篇一：推进城乡一体化
统筹城乡开展
推进城乡一体化
摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会构造的转移和调整，可促进和加快城市的开展步伐。要以高起点规划引领城市开展，要统筹城乡根底设施建立，提升城市承载才能，要着力拓展城市开展空间，要鼓励全民创业，积极开展县域经济，扩大县域规模。关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡中国要实现可持续开展，必需要追求经济社会的协调开展。同时，城乡经济社会开展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村开展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上改变我国经济多年内需缺乏的问题。进一步讲，解决“三农〞问题的根本出路，一方面是解放和开展农村消费力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推开工农、城乡互动，为新农村建立提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革开展的积极性，增强农业和农村开展的活力，实现增加农民收入的目的。另一方面就在于施行和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会构造的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的开展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能开展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建立。一、城市化开展现状以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化程度在全国均处于较高程度，但近年来工业化和城市化的开展进程却相对缓慢，2022年全省农村人口1459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元构造分割现象较严重。其城市化的开展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均程度。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的包容才能有限。面对宏大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇开展较为缓慢。吉林省的城市规模构造以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的开展。同时，小城镇根底设施落后，工业化根底薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资才能不强。二、城市化开展的趋势就全国而言，在将来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民分开农村，到城市定居，使城市人口从今天缺乏6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市
人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的宏大推动力。到2025年城市消费在国内消费总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，将来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的根底设施既是机遇，也是挑战。将来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡开展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开场新的生活。因此，有必要使城市化程度至少进步到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该到达500万，7年内到达700万，到2022年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再开展到50—100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就根本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建立社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。目前，延边州正在根据吉林省政府批复的?延龙图城市空间开展规划纲要?，施行延龙图一体化战略，建立以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会开展的根本动力。延龙图三市共享根底设施工程方案投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建立中；围绕扩大延吉开展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2022年上半年延龙图实现地区消费总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好?规划纲要?的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区标准与建立、州新兴工业集中区根底设施建立以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性根底设施建立工程，2022年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建立，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目的，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化开展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2022年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋严密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的根底上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探究户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。三、城市化开展的措施要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调开展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的消费要素市场，实现城乡资源共享和消费要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，进步文化技能程度。
(一)要以高起点规划引领城市开展
统筹城乡开展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高程度出发，规划设计城市的建立布局。(二)要统筹城乡根底设施建立，提升城市承载才能重点是通过产业的开展，特别是效劳业的开展、规模的扩大、设施的完善、效劳功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快开展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共效劳向农村覆盖，构建城乡一体的公共效劳体系，逐步实现城乡社会统筹管理和根本公共效劳均等化。加快城乡一体化开展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、根底设施建立、公共效劳和社会管理一体化方面获得打破，逐步实现城乡一体化开展新格局。如，近年来，通化市以建立区域经济中心、商贸中心、旅游效劳中心以及宜居城市为目的，积极引进战略投资者，利用BT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市根底设施进展了大规模改造，启动建立了一批大型商贸效劳设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建立之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等工程也在2022年建立。这些重点工程的建立，使城市的承载才能和综合效劳功能明显增强。(三)要着力拓展城市开展空间要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类
型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建立，通过引进和建立大工程，使之成为中心城市持续开展的新空间、区域经济的新增长极和现代效劳业的新集聚区。(四)要鼓励全民创业只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和开展问题。在兴旺国家每千人企业数量平均45个左右，开展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的开展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰辛创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济开展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。(五)积极开展县城经济，扩大县城规模县域经济是统筹城乡开展的结合点。作为经济欠兴旺地区，县域经济非常薄弱，因此更具有重大的开展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力开展专业化产业基地，进步县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业效劳业根底设施，改善生活环境和条件。
篇二：推进城乡一体化
推进城乡一体化发展调研报告四篇
古今中外，有多少科学有、发明家、医学家凭着自己的勤奋，取得巨大的成就。下面是WTT为您推荐推进城乡一体化发展调研报告四篇。推进城乡一体化发展调研报告1在党中央提出新农村建设及城乡一体化发展战略规划的大背景下，村作为乡最大的一个村，是乡域经济发展的排头兵。如何抓住机遇快速发展、赢得先机，是村“两委”班子应该考虑的首要问题。我们在充分调研的基础上，形成了这篇调研报告。
一、村基本情况
1、人口状况
村共有10个社，642户，2517口人。
2、产业状况
（1）种植业：主要以大麦、小麦为主；
（2）养殖业：主要以牛、羊为主；
（3）劳务产业：主要在建筑、运输、服务等行业，务工地主要在金川、河西堡、；
（4）其他产业：有一家砖厂，一家沙料厂，一家面粉厂。
3、社会状况
（1）社会基本状况：约有80的人口外出务工，村里留下的多为老人、儿童；
（2）村民收入状况：年人均收入约5000元左右，其中：70为务工收入，30为种植、养殖收入；
（3）党组织状况：设有：1个党支部，下设6个党小组。共有59名党员，其中：男56名，女3名。
4、资状况
（1）耕地资
4、t（威胁）
（1）逐步脱离农业的劳动力增多。在农业的收益远远低于务工收益的情况下，越来越多的农业劳动力不再愿意从事农业，这将造成农业劳动力的短缺和一些耕地的荒废。
（2）进城务工劳动力缺乏相应的保障。很多的进城务工劳动力存在“钓鱼”的现象，没有固定的收入；还存在要不到工钱的问题；吃住难的问题；心理过渡期的矛盾问题；找不到组织的问题等等。
（3）留守老人、儿童的生活。很多的留守老人都过了70岁，吃住都很难，还要照顾儿童的生活，有的甚至还要负责家里田地的耕作，牲畜的放牧等农活。
这些方面如果得不到合理的解决，就有可能成为农村社会的不稳定因素。稳定才能发展，和谐才能更好的发展。如何确保农村的和谐稳定是我们要考虑的最首要的问题。
三、村新农村建设及城乡一体化发展的思考
1、如何利用好村农业富余劳动力?（1）建立一个进城务工的服务组织，为农业富余劳动力提供政策、务工信息、相关保障的服务；
（2）将进城务工当作一个产业发展，尝试设立劳务经济开发中心；
（3）鼓励和支持有一定资金、技术的农业富余劳动力回村创业，带动村的发展。
2、如何利用好村的耕地?（1）发展经济作物，与一些大型的农业产业企业合作；
（2）耕地集约化管理，形成一定的农业规模经济；
（3）鼓励和支持耕地出租，为耕地规模化经营铺路。
3、如何在村发展新的产业?（1）延伸农业产业链，发展农业加工企业；
（2）发展农业服务产业，如农产品销售公司，农资公司等等；
（3）发展其他产业。
4、如何构建和谐的村文化?（1）留守老人、儿童的集中管理，建议在村里办留守老人、儿童福利中心，采取设立留守老人、儿童基金会，争取上级政府支持一定费用的方式，或者承包给私人经营村办福利中心；
（2）建立进城务工人员的党组织和进城务工小组，建议以务工地为单位建立组织体系；
（3）建立信息化的管理渠道，主要应以手机通讯为主建立一个系统的管理网络。
四、另外一些思考
1、农村工作千头万绪，且已经和城市的工作逐步接轨，在这个农村转型的关键时刻，各种矛盾和问题都比较突出，比较棘手，容易造成不稳定的因素；
2、要大力的培养和发展农村专业技术人才、农业产业带头人、农村致富创业带头人，这些人将为我们的新农村建设以及城乡一体化发展提供巨大的动力和活力；
3、要把农村的党组织工作做到城市里面去，因为我们党组织的成员已经在城市里面了，我们的战斗堡垒也应该向城市转移，这样才能真正的发挥好我们党组织的战斗堡垒作用。
4、要切实考虑“三农”的真实需求，真正的对症下药，这样就能够更好更快的推进新农村建设和城乡一体化发展。
5、应该让更多的乡镇干部、村干部与核心骨干农户建立一对一的服务体系，这样能起到三方面的作用：一能更好更快的推进新农村建设和城乡一体化；二能很好的融洽干群关系；三能真正的培养干部成长。
6、在机遇对等，政策支持相同的情况下，谁的班子强，思路清晰，谁就能把握住先机，超前发展。
相信村在各级领导的关注关心下，在村“两委”班子的带领下，在全村群众的共同努力下，一定能够抓住机遇、赢得先机，发展的又好又快。
推进城乡一体化发展调研报告2农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的届三中全会强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这对于破解城乡二元结构，加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大意义。必须紧密联系实际，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动的有效途径，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
一、推进城乡一体化的重大意义
（一）推进城乡一体化是深入贯彻科学发展观的必然要求
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。30年来，我国改革开放不断深入，工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元机构没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变，制约农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距和城乡发展差距呈扩大趋势。届三中全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此，贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡发展，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展格局。只有广大农民的生活不断得到改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有尽快改变农村经济社会发展滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。因此，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的根本要求和重大任务。
（二）推进城乡一体化是构建社会和谐社会的重要基础
促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。当前，农村安定和谐局面面临许多压力，存在不少不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村基层民主政治和政权建设需要加强，一些农民权益受到侵犯成为影响社会和谐的突出因素。只要坚持统筹城乡经济社会发展，从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，才能切实保障农民经济、政治、文化、社会权益，使广大农民安居乐业、生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。因此，大力推进城乡一体化，深化农村改革，加快农村发展，改善农村民生，是维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的关键。
（三）推进城乡一体化是全面建设小康社会奋斗目标的重要保障
近年来，我国经济社会平稳较快发展，为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡，差距主要在农村。农业基础薄弱，生产力水平较低，农民增收难度大，农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。近年来，随着工业化、城镇化、市场化步伐的明显加快，农村土地、资金、人才等要素流失的速度也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问题，有的是长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，而且互相交织，解决起来难度较大。因此，实现全面建设小康社会的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有国家繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。必须大力推进城乡一体化，妥善处理工农、城乡关系，加快农村发展，缩小城乡差距，才能确保到2021年实现全面建设小康社会的宏伟目标。
二、推进城乡一体化的科学依据和基本要求
（一）科学依据。城乡一体化战略的提出，有其科学的理论依据、现实背景和深厚的实践基础。
一是理论依据。在党的届四中全会上，明确提出了“两个趋向”的重要论断。他说：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上，再次强调：“我国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。”提出的“两个趋向”的重要论断，是深入考察各国工农城乡关系发展史后对工业化发展普遍规律做出的科学总结，是深入分析^p我国经济社会发展现阶段的基本特征后做出的科学判断，也是总结我国过去几十年工业化的经验和教训后做出的科学论断，这为我国推进城乡一体化战略提供了思想理论依据。
二是现实背景。推进城乡一体化，是由我国基本国情决定的。我国是一个发展中的农业大国。改革开放以来，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化。
三是实践基础。改革开放以来，伴随着工业化快速推进，我国总体上到了工业化中期的后半阶段。从工业生产看，我国已成为世界工业生产大国，主要工业品产量位居世界前列；从产业结构看，工业生产占据绝对的主导地位；从进出口贸易看，我国已成为进出口贸易大国，具有庞大的外汇储备；从国家财政收入看，我国财政收入已超过5万亿元，主要来于工业和为工业服务的流通业。这表明，我国已经从一个农业大国转变为工业大国，具备了工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡经济社会发展一体化的能力。国际经验表明，当一国人均gdp超过1000美元、农业占gdp的比重低于15、城市化率超过40、农村劳动力就业占总就业比例低于30时，就进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。我国年人均gdp为2456美元、农业产值比例为11.7、城市化率为44.9、农业就业比例为44，除了统计上的农村就业指标有所差距外，其他指标都符合上述标准。因此，我国逐步改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的条件正日渐具备，总体上已经到了以工促农、以城带乡的一体化发展阶段。
（二）基本要求。城乡一体化有着深刻的内涵。在现阶段，它要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。为此，需要重点抓好以下几方面：
一是统筹土地利用和城乡规划。这是实现资合理配、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。过去长期受城乡二元结构和体制制约，重视城市发展规划、忽视乡村发展规划，而且城市发展规划与乡村发展规划相互脱节。因此，统筹城乡规划，建立城乡一体的规划制度，合理安排区域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布等空间布局。这样，不仅可以优化资配置，节约集约利用土地等资，而且可以使城乡发展相互衔接、相互促进。
二是统筹城乡产业发展。这是改变城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化的重要环节。要统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照一、二、三产业互动、城乡经济融合的原则，促进城乡各产业有机联系、协调发展。
三是统筹城乡基础设施和公共服务。这是改善农村面貌、促进城乡经济社会发展一体化的着力点。要着眼于统筹城乡基础设施建设和公共服务，创新管理体制和运行机制，加大资整合力度，切实将公共资向农村倾斜，着重改变农村基础设施薄弱和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化，使广大农民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。
四是统筹城乡劳动就业。这是改善人民生活、促进城乡经济社会发展一体化的重要条件。我国城乡劳动力资丰富，是促进经济长期持续较快发展的有利条件。但同时就业压力大、就业形势严峻，将是我国今后一段时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大城乡就业放在经济社会发展的突出位置，坚持自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大城乡就业。
五是统筹城乡社会管理。这是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。随着改革开放不断深入，经济体制、社会结构、利益格局等发生深刻变化，城乡融合趋势加快、人口流动加速。这种空前的社会变革，增加了社会服务和社会管理的难度和复杂性。要大力推荐社会管理创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，着力转变政府职能、理顺关系、提高效能，逐步形成城乡社会管理一体化的体制，形成城市工作和农村工作对接、良性互动的新格局。
三、当前迎江区城乡发展主要差距
近年来，我区坚持从建设社会新农村的内在要求出发，围绕“全面建设小康社会”来准确定位、明确任务，围绕“城乡统筹”认准方向、增强动力，以内涵的深化、外延的拓展，大力推进城乡一体化进程。但城乡发展失衡、差距日趋扩大依然是当前我区经济社会发展中的突出矛盾之一。目前城乡差距是多方面的，主要表现在：
一是城乡居民收入差距。年全区农民纯收入比全市城镇居民人均可支配收入低7236元，两者比为1：3.7，收入差距比年扩大了0.4个百分点。同时，由于农业产业结构不够合理，农业产业化经营和工业化水平低，农民外出务工受到文化和技能的局限，致使农民增收空间非常有限，城乡居民收入差距在不断拉大。
二是城乡基础设施差距。由于长期以来农村基础设施投入不足，市农村多数地区交通、能、农田、水利等生产生活条件比较滞后，现有农田水利工程大多严重老化，农业机械化水平低；生活设施方面，虽然公路基本实现了村村通，但40左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50的行政村没有集中供水设施。
三是城乡劳动就业差距。从我区来看，城镇登记失业率均控制在4以内，而农村劳动人口的失业率无法计算得出，抛开进城务工的劳动力不算，留在农村的劳动力的利用率大概在50左右。目前，在我区老城区，就业平台、就业培训、就业服务和就业政策等比较完善，而农村劳动就业体系不健全。城市失业人员在社保补贴、税费减免、小额贷款等方面享受的再就业扶持优惠政策，农村失业人员享受不到。特别是随着城市化进程的加快，失地农民的就业问题还没有得到很好解决。
四是城乡社会事业差距。全区教育、科技、文化、卫生等社会公共事业的资大部分集中在城市。在教育方面，城区9所学校布局集中，规模大，综合实力强，基本办学条件要明显优于乡镇中、小学的学校。由于多方面原因，城乡教师基本素质差异比较明显。特别是在农村依然存在忽视子女教育问题。我区新洲乡留守儿童达40，这已成为目前农村义务教育的一个突出问题。在医疗卫生方面，公共卫生和防疫保健体系不健全，全区社区卫生服务机构目前已达到15所，而标准化村卫生仅有6家。在农村文化方面，文化建设硬件设施不够，缺场地、缺人才，绝大多乡镇文化站功能不全。在社会保障方面，农民最低生活保障制度、养老保险制度等尚未全面实施。城镇人员可以参加城镇居民医保，农村劳动者只能参加新农合；城镇户口灵活就业人员可以参加城镇企业职工养老保险，而农村户口的灵活就业人员除被征地农民外不能参加城镇企业职工养老保险。这些都制约了城乡社会事业的协调发展。
四、推进城乡一体化的目标思路和政策举措
当前和今后一段时期，扎实推进城乡一体化，必须全面贯彻落实届三中全会精神，坚持以改革为动力，坚持以工促农、以城带乡，按照“统筹规划、融合产业、优势互补、一体化发展”的原则，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。
（一）加快农村基础设施建设。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村基础设施投入力度，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。一要加快城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划和调整，加快农村公路建设。加快通往示范乡镇、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建设，以及通往经济路、出口路、旅游路的公路建设。通过政府投入、集资入股、公路经营权拍卖等多种形式，大力发展农村公共交通事业，力争到“”末乡镇开通公交车，80以上行政村和学校有公交车停靠点。二要加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，加快城镇供排水、供气、公交等公用设施建设，完善城镇服务功能。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。加大农村通讯设施的投入，降低通讯费用，保障城乡信息畅通。三要加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，力争3年内完成对乡村的规划编制，实现5年内整体推进的目标。加大以改水、改圈、改厨、改厕以及垃圾集中处理、污水处理等为主要内容的村容村貌整治力度，量力而行，务求实效，切实改善农村卫生环境状况。
（二）加快发展覆盖城乡的社会事业。一要均衡发展教育事业。按照城乡一体化的要求，着力调整农村教育布局和结构，加强新老城区教育资布点工作，争取3年内初见规模、5年内能见成效。深化教育体制改革，完善以区政府管理为主的农村义务教育管理体制；建立以区级职业中学为龙头，乡（镇）成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干，向村组延伸辐射的区、乡（镇）、村三级教育培训体系。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。二要大力发展卫生事业。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资，搞好区域卫生规划，确保每个建制乡（镇）有一所政府兴办的标准化卫生院，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络。建成规范化的村卫生所（室）并实现乡村卫生服务管理一体化；合理布局村卫生站，加强卫生站的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。三要加强文化建设。加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城区先进文化向农村的辐射。加快完成区级文化馆、图书馆的达标改造，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强体育设施建设，因地制宜地开展适合农村特点的大众体育活动。
（三）着力加强就业和社会保障体系建设。建立城乡统一开放的劳动力市场。深化就业制度改革，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建立和完善城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资，结合“阳光工程”培训，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业能力。到“”末，力争农村劳动力培训率达到80，其中土地被征占农村劳动力培训率达到100；农村劳动力转移规模比例达到80以上。要突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题，给予他们享受下岗职工的同等就业待遇，鼓励他们自主择业、另谋生路。健全社会保障体系。积极创造条件，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。完善城镇社会保障制度，不断扩大覆盖面，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤和女职工生育保险体系。认真解决被征地农民的社会保障问题。到“”末，初步建立城乡居民“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所保”的社会保障体系。
（四）统筹推进城乡产业协调发展。以产业发展为支撑，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的产业体系。着力推进三个集中。
一是强力推进工业向园区集中，加快工业化。着力改变过去城乡建设上存在的“村村点火、户户冒烟”粗放型发展格局，促进资节约、环境保护，按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过规划调控、政策引导，建立投资促进机制，强力推进工业向园区集中。
二是梯度引导农民向城镇集中，推进城镇化。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组织分层次地引导农民向城镇和二三产业转移。实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变；在有条件的农村地区，参照城镇社区的标准建设农村新型社区，引导农民向农村新型社区集中。
三是稳步推进土地向规模经营集中，加速农业现代化。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约经营。
（五）着力推进城乡一体化制度建设。着眼于打破城乡二元结构，逐步消除城乡分割的体制性障碍，努力构建城乡一体的新型管理体制。深化区乡财政体制改革。加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大对区的转移支付力度。深化户籍管理制度改革。建立城乡一体的新型户籍管理制度，本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，逐步对本市人口取消农业人口和非农业人口的划分，统一称为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。完善农村土地制度。鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离乡创造条件。改革征地制度，完善征地程序，积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。改革行政管理体制。积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。鼓励农村推行社区股份合作制改革，促进农民由村民向股东转变。支持具备条件的乡撤乡建镇，推进具备条件的城郊乡改设街道办事处。鼓励建设中心村，支持撤并户数较少的自然村，进一步优化城乡布局。推进区域金融改革与发展。积极开展组建农村合作银行试点，鼓励设立多种所有制形式的农村社区金融组织，支持发展农村信贷担保机构，逐步形成包括小额信贷组织和农户资金互助组织、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次的区域金融体系，培育农村竞争性金融市场。
推进城乡一体化发展调研报告3一、基本情况
我镇总面积平方公里，辖个行政村个居委会，户，万人，耕地面积万亩，人均年收入万余元。近几年，我镇始终坚持以科学发展总揽全局，致力于抓机遇、强基础、增实力，基础设施建设进一步加快，社会保障体系进一步完善，事业和产业发展进一步提速，实现了镇域经济、社会又好又快发展，被评为“市经济社会发展十快乡镇”，城乡一体化具备初步条件。
二、主要工作
1.全面启动镇村规划。
今年以来，为搞好集镇规划工作，我镇聘请中机国际、深圳艺寿公司对集镇扩容提质工程进行规划设计、方案设计、施工图设计。聘请传媒公司、大学设计院对集镇开发项目进行规划设计和全程策划包装推介，同时按县委、县政府的统一安排部署，我镇即将启动镇域村镇布局规划编制工作。
2.快速推进“三点一线”。
按县委、县政府的统一安排部署，我镇纳入“三点一线”综合整治范畴，资金万元。
一是采取多种方式方法，拆除集镇违章雨棚处，违章广告牌、立式灯箱处，取缔店外经营户，完成了集镇样板房改造，“三点一线”综合整治工程已完成前期手续，立面改造工程正在进行网挂招标。
二是投资近百万元，启动集镇门店招牌改造工程，将集镇深远路、广福路两条主要街道临街余缝门面的门店招牌进行高标准改造，目前已完成一期缝的改造工程，力争月份全部竣工验收。
三是完成集镇污水处理系统支管网入户工程，现集镇污水处理厂已全部投入使用。
四是投资近万元，在集镇增设余个机动车停车泊位，科学划定人行横道。
五是投资近万元，新建集镇农贸市场，目前主体工程已完工，内部装饰工程正在进行。接下来，我们重点是完善集镇各项配套设施，加速推进立面改造、道路的“白改黑”、集镇绿化、亮化等工程。
3.高效开发集镇用地。
今年，我镇在用地指标严重不足的情况下，多方争取领导支持，批准集镇统征开发地亩。为搞好集镇开发，我镇积极向联点领导及职能科局负责人汇报，为集镇开发解决了许多困难和问题，目前各项工作有条不紊开展，报名购地的商户十分踊跃，前景十分可观。另外，我镇将农村商贸综合体项目一并纳入集镇统征开发建设，力争创造较好的经济和社会效益。
4.继续夯实农业基础。
一是坚持发展葡萄特色产业，实施品牌战略，打造“葡萄之乡”。我镇的葡萄产业已有一定的基础，但仍需进一步做大做强，使之成为我镇农民致富增收的一个重要载体。我镇将以曙光山城、七鑫科技等龙头企业为代表，大力发展集旅游休闲、体验式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一体的现代农业基地。
二是大力发展集农业科研、推广应用、生态种养于一体的现代生态农业项目，促进农业转型升级，实现农民增收。继续发展壮大兴嘉天华公司“公司+合作社+农户”的经济类水产养殖和“咖啡豆+油菜”的种植模式，积极扶植深远蛋鸡养殖合作社。
三是不断夯实粮食生产，确保粮食安全。继续推进粮食高产创建落实，形成以梅数、洪河等村的高产粮食基地，推进粮食生产“良种、良法、良制”，实现大面积、大范围平衡高产目标。继续推进湖南农大农富种业公司的优湘型杂交水稻的繁育和推广，确保粮食生产的提质增效。
5.大力发展文化旅游产业。
我镇积极开展各类群众文化活动，加强农村文化建设，深入推进文化集市。
一是以刘少奇天华调查纪念馆为平台，天华八景为载体，整合历史印记和“十个一”模式展示基地，形成以天华村为中心的红色旅游纪念地。
二是各村和社区均成立了文艺队，定期开展群众文艺活动，形成了浓厚的群众文化氛围，丰富了人民群众生活。
三是结合恒晖天华高端花卉苗木盆栽基地、葡萄园产业基地等开发项目，发展状大观光旅游农业。
6.切实提高群众生活品质。
启动农民集中居住工程，鼓励农民建房向规划的居民点集中。切实加强乡村的精细化治理，以农民集中居住点为突破口，以点带面，实现整体推进。建设文化广场，实现有线电视、网络全覆盖，进一步为群众提供优质公共服务，规范社会秩序，改善社会风气，保护生态环境。
三、困难和请求
1.请求参照长县政办发
号文件，明确我镇与作指明了方向，对推动我镇社会和经济可持续发展有着十分重要的指导意义；推动城乡一体化是新时期从根本上解决“三农”问题，实现农业农村现代化的必由之路。特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台后，更为赣州未来一段时期的发展提供了强有力的政策支持，我镇更要借助这股东风，推动城乡经济发展，实现《若干意见》中描绘的美好蓝图。
（一）、基本情况
镇位于县东北部，省县和省市。全镇总面积平方公里，现有人口万人，圩镇人口万人，有个行政村、个居委会、个良种场社区管理委员会，村小组个，总户数户，耕地亩，林地亩。年，实现生产总值亿元，增长；实现工业增加值亿元，增长；实现社会消费品零售总额1亿元，增长；农民人均纯收入达元，增长；金融机构存款余额达亿元。
1、经济实力不断攀升。年，我镇农业总产值亿元，其中生产粮食万吨，蔬菜产量万吨，生猪饲养量万头，家禽年饲养量万羽。工业生产总值亿元，拥有工业企业家，实现工业增加值亿元，比上年增长。社会消费品零售总额达亿，比上年增长。城乡集贸市场个，年成交额亿元。境内金融机构各类存款余额亿元，比上年增长；各项贷款余额亿元，比上年增长。
2、基础设施日趋完善。年，我镇积极实施圩镇美化、亮化、洁化“五个一”工程，投入多万元完成亮化一条街项目，投入多万元完善农民体育广场项目和清理部分街道下水道，圩镇面貌得到了较大的改善。今年以来，我镇加大基础设施投入力度，修复水陂座，投入资金达余万元；道路硬化投入余万元，硬化道路余公里，填铺村组道路路基多米；桥梁建共投入万元，修建通组桥梁座；饮用铺设管道米，开挖蓄水池、过滤池个，资金达万元。全面完成了个省扶建设点村庄整治任务，在高标准打造点内生态的基础上，按照“分类试点、梯度推进、突出重点”的原则，根据村庄面貌和特色，因地制宜，在建设初期明确好建设思路，充分引导群众发挥好主体作用，最终达到“布局合理、生态文明、管理有序、功能配套、特色明显”的建设要求。
3、社会事业全面进步。截止到年底，我镇有广播电视站1处，有村级文化活动中心处，各类文化专业户户，各类图书室个，藏书四万余册。有幼儿园所，中心小学所，村完小所，初小所，小学适龄儿童入学率。初中所，初中适龄人口入学率、小升初升学率、九年义务教育覆盖率均达，财政预算内教育经费达万元，比上年增长。医疗卫生方面，我镇有医疗卫生机构
个，门诊部（所）个；有床位张，每万人拥有病床张。专业卫生人员名，其中执业医师人，执业助理医师人，注册护士人，乡村医生人。城镇最低生活保障户数户、人数人；医疗救助人次；民政部门资助参加合作医疗人次；农村最低生活保障户数户、人数人。国家抚恤、补助各类优抚对象人；敬老院1家，床位张，收养农村五保人员人。社区服务设施个，其中社区服务中心个，社区服务站个。慈善分会个，全年接受社会捐款万元。参加新型农村养老保险万人，参保率。个村的村民全部参加新型农村合作医疗，参保率，人参加城镇居民基本医疗保险，参保率。此外，我镇还拥有水稻万亩高产创建示范项目省级高新技术产品个。
（二）、存在的问题
1、农业科技含量低。农业的竞争归根结底是农业科技的竞争，农业的发展自始自终必须依靠科技的进步。目前我镇仍以传统农业为农村主导产业，农业产业化水平低，现代服务业相对滞后，导致这一现象的主要原因是农业劳动者科技水平不高，农产品竞争能力不强，对农业科技的重视程度不高，农民仍然不能从农业领域获得收入快速增长的直接动力。
2、建设资金短缺。从今年的重点项目开工情况看，除部分项目建设资金充足外，仍有重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。同时，受资金和征地难等因素影响，小城镇建设进展不理想。此外，农村环境治理资金缺乏，环境基础设施建设落后。
3、经济基础薄弱。镇级财政紧张，村级经济拮据，公益事业难办，社会各项事业发展资金缺口较大。经济总量小、人均水平低、结构不合理的问题仍然突出。工业经济发展的总量和效益不高，由于无工业园区等产业承接平台，招商引资难，有些大项目、好项目由于各种瓶颈制约落地难。缺用地指标，征地难，贷款难，销路窄等原因，成为镇域内企业扩大再生产，提升企业品位的重要制约因素。
4、基础设施建设滞后。近年来，党委政府虽然已经在各种政策的扶持下对基础设施有了大力的投入和完善，但仍然难以满足人民群众日益增长的物质和精神要求，也成为制约城乡一体化发展的障碍。虽然我镇涉农地区基础设施不断完善，但在路网质量以及公共服务配套设施建设上仍然相对滞后。如我镇圩镇通往村路面段坑洼，严重影响群众生活及圩镇经济发展；庄下村古下桥、背村桥，由于载重能力有限，不能满足村民生产生活需要，车辆常年行驶桥面，导致桥基损坏，现已成危桥，严重影响、多村民的出行安全；村、村两村农田多亩，因河堤兴建时间较早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到涨水期，河水过堤浸没良田。由于基础设施建设滞后，导致抗御自然灾害的能力较差，直接影响了群众生活安全及增产增收。
（三）、对策和建议
1、加大资金投入，完善基础设施。把民生工作作为重中之重，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，进一步完善基础设施建设。
一是加大基础设施的资金投入，着力解决长江村南坝、杨村电站靠近杨村部分河堤修复工程，陂河堤加固工程，村电站工程，村古下桥、桥新建工程、通村通组道路硬化等工程建设；提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力；积极做好总投资万元污水处理厂项目建设及新农贸市场的新建工程。
二是抓好农村土坯房改造工程，认真做好土坯房改造集中建设点的建设工作，超前谋划，科学规划，完善配套基础设施建设，同时与新农村建设、秀美乡村建设相结合，打造出一批农村建设的示范点。
2、发展农村产业，带动农民致富。农业要增产、农民要增收、农村要繁荣，无疑离不开农业的发展。要积极探索产业化经营模式，提高农业增收范围覆盖广度，把好产业关。重视依靠农业合作社的力量，提高农业增收范围覆盖广度。继续按照“一乡一业、一村一品”的思路，巩固脐橙这一主导产业，发展生猪、甜玉米等优势产业，挖掘特种西瓜这一特色产业，促进农业规模化经营，提高了土地利用效益，实现耕地多经化、养殖规模化的农业产业格局。
3、扩大圩镇规模，加强圩镇整治。
一是做好圩镇规划，提高城镇发展质量。突出重点，合理布局，充发发挥规划对圩镇建设和发展的引导调控作用，形成比较完善的规划体系；加强新农村建设和村庄整治的指导和管理，积极探索规划管理新机制，确保各类建设按规划实施。
二是加大圩镇项目投资力度，努力扩大集镇规模。加快圩镇建设，以完善基础设施建设和开展环境卫生综合整治为切入点，抓好给水排水、道路硬化和环卫设施的配套建设，努力扩大圩镇建设规模。
三是加强圩镇整治，美化圩镇环境。通过不断整治，规范好圩镇摊商业主的经营秩序，增强圩镇的“筑巢引凤”、“引农建镇”的功能，做好圩镇市场开发，从而提高管理收入来完善圩镇基础设施建设，形成一个良性循环；同时加大对圩镇居民维护卫生和秩序的监督力度，使居民尽快地养成良好的生活习惯，打造一个交通便利、功能齐全、环境优美、辐射面广的商贸中心集镇。
4、解决民生问题，完善社保体系。
一是进一步完善社会保障体系，巩固扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、生育、医疗保险和城乡最低生活保障制度，稳步推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民社会养老保险工作。
二是加强社会救助体系建设，进一步完善农村大病救助和城镇医疗救助制度，做好城乡困难群众的社会互助和社会福利工作；加快农村保障体系建设，建立健全以农村养老、五保户供养、残疾人救助、贫困户救济等为主要内容的农村社会保障制度。
篇三：推进城乡一体化
以城乡互动加快推进城乡一体化发展
近二十年以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，2012年我国城镇化率达52%，但是发达国家城镇化率都在66%以上，中国的城镇化仍然有很大空间。党的十八大曾明确提出“坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“推动城乡发展一体化。解决农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”到2020年“城镇化质量明显提高”，如何实现这一目标需要我们认真思考。
我国城镇化发展，中西部地区近年来城镇化发展速度较快，但与东部地区的差距仍然较大，积极稳妥推进城镇化是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国发展进入新阶段以及面临经济下行压力的形势下，社会转型引发种种不平衡。当前，我国发展不平衡的最大表现在城乡差距，比如，农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，城市和工矿还存在不少棚户区和困难户。所有这些都面临着新的挑战，如果这些问题如处理不好，就会阻滞工业化、城镇化的进程。如何解决？国家明确提出：“加快完善城乡一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、社会管理和生态环境保护等问题，充分发挥土地资源的作用，实现体制与机制创新，为城乡一体化可持续发挥提供有力保障。
城乡一体化使农村人口和经济力量不断地向城镇和城市转移、集中，变农村为城镇、变农民为市民，城市的空间范围不断向外扩展、使农村的产业链由传统的农业为主向现代的二、三产业为主转化。土地作为经济和社会可持续发展的重要载体和依托，是城乡一体化进程中的基本因素和重要环节，必须严格把握土地资源这一核心要素。近年来，国土资源部门充分发挥土地的基础支撑和保障作用，在缩小城乡差距、打破城乡堡垒等方面进行了有力的探索和实践。大力开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，在一定程度上促进了农业增产、农民增收、新农村建设、村容村貌的改变，缓解了建设用地的矛盾，使土地资源得到合理配置和重新开发利用，架起了城乡土地互动的桥梁；加快土地使用制度改革和土地征收制度改革，保护了农民的合法权益和失地农民的生活保障；规范农村土地使用权流转并积极探索集体建设用地入市的途径和方法，改变了对农村土地资源的利用方式、优化了土地利用的结构；全面开展农村宅基地和集体土地所有权登记发证，有力地保障了农民和集体的财产权、物权……。
然而，在当前全国各地都在大力推进城乡一体化进程的大背景下，许多地方不注意提高土地资源的利用效率，忽视了城乡一体化建设可持续发展的长久战略，存在严重浪费土地、农民权益受损、违法违规用地等现象。因此，我们必须把思想统一到党的十八大精神上来，坚持合理开发、有效利用土地，让城乡土地互动起来，推进城乡一体化发展。
首先，要坚持规划，优化城乡用地结构和布局。我国城镇化建设普遍存在建设速度快、缺乏规划、带有盲目性和随意性等问题。按照国家明确提出“优化国土空间开发格局”，为落实好“构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”的要求，国土资源部门要做好科学性、前瞻性、系统性、政策性的土地利用规划，在“保护土地，保证粮食生产”的前提下，以保证区域土地资源最优化配置，合理布局城市、城镇的各功能分区，充分实现经济效益、社会效益、生态效益相互配置和土地对人口的承载力。规划过程中，要注意采用土地开发中的合理模式，因地制宜开展规划工作，加强执行规划的严肃性。同时落实好国土资源部
提出的“１+８”组合政策：1是“增量计划”，8分别是“农村土地整治、增减挂钩试点、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、闲置土地处置、科学围填海造地和未利用地开发”。支持发展现代农业，特别是都市农业、设施农业、观光农业、休闲农业。
第二，优化配置，实行城乡土地市场多元化。推行城乡一体化建设必须进一步优化城乡有限的土地资源配置，建立城乡统一的土地市场，实现各种土地资源收益的最大化。政府要进一步垄断一级市场、控制和盘活二级市场、探索和开发农村集体建设用地流转市场，通过指导规范农村集体建设用地土地使用权的有序流转，全面推进土地有偿使用，使农村集体建设用地土地收益得到充分体现，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。真正实行城乡土地互动，实行土地等价交换、同地同价，保护农地的合法权益和收益。国土资源部在重点领域和关键环节的改革就包括“深化农村土地产权制度改革研究和探索；推进征地制度改革试点；研究出台集体经营性建设用地流转指导意见；部署开展宅基地制度改革试点；总结推广农村土地股份制改革经验和做法”等方面。
第三，坚持城镇拉动战略，推进城乡土地利用互动，促进土地节约集约利用。在当前的形势下，实施城镇拉动战略，对促进工业和农业经济集聚发展、节约集约利用土地具有明显的促进作用。为此，要围绕“工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向现代化集中”的目标，建设高质量、高标准的“节约集约土地型”的新型一体化城乡。要加强重点片区、重点组团、重点部位建设，建成基础设施相对完善、功能比较齐全、人居环境改善、产业承载能力较强、带动辐射区域较广的中心城区，使新型城镇化建设上品味、出精品。要坚持以园区建设为载体，以项目建设为带动，围绕促进工业集聚发展，积极开展工业园区基础设施建设，抓好工业园区基础设施配套和标准厂房建设，整体提升工业园区的发展水平。同时全面挖掘城乡用地潜力，提高土地节约集约利用水平，向空间要土地；在资金、技术允许情况下，合理规划和利用城市地下空间，来提高土地的相对供给能力。
党的十九大描绘了全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”是党的明确的目标，为实行这一愿景根本途径就是加快推进城乡一体化建设，早日让城乡人民共同分享现代化成果、实行共同富裕。
篇四：推进城乡一体化
“城乡一体化”的推进
佚
名
【期刊名称】《《河北画报》》
【年(卷),期】2010(000)01【摘
要】每天清晨天刚蒙蒙亮,井店一街村的文化广场上就聚满了晨练的村民。有的打拳、跳舞,有的跑步、打球,还有的在健身器械上进行锻炼……涉县地处深山,沟壑纵横,自然条件差异较大,城乡发展不协调等问题较为突出。为此,涉县不断加大统筹城乡发展力度,加快推进城乡一体化,让城市设施向农村延伸,现代文明向农村辐射,公共服务向农村覆盖。
【总页数】2页(P61-62)
【正文语种】中
文
【中图分类】F12【相关文献】
1.推进城乡一体化实现保增长、保民生、保稳定——市委常委牛有成谈推进北京市城乡一体化[J],杜梅萍
2.“五个统筹”全力推进城乡一体化发展——南明区统筹城乡发展推进城乡一体化的调查[J],祝爱华;张筑铭;马思遥
3.统等城乡发展推进城乡一体化--关于统筹城乡发展、推进城乡一体化若干问题探讨[J],朱家良
4.当好推进城乡一体化的先行军——对涉农城区推进城乡一体化的探索实践[J],贾石松
5.推进城乡一体化
实现农场新跨越——推进国有农场城乡一体化的意义和措施探析[J],张凤印
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篇五：推进城乡一体化
杂多县推进城乡一体化建设方案
为全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推进城乡统筹发展，率先实现城乡一体化,结合我县“十一五”规划,以及新农村建设和民生工程，制定推进城乡一体化总体方案。
一、指导思想、基本原则、发展目标和实施步骤
(一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，以打破城乡二元结构为主线，以规划布局为龙头，以产业发展为基础,以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，以制度创新为动力,以改善民生为根本,以基层组织建设为保障，以“二个集中”(牧区人口向城镇集中、土地向规模经营集中)和“五项改革”(户籍管理、劳动就业、社会保障、草场流转、牧区综合体制）为突破口,逐步建立城乡一体化的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，在更高层次上推进经济社会统筹协调发展,努力建设经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化杂多。
(二）基本原则
1、解放思想,改革创新.不断解放和发展牧区社会生产力，始终把改革创新作为牧区发展的根本动力。坚持把解放思想贯穿于“三农”工作的各个方面，尊重牧民首创精神，支持牧民创业创新，不断推进牧区改革和制度创新，对事关
“三农”发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验，加快破除城乡二元结构，使农村经济社会发展充满活力。
2、统一规划,严格管理。从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，规划全县的发展，对城乡经济和社会发展、土地利用空间布局以及各项建设进行统筹安排，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度,保证各项建设目标的顺利实现.
3、因地制宜，分类指导。充分考虑各乡镇经济发展水平、资源条件，尤其是财政承受能力等因素，严格遵循客观规律，采取不同的政策措施,有选择、有重点地分区、分类、分步推进城乡一体化工作，利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。
4、市场运作，政府推动。充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的作用，强化政府宏观规划与组织协调职能，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来，多元投入推进城乡一体化建设，实现滚动发展。
5、城乡联动，立体发展.积极实施城乡双向联动、立体发展推进战略。既要按城市化的发展要求,大力推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城镇的集聚、辐射作用；又要按统筹城乡经济社会发展、建设全面小康社会的要求，着力加快牧业、牧区现代化建设。
（三）发展目标
全面实施城乡一体化空间布局、产业发展、基础设施建
设、社会事业发展、就业与社会保障、生态环境建设等六个方面一体化综合配套改革，促进“二个集中”取得明显成效。到2013年，牧区劳动力非农就业率达80％，城市化率达60%,牧民人均纯收入实现4500元以上。牧区经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展，实现全县人民群众共享现代文明。考虑到全球金融危机和不确定因素，全县主要预期指标安排为：生产总值年均增长12%以上，到2013年，总量达到
亿元。财政收入年均增长15%以上，2013年超过
亿元。固定资产投资年均增长20％，三年累计投资
亿元。
（四）实施步骤
分三个阶段实施。2009年－2010年为第一阶段，成立领导机构,研究制定改革实施方案，进行全面动员部署。2011年－2012为第二阶段,在先行试点的基础上，深化各项改革，创新各项措施，建立统筹城乡发展的各项制度.2013年为第三阶段，全面推开城乡一体化综合配套改革，健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、城乡一体化的主要任务.根据州委、州政府统一部署,我县统筹城乡发展的主要任务是大力推进“六个一体化"。
（一）大力推进城乡规划一体化
1、坚持规划统揽全局。结合我县实际，根据土地利用总
体规划、村庄布点规划、功能区规划和城镇体系规划,着眼全局，牢牢把握规划权,真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用，努力构造城乡联动发展、整体推进的空间发展形态，实现全区城乡一体化的空间布局规划目标.
——完善城乡全覆盖的规划体系。加快城镇控制性详细规划的编制，对城镇近期建设用地范围内的控制性详规覆盖率要达到95％.进一步重视和加强乡村规划编制工作，加快完成村庄建设规划编制工作任务。全面完成全区土地利用总体规划,加快建立城乡规划和土地利用总体规划相协调、相对接的机制，做到“两规"相合.
——切实增强规划的执行力。按照城乡一体化的空间布局体系调整规划，进一步明确各乡镇的功能定位,重点加强区城和重点镇的规划、建设和管理,进一步完善并强力推进村庄布局规划的实施.
——建立有效的空间管制体系。在空间资源短缺、用地需求旺盛的情况下，从城乡的整体利益和长远利益出发,强化空间管制，实现资源的合理利用和经济社会的可持续发展。在全域空间上划定已建区、禁建区、限建区和适建区,对环境敏感的禁建区加以保护，对允许适度开发的限建区进行引导性限制,对可高度开发利用的适建区加以政策鼓励。
2、构建新型城镇村网络体系。按照总体规划和实现城乡一体化的总体目标要求，谋划城乡空间格局，为产业布局提供合理空间。科学编制城镇空间布局规划，即：
中心城区现代化、重点镇城市化、中心村城镇化为发展方向。
——发展壮大重点乡镇。支持和引导萨呼腾镇、昂赛扎青乡依据区位条件、资源优势和产业基础，完善发展规划，增强城镇的产业集聚和承载能力。
——分类指导中心村建设。全面开展村庄整治,大力推进“示范工程和“清洁工程”建设，抢抓我县中心村镇建设机遇，加快我县31个文明村建设步伐，全面完成我县中心村镇建设的各项任务.
-—引导建设居民点。严格农民建房管理，采取强有力措施,逐步撤并村庄居民点，引导农民在村庄布点规划所确定的发展型村庄和城镇居民点居住。到2013年，全县规划的居民点要启动实施30%以上,建成一批农村新型社区。
（二)大力推进城乡产业布局一体化
大力发展区域经济,进一步统筹城乡产业布局，构筑城乡产业衔接紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、三次产业联动互融互补的城乡产业新格局。
1、推进园区建设。充分利用区位优势，从交通、产业、市场等环节加快与现代化城市的对接步伐，大力构筑产业对接平台,加大生态旅游开发，推进杂多县生态旅游区。生态旅游区在保护生态环境的前题下，加速旅游名县和环境优美乡镇的开发建设，提升服务档次，加大服务设施和景观等建设力度，推进杂多县生态旅游区国家3A旅游区各
项建设提档升级.2、大力发展现代牧业。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,围绕城市消费需求、科技创新进步加快牧业结构调整,积极发展规模牧业、设施牧业、观光牧业、生态牧业，构建现代牧业产业体系.
一是要广泛深入的进行思想发动，统一各级干部的思想认识.要充分利用会议、新闻媒体等手段大力宣传发展现代畜牧业的重大意义、目标任务、主要措施,宣传兽医体制改革的精神，把各级干部的思想统一到县委、县政府的决策部署上来,上下齐心，形成合力，全力推进现代畜牧业发展和兽医体制改革。二是要层层分解任务,落实领导责任.要把现代畜牧业发展的目标任务分解落实到到乡镇、到村社、到企业、到部门、到年度，进行严格的目标考核，保证各项目标任务落到实处。要进一步明确，各级政府的主要领导是现代畜牧业发展和兽医体制改革的第一责任人，分管领导是主要责任人，部门领导是具体责任人.要以兽医管理体制改革为动力,大力加强科技队伍建设，提高服务现代畜牧业发展的能力和水平。三是要强化督查督办.要把现代畜牧业发展和兽医管理体制改革工作纳入督查督办范围，定期开展督查督办。
-—着力发展现代物流业。运用现代经营理念和经营方式改造提升商业、服务、餐饮、交通运输等就业潜力大的服务行业，提高服务质量和档次，努力扩大服务业就业容量，充分发挥优势，引进物流战略合作伙伴，建设一批集市场信息、仓储、配送、多式联送、展示、交易等功能于一体的现代物流企业。
——着力发展商贸流通业.建设县、乡镇、村三级商贸服务网络.建设城区购物商业中心，建设杂多县特区特色市场。加快推进“家电下乡工程"建设，加强集贸交易市场的建设和升级改造，大力发展连锁超市、牧区便民店。
—-着力发展旅游业.把旅游业作为第三产业重要的增长点来抓,通过招商引资和国家项目投入，争取杂多县景观建设取得突破性进展。同时，进一步改善交通、食宿、购物、游乐条件，加快由单一旅游休闲向旅游健身、旅游购物、旅游地产系列化发展的突破，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量,扩大旅游发展容量,提升旅游产业的档次和综合实力,争取使杂多旅游达到全州旅游名县中等水平。整合提升休闲观光牧业，依托特色牧业产品基地，新建和改造一批休闲观光牧业项目，加快建设以“牧家乐”为主体的旅游观光点,大力开发农业的生态和文化功能。
（三）大力推进城乡基础设施一体化
交通。建设区内干线路网，打通我县周边交通出口，加快城乡交通一体化建设为重点,实现杂多县至周边县主要通道等级化、县际通道黑色化、村公路等级化,形成布局合理、设施完备、服务优良、层次分明、功能齐全的现代化公路交通网络。
3、邮电通信。大力发展现代邮政物流，推进邮政快递建设.进一步提升电信网络的综合服务能力,大力支持3G网络建设和运营。
4、供水与燃气。投资2200万元解决全县4个乡镇
12个村2.1万农村人口的饮水不安全问题。新铺设自来水主管网1条38km、支管网150km，使全县喝上卫生、洁净的安全水,基本完成全县农村饮水安全工程建设任务。
（四)大力推进城乡公共服务一体化.按照城乡社会事业协调发展要求，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸，缩小城乡之间社会事业方面存在的差距，实现城乡社会事业资源共享、协调发展。
1、建立城乡一体的公共财政制度.增强县、镇两级的公共服务能力.规范财政转移支付制度，优化县财政支出结构，加大对公共服务领域的投入，重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。增强对薄弱村政策扶持力度，采取财政贴息、适当补助、税费减免等手段，引导社会资金投向公共产品和公共服务。调整和优化财政支出结构,大力支持牧区基础设施建设、牧业产业化经营和各项社会事业发展,促进基本公共服务均等化，逐步建立起与经济发展相适应的城乡一体的公共财政体制。
2、全面发展科技事业。加快建设县域性科技创新体系，支持科研机构发展，提高科技支撑能力。全面推进牧业农村经济的科技进步,建立和完善牧业技术推广、服务和动物保护体系.抓好动物良种创新、疫病防控、牧业产品加工技术和标准化生产技术研究。加强科技成果转化平台建设,依托乡镇牧业综合服务中心及行业协会培养科学技术带头人,发挥龙头企业和牧民专业合作社在牧业科技推广中的作用。加强公众科普教育，建立区、乡镇、村于
一体的三级科普网络.到2013年，75%乡镇建成科技(普）展览站、信息站、图书室等科技（普)活动设施，70%村建成一定规模的科技（普）活动室、宣传栏。构建城乡科技服务体系，建立起县、乡、村三级农村牧区科技经济信息服务体系。
3、全面发展教育事业。统筹规划城乡教育，完成教育布局调整。实施学校建设项目，完成教师安居工程，继续争取国家、省、州专项资金，开展农村学校标准化建设,大力推进农村完全小学寄宿制学校建设，继续实施农村学校远程教育项目工程,缩小城乡办学基本条件差距,加快促进义务教育均衡发展。全区县义务教育经费保障机制改革进一步深化，促进城乡教育交流。每年引进一批资教生,改善教师队伍结构，继续实施基层教师素质提高工程，开展好职业技术培训。
4、全面发展医疗卫生事业。建立以县级公共卫生防控机构为中心，乡镇卫生院等农村公共卫生服务机构为枢纽，村卫生室为基础的三级公共卫生防控体系。着力培养农村卫生适用人才，2013年中心卫生院卫生技术人员70％以上达到专科以上学历水平，一般卫生院40%达到专科以上学历水平,所有乡村医生达到中专以上学历水平，加强对参合牧民就医行为的监督，力争2013年全县新型农村合作医疗参合率达100％。增强突发性公共卫生事件监测预防和应急处置能力，完善县、镇、村三级横到边纵到底的疫情报告网络体系，实现乡镇卫生院疫情信息网络的全覆盖；加强食品、药品、卫生监督执法体系建设。
坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定牧区低生育水平,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。
5、全面发展文化体育事业。加强文化体育设施建设,建立起覆盖城乡的公共文化服务体系，以乡镇为依托,以村为重点，以牧户为对象，建成“镇有站、村有室、组有户”的文化网络。大力实施广播电视“村村通”工程,发展农村文化事业,以村级组织办公活动场所为依托，到2013年，实现全县村村建有牧家书屋。大力加强村级公共体育场地建设.到2013年，60％的村建有水泥篮球场及其配套的健身设施.(五)大力推进城乡社会管理一体化
1、建立城乡无差别的新型户籍管理制度.突破城乡二元结构,逐步取消本市户籍人口农业和非农业性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行城乡一元化户口登记制度,消除依附在户籍制度上不平等政策和不合理的限制性规定，建立城乡统一的户籍管理制度.
2、建立城乡统一的就业管理服务制度。以牧民就业转移为有效手段，加大牧民向二、三产业转移力度，到2013年，牧区劳动力非农就业率达80％。通过“校企结对”、订单培训，加大牧民技术培训,其中被征地牧民劳动力培训率达到80%。
3、建立城乡一体的社会保险体系.养老保险:以职工养老保险全覆盖为核心，逐步实现城镇职工基本养老保险全覆
盖。依托新型农村牧区经济合作组织,按照群众自愿，政府、农合组织、个人按比例共同出资的原则,鼓励、引导更多的牧民人员参加社会养老保险。失业保险：建立完善城乡统一的失业保险制度，将城镇各类农民工，纳入城镇企业职工失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。医疗保险:完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新农合的覆盖面和保障水平，积极组织实施城镇居民基本医疗保险制度，加大财政支持力度，妥善解决困难群体参加医疗保险的缴费问题。
4、建立城乡一体的社会救助体系.逐步缩小保障差距，构建与经济社会发展水平相适应的城乡统筹的社会保障体系，到2013年，基本实现城乡保障项目同有，保障差距逐步缩小。巩固完善城乡低保制度，争取逐年提高我县各村低保保障标准。加快福利院建设，切实落实五保对象供养调标经费和福利院公益经费预算，不断提高供养水平.缩小我县各村分散供养、集中供养员之间的待遇差距。加强医疗救助制度与新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度的衔接，完善事中救助结算办法，提高医疗救助时效。大力推进慈善事业，鼓励社会资本参与城乡社会福利事业.实施农村安居工程和城镇经济适用房建设工程，加大力度解决因灾、因贫困难对象住房难问题.进一步完善扶贫帮困助学机制，切实解决困难家庭子女就学难问题.提供优惠政策、广开就业门路，认真做好就业困难人员的就业援助工作。
5、建立城乡一体的社区管理体制。深化农村社会管理体制改革，建立处理农村各种社会矛盾和突发公共事件的有
11效机制，完善社会治安综合治理和执法机制。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿,体现地方和牧区特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖的新型牧区社区管理体制。支持具备条件的城郊乡镇改设街道办事处，村改设居委会。
三、实施对策和保障措施
（一）、推进“五项改革"。瞄准制约城乡一体化的关键部位，以深化户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地制度及农村行政体制改革为突破口，清除统筹城乡发展的根本性障碍.
1、深化户籍制度改革.在已经对城乡居民统一登记为“湖北居民"户口的基础上，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件,积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法.简化户口办理程序，实行“一站式”服务.
2、深化就业制度改革。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，建立覆盖城乡的公共就业服务体系,使劳动者依法享受平等就业和自主择业的权利，统一服务内容,统一就业登记，实行一体化管理。加强农村富余劳动力转移就业培训，建立政府购买培训成果的培训机制,大力开发就业岗位,推行订单式培训.鼓励农民自主创业,对进城经商办厂开店人员，工商、税务、城管等有关部门在市场准入、小额贷款、证照办理、税费减免等方面提供优惠政策.
3、深化社会保障制度改革。深化养老保险制度改革，12逐步建立农民个人、村集体经济合作组织、政府三方负担的农村养老保险资金来源格局，在牧区建立起统帐结合的养老保险模式。深化医疗保险制度改革，实现医疗保险政策体系全覆盖,同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步推进农村医疗保障与城镇医疗保障的有序衔接，形成城乡互通的多层次医疗保障体系，实现人人享有医疗保障。深化失业保险制度改革，建立失业补偿制度,对城镇包括进城务工农民在内的各类灵活就业人员失业实行补偿.4、深化草场制度改革.完善草场承包经营权流转制度，允许牧民采取出让、入股、转包、租赁、草场信托、置换、抵押、股份收购等方式盘活草场使用权，建立起符合市场经济要求的草场使用权流转制度，将牧区集体草场使用权流转逐步引向市场。鼓励牧民将承包地向专业大户、牧场和牧业园区流转。
5、深化牧区综合体制改革。按照建立适合社会主义新牧区建设发展需求的新型管理体制的要求，着力推进县、乡镇机构、牧区义务教育和县乡财政管理体制等改革.扎实推进乡镇机构改革，巩固和完善牧区公益事业“以钱养事”新机制,积极探索农村公益服务市场化、社会化的路子，建立起新型牧区公益服务体系。大力推进牧区义务教育管理制度改革,建立政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的牧区义务教育经费保障机制。稳步推进县乡财政管理体制改革,增强基层财政保障能力，规范乡镇财政收支行为。
（二）建立良性投入机制
13加快建立多元化的投融资机制，多方筹集建设资金，努力解决统筹城乡发展的资金瓶颈问题.
1、加大财政投入力度.建立财政对牧区投入的稳定增长机制，确保每年财政支牧资金增量高于上年、预算内资金用于牧区建设的比重高于上年、其中用于改善牧区生产生活条件的资金高于上年.
2、搭建投融资平台。对优质牧业产业化项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。
3、全力启动民间资本.充分利用民间工商资本、民间资本相对充裕的优势和招商引资基础较好的条件，创新思路,拓宽渠道，建立多元化的城乡一体化建设融资体制，放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制,除特定行业外，实行民资进入“零门槛”。
4、探索农村信用新模式.推广实施“行业协会+联保基金+银行信贷”、“龙头企业+种植基地+行社在合+财政贴息”等信用新模式，引导农村金融机构加大对“三农"的信贷投入.
（三）建立完善配套政策
1、清理消除歧视性政策。配套户籍制度改革，逐步取消依附在城镇户口上的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、子女入学、住房分配等附加利益。彻底清除对牧区
14居民的歧视性政策，让牧区居民与城镇居民平等享有改革发展成果和国民待遇.
2、调整强化惠牧支牧政策。强化财政支牧政策,确保国家、省各项惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促进牧民增收的长效机制.调整草场收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧业、牧区发展的新型土地收益分配制度。调整强化系列“三农”政策，将多予少取、反哺“三农”的转折性指导思想细化落实到牧业发展、牧区建设、牧民进步的方方面面.3、建立补充良性互动协调发展政策.制定鼓励社会资金投入小城镇建设和新农村建设的优惠政策，加快牧区基础设施改造步伐，完善现行的牧区草场家庭承包制度，依法探索建立有利于促进规模化经营、减少牧业从业人口的新型土地承包经营权流转办法。探索建立新型牧区宅基地和房屋产权管理制度。完善土地征用制度，积极探索建立土地收益分配新机制,研究多种补偿安置办法，切实解决好土地被征用农民的住房、社会保障、就业、子女就学等问题。研究制定耕地占补平衡政策，合理解决城市化用地需求。
（四)推进基层组织建设。坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以村党的建设“三级联创”为载体，按照“五个好"的要求，加强领导班子、基层组织和党员队伍建设，深入开展党风廉政教育活动,不断提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力,为推进城乡一体化提供坚强的组织保证。加强乡镇党政领导班子建设，选好配强乡镇党政领导班子和村
“两委”主要负责人，优化选任机制，实施“一
15村一名大学生工程”,提升乡村干部素质.深入开展农村基层干部实践锻炼和学习教育活动,着力提高管理能力、创业能力和工作水平.进一步健全社会治安综合治理、人民武装、工会、共青团、妇联等组织，形成农村基层组织的整体合力.深入实施“双培双带”先锋工程，注重培养年轻有文化、“双带"能力强的党员,注重发展女党员,逐步优化党员队伍结构。推进基层民主选举制度创新，积极推行乡镇党委换届“一推两考”，扩大村党组织换届选举直选试点，探索村委会竞选等形式，进一步扩大基层民主。健全规范议事决策机制，完善村务公开、党务公开等制度，健全党组织领导的基层群众自治机制。
（五）建立统一领导、分工协作的工作机制.成立由县委、县政府主要领导挂帅的城乡一体化发展工作领导小组,负责领导、组织全县推进城乡一体化工作由相关部门牵头建立推进城乡一体化发展的若干专项工作协调组，分别承担相关任务.形成一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责的工作体系。
(六）广泛宣传发动，强化考评考核。采取多种形式，强化对开展城乡一体化综合配套改革的宣传报道，营造全区上下共同关心、支持参与的浓厚范围，充分调动群众的参与积极性,把群众的建设愿望、发展要求引导到城乡一体化行动上来，形成合力，推动城乡一体化行动深入开展。建立全县推进城乡一体化发展的目标考核体系,根据乡镇类型以及县直部门职责分类，将城乡一体化发展指标作为县政府主要工作目标进行考核,建立相应的统计制度和目标考核管理办
16法，把各项工作量化分解到县直各部门，一年一考核，并把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。加大督促检查力度，创新督查方式，推动任务落实，确保改革阶段性目标如期实现。
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