篇一：关于农贸市场升级改造的方案
菜市场升级改造建设实施方案
为进一步改变我区菜市场面貌，加强对菜市场的管理，提升城市文明形象，更好地满足人民群众生活需要，根据有关文件精神，特制定我区菜市场升级改造建设实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“属地管理、先易后难、稳步推进”的原则，按照商务部《标准化菜市场设置与管理规范》和文明创建的要求，结合城市发展，对全区现有菜市场进行标准化升级改造，着力通过升级改造，以设施完善、环境舒适、管理规范的新型菜市场取代传统农贸市场，构建设施配套、管理高效、文明规范的标准化菜市场体系。
二、目标任务
将菜市场标准化改造纳入民生工程，与创建全国文明城市工作相结合，力争用2年时间，完成全区菜市场标准化改造任务。其中，x年新建标准化菜市场2家，整体标准化改造菜市场10家，基础设施升级改造菜市场10家；对自发形成的无证、无照菜市场须于年底前进行规范或取缔。
三、改造要求
（一）严格按照《x商业网点规划》的规定进行选址建设，每个大中型社区原则上均要建设一个标准化菜市场，标准化菜市场距居民区最远距离不超过800米。
（二）标准化菜市场作为城市公益性公共配套设施，须按照《城市居住区规划设计规范》和商务部《标准化菜市场设置与管理规范》的要求进行选址建设。
（三）标准化菜市场主要经营蔬菜、水果、乳制品、定点屠宰肉禽及豆制品等，经营品种须经许可，并经相关部门批准。
（四）标准化菜市场要按照惯例规范分行划市，统一设置消防、检验、通风、排水、废弃物处理、公厕等配套设施，做到“食品安全、管理规范、交易公平、环境整洁、标准统一”。
四、实施步骤
x年我区菜市场升级改造建设共分为以下三个阶段：
（一）动员部署阶段（5月20日-6月20日）。制定实施方案，召开动员会议，全面部署标准化菜市场升级改造建设工作。今年内计划改造的菜市场须完成图纸设计，并进行施工单位招投标。
（二）改造建设阶段（6月20日-11月30日）。各街、镇、x社区负责组织实施辖区内标准化菜市场升级改造建设工作，各产权单位严格按照建设标准组织实施，引入由社区干部和居民群众参与的第三方监督，确保工程建设质量，各相关部门做好督查指导、协调和服务工作。
（三）验收阶段（11月30日-12月25日）。由区标准化菜市场升级改造建设领导小组对完成改造的菜市场分别验收，验收合格后拨付资金。
五、职责分工
（一）各街、镇、x社区：按照属地管理原则，作为责任主体，负责组织、协调和督促市场经营单位、产权单位对菜市场实施升级改造；认真做好菜市场升级改造工作的宣传引导和市场经营户的安置、过渡工作，确保市场改造期间群众生活购物正常和社会稳定。
（二）区商务局：认真履行领导小组办公室工作职责，负责菜市场建设改造工作的总体方案制订、组织协调、检查指导和考核验收等工作。
（三）区工商分局：负责标准化菜市场经营户的注册登记和经营证照办理工作，牵头做好市场内交易秩序和食品安全监管工作。
（四）区住建局：负责协调菜市场升级改造建设的全程质量监督检查。
（五）区城管局：负责加强标准化菜市场周边环境整治，治理出店占道经营，组织周边经营户按要求进入市场内合法经营。
（六）区财政局：将菜市场改造资金纳入预算，及时拨付市、区级资金。
（七）区审计局：负责菜市场改造决算资金审计。
（八）区安监局：牵头负责全区菜市场的安全监督管理。
（九）区消防大队：负责对菜市场升级改造的设计施工图纸进行审查，按相关消防法规对改造后的标准化菜市场组织验收。
六、资金安排
（一）新建标准化菜市场（主要指拆迁恢复点配套房屋、场地等设施），按公益性菜市场方式运营(即“市场内蔬菜类摊位零租金、其余摊位市场价”)，运营公司须具备专业菜市场运营经验，由区财政局、商务局监督执行。主要采取以下两种建设方式：
1、在未建设之前直接对外进行建设运营公开招标，项目竣工验收后，区政府按200元/平方米一次性给予补贴建设资金。
2、由区财政承担全部建设资金并进行公开招标建设，由原产权单位对外进行公开招租，每年度租金所得由区、街（镇）两级按3:7分成，区级所得资金作为全区菜市场改造发展资金，主要用于标准化菜市场改造工作。
（二）现有菜市场的标准化升级改造主要采取以下两种建设形式：
1、由社区（村）创办的菜市场，由区、街（镇）、社区按5:2:3分担改造资金。
2、由开发商开发的菜市场，原开发商拥有部分门面、摊位产权的，由区、街（镇）、开发商按6:2:2分担改造资金；原开发商在市场内已无门面、摊位产权的，由区、街（镇）按8:2分担改造资金。
（三）区财政原先拨付的100万元菜市场专项资金作为全区菜市场创建经费。
七、保障措施
（一）成立组织，加强领导。成立区标准化菜市场建设领导小组，由区政府分管负责人任组长，区政府办、商务局主要负责人任副组长，区商务局、工商分局、住建局、城管局、财政局、审计局、安监局、消防大队及各街、镇、x社区为成员单位，领导小组下设办公室在区
商务局，办公室主任由区商务局主要负责人兼任。领导小组及其办公室要按照方案，认真有效地组织菜市场改造建设工作的计划制定、组织协调、跟踪督查、考核验收等工作。各相关单位务必要提高认识、精心组织、周密部署，确保菜市场升级改造建设工作顺利进行。
（二）积极引导，确保稳定。各街、镇、x社区、区直相关部门要做好菜市场改造建设的宣传引导工作，积极向菜市场开办者及经营户宣传相关政策，坚决打击以菜市场升级改造为名提高租金、哄抬物价等行为；要切实做好菜市场升级改造过程中经营户的安置工作；要做好菜市场周边居民的稳定工作，搞好市场周边、临时过渡点的管理，保证菜市场升级改造建设工作稳步推进。
（三）加快进度，保证质量。各街、镇、x社区要结合本地区的实际情况，对产权明晰、规划齐全、无租赁纠纷的菜市场，应迅速进入升级改造建设的实施阶段。在建设过程中做好核实调整工作，确保按期完成升级改造建设任务。要加强菜市场升级改造建设工作的调度，出现问题要及时报告，妥善解决。要严把质量关、安全关，加强对菜市场升级改造建设工程的监管，确保工程以高质量、高标准完成。
篇二：关于农贸市场升级改造的方案
农贸市场升级改造方案
一.总体目标
从2008年7月开始，该市现有的农贸市场将在三年内分阶段升级改造。通过升级改造，让设施完善、环境舒适、管理规范的xx农贸市场逐步取代传统农贸市场，营造公平、卫生、便捷、安全、放心的消费环境，保障人民群众身体健康和生命安全，切实维护人民群众根本利益。
二、升级改造的原则、范围、进度和对象
按照“属地管理、以镇为主、先易后难、稳中求进”的原则，农贸市场升级改造由当地各镇(区)xx组织实施。升级范围为全市现有农贸市场。其中，第一批升级改造所列市场均为城区(含开发区)和镇(镇)农贸市场，第二批市场为农村xx镇所在农贸市场，其余市场列为第三批。升级改造的具体对象由各镇(区)根据城市建设要求确定。全市农贸市场升级改造计划3年内完成，其中第一批农贸市场必须在1年内完成，第二批农贸市场必须在2年内完成。在规定期限内，不能完成改造且符合标准的农贸市场将被关闭、停止、合并和转让。
今后，本市范围内所有按xx计划建设的农贸市场，包括在居民区和集中居住区规划建设的农贸市场，必须按《市农贸市场建设标准和管理规范》要求执行(见附件1)。
三.职责分工
各镇(区)xx:按照属地管理原则，是升级改造项目的责任主体，负责组织、协调、督促市场经营单位、产权单位对农贸市场进行升级改造；制定农贸市场升级改造工程进度计划；认真做好农贸市场升级改造和市场经营者安置过渡的宣传引导工作，确保市场改造期间群众正常生活购物和社会稳定；配合物价部门严厉打击以升级改造为名提高租金、哄抬价格等违法行为。
工商局：负责农贸市场升级改造实施项目的指导和监督。将会同xx、xx(经贸委)、建设局等镇(区)相关部门做好农贸市场升级改造指导工作，牵头组织相关部门审批农贸市场升级改造具体方案和方案，负责审批改造后市场内部功能区布局，组织农贸市场升级改造项目的审批，验收后进一步完善软件标准管理和制度。
Xx(经贸委):牵头会同建设局、国土资源局、工商局等部门制定全市农贸市场
布局规划；负责按计划及时办理农贸市场升级改造项目的审批手续；会同工商局，组织对农贸市场升级改造的指导和监督；参与实施计划的制定和评估；协调落实农贸市场改造升级项目扶持资金等相关事宜。
Xx局：负责落实升级改造奖励扶持资金，会同工商局、经贸委等部门制定农贸市场升级改造考核奖励办法；协调项目审计工作；根据考核结果及时安排专项奖励和扶持资金。
建设局：负责
管理局xx:负责指导督促相关审批部门及时办理农贸市场升级改造全过程相关审批手续和各项优惠政策。
环保局：负责审查农贸市场升级改造项目的环境影响评价文件，提出环保要求，参与竣工后验收工作。
城管执法局：农贸市场升级改造期间，指导相关镇配合公安局、工商局等部门在市场附近设置临时摊点，方便居民生活和市场经营者正常经营，带头做好市场改造期间市容整洁工作。
安监局：牵头做好全市农贸市场升级改造期间和投入使用后的安全监督管理和监管工作。
督察局：根据xx市统一部署要求，对各镇(区)、各部门农贸市场升级改造效率进行监测，参与项目评估验收。
物价局：负责各农贸市场收费价格的监督管理，严厉打击通过升级改造提高租金、哄抬物价等违法行为。
法制办：负责协调农贸市场管理职能和执法监督。
招标办公室：负责农贸市场升级改造项目的招标工作。
消防队：负责审查农贸市场升级改造的设计和施工图纸，按照有关消防规定进行审核，并组织验收。
供电公司：负责农贸市场升级改造。
四.支持政策
按照“谁投资、谁受益、谁改造”的原则，农贸市场升级改造将实行多渠道、多形式、多样化的投资方式，协调各方做好农贸市场升级改造工作。同时，xx在市级层面也将给予一定的激励和政策支持。
(1)升级改造按照《市农贸市场建设标准和管理规范》的要求对升级改造中包含的市场进行升级改造。对在规定期限内完成升级改造的项目，其中xx已建成或改造面积3000平方米以上，并按《市农贸市场升级改造综合考核评分细则》(见附件2)通过审查验收，达到二级标准(140分以上)的，对市、镇两级xx市场举办者分别给予奖励，奖励资金纳入当年xx预算。其中，若xx在本市新建或改建的市场达到3000平方米以上，且第一批考核结果排名第一、第二、第三，则相应的市场举办者将分别获得18万元、12万元、6万元的奖励；如果第二批考核结果排名第一、第二、第三，则相应的市场举办者将分别获得9万元、6万元、3万元的奖励；如果第三批考核结果排名第一、第二、第三，相应的市场举办者将分别获得4.5万元、3万元、1.5万元的奖励。同时，上述机构在市场升级转型过程中，付出了巨大努力，取得了显著成绩，做出了突出贡献。献的单位和个人给予一定的精神和物质奖励。
（二）对在规定期限内完成升级改造并经竣工验收符合标准的市场，给予三年的优惠期。三年内（自投入使用之日起）每年按原市场实施升级改造上一年度所收各类税、费、基金为基数，超收的部分按地方留成给予全额奖励。
列入升级改造计划改建、扩建、迁建的农贸市场在立项、规划、建设、施工、开发过程中的行政性收费、基金给予减免优惠。
税务部门要对升级改造后市场内经营户给予适当照顾。
（三）为有效调动市场改造者的积极性，解决农贸市场升级改造成本较高的矛盾，在符合城镇总体规划和商业网点规划的前提下，经市农贸市场升级改造xx组把关，可按照市场升级改造建设的规模，拿出总用地规模的一定比例土地用于商业房地产开发，以弥补市场开发投入资金的不足。用于房地产开发的土地必须规范运作，且不得与市场经营管理相冲突。
五、工作要求
（一）提高认识，加强xx。农贸市场升级改造是推进文明城市创建和放心消费工程的重要组成部分，涉及人民群众的切身利益。市xx建立市农贸市场升级改造工作xx组，统一组织全市农贸市场升级改造工作。xx组下设办公室牵头组织全市市场升级改造日常工作，办公室设在工商局。
各镇（区）、各部门务必要提高认识、精心组织、周密部署，确保农贸市场
升级改造工作顺利进行。市农贸市场升级改造工作xx组办公室要按照方案，认真有效地组织市场升级改造工作的计划制定、组织协调、跟踪督查、考核验收等工作。全市农贸市场升级改造进度和结果，列入市xx对各镇（区）年度综合考核。
（二）明确职责，加强协调。农贸市场升级改造是一项系统工程，牵涉面广、政策性强。各镇（区）、各部门要认真组织、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管。各镇（区）必须结合城镇规划迅速拿出切实可行的农贸市场升级改造的实施计划，确保两年内各镇（区）辖区内的xx农贸市场升级改造到位，三年内所有农贸市场全部升级改造到位。市建设、工商、卫生、环保、安监、城管、消防等职能部门要从大局出发，加强对全市各农贸市场的监督检查。对不能按照全市农贸市场升级改造规划实施的，各镇（区）要会同相关部门迅速调整完善规划，加快实施进度，确保人民群众健康安全。
同时要积极动员社会各方面包括农贸市场开办者、经营者支持参与。
（三）积极引导，确保稳定。各镇（区）、各部门要做好农贸市场升级改造的宣传引导工作，积极向农贸市场开办者及经营户宣传相关政策，坚决打击以农贸市场升级改造为名提高租金、哄抬物价等行为；要切实做好农贸市场升级改造过程中经营户的安置工作；要做好农贸市场周边居民的稳定工作，搞好市场周边、疏导点的管理，保证农贸市场升级改造工作稳步推进。
与此同时，各农贸市场主办单位要向当地xx递交承诺书，并向社会公开承诺保证不借升级改造之机将市场改作他用或将市场商铺擅自对外销售。在升级改造完成后，优先安排原市场内的经营户入场经营，同时市场内留足专门区域作为农民自产自销区和合理停车位。
（四）加快进度，保证质量。各镇要结合本地区的实际情况，制订具体的农贸市场升级改造实施方案。对产权明晰、规划齐全、无租赁纠纷的农贸市场，可迅速进入升级改造的实施阶段。要做好边升级改造，边核实调整工作，确保按期完成升级改造任务。要加强农贸市场升级改造工作的调度，出现问题要及时报告，妥善解决。要严把质量关、安全关，加强对农贸市场升级改造工程的监管，确保工程按高质量、高标准一次性完成。
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