篇一：集中力量解决脱贫
我村结合?XX县农村扶贫开发纲要(xx—xx年)?，实现贫困人口每年递减10%，xx年到达绝对贫困现象根本消除的目标，进一步密切党同人民群众的血肉联系，帮助贫困对象找到新的产业转型思路，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是我村扶贫攻坚工作的一项紧迫任务。为更好的帮助贫困农户尽快脱贫致富，特制定了xx年扶贫攻坚行动方案。
XX村把“一升一降〞目标作为扶贫攻坚方向，通过加强领导、强化工作措施，切实提升扶贫攻坚的工作成效。
一、工作目标
我村结合村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，瞄准贫困人口建立“一户一策〞的帮扶机制。在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。做到“扶真贫〞、“真扶贫〞，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、根底设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮扶等帮扶措施，确保到xx年末，农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县农民人均纯收入平均增长水平。确实让扶贫政策改变贫困户的贫困现状。
二、根本任务
对全村XX户XX人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人〞等措施，重点对因灾因病等有劳动能力、有开展意愿、有产业工程、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，力争xx年内成立一个果业专业合作社、一个生猪合作社带动村民进行产业转型，实现年内XX人脱贫致富。
三、帮扶措施
(一)大力培育开展农村主导产业
(1)经济果园：组织贫困户参加有关部门举办的技术培训班或向有关部门申请组织技术人员上门实地指导樱嘴桃种植技术，利用现有果园，进行产业转型，引导局部有条件村民连片先行试种，实现脱贫致富。
(2)蔬菜种植：举办蔬菜种植相关技术培训班，引导局部有条件的群众进行蔬菜种植，提供专业的技术指导。
(3)劳务输出：积极联系当地企业或与周边县市企业加强联系，帮助贫困户均输出劳动力。
(4)养殖业帮扶：利用我村现有几个养殖厂为根底，建立帮扶措施，从技术上，资金上，政策扶持上给予帮助，真正让村民从养殖业走向致富路。
(5)技能培训帮扶：以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露方案〞、职业教育等培训资源，为贫困户帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。
(二)大力加强农村根底设施建设
对对贫困人口比拟集中，水、电、路等根底设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息根底设施，改善村容村貌。结合危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难开展、路难通、水难饮问题。
(三)积极提供互助资金帮扶
创新扶贫模式，对重点贫困户的贫困人口给予资金信贷扶持，有效
缓解贫困村、贫困农户生产开展资金短缺问题，引导贫困户开展产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我开展的能力，实现可持续开展。
(四)大力推动合作社带动帮扶
通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，带动贫困户开展产业。对带动贫困户开展产业的合作社、家庭农场、龙头企业争取一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动，使贫困人口实现脱贫。
(五)有力确保保障帮扶
对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。做好“一对一、全覆盖〞的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。
四、工作要求
实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，划定贫困群体、制订具体帮扶措施，目的在于提高扶持效果。我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位〞的要求，抓好三个工作环节：
一是把扶贫对象弄准确。首先是由各村小组召开户主会会议，按上级文件要求，重新评定贫困人口。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立标准的档案。
二是把扶持措施搞对路。在精准识别的根底上，逐个分析致贫原因，号准“脉〞，找准症结，选好“药方〞。按照“一村一策，一户一法〞的要求，逐户制定帮扶方案，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫方案、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效
果〞，提高帮扶工作的针对性和实效性。
三是把帮扶责任落到位。以“三送〞平台为载体，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和效劳意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量效劳。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。
为进一步完善我村精准扶贫到户的工作机制，精准识别贫困对象，因户制定帮扶方案，分类梯度实现脱贫，促进我村贫困群众脱贫致富，结合我村实际，特制定如下实施方案。
一、根本情况
圳头村总户数455户，总人口1680人，耕地总面积1372亩，山林面积8786(其中油茶山4360亩)，9个自然村，11个村小组。党员51名，低保户75户(其中农村低保68户，111人;城镇低保7户，12人。)，五保户：5户5人。瞄准扶贫对象，找准致贫原因，逐户制定措施，整合资源力量，加大投入力度，落实目标责任，强化保障机制，切实提高扶贫开发工作的针对性和实效性，提高贫困人口的自我开展能力，促进贫困农户增收脱贫，为实现全面建成小康社会打下坚实根底。(营销方案筹划书)
二、目标任务
为确保到2020年，实现农村扶贫开发纲要提出的目标，为全面实现
小康社会打下坚实根底，全村低于2300元扶贫标准的扶贫对象人口人均年收入全面到达4800元以上，全村农村贫困发生率由2021年的17.55%降到3%以下，贫困农民人均纯收入年均增长高于全省平均水平的75%以上，全村贫困人口减少至49人。2021年，方案实现精准减少贫困人口40名，贫困村生产生活条件进一步改善，根底设施进一步加强，增收产业进一步壮大，扶贫对象的技能素质得到进一步提升，贫困对象的保障水平进一步提高。
三、对象范围
2021年，以2021年农民年人均纯收入2736元(相当于2021年2300元不变价)的国家农村扶贫标准，以年人均收入低于扶贫标准的农户及家庭人口为建档立卡贫困对象村级精准扶贫实施方案精选村级精准扶贫实施方案精选。按照分“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户〞四种类型进行识别，共识别贫困户94户，贫困人口286人，其中包括轻度贫困户(扶贫开发对象)18户60人，中度贫困户(扶贫低保对象)60户187人，重度贫困户(纯低保对象和农村“五保〞对象)16户39人(其中低保11户34人，五保5户5人)。2021年，重点精准扶持对象为2021年底建档立卡的扶贫开发和扶贫低保对象，即轻度和中度贫困对象，对重度贫困对象，采取政府托底保障解决。
四、推进措施
(一)完善贫困人口建档立卡工作
坚持客观公平、公开公正的原那么，完善贫困对象建档立卡工作，做到底数清楚，动态管理，扶持精准。一是精确登记造册。核实完善贫困户建档立卡登记数据，通过建档立卡暨信息动态管理，建立完善贫困人口数据库，做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有电子档案，墙壁上
有图表公示公开，文件柜有资料台帐，并及时更新、动态调整。二是精确分清类别。按照扶贫开发对象、扶贫低保对象、纯低保对象、农村“五保〞对象四种类型区别贫困人口。区别分析致贫原因，区分为因病、因残等健康原因;因学教育原困;因灾、缺乏土地、缺水、交通条件落后等自然条件原因;因缺技术、缺劳力、缺资金、自身动力缺乏等能力四种原因。三是精确制定措施。坚持开发扶贫与救济扶贫“两项驱动〞，对根底设施落后的贫困村，帮助改善生产生活条件;对有开展产业能力的贫困户，扶持其开展特色富民产业;对生存开展条件较差的贫困户，优先安排搬迁扶贫;对缺生产技术和就业技能的贫困户，通过开展“雨露方案〞等培训。对纯低保对象、农村“五保〞对象，对没有劳动能力的贫困农户，采取政府托底保障，给予农村最低生活保障扶持。
(二)开展特色优势扶贫产业
根据扶贫对象产业根底、劳动条件等实际情况，选择可行性强、具特色的产业增收致富工程。一是大力开展农业产业。依托上品山风光，在推进水稻、油茶、油菜等传统农业产业的根底上，通过做优上品山景点风光文章，大力开展山羊、土鸡、生猪等农业产业，通过开展乡村旅游业，带动农业产业增收增效;二是做大做强村级企业
通过加大对村级旧礼堂进行改造，引进制伞、制鞋等劳动密集型企业入驻，解决安排劳动就业80人;加大对现有雨美人伞厂扶助，促其做大做强，安排解决劳动就业150人;三是做好劳动力转移工作，通过加强与乡政府、县劳动就业局、县工业园对接，加强劳动技能培训，安排解决劳动就业岗位。
(三)改善贫困村根底设施条件
全力改善贫困村根底设施和生产生活条件，大力支持贫困村实施改
路、改水、改厕、亮化、绿化、水、田、林等居住环境的综合治理，全面改善贫困户生产生活条件，为实现稳定脱贫奠定根底。加快推进圳头村至319道主干道拓宽改造，改善出行条件。全面实现25户以上的自然村100%完成水泥路面硬化目标。对25户以下的农户通水泥路做好规划，测量等，并将工程列入十三五扶贫方案，逐步完善;借助岭水水厂、圳头至南岭中学饮水工程深入推进，解决贫困村农民饮水平安问题，使全村100%解决饮水困难;加快农村贫困对象危房改造和搬迁移民扶贫，加大扶贫开发对象危房改造力度，解决贫困对象居住平安问题，对山口自然村刘日本、上圳头自然村尹树南、尹凤程3户重度贫困户实施危房改造工程，积极向上争取，整合扶贫办、城建、民政等各类危房改造资金，全力解决居住平安问题。
(四)增强扶贫对象自我开展能力
通过加强培训，全面提升贫困户的就业技能，增强扶贫对象自我开展能力。加大贫困家庭学生资助力度，落实现有国家济困助学政策，利用各类奖助学工程，精准用于建档立卡扶贫开发对象;完善“雨露方案〞培训，开展产业技能教育培训;以“阳光工程〞为载体，开展农业实用技术培训;以就业培训为依托，开展就业技术培训;利用农村党员远程教育、职业学校培训资源，对扶贫对象进行针对性的技能技术培训教育，确保贫困户掌握1门以上实用技能，提高就业创业的能力。
(五)提高社会保障水平
对纯低保对象、农村“五保〞对象，对没有劳动能力的贫困农户，采取政府托底保障，给予农村最低生活保障扶持。完善最低生活保障、城乡居民社会养老保险、医疗保障、临时救助等制度，逐步提高补助标准，对符合农村低保条件的扶贫对象做到“应保尽保〞，扩大低保覆盖
面。加强对扶贫对象的扶持，在社会养老保险、合作医疗保险、临时救助政策上，对扶贫对象给予政策扶持。
根据?市委市政府关于推进65个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见?(市委发〔2021〕13号)和?市委办公室市政府办公室关于调整65个重点贫困村双联帮扶力量的通知?(市委办发〔2021〕57号)文件精神，为做好市委办公室联系点甘州区大满镇李家墩村的帮扶工作，推进该村精准扶贫精准脱贫工作，确保如期实现脱贫目标任务，在充分调研和多方对接的根底上，制定本实施方案。
一、根本情况
李家墩村地处祁连山北坡浅山区，海拔1650米，距市区20公里，是省列65个精准扶贫村之一。全村共5个社，210户，756人，有劳动力412人。全村耕地面积2500亩，人均耕地面积亩。人均纯收入2300元。列入精准扶贫方案特困户15户52人，其中因病致贫7户27人，因残致贫7户22人,因学致贫1户3人。
该村自然条件差，根底设施落后，农田零碎不整且配套根底设施滞后，特别是水利、电力、道路等根底设施多年得不到改善，渠道破损渗漏严重，灌溉不便，水资源浪费大;电网设施落后，用电质量差;村内道路年久失修，严重影响群众生产生活和种养业的规模化、标准化开展。多年来，该村以杂交玉米制种为主导产业，种植业内部结构单一，农户以草畜养殖和劳务输出为经济支撑，群众观念落后，科技知识水平低，群众增收困难，社会经济开展缓慢。
二、脱贫目标
通过精准扶贫，使李家墩村15户52人精准扶贫对象根本实现脱贫，人均纯收入到达5000元以上。全村群众收入大幅度提高，生产生活困难
得到有效解决，全村整体面貌发生根本性改变，实现“整体脱贫、稳固提高、2021年进入小康〞的目标。
三、脱贫思路
根据省、市关于精准扶贫精准脱贫工作的安排部署，按照“三个不变〞、“四个切实表达〞和“六个精准〞的工作要求，结合李家墩村实际，坚持分类指导、因户施策，主要从以下5个方面开展帮扶，帮助实现当年整村脱贫的目标。
1.拓宽增收渠道。通过与村“三委〞班子成员交流，征求农户意见建议，确定将“高原夏菜(蔬菜和特色林果业)、食用菌、养殖业和劳务〞作为全村农民增收致富的主导产业。一是大力开展高原夏菜。依托大满镇泽源农产品商贸公司，采取流转耕地和土地托管等形式，走“公司+专业合作社+农户〞的开展模式，建设100座连片高标准高原夏菜大棚，带动农户开展蔬菜产业，形成蔬菜种植基地。二是积极开展食用菌。依托紫家寨现代农业公司，建成食用菌钢架大棚20座。三是加快开展养殖业。李家墩村过去就有养牛养羊的根底，且大局部农户养牛养羊的积极性高。要以全村局部农户改造房屋圈舍为契机，鼓励家家户户开展草食畜牧业。在此根底上，利用李家墩村荒滩荒地，组建占地19亩、养羊2000只的养殖专业合作社，走“专业合作社+农户〞的开展模式，带动全村养殖业向规模化、标准化、产业化方向开展，提高养殖业占农民收入的比重。四是提升开展劳务产业。用好现在外出务工人员建立的劳务关系，培育稳定的劳务基地，根据市场用工需求加大外出务工人员培训，打造劳务品牌，带动劳务输出向组织化、有序化、合理化转变。
2.完善根底设施。以破解水、电、路、渠、房等“瓶颈〞问题为重点，夯实开展根底。落实农村危房改造差异化补助政策，帮助44户农户
完成危旧房整体修建，其中精准扶贫户13户，其他农户31户，帮助118户一般农户完成旧房局部改造;铺设村级道路公里;改造人饮管网12公里;修建D80U型渠公里，提高水资源利用率;争取列入整村电器化改造试点，对全村高压线路及变电配套设施进行全面改造;实施整村土地整理工程，整改土地2445亩;新打机井2眼，解决开展高原夏菜、日光温室缺水问题。通过以上措施，实现整村农户无危房、通水泥(沥清)路、平安饮水和动力电全覆盖，全面改善生产生活根底条件。
3.改善人居环境。实施农村环境卫生连片整治工程，推进生活垃圾处理、污水治理和改厕，帮助建成卫生示范村，提升群众的生产生活环境质量;结合国家公共文化效劳体系示范区创立工作，扶持建设村级农民文化综合活动中心，建成文化广场、农家书屋、便民效劳站、村民活动中心、职业农民培训中心、老年人日间照料中心、道德讲堂、戏剧舞台等文化功能阵地，大力改善人居环境，提高群众文化生活水平。
4.加大金融扶持。落实金融支持农业开展政策，协调做好草食畜牧业、新型经营主体开展贷款工作，强化金融效劳能力，重点做好争取贴息贷款支持开展生产工作。
5.提升能力素质。坚持扶贫和扶志相结合、物质扶贫和精神扶贫相结合，加强农村劳动力培训，转变群众思想观念，提高群众综合素质，强化扶贫对象“造血〞功能，激发群众靠自主创业、自主创新脱贫致富的积极性。落实好科技特派员科技创业行动，围绕玉米制种、畜牧养殖、特色农业等主导产业做好技术推广;落实好新型职业农民培训工作，采取“进村入社、联户结对、田间办公、赴外培训〞等方式，增强培训的针对性、实用性和实效性，全面提高农民科技致富能力;强化劳动力技能培训，培训劳动力200人，力争职业技能鉴定率到达90%以上。
四、工作重点
根据任务分工，李家墩村精准扶贫工作由市委办公室、中石油张掖分公司、区纪委(监察局)、区工会、区科协、区老干局、区供销社等单位联系帮扶。市委办公室主要围绕帮扶工作任务，加强与各联系单位的沟通协调，重点帮助李家墩村组织实施好4类22个工程，帮助协调解决工程建设中的困难和问题。
(一)根底设施建设。
1.道路建设。方案投资万元铺设村级道路公里，改善出行交通。
2.渠道建设。方案投资164万元修建D80U型渠公里，提高水资源利用率，有效灌溉面积1200亩。方案投资万元，修建村主干道沿线渠道衬砌总长公里。
3.人饮工程。方案投资万元改造人饮管网12公里及入户水表和配套管件，解决全村吃水难问题。
4.高压线路改造。方案投资65万元，对2公里高压线路及4个变压器进行改造。
5.土地治理。方案投资万元，对全村2445亩土地进行集中连片整治。
6.机井架设及配套设施建设。方案争取投资90万元，完成新打机井2眼及配套设施。
7.道路两侧渠道绿化带综合整治铺设。方案投资万元，安装村主干道道牙石公里。
(二)富民产业类
1.成立养殖专业合作社。方案投资202万元，成立占地19亩，养羊2000只的养殖专业合作社。
2.修建暖棚圈舍。方案投入72万元拟修建60座暖棚圈舍，扶持农户
11开展养殖，户均养羊达30只以上，户均养牛5头以上。
3.争取贷款贴息。方案争取贴息贷款135万元，贴息现金10万元，扶持15户精准扶贫户开展生产。
4.钢架大棚建设。方案投资220万元，新建连片蔬菜大棚100座、连片食用菌大棚20座，调整产业结构，增加农民收入。
5.母畜投放。方案投资42万元，为15户精准户，户均投放母牛5头，母羊10只。
(三)公益事业类
1.文化广场。方案投入200万元修建占地面积5000平米的群众文化综合活动中心，建成文化广场、农家书屋、便民效劳站、村民活动中心、职业农民培训中心、老年人日间照料中心、道德讲堂、戏剧舞台等文化功能阵地，为村民提供立体化、全方位、多层次的学习、培训教育、休闲娱乐、体育健身活动平台，全面提升群众精神文化生活水平和档次。
2.阵地建设。方案投资20万元，对村级阵地进行建设。整体粉刷村委会房屋1800平方米，配套办公设施，新建宣传专栏和文化橱窗，完成60平米的村级卫生室翻新改造以及配套设施。
(四)人居环境类
1.危房改造。方案投资704万元帮助44户农户完成危旧房改造，改善农村人居环境。
2.前门面改造。方案投资243万元对162户农户完成前门面改造。
3.农户改厕。方案投资万元，对全村210户农户厕所进行改建。
4.居民点硬化、绿化工程。方案投资万元，对前门面改造160户，居民点进行硬化、绿化。
5.路灯架设。方案投资70万元，在村委会、学校，文化广场，各社
12居民点架设路灯140盏。
6.修建青贮氨化窖。方案投资84万元，全村210户，户均修建30立方米青贮氨化窖一座。
7.环境卫生整治。方案投资50万元，对全村5个社，210户，村主干道、公路两侧、街面、水渠、地坪，公共地段卫生“三堆〞及“脏、乱、差〞现象进行全面整治。配套生活垃圾处理、污水治理设施，建立完善的垃圾清理制度，引导村民养成良好的生产生活习惯，村内“无柴草乱垛、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无畜禽乱跑〞，全面提升群众生活质量。
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篇二：集中力量解决脱贫
┣┫精准扶贫央企力量打赢全面脱贫攻坚战当前的脱贫攻坚工作，将在中华民族历史上第一次真正消灭绝对贫困的现象。这在中华民族的发展史上从未有过，在世界历史上也是伟大壮举。文︱《中国报道》记者徐豪党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为推动脱贫攻坚工作更加有效开展进一步完善了顶层设计、强化了政策措施、加强了统筹协调。“可以说，当前的脱贫攻坚工作，将在中华民族历史上第一次真正消灭绝对贫困的现象。这在中华民族的发展史上从未有过，在世界历史上也是伟大壮举。”国务院参事、国务院扶贫开发领导小组专家委员会副主任、友成企业家扶贫基金会副理事长汤敏接受《中国报道》记者专访时表示。“离完成脱贫攻坚任务还有两年的时间，任务非常艰巨。我们常说‘行百里者半扶贫越到后面任务就越艰巨，尤其是在深度贫困地区，一定要集中资源、集中力量去解决最难解决的问题。”汤敏说，2020年完成消灭绝对贫困的目标以后，怎样巩固脱贫的成果，尽可能减少和杜绝返贫现象，进一步增强脱贫人口的内生动力，需要实施更有力的措施。??“空前绝后”的精准扶贫贫困问题是一个世界性的问题。世界银行行长金墉曾表示：中国的扶贫解决了8亿人口的贫困问题，是人类历史上最伟大的故事之一。在过去几十年时间里，世界极端贫中困人口比重从40%降到目前的不到10%，国做出了绝大部分贡献。中国对全球减贫的贡献率超过了70%。汤敏表示，新中国成立以来，党和政府一直推动发展生产、消除贫困的工作。现在意义上的扶贫，是在改革开放以后大规模实施的。在过去的40年里，扶贫标准根据经济社会的发展不断调整，扶贫政策也在不断变化：从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”，到现在的“精准扶贫”。“我国目前实行的精准扶贫方式是空前绝后的。在全国范围内，把每一个贫困户都找出来，建档立卡，一户一策，在世界上恐怕除了中国没有一个国家这样做过，所以是‘空前的’。??脱贫攻坚任务完成后，中国就消除绝对贫困了，吃不饱、穿不暖的这种贫相对贫困的问题，所以说是‘绝后’了。??精准扶贫是一个前无古人后无来者的壮举。”汤敏对《中国报道》记者表示。5年来，我国创造了脱贫减贫史上的最好成绩。国务院扶贫办前不久发布消息，2017年申请脱贫摘帽的中西部20个省区市125个贫困县中，40个贫困县实现脱贫摘帽。截至目前，我国已有68个贫困县实现了脱贫摘帽。“扶贫越到后面任务就越艰巨。”汤敏向《中国报道》记者介绍，脱贫攻坚要啃几块硬骨头。第一块硬骨头是深度贫困地区“三区三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏区、甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州）的脱贫，这是目前中国最困难、最需要帮助的地区。目前这里的贫困发生率，也就是贫困人口占当地人口的比例还在20%以上。第二块硬骨头就是扶贫移民搬迁。我们一共要搬迁1000万人，现在还有400多万人的任务，是近3个三峡移民的规模。“此外，还有因病因残致贫的人口和内生动力不足‘因懒致贫’的人口。现在剩下的3000万贫困人口里有一半左右是因病或因残疾致贫的，传统的产业扶贫模式对这些因病致贫的人群并不合适。‘因懒致贫’的比例虽然小，但这个问题非常难处理，这也是块硬骨头。”汤敏说。??如何打“好”脱贫攻坚战“党的十九大报告提出要打好脱贫攻坚战。什么叫作‘好’呢？第一，??要有一个稳定的扶贫长效机制，短期内让贫困户脱贫相对容易，保证长期稳定的脱贫、不返贫挑战，就是让贫困户有获得很大。??另一个‘好’感，要满足贫困人口的真实需要。”汤敏对《中九十’，未来还有3000多万贫困人口要脱贫。困应该就不存在了，未来我们更多的是解决262月11日上午，习近平总书记在凉山彝族自治州昭觉县三岔河乡三河村看望慰问全村群众。国报道》记者表示。他进一步解释说，打好脱贫攻坚战从根本上来说就是要突出“精准”二字。在过去精准施策。在脱贫攻坚的最后阶段，“精准”首先要体现在坚持现行的扶贫标准，不能拔高也不能降低。“在全社会的关注下，应该说降低扶贫标准的可能性不大，但拔高标准的现象是存在的。一些地方把标准拔高，一方面使财政很难长期坚持下去；另一方面还有称之为‘悬崖效应’，那些没有被定为贫困户的边缘户，精准扶贫的所有优惠政策与资源他们都享受不到。如果把脱贫的标准拔得太高，悬崖效应会越来越严重，引起新的社会不公。”党的十八大以来，为打好脱贫攻坚战，中办、国办出台了13个配套文件，中央和国家机关出台了230多个政策文件或实施方案，配套措施。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状，省市县乡村五级书记一起抓。2013—2017年，中央财政专项扶贫资金累计投入2822亿元，年均增长22.7%；省级财政专项扶贫资金累计投入1825亿元，年均增长26.9%。资金、政策等制度供给持续发力，推进扶贫资金项目审批权限下放到县，到县比例从2014年的70%提高到2017年的95%。如何采取切实有效的措施，确保脱贫工作务实推进，让脱贫成效真正获得群众认可？汤敏提出三方面建议：一是要精准施策。使扶贫措施与贫困现状密切对应，以绣花的功夫落实脱贫举措。党政主要领导要切实负起责任，既要帮物质，更要帮精神；既要帮眼前，更要帮长远。其中，各地行之有效的扶贫政策、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、小额信贷扶贫以及低保兜底等要落实好；还要坚持稳定脱贫，阻断返贫的“退路”，把建立健全稳定脱贫长效机制、提高脱贫质量摆上重要位置。二是要精准退出。很多地方今明两年要脱贫验收了，这也是一场硬仗。要坚持动真碰硬考核，严格按照中央要求，实施最严格的考核评估。应该按照“脱贫即出、返贫纳入”几年里“，精准”体现在精准识别上，建档立卡，各地也相继出台和完善相应的脱贫攻坚系列2┣┫精准扶贫央企力量的原则，完善贫困人口进入与退出动态管理机制，特别是要杜绝“大跃进”“数字化”脱贫，把督查巡查、暗访检查作为常态，真正把脱贫攻坚抓出成效。三是扶贫也要创新。如何解决最后这3000多万最困难的贫困人口问题，需要攻坚，更需要创新，例如发展消费扶贫、创新教育方式等等。2017年末2012年末但是另一方面我们也要看到，有些企业扶贫就是‘给钱’，创新不够，其实企业扶贫需要全国农村贫困人口的不仅是钱，更重要是要有创新。”汤敏说。“企业扶贫一定要注重集合影响力。什么意思呢？你不要去单打独斗，贫困的问题都是综合性的，需要多方位作为。一个企业再厉害，资源还是有限的，怎么样把大家的优势整合起来？我觉得甚至企业可以发动社会扶贫机构，把社会力量整合起来，把各方面统筹起来，这样的话，在未来的两年里可以发挥更大的作用。”汤敏告诉《中国报道》记者。此外，汤敏表示，企业还担负着长期的任务，“不是说2020年以后就不用扶贫了，解决了绝对贫困问题，还有相对贫困问题，当然那时候扶贫的方式可能会产生一些变化。但是作为央企、国企，作为在社会主义中国的企业，都应该有一定的社会责任，都应该有一定的社会化发展的理念，这样我们的国家才更和谐，企业也才能有更好的发展环境。”他说。9899万人3046累计减少万人??发挥企业在扶贫中的优势打赢脱贫攻坚战，要凝聚强大合力，调动全社会的智慧和力量，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。在扶贫开发工作中，企业扮演着重要的角色。尤其是央企，根据党中央、国务院决策部署，2015年以来，中央企业结对帮扶国家扶贫开发工作重点县246个，约占国家级贫困县总数的42%。截至今年7月，央企贫困地区产业投资基金吸引了所有央企参与，资金规模达154亿元，基金投资范围覆盖全部14个集中连片特困地区，其中在“三区三州”已投资14.4亿元，预计可带动1.2万贫困人口脱贫致富。“企业大规模参与到脱贫扶贫工作中，是非常具有中国特色的扶贫方式，也只有中国能这样把企业动员起来。”汤敏对《中国报道》记者表示，不仅央企，也包括很多民企，“万企帮万村”，全社会动员起来，来解决贫困问题。“应该说在过去的这么多年，企业在扶贫中起了非常巨大的作用，扶贫不仅是政府的责任，也是企业的社会责任。尤其对央企、国企来说，还是新时期的一项政治重任。”汤敏认为，企业扶贫有其特殊的优势，“因为企业本身比较注重效率，而且有一定的资金实力，同时还有很多资源。企业扶贫能起到政府直接往里‘砸钱’起不到的作用。消费支出2017年2012年可支配收入单位：万人6853万人减贫幅度接近70%年均减贫1370万人■贫困人口规模●贫困发生率10000800060004000200008.4%82497.2%7017?5.7%55754.5%43553.1%304610%8%6%4%2%0%年年年年20142013201520162017年??阻断贫困的代际传递“我们在完成2020年现行标准下的绝对贫困脱贫任务以后，不管如何规定相对贫困的标准，相对贫困都比绝对贫困更难解决，政府与社会更需要全方位地在政策、财政投入、产业发展和社会治理上进行干预。”汤敏表示，虽然相对贫困难以消灭，但可以减少相对贫困的“度”，也就是经济学家常说的减少基尼系数，让贫富差距不再继续扩大，最好还能缩小。“但是，我们都知道这有多难。特别是在全球化的近几十年来，相对贫困还在不断地扩大，这是一个全球范围内的不争事实。”汤敏告诉《中国报道》记者，解决相对贫困的另一条出路是让社会阶层流动起来，不要贫困地区农村居民人均2017年2012年↑10.4%9377元7998元↑9.3%数据来源：国家统计局官网、《人民日报》2让贫困家庭的人一直贫困，要进一步解决贫困代际相传的问题。习近平总书记高瞻远瞩地指出，“让贫困地区的孩子接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。“要大规模地解决社会阶层的流动性问题，最直接的办法就是提供公平的教育。让贫困人群的下一代能够与其他人群的孩子们站在同一条起跑线上。”汤敏说，到2020年，这让贫困家庭的孩子都能得到基础教育，即“有学上”的问题基本上都得到解决。教育公平，就应该是在“上好学”方面的公平，贫困地区及贫困家庭的孩子得到的教育质量要公平。汤敏从自身实践方面举了一个例子，2010年他加入友成企业家扶贫基金会，参与了教育扶贫工作。“从经济学者的角度看教育，我的关注点在于如何用较低的成本来提高贫困乡村学校的教育质量。我们跟北京人大附中的刘彭芝校长合作，一起设计了一个‘双师教学’项目。所谓双师，指的是课堂教学由两位老师共同完成。一位是在远端的城市优秀教师，一位是当地的乡村现场教师，每节课用互联网由两位老师配合执教。”汤敏介绍说，对这一项目3年的追踪评估显示，初中进校时实验班和控制对比班的考试成绩几乎完全一样，3年后的中考成绩实验班比控制班平均高出了20分，学生的学习态度、学习兴趣、精神面貌都有了很大的改变，参与试验的乡村老师在教学方法提升上也有很大获益。“教育一旦落伍，影响是几十年的，教育扶贫要作为重要切入点。甚至在大数据、人工智能、物联网、区块链等一系列新科技新技术面前，贫困人群也往往是最后受益人。中国要能够用先进的手段、用科技手段来化解这个问题。”汤敏说。对话汤敏把脱贫攻坚和乡村振兴更好地结合起来中国报道：如何巩固扩大脱贫攻坚成果，避免返贫现象？要实现贫困地区和贫困群众从“脱贫”到“致富”，还需要做出哪些努力？汤敏：这是未来的更大的挑战，有更多的工作要做。“致富”本身是无穷尽的，总有相对富裕和相对贫困的问题。从“致富”本身来看，我们现在比40年前、甚至10年前已经富裕很多了，但是很多老百姓心里还觉得我不够富，我还要追求更多的。所以从国家的角度来说，就不能把“富裕”这个标准定得太高，人为吊高胃口。党的十九大报告提出乡村振兴战略，实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手，也是防止脱贫地区返贫问题，实现从“脱贫”到“致富”的有效保障。这也是一个新的任务，是当前和2020年以后的重要工作，各地都不断地在实践、推动。
中国报道：如何把脱贫攻坚工作和乡村振兴战略更好地结合起来？如何进一步推进？汤敏：乡村振兴战略和扶贫减贫工作，实际上是既有交叉的部分，也有较大的差异部分。减贫是针对少数贫困人口，让他们脱贫的问题；乡村振兴，是面向所有的农村，所有的农民，解决“三农”问题。减贫工作要解决贫困人口的特殊问题，比如说养老问题、治病问题、住房问题，是近几年的事情；乡村振兴的核心要义是产业兴旺，是解决“三农”问题的长远问题；当然产业发展会助推脱贫攻坚。要找好脱贫和振兴的有机结合点。解决扶贫减贫问题，是实施乡村振兴战略的关键，没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都是要把农村发展起来，要把“三农”问题解决，要满足农村地区群众对美好生活的需要。
中国报道：现在扶贫工作主要是由政府主导的，更多的是政策在发挥作用，有没有可能让市场来发挥更大的、更积极的作用？汤敏：从经济学的角度来说，为什么会出现贫困？就是因为市场机制在那个地方发挥不好。为什么贫困乡村没有那么多企业去？因为从赚钱角度来说那地方赚不到钱。所以只有政府干预，贫困问题才能解决，集中反贫困就是政府最重要的责任之一。政府干预的过程中，应该充分运用一些市场的手段，完全靠行政能力也是不够的。这里面就要充分创新。遇到千差万别的具体情况，企业要发挥作用，要能创新，能够把市场机制尽可能地引入到这些地方来。比如说现在发展得非常快的农村电商，它就是运用了市场机制，但是它又需要政府和企业的扶贫投入，解决实际中运费、人力成本等问题。这样扶持做起来之后，贫困地区生产出有特色的东西就能逐渐打开市场，慢慢地就能脱贫了。所以扶贫中市场发挥作用，就需要一个第一推动力，这个推动力就得靠政府。责任编辑：徐豪29
篇三：集中力量解决脱贫
精神扶贫推动脱贫攻坚【扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进】
扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进_________、国家___、_________12日在四川成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究打好今后3年脱贫攻坚战之策。
一、___指出6条经验：
一是坚持党的___、强化___保证，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强___保证。
二是坚持精准方略、提高脱贫实效，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，扶贫扶到点上扶到根上。
三是坚持加大投入、强化资金支持，发挥___投入主体和主导作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。
四是坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥___和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。
五是坚持从严要求、促进真抓实干，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。
六是坚持群众主体、激发内生动力，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。这些经验弥足珍贵，要___坚持并不断完善和发展。
二、___提出8条要求：
第一，加强______。各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚。贫困县党委和___对脱贫攻坚负主体责任，一把手是第一责任人，要把主要精力用在脱贫攻坚上。___有关部门要研究制定脱贫攻坚战行动计划，明确3年攻坚战的时间表和路线图，为打好脱贫攻坚战提供导向。
第二，坚持目标标准。确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；
确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。
第三，强化体制机制。落实好___统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。___统筹，就是要做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创造条件，加强脱贫效果监管。省负总责，就是要做到承上启下，把___大政方针转化为实施方案，促进工作落地。市县抓落实，就是要从当地实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。要改进考核评估机制，根据脱贫攻坚进展情况不断完善。
第四，牢牢把握精准。建档立卡要继续完善，精准施策要深入推进，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。
第五，完善资金管理。强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金整合，防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。对脱贫领域___问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。
第六，加强作风建设。___已经明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工
作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要加强制度建设，扎紧制度笼子。
第七，___干部轮训。打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。要突出抓好各级扶贫干部学习培训。对县级以上___干部，重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方___，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干___伍。要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。要关心爱护基层一线扶贫干部，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。
第八，注重激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。
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