篇一：预算管理方面存在的问题
预算管理中存在的问题
近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与改革开放的不断深入，我国企业也得到了快速的发展，并取得了长足的进步。但是在企业管理上还是存在着许多问题，下面跟着店铺一起来分析预算管理中存在的问题。
预算管理中存在的问题与现状
长期以来，我国企业受计划经济体制的影响，在预算管理上经历了60～70年代的拍脑袋想对策、70～80年代的完全依靠历史数据下达预算指标的过程。随着我国改革开放的不断深入与发展，从90年代末开始，我国各企业逐渐开始重视预算管理与控制在现代企业中的重要作用，并开始在预算管理上下功夫。虽然各企业在借鉴国外先进企业预算管理的基础上分别找出适合企业发展的预算管理体制，但是，在实际运行中仍存在诸多问题。
(一)对预算管理缺乏足够的认识
虽然我国大部分企业都实行了预算管理，但是大多现代企业的领导并未从根本上认识到财务预算管理在单位经营管理与发展中的重要地位与作用，并未将财务管理工作作为企业管理的主要工作来抓。例如：有的企业领导由于存在认识上的差异，将预算管理与本单位的计划混为一谈，并简单的认为只要将本单位每一时期内的经营计划安排好就是实现了预算管理。再例如：还有的企业单位并未将预算管理视为本单位战略发展目标实现的重要工具与保障，只是将预算管理看作是一种调节单位管理者意向的方法。企业单位中不同的管理者对预算指标意向是不同的，有的内部职能部门为了达到获取本部门有利的目的，不惜讨价还价故意加大本部门的预算指标，以此来向其他部门彰显其能力与资格。这样做的结果一方面很难实现预算的公平性、客观性，另一方面使得预算管理的真实性受到质疑。
(二)预算管理组织机构不完善、不健全
目前，在我国企业单位中由于对预算管理重视与理解程度不够，很多企业单位的财务部门掌握着预算管理的核心，而其他职能部门只
能是简单地为财务部门提供相关的数据。也就是在预算管理过程中，企业单位的财务部门主要负责预算管理的预算编制、执行、监督等，而单位内部的其他职能部门并没有参与预算管理。同时，在大部分企业单位中并未构建一个独立的、有权利的机构来协调单位内部各职能部门之间的利益关系，这就导致现代企业单位在预算的实施过程中，并未得到很好的贯彻与落实，使得预算的价值并未得到充分发挥与体现。另外，大多数企业单位并没有清晰地划分预算管理组织机构中人员的岗位职责，从而使得单位内部的一些关键性指标在没有经过领导层的深思熟虑后就被决定下来，使得预算管理严重缺乏科学性、合理性的审核程序。例如：有的现代企业的领导并不以预算批复的数据为依据，随意改变资金的用途，将人员费用挤占了其他正常支出，使得预算编制流于形式，失去了其真正的意义。
(三)缺乏有效的预算管理与控制的监督力
预算的审批是预算管理活动的关键环节，企业内部各职能部门先根据本部门的经营与业务特点制定预算草案并上报。但是，有的企业在进行预算方案的审批中，预算审批程序不健全，只是凭借企业管理层对预算的主观认识进行审批，使得预算的审批严重缺乏科学性、合理性，这就使得企业总是以对预算管理的满意度作为衡量企业预算管理的标准。这种缺乏客观性、真实性、实际性的企业预算管理造成企业预算管理存在很强的形式主义，还有可能造成严重的贪污腐败问题的发生。企业的预算管理直接影响到企业战略发展目标的实现与企业的健康、长久发展。可见，缺乏健全的监督体制的预算管理、缺乏科学性与客观性的预算管理对企业的战略发展目标的实现带来了严重的负面影响。
另外，现代企业的预算编制工作通常是在年末完成的，而年末是任何企业单位的财务人员最繁忙的时间段，在大量的财务工作面前，很多企业的预算人员几乎没有多余的时间与精力来编制预算，再加上单位领导对这项工作的不重视，很多企业的预算都是敷衍了事。其次，人员配备不合理。现代企业的日常收支活动大部分是由不同部门联动发生的，而期末在编制预算时，仅有财务人员单独完成，财务人员并
不会根据各部门的工作实际来编制预算，这就使得预算与实际之间存在较大的偏差，从而严重影响着现代企业的预算工作质量。最后，现代企业的预算编制人员缺乏工作经验。由于现代企业从上到下对预算工作的不重视与认识上的差距，使得预算编制人员也对该项工作缺乏应有的重视。另外，由于预算人员缺乏系统的学习与培训，对预算缺乏理论理解与实践操作。
加强预算管理与控制的有效措施
(一)树立全新的预算管理与控制的新理念
企业单位作为市场经济中的主体，企业单位为了寻求生存与发展的最有利机会，必须摒弃传统的、陈旧的管理理念，在企业单位内部树立全新的、系统的、全局的管理理念，从单位的领导层开始加强对财务预算管理与控制的重视，在单位内部各层级中建立预算管理机构，全面促进企业单位预算管理的实施。例如：可以通过各种培训、讲座来加强对领导者、管理者、普通员工预算观念的渗透，不断提高单位内部成员的预算与控制意识，全面提升单位员工参与预算管理的积极性，增强员工参与企业预算管理的责任感。
(二)不断完善预算监督体系
企业单位的预算管理与控制目标的实现是建立在完善的预算审批程序的制定上的，企业单位的预算审批切忌不可依靠单位领导的主观臆断或一拍脑袋就决定的做法，应建立在公开的、透明的基础上实施。这就要求企业单位必须设立专门的预算管理委员会，并通过专门的机构对预算进行专业的分析，为预算编制提供科学的数据依据。科学的预算管理与控制直接关系到企业的生死存亡，关系到企业单位的发展与进步。面对不断激烈的企业竞争，加强企业单位的预算与控制不仅能够有效的提高现代单位的内部控制水平，更能够有效的改变现代企业单位的经营管理现状。
(三)提升单位人员综合素质，加强对企业经费的全面预算
完善的内部预算管理制度、健全的奖励机制是提高企业员工参与预算管理、促进预算有效执行的基本保障。企业单位可以将预算方案进行逐一分解，下放到各基层部门，将预算管理切实落实到各预算责
任中心、每个管理人员、每个员工身上。健全的奖励机制能够有效的鼓励企业员工积极地参与全面预算管理，为预算管理的落实、执行营造良好的氛围。例如：在全面考虑到企业单位所处的灵活多变的环境，必须加强对企业单位预算编制人员的培训，增强其业务能力。
总之，预算管理与控制是现代企业单位发展与实现有效的、科学的、合理的内部控制的重要内容。虽然目前我国的大部分企业单位在预算管理与控制方面还存在诸多问题，但是，各单位只要根据自己的业务特点制定出具有较强科学性、针对性的措施，就一定能够解决这些问题，就能为现代企业单位实现健康、可持续发展提供有力的保障。
篇二：预算管理方面存在的问题
全面预算管理存在的问题和对策分析
[摘
要]本文对全面预算管理存在问题及其对策进行了分析。
[关键词]全面预算;问题;对策
全面预算是在企业战略目标的指导下,为实现企业经营目标,提高企业经济效益而对企业的供、产、销等各个环节所占资源进行的统筹分配和考核。全面预算管理涉及全面预算的组织制度、编制、执行与控制、反馈与调整、业绩评价等多项内容。它以财务预算为核心,因此大多数企业将预算管理的日常组织和管理设在财务部,但全面预算管理却超出了财务管理的范围,它管理和控制的对象涉及企业的全部资源,包括非财务资源。
一些企业开展全面预算管理活动的时间较短。在预算管理人才培养方面、预算管理经验方面、全员参与程度方面还存在很多不足,正在经历着一个逐步进步的过程。
笔者分析全面预算管理存在的普遍问题,归纳起来主要有以下几方面:
1全面预算管理“不全面”
主要表现为:①全员参与“不全面”。没有真正做到全员参与,预算编制的全员参与度不高,“人人肩上有指标”未全面做到,一般只分解到部门层面。②全面预算“不全面”。没有真正做到包括所有收支。例如有的企业把可预见的其他业务收支和营业外收支忽略不计。③全面管理不全面。特别是在预算评价与考核方面,预算考核不力或预算考核不公平,出现“鞭打快牛”和“奖懒罚勤”现象。
2预算编制准确性较差
主要表现为:①预算编制的前提条件随意性、主观性较强。预算编制结果未被董事会通过,回头将前提条件一改,数据顺理成章便得到了调整。成为预算编制调整最便捷的方式。预算编制的前提条件从制定时就缺少严肃性和严密性。②预算编制的领导人员和业务人员业务能力受限,经验缺乏,影响预算编制水平的提
高。③预算编制的方法和手段落后欠佳,特别是资金预算表、资产负债预算表等准确性较利润表更是欠佳。④对预算编制水平高低缺乏考评或考评不力,使得预算编制的客观性和准确性缺少约束,成为资源浪费和效率低下的突破口。
3预算执行情况的跟踪分析和检查力度不够
主要表现在:①预算分析只停留在财务数据的表面,未能深入到业务层面,提示业务管理方面存在的问题,因此无法对业务管理起到应有的促进作用。②对预算差异,当出现不利差异时,过度强调客观原因;当出现有利差异,又过度夸大管理功绩,邀功诿过现象经常发生。而监督检查工作跟不上,使得预算管理在提高企业管理水平中的作用不能充分发挥。③预算调整过松或过紧,表现了预算执行过程中的简单化和不严肃,反映了预算管理的粗放和水平不高及人情关系对预算执行的影响。
4预算指标完成情况的考评不完善欠科学
主要表现在:①预算指标完成情况由被考核者自说自话,缺少审核,客观性较差,粉饰业绩的现象较多,甚至出现歪曲事实的邀功请赏,影响预算管理在企业管理中的作用。②出现“鞭打快牛”的现象。由于预算编制水平不高,客观的量化标准不够,预算编制较多的是基于历史数据或上年度数据的简单化处理,采取有力措施挖潜的或历史管理水平较高的部门或单位会面临越来越大的压力,出现所谓“鞭打快牛”现象,严重影响企业挖潜增效的积极性,长久后预算执行者越学越“滑”,“藏着掖着”的现象越来越普遍,人们开始有意为明年争取有利指标而“留一手”,积极挖潜增效的被讥为“傻瓜”。③预算考评过于松弛和预算指标有效性差。强调一下客观原因就不了了之,只定不考。使得被考核者缺少紧迫感。④预算考核指标设定不科学,导向性差。比如,只考核效益指标的绝对值,不考核投入与产出的比率,造成被考核单位过度争取资源,导致资源浪费和投入的低效率。
5全面预算管理工作的“管理”受重视程度不够,影响全面预算管理水平的快速提升
包括:①各环节的后评估不够,使得问题可以长期存在,得不到及时纠正和解
决。预算管理水平长期徘徊在较低水平不能快速进步。由于缺乏全面系统的总结,使得问题不能清晰地展现出来,不能引起管理者的足够重视。②信息闭塞。封闭在自己的小世界里,不能“走出去,请进来”,分享他人经验教训,缺少进步的外援,也是不能快速进步的原因之一。③培训不足或培训效果不佳。相关预算管理人员得到的培训不够,思想上对预算管理认识不足,相关预算业务人员对预算编制的方法不熟悉,对先进方法没有掌握,不能充分利用信息化手段,提高方法的科学性的工作效率。④企业业绩文化及诚信文化宣传培养不够。
笔者结合实际工作中的体会,认为提高全面预算管理水平应从以下几方面着手。
(一)将全面预算管理与企业战略和企业文化结合起来
企业战略决定企业的出路,只有企业的战略目标制定得科学,符合企业的实际,再加上较好地实施全面预算管理才可能把企业带上持续健康发展之路。因此,明确企业的长期发展目标,并将长期发展目标分解为中期目标和年度目标,使各期预算指标前后衔接与战略目标相一致,这样的预算才不会偏离企业的长远利益,才能使企业被越管越强。
企业文化是企业的一只无形的手,全面影响企业管理的方方面面。它是做好包括企业全面预算管理在内的各项管理的基础,是企业培养各项精神文明的“土壤”。全面预算管理必须与企业文化建设结合起来,才是“有源之水,有木之花”。
(二)提高预算编制的科学性和准确性
预算的准确性是衡量全面预算水平的一个重要标准。所谓准确是指预算的编制应尽可能有量化的标准,预算与实际情况差异较小。有些部门和单位为了“手头宽松”和防止实际超标,有意将支出预算做大,为了较易完成利润指标,有意将收入预算做小。这些在预算编制中经常遇到的问题造成企业资源的浪费和效率低下。这就要求企业完善基础工作,建立基础数据库,分析计算量化标准体系,为预算编制提供必要的基础资料。企业要建立预算编制考核机制,引导预算编制单位和人员向预算编制的科学化和准确化不断努力,如我集团公司2008年制定了《预算考核管理办法》,从预算编制到预算执行结果规定了考核标准,一定程度上促进预算编制与实际执行情况缩小偏差。但并不能解决资源浪费和效率低下问题。如何解决这一问题,考验着企业综合管理水平和预算管理人员综合业务素质。首先各级预算编制组织者必须较好地掌握企业的战略目标,合理构建预算管理组织架构,配置预算编制人员与审核人员,明确责任,建立必要的制约机制,特别是预算编制的审核人员应熟悉业务,并具有较强的责任心和公正心;逐步建立和完善预算量化指标体系和企业管理各项规章制度,防止“鞭打快牛”和“奖懒罚勤”现象。企业管理人员要做好宣传引导工作,建立诚信文化。预算编制人员要加强业务培训,学习和掌握先进的预算编制方法和技术工具,深入实际了解和熟悉经营情况和业务情况。
(三)加强预算控制与分析
预算在执行中受到各种人为因素、客观变动因素的影响,总会不断面临着实际与预算的偏差问题。低质量的预算编制或缺乏严肃性的预算管理往往在这种情况下都会轻意地让步于“实际”,导致预算考核的“大锅饭”,严重影响预算执行的积极性和助长不正之风。在提高预算编制质量的同时提高预算执行中的刚性管理,预算调整必须是在充分调查、证据充分的基础上进行。一般企业均能做到按月进行预算分析,但分析的深度反映预算控制与分析的水平。深入分析预算执行情况,充分分析预算执行偏差较大的原因所在,将预算分析深入到业务层面,了解业务和经营层面的变化,才能一方面及时采取措施将不利偏差进行扭转,另一方面为下一年度预算编制更科学准确积累经验。充分发挥预算管理的作用。
(四)完善预算评价与考核办法,这是提高预算执行严肃性,建立预算“威信”的必由之路
预算控制与分析是强是弱,取决于预算考核是否有力。只有强化预算考核,才可能反作用于预算控制与分析的强化。全面预算管理实施的头几年,由于管理层对预算管理的不重视、全员预算管理意识的淡薄或对本企业预算编制水平的不自信,往往使预算考核“硬”不起来,出现预算只编不考或只考不核,无法真正发挥预算的作用。随着全面预算编制水平的提高和对全面预算及作用的理解的深化,随着企业管理水平的全面提升和各项规章制度的完善和企业适应市场环境变化的要求,企业必须完善预算评价与考核办法,充分调动全员预算管理的积极性和主动性。
预算考核指标科学化。所谓科学化,一是指预算考核指标设定符合企业战略目标,导向正确。综合性指标优于单纯性指标,绝对数指标与相对数指标相结合。比如利润指标优于销售收入指标,考核销售收入指标会导致企业过度追求企业规模的扩大,而将企业置于过高的经营风险和财务风险之中;另外不能只考核产出的绝对额,还应考核投入与产出的对比值;二是指指标量化准确,有适当的激励约束作用;三是指指标要体现公平性,在考虑历史差异的同时也要体现对进步的要求力度。
这里笔者还想重点强调的是对预算完成情况,特别是财务预算指标完成情况的审核。只有经过第三方审核的预算完成情况才能作为考核依据,不能由被考核者自说自话,这也是实际工作中要着力加强的。可充分发挥内部审计的作用,将预算考核指标完成情况作为内部审计的一项工作职责,这是既能提高内部审计在企业管理中的地位,又能促进预算管理科学发展的双赢措施。这是笔者在实践中的深刻体会之一。
全面预算管理是企业综合管理的一部分,二者是互相促进,相辅相成的关系。笔者相信伴随全面预算管理水平的提升必将促进企业综合管理水平的大幅提升,反之,企业综合管理水平的提升又会带动全面预算管理的进步。
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