督的必要性
(一)对权力运行的制约与监督是防止权力异化的重要手段。权力运行不当,缺乏监督制约,必然导致腐败。“腐败的含义和本质是公共权力的非公共运行。这就是说,腐败的最本质的原因在权力自身”[1]。权力过分集中意味着监控权力的相对弱化,腐败行为也就难以有效防止。权力作为一种强制力量,其运行一旦偏离正轨,就会对社会产生相应的破坏作用,这种偏差只能通过一定机制及时阻断并加以校正才能消除,这种机制就是监督。
改革开放以来,我国传统的权力运行方式发生了很大的变化,新的权力结构还在探索、改革之中,在党执政的条件下,不断加强对权力运行的制约和监督,能有效的保证权力的正确的行使。防止和减少党员和干部脱离群众、凌驾于群众之上的现象发生,有利于促进党员和干部更好地坚持立党为公、执政为民,用人民赋予的权力为人民谋利益。只有进一步拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监督之下,才能真正为人民掌好权、用好权,才能进一步密切党同人民群众的血肉联系,使党在人民群众中的影响力、凝聚力和号召力不断得到提高,使党的执政基础更加坚实、执政地位更加巩固。
(二)对权力运行的制约和监督,是社会主义民主政治的重要原则。社会主义民主政治的本质要求是人民当家作主、使人民真正享有各项权利、享有管理国家和社会公共事务的权力。加强对权力运行的制约和监督,同建设社会主义民主政治是辩证的关系。对权力运行的制约与监督是社会主义民主政治建设的重要内容,是保证人民当家作主的前提和条件,国家权力在运行中受到人民制约和监督的程度越大,民主政治的实现程度也越大,人民对权力运行的制约与监督程度,决定着民主政治的实现程度;同时,社会主义民主政治的建设和发展,又为加强对权力运行的制约和监督奠定坚实基础和可靠保证,建立制约与监督有效的权力运行机制是政治民主化、法治化的基石。[2]
(三)加强对权力运行的制约与监督,是增强党的执政能力的内在要求“权力是赢得的”[3],“执政合法性属于公众价值评价系统,执政能力建设属于执政党自身行为范畴”[4]。党的执政能力也是一个动态的范畴,随执政环境、执政目标和执政基础的变化而变化,具有鲜明的时代特征。在推进社会主义民主政治建设的进程中,党的执政能力的核心是取得长期执政的合法性,不断增强党的执政基础,巩固党的执政地位,始终保持执政党同最广大人民群众的紧密联系。所以,邓小平同志指出:“如果我们不受监督,不注意扩大党和国家民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误”。[5]
二、当前权力运行的制约和监督存在的主要问题及原因
(一)对权力运行的制约和监督存在的主要问题的具体体现。
其一,对权力运行的制约和监督的内容不够全面、过于单一,偏重于对被监督者的事后监督,忽略事前预防和事中控制。目前,对权力运行的制约和监督存在着“五多五少”的问题,即:监督违法违纪多,监督决策失误、工作失误少;事后审查多,日常渗透少;具体微观事项监督多,全面宏观控制少;对事的监督多,对人的监督少;行使任免权多,行使弹劾权少。从理论上讲,对权力运行的制约和监督应该是事前、事中、事后的统一,即“着眼于事前防范,加强权力运行前的论证;着力于事中制约,让权力规范运行;着重于事后惩治,100强化权力运行结果的责任”。[6]
其二,对权力运行的制约与监督的方向单一。一般来说,科学的权力制约和监督应当是自上而下、自下而上以及平行监督统一的多向运行机制。就目前我国对权力运行的制约与监督状况来看,自上而下的监督比较容易实现,较为有力,功能发挥得比较好。上对下可以基本上做到“无所不纠”,而且权力制约和监督的效率较高。自下而上的监督则相对薄弱,渠道少、功能萎缩、步履维艰、难以奏效。出现“监督难、难监督”。主要表现在:对“一把手”和对重点部门和重点岗位的干部监督难。“一把手”往往集人权、财权、事权于一身,客观上形成权力过大、过于集中的状况;许多部门的重点岗位
握有行政审批许可权、行政执法处罚权、财物分配权、工程项目建设经营权等等权力,成为制约与监督的盲区。而且权力越大,制约越小,对整个权力制约和监督体制的正常运行及其质量水平造成了极大的破坏。
其三,对权力运行的制约与监督的法制化程度不高。我国实施对权力运行的制约与监督所必需的由法律、纪律和条例等构成的监督规范还很不完备,这主要表现在两个方面:一是缺乏明确的监督标准,难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为,更无法成为权力主体的日常行为规范;二是缺乏具体的实施细则,难以操作。因此,监督者在实施监督的过程中容易产生盲目性和主观随意性,影响了监督工作的严肃性和规范性。[7]
其四,对权力运行的制约和监督存在着机制上的障碍。对权力运行的制约与监督机制主要有三种:第一种是以权力制约权力,第二种是以道德制约权力,第三种是以权利制约权力。目前这三种监督机制都存在运行不畅的问题,特别是以权利制约权力的机制存在障碍。由于“缺乏对公共权力进行有效监督的信息来源机制”、“缺乏对群众监督的权利保障机制”“缺乏对权力制约监督的落实机制”等,使得对权力运行的制约与监督出现问题。
(二)对权力运行的制约与监督存在的问题的原因分析
其一,市场经济利益多元化的驱动和社会管理法制化的滞后,使对权力运行的制约与监督难度增大。法规建设滞后、制度不完善,我国至今没有一部《监督法》,开展对权力运行的制约与监督在程序、方法、手段上还缺乏法定的操作规定。同时,有的法规制度虽然己经出台,但仍显得滞后、迟缓。有的没有及时制定相应的配套制度或实施办法,难以操作;有的条款过于原则、简单,不易操作;有的提出了“不准”、“严禁”式规定,但缺乏有力的惩处办法或惩处办法不明,难以进行实质性的监督。[8]
其二,对权力运行的制约与监督存在观念障碍,导致对权力运行的制约和监督出现认识误区,造成对权力运行的制约与监督的不重视。一些领导干部缺乏正确的权力观,认为手中的权力是凭借个人能力和努力得到的,或者是某个领导着意栽培和关照提携的结果,因而在思想上缺乏接受监督的意识,现实中逃避监督、排斥监督、压制监督的行为时有发生,以至滥用权力,走向权力腐败。另一方面,由于种种原因,干部群众不想监督、不敢监督、不愿监督的问题突出。
其三,对权力运行的制约和监督中存在的体制障碍,导致对权力运行的制约与监督的困难。一是我国原有政治体制权力过分集中的弊端尚未得到根本解决,还无法适应对权力运行的制约与监督发展的需要。“高度集权的领导体制,必然造成上级机关及其领导人无人监督,也难以监督的现象”[9]。二是监督体制的设置不符合监督的内在规律,对权力运行的制约与监督的机构松散、缺乏独立性。目前实际上存在着监督者受制于被监督者的问题,监督者与被监督者同时又是下级与上级的隶属关系,监督者缺乏必要的独立性和应有的权威性。现行的这种监督体制,在确保监督权的行使与到位方面都存在着缺陷。尤其是同级对同级或同级体制内部的监督基本上难以有效实施。加上监督机构的重叠设立使得其职能交叉重复、不清,相互推诿并缺乏沟通和协调,容易出现监督空白,以致操作起来局限性和弹性很大,使权
力的运行缺乏有效的制约和监督,造成制衡失灵。因此要从制度安排上解决好权力的分解和分化问题。[10]
三、加强对权力运行的制约和监督的主要对策
(一)加强对权力运行的制约与监督的制度化、法制化建设。要有效地对权力运行进行制约与监督,使其按照人们所希望的途径和方式运行,产生理想的效果,必须借助制度的威力来达到约束和规范权力运行目的。制度建设本身是一项规模宏大、内容庞杂的系统工程,当前加强对权力运行的制约与监督的制度建设内容主要包括:依法授权制度、规范从政行为的各项规章制度、政务公开制度、收入财产申报制度、决策制度、行政审批制度、干部人事制度等。
监督制约和法制实际上是一个问题的两个方面,监督制约是措施,法制是保障。要制定相应的法律,对权力运行的各个环节加以约束:一是要建立限制公职人员权力的法律制度,
严禁擅权、越权和侵权行为。二是要建立任用干部的法律制度,坚决克服“任人唯亲”这个最大的腐败现象。三是要建立健全国家公职人员财产申报和领导干部个人重大事项报告的法律制度,以有效地约束领导干部在办理个人重大事项上滥用职权。四是要建立健全专门监督与惩治腐败的法律制度,使党纪、政纪、法纪的执行有章可循。此外,还应规范保护举报人以及打击诬告者等法规,以保证监督与制约的有效性与权威性。
为了改变我国目前立法不及时、不配套、不一致和不便操作,以及执法上存在以权代法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的局面,需要做好以下几方面的工作。第一,必须加强对权力运行的制约与监督的预防立法。在我国的法制体系中,采用事后追惩性的居多,而事前预防性的限制性规定则较少,也缺乏用法律的形式强化权力运行的方式、责任形式等预防性功能的法律。事实上,在一些发达资本主义国家中,运用法律手段对权力行使者设置种种预防性义务,以限制其权力的行使范围,减少或杜绝滥用权力现象的发生,不失为一项成功的经验。第二,完善法律的配套措施,改变目前权力监督制约机制中“有法难依”的状况。第三,以立法形式强化司法机关的监督制约机制,改变目前监督不力的局面。第四,急需制定一部适合我国国情的权力法,科学地处理党政关系;理顺中央政权同地方政权的层级关系,找到集权与
分权的适度点;正确处理权与法的关系,也只有在法律支配权力的实践中,才能在人们的头脑中牢固地树立起法大于权力的观念。[11]
(二)加强对权力运行的制约与监督的思想建设
一方面,要营造普遍监督制约权力的大气候、大环境,必须搞好以下工作:一要广泛宣传宪法,提高人民群众的公民意识,使广大人民真正树立当家作主的民主意识,提高监督权力的能力和水平。二要充分发扬民主,实行政务公开,畅通人民监督渠道。三要广开言路,发挥民主党派和群众团体的监督作用,要真正使它们成为各阶层群众利益的代表。四要加强舆论监督。注意运用现代化手段,对典型的腐败现象,适时适当予以公开曝光,不断营造监督制约权力的社会氛围,形成强大的社会压力。
另一方面,强化党员领导干部的监督意识,自觉接受党组织和人民群众的监督。首先,要大力肃清封建特权思想影响,自觉接受监督。使每个党员领导干部都要牢记权力是人民给的,要视监督为帮助、支持和关爱,主动把自己置于党组织和群众的监督之下。其次,要正确对待群众的信访举报和批评建议,主动接受监督。使领导干部对群众的反映、批评和意见,要做到有则改之、无则加勉,再次,要努力克服“好人主义”思想的影响,积极参与监督。每个党员领导干部既是被监督者,同时又是监督者。作为被监督者,应该自觉接受监督;作
为监督者,对其他党员干部包括领导干部的行为都有权利、有义务进行监督。
(三)健全和完善对权力运行的制约与监督的体系
1、对权力运行的制约与监督是一个内容十分丰富的大系统,就整体而言,它包括:系统内部的对权力运行的制约与监督,又称以权力制约权力模式,包括执政党内部的监督机制,国家政权内部的制约监督机制;二是系统外部对权力运行的制约与监督,或者称非权力对权力的制约监督(社会监督),包括人民政协、社团组织、新闻舆论和人民群众等社会力量的监督。完善对权力运行的制约与监督的基本策略是:通过立法,确立人大在整个监督体系中的核心地位,明确规定各监督主体的权限与范围,尤其要科学界定党委同人大、政府之间的职责权限;强化党内监督,确保纪委独立行使监督权,使决策权、执行权和监督权成为党内最为重要的三大权力;明确划分党内的决策权、执行权和监督权,并使之相互制约,构成一个协调的统一体;建立健全违宪审查制度;建立人大对同级政府财政监督审查制度;加强审计监督,把审计监督作为问责与弹劾的依据等。
2、努力实现五个转变,即自上而下的单向制约,转变为自上而下和自下而上有机结合的双向制约;由权力内部的自我监督,转变为内外监督的协调统一;由单纯的事后查处,转变为全过程、多功能的综合监督制约;由缺乏规范的监督,转变
为具有明确标准和实施细则,具有可操作性的监督制约;由专门机构的监督为主,转变为专门机构与人民群众相结合的监督,变监督的封闭型为开放型,努力提高监督的公开化程度和透明度。[12]
3、建立制约有效的权力运作机制。
要完善权力授予机制,保障权力授予关系;要建立合理的分权机制,以改变权力过于集中和有效防止权力的滥用;还要建立严格的权力运行程序,对权力运行中涉及的各个环节,制定具体的操作规范,提高权力运行的透明度;要建立依法制权的机制,要抓紧制定和完善有关行政实体法和程序法,明确规定权力的授予范围、方式,权力运行的程序和界限,确保权力的合法性、权威性、规范性,通过依靠法律法规来规范权力主体的行为。在建立健全对权力运行的制约与监督的运作机制基础上,强化对权力运作的全过程,包括对权力行使主体,权力实施过程,权力运行后果等环节实行全面的管理、控制和监督。
[参考文献][1]李元书.政治权力运行的法治化与对腐败的治理[J],北方论丛,2000,(4)?[2]沈学明.加强权力运作中的制约和监督[J],铜陵学院学报,2004,(1)?[3][美]迈克尔.罗斯金等著.政治科学(第6版)[M],北京:华夏出
版社,2001.[4]李英田.合法性对党的执政能力建设的启示[J],长江论坛,2004,(6)[5]邓小平文选:第一卷[M],北京:人民出版社,1994.[6]张亚娟.关于权力的制约和监督研究[D],2005,(5)?[7]李峰梅.试论权力制约和监督机制存在的问题及其创新[J],河南社会科学,2005,(5)?[9]吴振坤.20世纪共产党执政的经验教训[M],北京:中共中央党校出版社,2002.[10]肖华茵、毛细荣.试论权力制约的理论及监督制约的基本方法[J],求实,2005,(5)?[11]马振凤、鄂淑芬.关于建构我国新的权力监督制约机制的思考[J],学术交流,1994,(2)?[12]贾云生.加强对权力运行的监督与制约的路径探索[J],延边党校学报,2005,(6)?[责任编辑
胡宗山]社会主义研究2006年第6期
引文题名1:政治权力运行的法治化与对腐败的治理
引文责任者1:李元书
引文出版日期1:铜陵学院学报,2004,(1)引文题名2:加强权力运作中的制约和监督
引文责任者2:沈学明
引文出版日期2:铜陵学院学报,2004,(1)引文题名3:政治科学(第6版)引文责任者3:[美]迈克尔.罗斯金等
引文出版日期3:北京:华夏出版社,2001.
篇四：权力运行制约和监督存在的主要问题包括
篇五：权力运行制约和监督存在的主要问题包括
如何建立健全权力运行制约和监督体系（党建论文）
第一篇：如何建立健全权力运行制约和监督体系(党建论文)如何建立健全权力运行制约和监督体系
摘要：党对权力的制约和监督是政治建设和政治体制改革的重要内容。本文首先对权力运行制约和监督的理论进行分析，然后分析了建立健全权力运行制约和监督体系存在的相关问题，针对权力运行制约和监督体系的实际情况及其不足与存在的问题，论述提出了权力运行制约和监督完善的必要措施。
关键词：权力运行
制约
机制
党的十七届四中全会强调指出，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制。党的十八届三中全会报告中指出，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。此前，中共中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我国反腐工作走向制度化的纲领性文件。可见，建立健全权力运行制约和监督体系是新形势下党和国家事业发展进程中面临的重大历史性课题。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，为加强反腐倡廉建设指明了方向，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、权力运行制约和监督相关概念与理论
（一）权力运行制约和监督的概念及其特点
在政治生活中，权力是指“政治主体对一定政治客体的制约能力和力量”。对权力运行制约和监督是指通过法律监督手段，对权力主
（一）权力运行制约和监督体系现状
关于对权力如何进行制约，根据限制手段、限制方式和限制途径的不同，对权力运行制约和监督主要有以下两种方式。一是以权力制约权力。其具体内容是将国家权力分为两种，这两种方式各自既相互独立又相互平衡和相互牵制，使两种权力保持均衡的架势。这种模式体现了三权分立的模式，与中国国情及政治制度不匹配，所以不适用。二是以权利制约权力。指在权力的分流过程中，国家权力的行使要受
到公民权力制约来限制国家权力的扩张。
（二）权力运行制约和监督体系存在的问题
1、权力运行制约和监督法制不健全。自改革开放以来，在法律体系的建设方面已初步具有成效，但远未能做到以法制权，表现在以下几个方面：第一，司法独立权仍然缺乏。虽然法律规定人民法院依法独立行使审判权。但在司法实践中，重大和有争议的情况接受党委政法委的指导，可能存在未能按照法定程序办事的情况，这是一个方面。另一方面则是我国司法机关按行政区划设臵，司法机关在财务与人事方面受到当地政府约束。第二，权力运行的法制化程度不高。政府机构设臵、组织结构、职责和权限划分不明确。
2、权力配臵不够科学。我们党的权力运行机制的特点之一是权力高度集中。这种体制优点是决策、执行的环节少、效率高。这种高度集中的体制在政治、经济基础中，发挥了不可低估的作用，但也存在着明显的缺点和弊端。主要表现为：第一、权力过分集决策、执行、监督于一体，最后往往集中于“一把手”，容易导致一言堂现象。第不到褒奖。由于制度的不健全不完善，导致少数领导干部特别是党政主要领导臵身于监督之外，成为不受监督的“特殊人”，对重点岗位、重大事项、重要决策等方面的监督不够有力，对容易发生违法乱纪的重点人员和关键环节，缺少具体有效的监督预防措施，致使一部分掌握实权的机关和权力行使者，没有得到真正有效的监督。
三、健全权力运行制约和监督体系的几点建议
（一）完善权力运行制约和监督法律法规
权力运行必须制度化，按有关法律法规办事。权力要在宪法和法律允许的规则和范围内行使。因此，对权力的制约和监督只有与法治建设相结合，才能得到权威性的保护。针对不同的权力主体制定了不同的规章制度，比如有《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等法规。在基层，要进一步推行和完善政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度，推行民主评议制度，健全信访举报管理制度等。只有把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，才能确保权力高效正确运行，使决策
更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。
（二）以民主和科学的精神构建权力运行机制
改革权力运行机制的基本精神就是遵循民主与科学的规则。
1、发展党内民主，以民主限制权力，落实广大党员和群众的知情权、参与权、监督权，实际上是以权利制约权力。要形成体现民主精神的权力授予机制，真正体现人民群众的意志和意愿。要形成权力双向运作模式，既有自上而下的运行也有自下而上的运行。通过制定
法。主要表现为：
1、推进群众监督权力法治化，推动群众监督法律操作化。要加强群众监督权力由政策向法律转化，使群众监督权力有明确的法律清单、程序，有明确的损害群众监督权力的法律责任和责任主体；出台群众监督法律的总则，各行各业要结合行业、单位特点制定实施办法。群众监督法律可操作化，首先要降低群众监督的成本与风险，调动群众监督的积极性；其次要细化、要结合行业特点、岗位特点，要加强群众监督信息的保密、收集、分析、处理、反馈。
2、创新监督体制，创建群众监督为基础、同级监督为主体、其他监督为辅助的监督大格局。首先，要把群众监督作为监督的最高形式。应该把群众监督融人到整体监督设计和监督过程中。同级监督，也称内部监督，指依靠本级组织的监督要素，构建监督体系，降低廉政风险，提升廉政绩效的监督体制。同级监督本质上是本级监督资源的优化组合。群众监督在现行宪法、行政法甚至条例中，都赋予了法律地位；纪检监督、监察监督、审计监督已有法律体系，现在的任务，是要整合监督资源，细化监督环节，优化监督链接。因此，同级监督为主、其他监督为辅的监督体制，是监督工作贯彻群众路线的必然选择，也是我国监督体制改革的方向。
参考文献
[1]王寿林,社会主义国家权力制约论[M].北京:人民出版社,2008.[2]何芹，党内监督主体及其相互关系[J]学习月刊,2012(2).第二篇：健全权力运行制约和监督体系论文
健全权力运行制约和监督体系
中共凤台县委党校
刘传标
引言
2013年1月，总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这都突出了权力运行制约和监督体系建设的重要性和紧迫性，并且从顶层设计的高度提出了明确的改革方向和具体要求。我们为什么要对权力运行进行制约和监督？我们当前建立怎么的权力运行制约和监督体系？我们又应该如何在原有的基础上健全权力运行制约和监督体系？是本文我们大家共同探讨的问题。
一、健全权力运行制约与监督体系的时代背景
1、中国共产党对健全权力运行制约与监督体系的认识发展过程（1）、马克思
恩格斯
马克思主义者对社会主义国家的权力制约作了许多精辟论述。马克思的观点非常明确，未来社会需要监督制约，尤其对国家权力，最典型的论述是《论法兰西内战》和恩格斯为这篇文章作的序，导言就提到：人民监督，罢免官吏，社会自治。马克思说有国家就会有官僚主义，只有逐渐扩大社会劳动集体和基层社会单位的自治来解决。
（2）、列宁
列宁尽管实践社会主义的时间不长，但是提出了非常有价值的观点。列宁提出：党内监督，群众监督，法律监督，权力间的监督和舆论监督。首创纪检委和人民检察院来监督权力运行。
此三人过分强调权力来源监督，很少涉及法律制度的监督
（3）、毛泽东
早在延安时期，毛泽东同志在《为人民服务》一文中就指出：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。”1945年,毛泽东在回答黄炎培提出的历史周期律问题时就提出：只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。制约监督权
力的三种方式：①强调官员个人修养，为人民服务。②民主监督，通过人民代表大会监督政府，人民政协来监督党。③整党、整风作为制约权力的基本方式，发动一系列的群众运动来遏制腐败，比如1966年开始的文化大革命，他对党和国家政治状况的错误估计这时已经发展到非常严重的程度，被林彪和江青两个反革命集团利用、给中华民族带来严重灾难。但总的来说毛泽东还是不带重视法制对权力运行的制约和监督。
（4）、邓小平
认识到权力会滋生腐败。制约权力的三种方式①加强和改善党的领导。②废除干部终身制，1982年2月，中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》。③依靠社会主义民主和法制，重视反腐败工作，对于典型案例，抓住不放，一抓到底。
邓小平同志强调法制在制约权力的作用，但也认识到中国法制不健全。邓小平南巡讲话中提到，恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。
（5）、习近平
习近平同志在担任地方领导期间，尤其是到中央工作后，以极大的精力抓党的建设，结合新的实践进行理论思考，围绕新时期党的建设这一主
题提出了许多有创新意义的新思想、新观点。
①、加强党员干部的作风建设，作风建设作为夯实党执政的群众基础
坚持“三严三实”，做到既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
反对“四风”反对形式主义、反对官僚主义、反对享乐主义、反对奢靡之风。
②、反腐倡廉常抓不懈、警钟长鸣，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。③、制度建设，“把权力关进制度的笼子里”
“制度的笼子”蕴含的深意是，要把制度建设看作系统工程，实现对权力运行的全覆盖;在空间上涵盖权力行使的各个领域;在程序上笼
罩权力运行的各个环节;2、是全面深化改革的必然要求
①、化解经济危机及中等收入陷阱的危机
世界银行《东亚经济发展报告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（MiddleIncomeTrap）的概念，基本涵义是指：鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。
新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。
2012年我国人均国内生产总值达到6100美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。当今世界，绝大多数国家是发展中国家，存在所谓的“中等
收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，但直到2007年，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。
“中等收入陷阱”发生的原因主要就是低端制造业转型失败，低端制造业可以带来中等收入，但是伴随而来的污染，低质，低价，都是恶性循环。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解决，而高科技不是几十年能追赶的。
②、政治危机及群众的信任危机的必然要求
党发展壮大的历程，是一部依靠群众、发动群众的生动历史；党长期执政的历程，是一部为了群众、服务群众的鲜活历史。正因为我们党始终坚持为人民服务的根本宗旨，并且创造性地贯彻于革命、建设和改革的历史进程中，贯彻于我们党的全部工作、全部活动中，我
们党才得到了最广大人民群众的真诚拥护。
但是，随着经济社会的发展、物质财富的丰富、办公条件的改善、执政环境的优化，有的党员干部发生角色错位，由“公仆”变为“主人”，自认为可以主宰群众、支配群众、代表群众，从根本上脱离了群众；有的党员干部看不起群众，认为群众无知、野蛮，不讲理、是刁民，怕接触群众、对话群众，从心理上拒绝了群众；有的党员干部不关心群众，对群众反映的问题漠不关心、久拖不办，从感情上伤害了群众；有的党员干部与民争利，滥用人民赋予的权力，以权谋私、贪污腐化，在阵营上推开了群众……
虽然，这些现象仅存于党内少数成员身上，但“一颗老鼠屎坏掉一锅汤”、少数“坏马”祸害“马群”，这些行为，损害了党的形象，败坏了党的声誉，腐蚀了党的肌体，玷污了党的纯洁，伤害了人民的感情，降低了人民对党的信任度
3、我国法制建设的推动（1）、越来越多的法律
中国特色社会主义法律体系，是一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的统一整体，主要由七个法律部门和三个不同层级的法律规范构成。七个法律部门是：宪法及宪法相关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼与非诉讼程序法。三个不同层级的法律规范是：法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例。
截止到2014年9月，我国已制定现行有效法律242件、行政法规737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件。
（2）、越来越多的诉讼
在人民法院组织机构健全和完善的过程中，各项审判工作也全面开展。1978年全国法院受理各类案件52万余件，2008年至2012年五年间，地方各级人民法院受理案件5610.5万件，同比上升29.3%；2013年，地方各级人民法院受理案件1421.7万件，同比上升7.4%。法治思维和法治方式已经成为全社会化解矛盾的最有力武器，司法公信力也逐步止跌回升。
（3）、越来越多的法律人
从2002年到2011年底，全国共有近50万人通过国家司法考试，取得法律职业资格。截至2011年底，我国有律师事务所1.82万家，律师队伍发展到21.5万人。
4、国际的经验和教训
前苏联权力结构和权力运行机构的不合理导致解体。
苏联模式就是采用高度集中的经济政治体制进行社会主义建设的模式，它的关键要害在于树立个人崇拜。它无情践踏了社会主义的民主和法制基5本原则，以长官意志取代社会主义性质的民主集中制，形成了自下而上的金字塔式的个人崇拜，往后踞塔顶的则是斯大林及其接班人。
二、当前权力运行制约与监督体系的现状
1、我国现有权力运行制约和监督体系
监督形式的内容包括：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。
（1）、人民代表大会及其常务委员会的监督：这是国家权力机关对行政机关的监督。主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。
（2）、人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。
（3）、新闻舆论和社会公众的监督。
（4）、群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督：政府行政过程中侵害群众利益时，群众可以到相关政府部门申请行政复议，也可以到司法部门提出行政诉讼。
（5）、司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。
（6）、政府系统内部的监督：监察、审计部门是政府内部的行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。
2、我国权力运行制约和监督体系中存在的问题（1）、行政监督法制不完备
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（简称《监督法》）于2006年8月27日经第十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过。该法自2007年1月1日起开始施行。但该法存在缺失：首先没有规定个案监督，而规定了类案监督。其次各级人大及其常委会违反《监督法》的具体规定是否应该承担相应的法律责任？以及应该承担什么样的责任？
最后相关法律文件的缺失，如《新闻舆论监督法》、《公民监督法》
（2）、公民监督的实际效力低
首先公民监督意识淡薄，缺乏监督意识，更有一部分公民抱着事不关己高高挂起的态度，指示公民的监督实际效力低。
其次有些政府部门政务不公开，尤其一些重大事项暗箱操作，让公民无从监督。
最后政府部门权力交叉，没有明显界定，遇到具体事项互相扯皮，让公民状告无门。
（3）、新闻舆论监督框框太多，导致新闻媒介未能发挥社会舆论的强大力量
首先中国新闻审批制度约束了媒体舆论监督的角度，造成很多事项、案例新闻媒体无法监督。其次在大社会中仍是有一些利益集团和权力机构在有力地影响着新闻监督的职能。
三、健全权力运行制约和监督体系的几点建议
1、加强国家权力机关的监督
①、是加强机构建设，增设、充实高能高效的专司法律监督的专门委员会。例如，在全国人大设立专门负责宪法监督的宪法监督委员会，在各级
设立专门负责廉政建设的廉政委员会，进一步充实、强化人大现有的与监督有关的专门委员会。
②、是完善法律，明确职权。国家权力机关的行政监督职能是宪法赋予国家权力机关的主要职权，是人民通过人民代表大会统一行使
国家权力的主要方式。
2、提高公民在监督中的地位和作用
首先，要健全和完善行政的公开化和透明度，能公开的一律公开。要公开行政部门的职责权限、办事规则、程序、条件，防止滥用职权；要实行政府官员的财产申报和公开制度。
其次，要尽快制定“公民监督法”，具体、详细地规定公民监督的途径，对申诉人、揭发人、控告人保护措施，对打击报复者的惩罚措施等。通过“公民监督法”，使公民行政监督纳入制度化、法制化轨道。
3、加强舆论监督
在我国，一方面，新闻工作者的工作权利和舆论监督权利还缺乏充分的法律保护。另一方面，有些新闻报道由于个别从业人员受私利驱使不能做到客观、公正；
另外，开展舆论监督还应避免干扰司法机关依法独立行使职权，避免误导公众，避免侵犯公民的隐私权。因此，我们要健全新闻法制，依法引导、规范、保障舆论监督，使新闻舆论监督法律化、制度化。
当前，全党和全国人民正在全面深化改革的道路上奋力推进中国特色社会主义伟大事业，追寻民族伟大复兴中国梦。不断完善权力运行制约和监督机制，持之以恒推进反腐倡廉建设，我们坚信在中国共产党的领导下，在全国各族人民的共同努力下，伟大的中国梦一定能够早日实现。
第三篇：强化权力运行制约和监督体系
强化权力运行制约和监督体系
全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
一、强化权力运行制约体系
要防止滥用权力，必须以权力制约权力。十八届三中全会的精神，是地方各地掀起权力制约的狂潮。如福建省旅游局日前印发的《关于
进一步深化省旅游局系统廉政风险防控工作的意见》提出，要深化廉政风险教育，强化权力运行制约和监督。如山东省烟台市纪委、监察局始终高度重视加强对权力运行的制约监督，尤其是去年以来，紧紧围绕转职能、转方式、转作风，突出主业主责，构建立体化、全方位的监督格局。突出重点内容，抓牢关键环节，增强监督针对性;拓展监督渠道，创新监督形式，提高监督实效性;加强教育引导，提高监督能力，夯实监督工作基础。坚持以制约权力为核心，既是权力正确行使的保证，也是对权力进行监督的基础。必须加强权力的制约，才能减少贪污腐败及社会阴暗面的发生。
二、强化权力运行监督体系
现在中国掀起一阵反腐之风，也是我们深化改革开放的重要举措。在全面深化改革的新时期，防止权力滥用、错位和失控，必须加强对权力运行体系的全方位监督。国家决心将反腐进行到底，还是为了某些政治需要。要想真正的杜绝腐败，还得从制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出来，这成为最近网络热议的一个焦点。从中央到地方，一场反腐治贪的风暴在中国掀起，多名地方官员因涉嫌违纪被调查或被免职，中国反腐的“组合拳”也在近期成为舆论焦点。其实，只有真正做到权力的监督，才能真正的杜绝腐败，逐步建立纪检监察机关牵头、其他监督主体积极配合的测评预警机制，制定测评预警目标和评价标准，建立反腐败情报交流制度，完善函询回复制度、诫勉谈话制度、督促整改制度，促进廉政测评预警机制的健康运行。
三、强化权力运行制约和监督体系的对策思考
权力运行监督机制中诸多缺陷和薄弱环节的存在，导致对领导干部权力运行监督效能的底下。首先，我们应该明确落实监督责任制，将工作责任与监督责任相结合，实行上下连带互制，将权力进行适当的分解与合理配置，重塑权力结构模式，实现权力分解互制。其次，事前把好授权关，强化对领导干部权力获得过程的净化机制，对重大事项的决策权的动作过程实施有效监督。最后，对财务支配权和行政审批权的运行过程实施有效监督。
第四篇：进一步强化权力运行制约和监督体系
进一步强化权力运行制约和监督体系
党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。这突出了权力运行制约和监督体系建设的重要性和紧迫性，并且从顶层设计的高度提出了明确的改革方向和具体要求，对于我们深化政治体制改革，着力规范权力行使，从源头上防治腐败，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，意义重大。
一、我们党历来高度重视对权力的制约和监督
正确行使权力，让权力更好地为人民服务，历来是我们党高度重视的大问题。我们党的领袖和党的文献，都对权力制约和监督有许多重要论述和明确规定。
早在延安时期，毛泽东同志在《为人民服务》一文中就指出：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。”1945年,毛泽东在回答黄炎培提出的历史周期律问题时就提出：只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。20世纪50年代，邓小平同志阐述了“党要受监督，党员要受监督”的重要性，特别强调：“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”1995年，江泽民同志明确指出：“在我们党内，决不允许存在超越于党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物。”2011年，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上，把“建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力”，作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。
党的十八大以来，总书记多次强调要健全权力运行制约和监督体系。2012年12月，总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”2013年1月，总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度
的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”总书记还指出：“加强对权力运行的制约和监督，会影响到领导干部的舒适度。问题是领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”总书记明确要求：“各级党组织必须明白，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。”2013年4月，总书记在中央政治局第五次集体学习时指出：“我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。”总书记的所有这些重要论述，都深刻表明了制约和监督权力的极端重要性和紧迫性。
《中国共产党章程》和党的重要文献也都对正确行使权力作出了明确规定。党章总纲提出：“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。”在党章条文中指出：“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”“正确行使人民赋予的权力，……自觉地接受党和群众的批评和监督”等等。1956年，党的八大对权力制约和监督制度进行了有益探索，如加强党对于国家机关的领导和监督，加强全国人民代表大会和它的常委会对中央一级政府机关的监督，加强地方各级人民代表大会对地方各级政府机关的监督等。党的十一届三中全会后，随着国家民主和法制建设的不断发展健全，党和国家各种监督制度也逐步得到恢复和完善。党的十六大报告提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是我们党第一次对“加强对权力运行的制约和监督”进行全面阐释。2003年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，明确规定所有共产党员都要自觉接受党内监督。党的十七大报告提出，要坚持用制
度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。党的十八大报告又明确要求：“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”；“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。这就使权力制约和监督的要求更加明确。
二、我国权力运行制约和监督体系既有独特优势又存在不少问题
我国权力结构和运行机制，建立在我国社会主义民主政治的基础之上，由我国社会主义政治制度所决定，具有立足于最广大人民根本利益、着眼于长远发展、决策效率高、能够集中力量办大事的独特优势，总体上符合我国国情，能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。特别是随着改革开放和社会主义现代化建设的推进，随着社会主义民主政治建设的深入发展，随着党和国家各项领导制度和工作制度的日益完备，我们党和国家的权力结构和运行机制也日益健全和成熟，能够比较好地适应经济社会的持续健康发展。但要看到，在一些具体方面也存在一些不相适应、不够完善的地方，突出表现在这样几个方面。一是权力配置和结构不尽科学，决策权、执行权和监督权之间有的没有形成相互制约。如有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就有管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金的权力，并且随意性比较大。二是权力往往过分集中于主要领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。三是权力边界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”现象。有的部门之间职责交叉，有好处就抢，有责任就推。有的领导干部什么事都管，什么权力都敢用，随意插手工程建设、人事招聘甚至司法审判，为自己或亲属谋取私利。四是权力缺乏法制约束。有的权力不是依法设立，或者不是依法行使，有的领导干部常常因为程序违法而使工作陷于被动。五是权力运行过程不够公开透明，暗箱操作和“潜规则”问题突出。六是对权力的监督不够有力，各种监督的合力不强。党内监督制度特别是党的纪律检查体制还不够完善，其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善，人民群众参与决策和监督的渠道有待于进一步拓宽。七是制度不
够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。以上这些问题的存在，使权力没有受到有力有效的制约和监督，以致腐败现象时有发生。
党的十八大以来，新一届党中央、中央纪委对制约和监督权力进行了新的探索，明确了一些新思路，采取了一些新举措。比如，制定实施改进工作作风、密切联系群众的八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，着力扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，特别是中央领导同志以身作则、率先垂范，形成强大的示范效应；深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，简政放权，取消和下放一大批行政审批事项；制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，对防治腐败作出新的战略部署；大力加强党的纪律建设，严肃政治纪律，保证政令畅通，其中包括严肃组织人事纪律，顺利完成人大、政府、政协等换届选举工作；改进巡视工作方式方法，增强巡视监督实效性，以发现问题，形成震慑；加大办案工作力度，着力排查案件线索，既打“老虎”又打“苍蝇”；强化和规范网络舆论监督，拓宽人民群众参与反腐倡廉渠道；等等。这些重要举措，形成了对权力的有效规范、约束和监督，已经取得了初步成效，也赢得了人民群众的肯定。
但是，进一步完善权力运行制约和监督体系，是一个涉及面广的艰巨复杂的系统工程，要与深化政治、经济、社会、文化等各方面体制改革相适应、相促进，努力开创一套具有中国特色、符合中国国情党情民情的权力运行制约和监督体系。
三、形成科学有效的权力制约和协调机制
党的十八届三中全会《决定》指出，要形成科学有效的权力制约和协调机制。所谓科学有效，就是不仅做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效，给权力套上一个制度的笼子，还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅，促进党和国家各项事业发展。
（一）构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系
按照决策、执行、监督的功能来区分不同性质的权力，同时又要求其既相互制约又相互协调，这是我们党在科学配置权力方面的一种创新。应
当说，通过改革开放以来30多年的实践，我国科学民主的决策机制已经基本定型，在形成重大战略、规划长期发展等方面，都发挥了重大的积极作用。要进一步健全中国特色重大决策制度，完善重大决策的机制和程序，建立健全决策后评估和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。凡是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须实行集体决策，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要进一步提高执行力，决定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有终。健全督促检查、绩效考核和问责制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。要加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，整合各方面监督力量，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。
（二）完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用
中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进和完善党的领导方式和执政方式，进一步理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，更好发挥党代会和全委会的重大问题决策权，党委常委会的执行权和一般问题决定权，党的纪律检查委员会的监督权。要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既保证党和国家的团结统一和行动一致，广泛凝聚全党全社会的力量，又尊重广大党员和人民群众的主体地位，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用，并与人民当家作主和依法治国相统一，进一步理顺和规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持和保证它们依法有效地履行职能。
（三）明确各级党政主要领导职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务
要按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，进一
步明确各级党政主要领导职责权限，合理划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，加大机构和职责整合力度，健全部门职责和人员编制体系，做到定位准确、边界清晰，权责一致、人事相符，各司其职、各负其责，依照法定权限和程序行使权力。这些年来，一些地方分别进行了权力公开透明运行试点，建立权力清单和权力运行流程制度，效果很好。地方各级政府及其工作部门要严格按照法律法规要求以及简政放权精神，对权力进行审核确认，该调整的调整，该削减的削减，该限制的限制，该下放的下放，对超越法律法规范围的权力坚决予以取消，制定并向社会公布权力清单。要遵循减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，全面规范并公开权力运行流程，促使显性权力规范化、隐性权力公开化。要改革政绩考核机制，完善政绩考核评价体系，把民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等指标和实绩作为重要考核内容，引导各地各部门及领导干部树立正确的权力观和政绩观，坚决破除唯生产总值的政绩导向，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题，实实在在地推动科学发展。
（四）改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督
各级各部门领导干部特别是主要领导干部即“一把手”的责任重大，权力又相对比较集中，如果出问题，对一个班子、一个单位、一个地区乃至党的事业造成的负面影响和损失会更大。邓小平同志曾经指出，对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。这非常切中要害。大量事实也表明，地位越高，权力越大，就越应受到制约和监督，做到位高不擅权、权重不谋私。要改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，不断增强巡视监督的威慑力和实效性。要加强行政监察和审计监督，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察；发挥审计机关熟悉财政财务、精通查账等专业优势，加强对领导干部在经济决策、经济管理等经济责任方面的审计监督。
（五）改革党的纪律检查体制
党的各级纪律检查机关是党内监督的专门机关，纪律检查体制是否科学有效，关系重大。党章明确规定：“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。”在实践中，现行纪律检查体制与形势和任务要求还存在不相适应的地方。对此，党的十八届三中全会《决定》提出了改革纪律检查体制的具体举措。要求推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；明确查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；明确各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；要求全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻党的纪检机构，实行统一名称、统一管理，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。要改革和完善反腐败协调小组职能，充分发挥好纪检、法院、检察、公安、监察、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（六）健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，重视运用和规范互联网监督
领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。各级领导干部要对权力、对人民常怀敬畏之心，习惯在“放大镜”和“聚光灯”下行使权力，自觉接受民主监督和群众监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便人民群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证。要支持人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等监督职权，支持司法机关通过独立公正地行使检察权和审判权，防止和查处领导干部失职渎职、滥用职权等行为。从本质上讲，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。当前，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通讯形式的广泛应用，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，成为群众传递信息、参与社会事务的重要渠道。要高度重视运用和规范互联网监督，建立
健全网络舆情收集、研判、处置机制，对反映领导干部违纪违法的问题要及时调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，对制造和传播网络谣言的要依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断聚集和提升网络监督的正能量。
四、健全惩治和预防腐败体系
党的十八届三中全会《决定》指出，要健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从全局和战略高度作出的重大决策，也是构建权力运行制约和监督体系的必然要求。三中全会后，《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》很快就要颁布施行。我们要坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，贯彻落实好新《工作规划》，更加全面深入地推进惩治和预防腐败体系建设。
（一）加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败高压态势
查办违纪违法案件，是惩治腐败的直接手段，也是从严治党的重要体现。当前，我国正处于经济社会快速发展过程中，腐败现象在一些领域和部位仍然呈现易发多发的特征，特别是权力集中、资金密集、资源稀缺等重要领域的大案要案频发，损害群众利益的事件时有发生，社会影响恶劣。坚决惩治腐败是我们党有力量的表现，也是全党全社会的共同愿望。因此，要遏制现阶段腐败现象易发多发的势头，惩治这一手决不能放松。要坚持有案必查、有腐必惩，建立健全腐败案件揭露、查处机制，建立健全查办案件组织协调机制，做到有群众举报要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处。要坚持抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息、决不手软。党的十八大以来，我们对李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、蒋洁敏、李达球、季建业、廖少华等省部级干部进行立案调查，特别是对***、刘志军等依法追究刑事责任，社会反响极大。这也再次向全党全社会
表明，不管涉及什么人，不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。
（二）完善防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项等预防腐败制度
扬汤止沸，不如釜底抽薪。反腐败成效的大小，既取决于惩治腐败的力度，也取决于预防腐败的力度。要健全防控廉政风险制度，针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控体系。要健全防止利益冲突制度，进一步完善市场机制，着力解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域中利益冲突问题；进一步完善并严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。要健全领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度的试点，制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度，制定配偶移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法，强化对党员、干部特别是领导干部的监管。
（三）完善党务、政务公开和各领域办事公开制度，实施决策公开、管理公开、服务公开、结果公开
民主的基础是公开，公开是最好的监督。实践表明，暗箱操作容易滋生腐败，权力公开透明运行能够有效防止腐败。要坚持公开是原则、不公开是例外的要求，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度。在党务公开方面，全面推进党的基层组织党务公开，深入开展县委权力公开透明运行试点工作。在政务公开方面，认真落实《政府信息公开条例》，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业等信息公开。在各领域办事公开方面，包括企事业单位、群团组织、社会中介组织等，特别是教育、医疗、通讯、电力等公共服务单位，都要结合
行风治理，进一步深化公开工作。要推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动回应社会关切。公开内容必须突出重点，挤干水分、拎出干货，让群众听到最想听到的，了解到最想了解的，不断提高人民群众的满意度。要大力推进电子政务建设，特别是建设更加完善的电子监察系统，推动权力网上公开透明运行。
（四）健全反腐倡廉法规制度体系，不断提高反腐败法治化水平
法治是治国理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。这些年来，我们高度重视反腐倡廉法规制度建设，取得了很大成绩，但还存在不少问题和不足，仍然是需要着力解决好的重大课题和紧迫任务。要把从严治党和依法治国统一起来，坚持用法治思维和法治方式反对腐败，结合落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法治化水平。要切实提高反腐倡廉法规制度执行力，建立健全保障机制，严肃查处违反法规制度的行为，切实把权力关进制度的笼子里。
（五）严格落实党风廉政建设责任制
抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。1998年11月，党中央、国务院颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。2010年11月，党中央、国务院又颁布了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。当前，落实党风廉政建设责任制也面临一些亟待解决的问题，比如：具体的、可操作性的举措少，致使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象，等等。这严重影响了党风廉政建设责任制的实效性和权威性。要进一步落实好党风廉政建设责任制，各级党委必须切实担负起主体责任，党委主要负责人必须承担起第一责任，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署落实、统一检查考核。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工
作的职责，并认真履行好监督责任，不仅要分解、考核任务，更要严格追究责任。有权就有责，权责要统一。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成不良后果和恶劣影响的，要依照《规定》分清责任、严肃追究，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分。
为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们要按照十八届三中全会的决策部署，进一步强化权力运行制约和监督体系，建制度、严管理、上纪律、抓落实，不仅严格规范和约束权力，还必须坚决惩处各种滥用权力行为，切实把权力管到边、管到位，真正把权力关进制度的笼子里。
第五篇：九、强化权力运行制约和监督体系
九、强化权力运行制约和监督体系
加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，规范主要领导干部用权行为，完善和落实集体领导和分工负责制度，确定主要领导干部分管事项、掌握权力及应负责任，合理分权、科学配权，实行一把手不直接分管人事、财务、工程建设等制度。并对直接掌管人财物等高风险部门和岗位进行更具体、更有效的权力限制。推行部门和领导干部权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善乡镇及县直党政主要负责人向县委全委会和县纪委全委会述廉述作风制度规定。探索建立纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效平台，党委、纪委领导班子成员要把执行党风廉政建设责任制情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在一定范围进行评议。发挥人民政协和民主党派的监督作用，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥舆论和互联网监督作用。改进特邀监察员工作。
发挥党委的领导核心作用，把党要管党、从严治党落到实处。探索党风廉政建设责任制党委主体责任、纪委监督责任的落实。推动各级党委特别是主要负责同志牢固树立“一个观念、两个意识”，即牢固树立党的观念和执政意识、不抓党风廉政建设就是失职的意识。研究推动党的组织、宣传、统战、政法等部门把党风廉政建设要求融入各自工作，督促人大、政府、政协和法院、—1—
检察院以及事业单位、人民团体的党组织履行党风廉政建设主体责任，健全横向到边、纵向到底的主体责任体系。完善落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度，让各级责任主体为履职尽责“签字背书”。健全反腐败领导体制和工作机制，改进县反腐败协调领导小组及其办公室工作，健全纪检监察机关与检察、审计、行政执法等机关之间案件线索协调会商机制和移送机制。研究制定县纪委、县法院、县检察院、县公安局在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中加强协作配合的具体办法。
研究起草细化党委主体责任、纪委监督责任的有关制度。按照《甘谷县贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施方案》，分制定出台一批相应的工作制度。加强廉政风险防控机制建设，深化风险点查找和等级评定。健全领导干部报告个人有关事项制度，加强报告核查结果的运用和对虚假信息的惩戒力度。建构责任分解、责任落实、检查监督、倒查追究的完整链条，研究制定《责任追究办法》，明确责任追究的标准、程序、形式、量纪幅度等。研究制定“一案双查”的实施办法，规范“一案双查”的范围、程序。严格落实“两个责任”，强化监督检查，严格责任考核，加大问责力度。督促各级纪委认真履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对党风廉政建设责任落实情况的监督检查，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，健全完善简便易行、有效管用的检查考核机制。加强对纪委履职不力的责任追究。
强化上级纪委对下级纪委的领导，督促各级纪委强化监督执纪问责，更好发挥纪委作为党内专门监督机关的作用。落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，支持和促进下级纪委依纪依法查办案件。一是制定案件线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法，明确报告范围、报告形式和处置机制；二是建立健全责任追究制度，对有案不查、瞒案不报、徇私包庇的，严肃问责；三是建立案例指导制度，防止执纪不统一和处理畸轻畸重。
切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风。一是明确职责定位，主要是继续深化“一清一调”，即清理有关议事协调机构，把不该管、管不好的业务工作交给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位；调整纪委机关内设机构，聚焦中心任务，把更多力量放到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。二是改进方式方法，提高工作的科学性，确保反腐败任务的完成度，进而提高党员群众的满意率。三是改进工作作风，贯彻落实“严、细、深、实”四个字的作风要求和“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”五句话的工作标准。建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度，推行定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、约谈制度、处置反馈制度等“五项制度”。
坚持党管干部原则基础上，要落实“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。制定出台《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法》，明确上级纪委、组织部门等在提
名考察工作中的职责权限；建立健全纪委书记、副书记备用人选库及其管理制度，健全交流推荐制度。制定出台《派驻纪检机构管理办法》，对派驻机构统一设置形式、统一名称，建立健全派驻机构科学考评机制。
完善领导干部深入基层调研、联系服务群众制度。健全改进文风会风制度。完善厉行节约、反对浪费制度。规范领导干部工作生活保障制度。出台《关于进一步加强领导干部外出报告工作的通知》。探索建立作风建设督促检查、情况通报机制。完善并严格执行规范领导干部亲属经商的制度，适时启动对领导干部亲属担任公职和社会组织职务情况的摸排工作，对违反规定的行为进行查处、统计、通报。严格执行《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》及有关配套规定。
篇六：权力运行制约和监督存在的主要问题包括
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn工程项目权力运行制约和监督问题及对策
作者：邱鹏勤
来源：《企业文化》2019年第33期
摘要：加强对权力运行制约和监督，是党的十八大以来党和国家一以贯之的一项重要任务，作为国有建筑企业最基本管理单位的工程项目，权力相对集中、监督相对宽松软，如何加强工程项目權力运行制约和监督，堵塞工程项目管理漏洞，确保权力沿着制度化和规范化轨道运行，是一个亟待深入探讨和解决的问题。本文通过分析工程项目权力运行制约和监督的现状和问题，并进一步探究工程项目权力运行制约和监督的有效途径。
关键词：工程项目;权力;制约;监督;对策
加强对权力运行制约和监督，国企不能例外。国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，在理直气壮做强做优做大的同时，必须加强对国有企业权力运行的制约和监督，不断增强企业抵抗风险和拒腐防变的能力，实现国有资产保值增值。近年来，隧道局集团积极探索建立权力运行制约和监督体系，逐步完善企业制度流程，不断提高监督能力，对推动国有企业改革发展成效明显，但也应该看到，工程项目作为企业的基本管理单位和外派机构，管理权限相对集中，管理方式相对粗放，自由裁量权较大，仍是企业开展权力运行制约和监督的重点部位。通过对隧道局近年来发生的违规违纪案件分析来看，90%左右的案件都发生在工程项目，工程项目仍是发生违规违纪问题的重点领域，特别是工程项目物资采购、设备租赁、工程分包、劳务队伍引进、财务管理等方面仍是问题高发、频发部位，这些问题的发生，有个别干部职工精神“缺钙”，理想信念丧失，法纪意识淡薄，漠视制度，顶风违纪违法的原因，但更多的是管理制度有漏洞，流程有缺陷，没有形成对权力运行的有效制约和监督，让目无法纪的人员有利可图、有机可乘。工程项目作为企业管理和经济效益“源头”，必须高度重视对权力运行的制约和监督，确保企业持续健康发展。
一、工程项目权力运行制约和监督存在的问题
（一）制约监督意识存在问题。一是被监督人在思想上缺乏被监督的意识。一些工程项目领导班子成员忘记了企业赋予他权力的真实意义，将项目视为“自留地”“小王国”，在思想上缺乏接受监督的意识，对监督消极抵触，甚至存在逃避监督、排斥监督、压制监督的行为。二是监督人的监督意识趋于弱化。特别是部分项目党组织负责人和纪检委员学习党章党规党纪不到位，对制约监督工作一知半解，错误的认为工程项目仅仅是干好工程，不能很好的发挥监督作用。三是主动监督意识不强。满足于上级安排的监督任务，不能主动开展监督工作，被动监督多，主动监督少。四是基层党组织监督还存在形式主义现象。个别工程项目党组织在开展相关制约监督工作时，还存在重形式、轻内容、不关注监督效果的现象。
篇七：权力运行制约和监督存在的主要问题包括
关于建立健全有效权力制约监督机制的几点思考
中共泰宁县委副书记、纪委书记吴成球（2008年7月）
日前，笔者就构建与行政管理工作相适应的制约监督机制，创新权力正确行使的有效防控机制，营造干净干事的政务环境作了些调研，感受到了加强权力监督取得的成效，也清醒地认识到其间存在一些不容忽视的问题。现就我县建立有效的权力制约监督机制谈点看法。
一、权力制约监督机制中存在的主要问题
近年来,我县认真贯彻落实党中央、中央纪委关于加强反腐倡廉建设的部署,结合本地实际，不断探索、创新权力制约监督机制，在提高监督能力方面摸索了一些经验，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。
1、监督意识上趋于弱化。一部分党员、党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性；有些党员干部没有充分认识监督在党的建设中的重要地位和作用，对党规党纪知之甚少；有的在监督问题上搞“二张皮”，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象；党内民主生活会时常存在走过场，不愿对他人批评，自我批评也轻描淡写，批评与自我批评无实际内容现象。
2、监督范围上不够全面。主要存在“三重视、三忽略”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督；重视形式上监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过程中等还存在“三多三少”现象，即对微观监督多，宏观监督少;对个人监督多，对组织监督少;被动监督多，主动监督少。
3、监督广度上出现真空。由于监督点多面广，往往把一些看似不起眼，其实却与群众利益、与百姓生活有着千丝万缕的关系的部门、单位或部位、环节忽略掉了，从而出现监管真空。
如，每次制定加强监督等方面的方案时，都未曾将类似档案局这类小局列入重点监督范围，但却多次收到群众反映查阅档案时收取复印费过高等问题。特别是极个别单位，在现行制度措施不完善的情况下，由于管理不到位，干部
/6职工存有侥幸心里，积累到一定的程度，容易造成了一些违规违纪行为的发生。
4、监督力度上不够深入。由于监督的重点大多放在“查错纠偏”上，偏重于追究性的事后惩戒，对事前、事中的监督开展较少，即使有开展，往往停留在面上的布置、协调上，深入不够，甚至对关键程序、重要环节的监督缺位或流于形式，等等。
二、提高认识，增强构建权力制约监督机制责任意识
一要充分认识构建权力制约监督机制是政治体制改革的必然要求。对于如何防治腐败，各界人士普遍认为“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。党的十六大报告提出的权力制约监督机制，就是通过对权力制约和监督的结构、方式、途径以及程序的确定，形成以权力制约权力的有效机制，为我国在政治体制中建立一套切合实际、行之有效的权力制约和监督机制指明了方向，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
二要充分认识构建权力制约监督机制是从源头上治理和预防腐败的最佳途径。没有监督的权力最容易滋生腐败,要从根本上预防和治理腐败，就要以有效的手段监督和制约公共权力的运行。构建权力制约监督机制，有利于充分发挥民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用,保证权力运作的透明度，防止“暗箱操作”和“潜规则”；有利于权力的运作过程的如实公开，如用人、财务、政务公开等等，使以权谋私的腐败作风从根本上失去依存的土壤。
三要充分认识构建权力制约监督机制是防止权力滥用的重要举措。构建权力制约监督机制有利于使掌握权力的人严格按照职责、程序行使权力，遏制腐败行为的实施，使腐败“不能为”；通过加大监督惩治的力度，有利于使掌权者慑于罚则的威力不敢实施腐败行为，使腐败“不敢为”。因此，建立有效的权力制约监督机制，是在当今建设社会主义民主法治条件下，实现掌权者“不能为”、“不敢为”的重要举措，是制约和监督权力、治理腐败的关键。
三、强化措施，扎实推进权力制约监督长效机制建设
构建有效的制约监督机制，就是要建立一个完整、有效、能够自行运转、覆盖一切监督对象和监督内容“全方位”的监督机制，并使之能够经常性、稳定
/6地发挥作用的有效机制，从而促使党员特别是领导干部正确地行使权力，防止重大失误和各种违法违纪现象的发生。基于这个思路，笔者认为，当前要在坚持和完善以往行之有效的制约监督机制的同时，积极探索，构建与新形势相适应的机制，以有力、有效的监督，确保权力的正确行使。
（一）构建全面监督体系，做到防范在前
1、严格执行党风廉政建设责任制。为切实将党风廉政建设责任明确到岗，落实到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，要在重新明确廉政建设岗位职责的基础上，按照《党风廉政建设责任制考核办法》的要求，通过全面考核、重点考核和抽查考核的方式，对各级领导班子及其班子成员进行责任考核，公开通报考核结果，并作为对领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔使用的重要依据，有效地促进了党风廉政建设和反腐败工作的落实。
2、实行岗位过错责任追究制。为进一步规范机关工作人员的行政行为，促进依法行政，应要求各级各部门制定符合各自特点的《岗位过错责任追究办法》，形成完整的责任追究体系。对经查实的岗位过错行为，综合运用行政处分和组织处理两种手段，既追究个人责任，又追究领导责任，从而保证相关制度和工作规范的严格贯彻执行。
3、实行绩效考核考评机制。要在以往实行量化考核的基础上，通过开发绩效管理信息化系统，构建以量化考核和定员定岗定责为核心，具有自身特色的机关绩效考评管理体系。下一步，要进一步调整细化考核指标，将各级各部门履行职责、服务质量、内部管理、廉政建设、自身建设等方面纳入量化考核的范围，并将考核结果与奖惩挂钩，对连续两年考核达不到标准分的实职领导，改任非领导职务，不断提高领导干部的责任意识，从而调动工作积极性。
（二）健全内容监管机制，规范权力运行
绝对的权力，导致绝对的腐败。要保证部门、单位权力得以正确运用，必须建立一套完善的内部管理机制，确保职能到位和依法行政。为此，要紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位，大力加强内部监督管理，不断完善各
/6项规章制度，以严格的管理制度和公正高效的工作机制筑起内部制约监督防线。
1、抓制度，突出用权行为的监督。要紧紧抓住行政决策、行政审批、执法办案、财务管理、固定资产管理等重要部位，从建章立制入手，督促建立和完善《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体实施办法》、《机关工作人员职业道德规范》、《机关财务管理规定》、《固定资产管理暂行规定》等规章制度，逐步形成用制度管权、管人、管事的局面。
2、抓关键，突出重点环节的监督。一是在“人”上。要严格执行《领导干部选拔任用工作条例》等规定，认真做好民主推荐、组织考察、任前公示和任职试用等每一个环节的工作，通过比业务、看品行、讲廉洁、重实效等方式的竞争上岗来选拔任用中层干部，并严格的考试考核进行选拔，努力防止个人说了算等用人上的腐败。二是在“财”上。要积极推行财务管理制度改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度，通过推行票据电子化管理、开展票据清查等措施，形成有利于预防腐败的财务管理体制。同时，要建立和完善领导干部离任审计和财务稽查等制度，通过发现和及时纠正财务收支管理中存在的问题，使财务监管更加到位。三是在“物”上。要严格执行经营性土地使用权出让和探矿权、采矿权出让“招拍挂”、建设工程招投标设、政府采购、产权交易等制度，要严格按照有关规定和流程开展招投标工作，由纪检监察部门参与监督，并进行全程公示，确保公平、公正、公开，从源头上防止一些腐败行为发生。在固定资产管理方面，要按照“以账对物，以物对账”的原则，由各级各部门对机关资产的实物进行全面清理，切实加强固定资产的管理。同时，要试行固定资产管理信息系统，对固定资产实行动态管理，使固定资产从审批、购置到使用、保管、处理，逐步实现网上运转、网上管理和网上监督。四是在“权”上。依法行政是法制社会的必然要求，对群众和广大干部职工、企业业主而言，权力大都具体体现在执法办案、行政审批和收费工作等方面，这也是容易产生不正之风和不廉洁行为的关键部位和环节。为加强这些部位和环节的制约，应制定加强监督管理的具体实施意见，对各个环节作出具体详细规定，防止权力的滥用。
如在执法办案方面，对于较大案件的查处，主管部门案审人员应从立案开始就提前介入，有效地防止办错案、办人情案和办案中个人说了算的现象；在
/6行政审批方面，应实行受理、审查、核准“三把关”，形成相互制约机制，防止了办人情审批，以权谋私；在收费方面，则实行“定费、收费、管理”三分离和定额收费、定人负责、公开收费标准等制度，从而有效地防止收费工作中人情费、乱收费的不廉洁行为。
3、抓执纪，充分发挥监督的作用。一是要提前介入，实行事前监督。要把部门、单位纪委（纪检组、监察室）工作人员作为实施监督的重要力量，实行事前监督，凡是有关人事任免、重大案件讨论、基建工程和大宗物品采购等重要事项的会议，都要求部门纪检监察负责人列席参加，以便有效地实施监督。二是要主动出击，实行事中监督。要按照县纪委常委、室主任分片挂钩基层纪委制度，分片不定期地采取明查暗访、抽查档案、回访群众等方式，及时查纠各级行政机关干部职工在廉洁自律、执法执纪、作风建设、服务群众以及履行职责、行使职权的过程中存在的问题和薄弱环节，对发现的存在问题，及时发出督查通知书，纠正不规范行为。三是要注重整改，实行事后监督。定期对各级各部门开展工作进行巡回督查，着重检查是否依法行政、是否存在“四难、三乱”、吃拿卡要、办事推诿、扯皮等现象，并将暗访、回访和抽查结果纳入量化考核，对出现上述问题的个人、部门单位，除按《机关效能建设诫勉教育、效能告诫暂行规定》等进行严肃处理外，督促其单位以此为戒，制定整改方案，抓好整改，进一步规范行政行为。
（三）完善社会监督网络，构筑外部监督防线。
完备的权力监督机制既需要有党内监督和行政监督等来自权力内部的监督，更需要有群众监督等来自外部的监督。为此，应在大力抓好内部监督的同时，注意抓好外部监督机制的建立，最大限度地公开权力，使公务活动始终处于人民群众的监督之下，真正让权力在阳光下运作。
1、深化政务公开工作。要按照部门业务职能，进一步统一、规范政务公开的内容和形式，通过设置电子屏幕、触摸式电脑、政务公开栏、编印“入户公开单”、办事指南等多种形式，全面公开部门、单位的工作职责、办事依据、办事程序、工作纪律、监督办法和办事结果等内容，特别是要公开办证（照）、收费、处罚等结果，既方便群众办事，也方便群众监督。
/6同时，要进一步创新政务公开形式，采取新闻发布会、入户宣传单等有效形式，扩大公开工作效果，将工作置于阳光之下，群众的监督之中。
2、推行窗口标准化建设。要从软、硬件上全面加强窗口单位窗口标准化建设。在硬件上，待县行政服务中心建成运行后，要建设一批敞开式窗口，设置和实行排队叫号系统、电子公示栏、触摸显示屏、填表服务区等便民服务措施。在软件上，要适时将一批业务素质高、个人形象好、服务意识强的同志调整到中心窗口工作，在窗口推行时限承诺、首问责任制等岗位制度。另外，由县效能办定期或不定期对窗口工作情况进行暗访，并对各部门、单位窗口服务质量和水平进行“星级”评定，以促进其服务效率和质量的提高。
3、完善特邀廉政监督员制度。要按照《特邀廉政监督员工作制度》和《特邀廉政监督员工作实施意见》，进一步加强对特邀廉政监督员的管理，有效调动特邀廉政监督员的积极性。要加强沟通联系，通过定期召开监督员座谈会等，主动征集监督员对各级各部门依法依规办事、服务质量、办事效率、廉政勤政等方面的意见和建议，确保社会监督落到实处。
4、坚持定期民主测评制度。要继续开展效能、纠风民主测评，每年年初依照部门性质，将年度民主测评人员进行分类，事先确定乡镇项目工作分管领导及其所属工作人员、县重点招商引资项目业主、规模以上工业企业及一定纳税规模的商业服务企业主和部分县、乡人大代表、部分县政协委员、县效能、行风监督员等参评人员100余人，在参评人员固定的基础上，每季度由上述参评人员对全县60余个与经济建设、社会发展、人民群众生活密切相关的经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位在依法依规办事、服务质量、办事效率、工作作风、政令畅通、廉政勤政等方面进行民主测评，作出客观公正、实事求是的评价。并以县委办《督查情况》的方式对测评结果进行通报反馈，要求各部门、单位应根据自己所列位置，主动查找问题，进行自我整改
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篇八：权力运行制约和监督存在的主要问题包括
权力运行的制约和监督方面存在的问题
1.权力运行失衡：有些行政权力和财政资源没有得到有力有效的利用，只是发放给特定的利益者，而忽视其他利益相关者;
2.权力中心化：集权的要求会导致部门之间的界限模糊，无法给予有效的分级监督，容易产生权力滥用现象；
3.监督效率低下：由于复杂的社会环境，行政权力的运行无法按照规则以及时间和经济上的要求实现高效监督；
4.行政中介缺失：行政中介的确立有利于解决政府的复杂问题，但是由于监督机制不完善，行政中介的形成和发挥作用受到了一定程度的影响；
5.权力滥用：无论是在执行各项职责中，还是在协调部门间利益与冲突关系方面，存在一定程度的权力滥用，如偏袒特定利益集团，又或是在法律文件解释上行使不当自由等。
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