篇一：完善基层治理体系
疫情防控背景下完善基层治理体系建设的启示——以湖北省荆州市沙市区解放街道为例
作者：姜李一
来源：《党政干部论坛》2020年第2期
姜李一
重大疫情既是一次公共卫生突发事件，也是对社会治理能力水平的一次全方位联考，特别是在党的十九届四中全会全面部署推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，疫情防控更检验着基层治理能力，体现着治理优势，传导着治理模式。在2020年初新冠肺炎疫情抗疫斗争中，基层街道（乡镇）社区承担着疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等各项工作，作为防疫抗疫工作的最前线，在国家治理体系中的基础性地位被充分彰显。
湖北省荆州市沙市区解放街道位于荆州市城区中心，下辖12个社区，社区网格员116名，辖区面积11.25平方公里，人口约12万，没有物业管理的小区161个，有物业管理小区45个，辖区企业1195家，是荆州市中心城区中面积最大、人口最多的中心街道。
启示一：党建引领是完善基层治理体系的根本保障
基层治理是一项系统工程，没有党组织的政治引领，必将是一盘散沙，社区能否充分调动辖区单位、党员、楼栋长、居民骨干、社会组织、物业、业委会以及志愿者等力量共同参与，是开展疫情防控的关键，党建引领是基层疫情防控治理中的联动核心。
面对疫情，各级党组织借助制度优势，不断压实共同参与基层防控治理的政治责任，机关企事业单位在职党员全部下沉，组建“临时大党委”，发挥龙头带动作用，把党建“末梢”向小区、院落、楼栋延伸，形成分工合作、协同作战的防控疫情强大合力，推动党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理优势和治理效能。
疫情防控期间，在坚持重心下移、力量下沉的要求下，荆州市市直单位派驻工作组、“第一书记”充实解放街道各社区党委，2235名在职党员在成立的12个社区临时党委领导下开展工作，根据疫情防控职责要求配备，不受原单位职务职级等桎梏，一切行动听指挥，协助开展重点群体排查、进出人员登记、疫情防控知识宣传、困难群体帮扶等工作，不断优化社区防控的体制机制。例如下沉社区的市委宣传部、市电视台工作组，发挥自身喉舌优势，积极书写抗疫正能量，传递基层好声音，在引导群众正确理解、积极配合、有序参与防控工作中发挥着积极作用。
未来的基层治理体系建设中，要积极鼓励推动机关企事业单位党员“八小时外”作为志愿者下沉社区，以党员“网格员”为骨干，以网格内在职党员、志愿者为补充，组建党员先锋队、志愿服务队，推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉，不断充实壮大基层社区工作力量。
启示二：网格管理是推进基层治理模式的有效手段
篇二：完善基层治理体系
加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见
加强基层治理体系和治理能力现代化建设应当以服务于民生的宗旨为核心，落实依法治国和依法治理、依法建设的原则，强化全民参与、自我约束和多元协商的政府职能，重视社会管理和公共服务，构建新一代基层治理体系和治理能力现代化建设。
首先要通过全面部署，大力发展“城乡融合发展”，构建多元文明体系，推动乡村振兴，大力建设精神文明和物质文明共同提升，实施乡村总体规划，建设文明科学、绿色节约、人文关怀的乡村融入城市-乡村融合的制度改革，推动乡村发展方式改革，改善乡村居民的生活水平。
其次要加强政务改革，完善基层治理的法规体系，形成有效的政府行政管理和公共服务体系，培育以民主管理、宣传引导、社会治理为主要特征的社会文明治理制度，优化基层行政管理服务环境，实行政务真抓实干，推行执法服务化，完善基层治理制度。
此外，还要建立和完善社会治理体制，深化民主协商、活动监督等公民参与治理形式，推行村级政权、小区政权等民主实践，实行社会治理与政府治理相结合的新的治理模式，构建基于信息技术的治理体系，使社会治理更加智能、高效。
最后要加强基层治理能力建设，按照“惠民利社、法治普法、普惠便民、政府服务”的方针，聚焦社会管理、公共安全、民生服务、社会治理、社会责任等工作；进一步提升基层公共服务的效能，强化政务服务体系，完善基层治理能力，加强基层综合绩效考核，推动基层治理能力持续改进。
篇三：完善基层治理体系
关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见
近年来，中国推动城乡治理体系和治理能力现代化取得了显著成效，但形势依然严峻。实现城乡治理体系和治理能力现代化的建设，必须从实际出发，深化改革，优化组织，提升服务，推动发展，形成有效的治理体系和治理能力。
一是从机构设置上加强改革。要加强中央系统和地方系统的协调，强化基层职能和权限，完善综合行政执法体系，建立完善区域协同治理和社会治理网络，支持公共服务和资源配置等方面的改革。
二是从政策环境上加强改革。完善相关政策法规，促进基层治理体系的科学化、规范化和信息化，提高基层社会治理的有效性，促进城乡基层治理的普及化和现代化，实现治理能力的有效赋能。
三是从优化服务上加强改革。建立健全政务服务、民生服务、社会服务、社区服务等系统，完善基层政务服务、公共服务以及社会组织、公民社会参与服务等机制，推动城乡治理服务现代化。
四是从培训机制上加强改革。建立推广基层治理体系和治理能力现代化新理念、新技术、新模式和新服务的制度，加强驻村工作队员、社区工作者及其他基层治理人员的培训，提高社区社会管理、公共服务等能力。
五是从科技信息上加强改革。要推动普及科学技术，促进政务服务和基层治理体系的信息化发展，建设智慧城乡和智能治理系统，支持基层治理体系和治理能力的现代化建设。
最后，加强基层治理体系和治理能力现代化的建设，要以保障人
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民群众基本权益和民生利益为中心，落实“政府主导、社会参与、资源整合、空间发展”的科学发展理念，加强责任落实，深入推进城乡治理体系和治理能力现代化建设。
总之，要加快基层治理体系和治理能力现代化建设，必须坚持改革创新，加强基层协调，完善机制，优化服务，鼓励发展，强化信息，坚持把人民群众利益放在首位，在落实中央政策、发挥基层治理作用、推进社会治理现代化建设方面发挥作用，为实现城乡治理体系现代化和治理能力的持续发展奠定坚实的基础。
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篇四：完善基层治理体系
基层行政治理体系
基层行政治理体系是一种综合的行政管理体系，它涵盖了政府、社会组织和市民之间的关系，它是实现社会主义和谐社会的基础。基层行政治理体系是政府与民众、企业之间有效沟通的重要桥梁。
基层行政治理体系的实施，有助于加强政府统一领导，提高政府管理水平，改善政府行政效率，优化政府服务，提升政府公信力，实现政府治理能力的有效提升。
具体而言，基层行政治理体系的实施要建立和完善权力和责任的分配制度，规范行政活动，完善行政决策机制，实行科学的决策机制，加强政府统一领导，提高政府管理水平，确保依法执政，坚持依法治理，确保政府服务全民，加强政府信息及时发布，改进政府行政服务，提高社会服务能力，提高政府的公信力，增强政府的治理能力，把握政府管理的重点和要害，加强基层组织和群众的参与程度，以及鼓励企业和企业家的参与，等等。
基层行政治理体系的实施，还要加强政府管理的规范性，改善政府行政管理的有效性，实行政府公开服务，加强政府绩效评估，提高政府管理的效率，提高政府执法能力，改善政府行政效率，改善政府服务水平，提高政府公信力等。
基层行政治理体系的实施，必须坚持按照法律、法规、规章制度的要求，增强政府的治理能力，加强政府的管理水平，确保政府依法行政，加强政府的服务水平，提高政府的公信力，使社会更加和谐，营造良好治理环境。
基层行政治理体系的实施，对于政府治理能力的提升具有重要意义，是推动我国社会主义和谐社会建设的重要支柱。因此，我们必须积极推进基层行政治理体系的建设，全面提高政府治理的水平，实现人民的满意，实现社会的和谐稳定。
篇五：完善基层治理体系
完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告三篇
完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告一篇
基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。当前，基层治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建与我县相适应的治理体系，确保基层社会既充满活力又和谐有序，针对基层治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。
一、基层治理体系建设的基本情况
（一）完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。
规范议事范围及参与主体。凡涉及村（居）务、财务的重要事项，都要提交村（居）民代表会议进行商议和表决。参会人员由村（居）民代表、村（居）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、各村（居）民小组组长组成，普通村（居）民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村（居）民代表会议的广泛性和代表性。
（二）加强基层社会治理，确保协商决议公开。
实施阳光村（居）务工程，凡协商决策需要村（居）委会落实的事项，均通过村（居）务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。随时收集村（居）民意见，解答村（居）民疑问，对村（居）民的不同意见作出解释。设定每次村（居）民代表会议的第一项议题为反馈上一次会议决策的落实情况，确保协商决策落实到位。
（三）重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。
加强和改进农村（居）建设，规范和提升村（居）民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
二、破解基层“两张皮”“灯下黑”“吊脚楼”“大呼隆”难题的路径方法
（一）是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合
理、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是“一把手”像抓经济发展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责办法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深处和日常工
作中把基层治理摆在突出的重要位置。
（二）解决粗放式、碎片化管理的问题。随着基层公共事务的不断增多和日趋复杂，尤其是群众公共服务需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实情况看，碎片化管理、部门各自为战的情形非常明显，而且基层治理千头万绪、纷繁复杂、牵涉面广。很多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费人财物，而且抓不住治理重点，还容易忽视治理盲点。
（三）解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领导核心。基层治理要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥基层党组织的引领作用。但是，当前基层党组织软弱涣散、战斗力凝聚力不强是突出问题。
三、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
（一）明确基层社会三治主体。以基层社会党组织、基层政府、城乡社区企业、城乡社区社会组织和城乡社区成员，五个三治为主体，坚持党领导基层社会治理的一切工作，发挥基层社会政府治理的主导作用，统筹发挥社会力量的协同作用，进一步注重发挥城乡社区成员的自治功能，发挥其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撑、相互制约，以实现共同发展的共治目标。
（二）明确基层社会自治目标。发挥人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己约束自己，制定必要的乡规民约，建立自我管理的议事机制，自己参与并处理自己的事务；坚持自我服务。通过创新机制和平台，发动群众服务群众，通过政府购买服务机制，社会组织参与社区自我服务模式，切实做到社区“事事有人管”；坚持自我教育。通过基层协商，可采用开放空间等工作模式，找到合法合情合理解决问题的方案，这种自我教育的过程其实也是社区成员的自我成长的过程；坚持自我监督。创新监督形式，调动城乡社区成员参与监督社区事务的主动性和积极性，以群众自我监督促进社区和谐，推动基层社区自治的良性互动。
（三）推动基层社会法治建设。目前有的基层干部及执法人员在化解基层社会矛盾、协调基层社区各个利益关系主体、分配经济和社区资源时，存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，甚至还出现权大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等违法行为。针对这些问题，应该发挥基层社会法治机制的保障作用，包括坚持全民守法，坚持法治精神，坚持法治保障，维护法律尊严和权威。
完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告二篇
一、我区基层治理工作现状
近年来，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会关
于基层治理相关要求，持续加强和创新基层治理工作，积极探索基层治理新模式、新途径，加强基层治理已经成为社会共识。
基层治理基础不断加强。在区委、区政府的重视和相关部门、街镇的共同努力下，先后投资xxxx余万元，新建、改扩建城市社区xx个，日间照料中心x个，智慧社区xx个；完成部分社区“四社联动”示范点和信息化平台指挥中心；建成农村社区服务中心xx个，幸福苑xx个。对城区“三无”小区，采取物业服务企业进驻、小区居民自治和小区党支部兜底三种模式进行管理，实现了事有人管、物业服务能改善、长期服务有保障的目标，清除了基层治理的盲点。
基层治理体系逐步健全。党建引领作用进一步发挥。在村级组织中实行村支部书记、村委会主任“一肩挑”，强化了村级组织党的领导。建立“街镇吹哨部门报到”等制度，落实了区级各部门服务基层、服务群众的责任，基层治理能力得到了进一步提升。基层组织运行规范化。印发了《关于进一步推进村级“小微权力”清单制度的实施意见》，理清了村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民小组和村组干部的职责职权，形成了权责清晰、程序规范、执行到位、监督从严的运行机制。印发《关于进一步落实异地搬迁社区治理工作实施方案的通知》等，落实了异地搬迁社区内弱势群体的服务管理等。基层治理民主彰显。印发《关于开展城乡社区协商的实施意见》《关于
进一步推进城乡社区协商议事工作的通知》等，明确了基层民主协商议事的总体要求、内容范围、形式程序等，建立专题协商议事、重大事项工作监督等制度，基层群众民主参与意识逐步形成，以社区、驻社区单位、物业服务企业、业主委员会为主体的四方民主协商文明城市创建机制初步形成，有效调动了群众参与基层治理的积极性。
基层治理手段不断创新。基层法治不断健全。深入开展法律进农村和创建“民主法治示范村”等活动，“一村一法律顾问”实现全覆盖，法制宣传教育、法律咨询服务、参与纠纷化解等常态化开展，各级政府、部门依法行政，群众有事找“法”的意识不断提升，依法治区成效明显。基层德治能力有所提升。近年来，全区上下积极挖掘优秀传统文化，弘扬传统美德，开展了家风家训进万家，“文明家庭”“身边好人”“道德模范”等以评弘德活动，在社会上树立了一大批正能量的先进典型，起到了良好的宣传引导作用。科技在基层治理中得到普遍应用。建成归属明确，拥有各级管理人员xxxx余名的四级网格化管理体系，配合智慧社区建设，初步实现了“人、地、事、组织”等基层治理全要素信息常态化管理，做到了对辖区基本情况底子清、情况明、反应快，有效提升了公共管理水平。建成公安大数据平台等，对xx城区所有街道、广场等人群聚集场所实现了xxx度无死角监控，有效提成了处置突发事件的能力和水平等，为基层治理奠定
了技术基础。
二、基层治理工作中存在的问题
基础保障不充分。基层基础设施建设投入不足，现有设施设备还不能满足现实需要。部分村（社区）办公住房紧张，设备短缺，村级运行经费困难等现象依然存在。脱贫攻坚工作开展以来，全区大部分精力都集中在塬区各镇、村，在渭北的投入相对较少，导致发展不平衡问题突出。
组织体系不健全。基层治理党建引领作用有待持续加强，基层村（居）委会等群众组织有行政化趋势。社会组织、群团组织体系不健全，公益服务类、群众权益维护类社团组织较少。据统计，目前全区有各类社会组织xxx家，大部分为兴趣爱好类自发组织，每万人拥有登记、备案社会组织个，其中社区社会组织仅有xx家，其资源利用能力、自我管控能力、服务能力等参差不齐，对群众的吸引力和影响力有限，群众参与积极性不高。
基层治理责权不对等。基层街镇自身没有法律法规正式授予的执法权，导致他们在履行监管、督办等工作职责时没有底气。如在安全生产、环保执法等工作过程中就面临没有执法证、执法权与处罚权，监管执法，只能通过个人私下关系劝导整改，工作开展难度大，常常处于被动状态。
中心城市管理水平有待持续加强。我区地处xx中心城市，各类城市问题突出。由于缺少统一的协调机构和牵头部门，各部门、单位在基础建设和管理各自为政。如城市道路建设、天然气、自来水、通讯网络铺设等过程中，朝建夕改，既给群众生产生活带来不便，也造成了人力、财力、物力等资源的严重浪费，群众意见较大。城市物业管理，流动人口、弱势群体管理等公共事业缺少统一的服务平台，群众在反映供暖、供水等问题时渠道不多，由此造成的上访及群体事件，也给基层治理带来困难。
三、对基层治理工作的意见建议
以党建为引领，实现基层治理有魂。一是健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，进一步强化党组织引领基层治理机制建设，强力整顿软弱涣散农村（社区）基层党组织，切实发挥其战斗堡垒作用。二是选优配强村（社区）干部队伍，建立村（社区）人才库，加强村（居）委会干部尤其是年轻干部队伍培训力度，增强基层治理的人才储备。建立健全优秀农民工定向回引培养制度，注重把思想素质高的产业大户、致富能人、返乡农民工创业带头人发展成党员，吸收进村（居）两委班子，着力增强基层党组织带富能力。三是实施党建整合资源力量下沉工作，继续深入推进“街镇吹哨，部门报到”等工作，统筹人大代表、政协委员、机关干部和党员志愿者等下沉服务社
区，增强工作活力；推动市场监管、生态环境、行政执法等职能部门职权下沉基层，改善基层有“责”无“权”的现状；加大对渭北相关村级组织的扶持力度，尽快解决办公用房及设施设备短缺等问题。
以自治为基础，实现基层治理有力。一是保障群众基本权利。加大党务、村务、财务公开力度、扩展公开范围，使知情明政得到最大普及，保障人民群众充分行使和发挥民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。二是建立健全自治体系。建立健全人民调解、司法调解等预防和化解矛盾机制，有效防范矛盾风险，加强矛盾源头排查调处。三是深入开展自治服务。更多的依靠和发动群众，让群众参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。推动“社会能做的交给社会做，村（居）民能做的交给村（居）民做”，最大可能实现社区村（居）民权益和意愿的最大化。
以法制为保障，实现基层治理有序。一是以宣传“七五普法”“民法典”等为契机，持续开展法律知识“六进六送”活动，充分利用文化活动室、图书阅览室、健身小广场等设施，发挥村（居）民主体作用，开展形式多样的法律宣传活动。二是全面落实“一村一法律顾问”制度，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，将律师参与重大决策、重大事项法律风险评估和防控纳入基层治理考核。三是加大对有法不依、执法不严、违法不究等问题的惩处力度，用生动的事例警示、引导和教育广大群众树立法制观念。
以德治为调节，实现基层治理有根。一是坚持依规立德。完善、推广乡规民约、城乡社区管理规章制度和社区居民行为准则，强化规范约束，发挥“明导向、正民心、树新风”的积极作用。二是坚持以文养德。继承和发扬优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导全社会讲道德、尊道德，守道德。倡导良好的家风、家训，推动德治教育从基础抓起。三是坚持以评弘德。大力挖掘本土文化资源，开展“文明村镇”“文明家庭”“身边好人”“道德模范”等评选活动，以群众参与、喜闻乐见的形式，抓实乡风文明载体，发挥先进典型的模范作用，带动整个社会文明水平的提升。
以科技为支撑，实现基层治理有方。一是建立公安、民政等大数据平台及对接机制，把辖区内的人、房、事、物、组织等全部纳入信息平台，实施动态治理和服务，做到基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核。二是大力推广已建成的智慧社区建设经验，逐步在全区覆盖，实现“见房知人、见人知房、查房知人、查人知住”，做到底子清、情况明、行动快。三是探索创建网格员代办工作，充分发挥四级网格员的作用，为辖区村（居）民代办医疗救助、新生儿户口登记、有线网络缴费等服务，使网格员成为村（居）民家门口的“流动办事窗口”，有效提升基层治理质量，方便群众生产生活。
整合各类资源，加强中心城市建管。一是继续开展文明城市创建，切实从公共厕所改造、环卫设施建设、背街小巷整治等工作抓起，推动城市秩序管理与整治再上新台阶。通过制作宣传短片、公益广告、有奖参与等形式，充分发挥各类官媒、自媒体的宣传作用，调动群众参与创建文明城市的积极性。二是建议市区两级政府牵头，建立联席会议制度或确定牵头部门，对涉及城市建管的通讯网络、水电气暖铺设等协调建设计划，避免重复建设和施工。三是建立向群众征集城市建设管理意见建议的平台，群众可通过此平台，向党委、政府及相关部门反映对“十四五”规划等大事的意见建议，也可以反映物业管理、水电气暖等公共服务存在的问题等，定期由相关部门梳理汇总后，交各职能部门办理，规定挂号清零的时间节点，切实提高基层治理的能力和效率。
完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告三篇
基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。当前，基层治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建与我县相适应的治理体系，确保基层社会既充满活力又和谐有序，针对基层治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实
举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。
一、基层治理体系建设的基本情况
（一）完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。
规范议事范围及参与主体。凡涉及村（居）务、财务的重要事项，都要提交村（居）民代表会议进行商议和表决。参会人员由村（居）民代表、村（居）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、各村（居）民小组组长组成，普通村（居）民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村（居）民代表会议的广泛性和代表性。
（二）加强基层社会治理，确保协商决议公开。
实施阳光村（居）务工程，凡协商决策需要村（居）委会落实的事项，均通过村（居）务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。随时收集村（居）民意见，解答村（居）民疑问，对村（居）民的不同意见作出解释。设定每次村（居）民代表会议的第一项议题为反馈上一次会议决策的落实情况，确保协商决策落实到位。
（三）重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。
加强和改进农村（居）建设，规范和提升村（居）民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发
展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
二、破解基层“两张皮”“灯下黑”“吊脚楼”“大呼隆”难题的路径方法
（一）是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合
理、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是“一把手”像抓经济发展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责办法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深处和日常工作中把基层治理摆在突出的重要位置。
（二）解决粗放式、碎片化管理的问题。随着基层公共事务的不断增多和日趋复杂，尤其是群众公共服务需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实情况看，碎片化管理、部门各自为战的情形非常明显，而且基层治理千头万绪、纷繁复杂、牵涉面广。很多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费人财物，而且抓不住治理重点，还容易忽视治理盲点。
（三）解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中
国，党是一切工作的领导核心。基层治理要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥基层党组织的引领作用。但是，当前基层党组织软弱涣散、战斗力凝聚力不强是突出问题。
三、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
（一）明确基层社会三治主体。以基层社会党组织、基层政府、城乡社区企业、城乡社区社会组织和城乡社区成员，五个三治为主体，坚持党领导基层社会治理的一切工作，发挥基层社会政府治理的主导作用，统筹发挥社会力量的协同作用，进一步注重发挥城乡社区成员的自治功能，发挥其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撑、相互制约，以实现共同发展的共治目标。
（二）明确基层社会自治目标。发挥人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己约束自己，制定必要的乡规民约，建立自我管理的议事机制，自己参与并处理自己的事务；坚持自我服务。通过创新机制和平台，发动群众服务群众，通过政府购买服务机制，社会组织参与社区自我服务模式，切实做到社区“事事有人管”；坚持自我教育。通过基层协商，可采用开放空间等工作模式，找到合法合情合理解决问题的方案，这种自我教育的过程其实也是社区成员的自我成长的过程；坚持自我监督。创新监督形式，调动城乡社区成员参与监督社区事务的主动性和积极性，以群众自我监督促进社区和谐，推动基层社
区自治的良性互动。
（三）推动基层社会法治建设。目前有的基层干部及执法人员在化解基层社会矛盾、协调基层社区各个利益关系主体、分配经济和社区资源时，存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，甚至还出现权大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等违法行为。针对这些问题，应该发挥基层社会法治机制的保障作用，包括坚持全民守法，坚持法治精神，坚持法治保障，维护法律尊严和权威。
