篇一：谈谈人大代表应如何更好地履行自己的职责
人大代表有效履行职责探析
文淑芳
【期刊名称】《人大研究》
【年(卷),期】2005(000)012【摘
要】人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表作用，有效履行宪法和法律赋予的法定职责，真正代表人民行使管理国家事务的权力，不仅是对人大代表的法律要求，也是时代发展与广大人民群众对人大代表的基本要求。人大代表如何有效履行职责，关键是要提高代表素质，增强履职能力，处理好有效履行职责的边际关系，降低履职的预期成本，提高履职实效。
【总页数】4页(P4-7)
【作
者】文淑芳
【作者单位】甘肃省定西市人大常委会
【正文语种】中
文
【中图分类】D6【相关文献】
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篇二：谈谈人大代表应如何更好地履行自己的职责
新形势下人大代表如何正确履行代表职责
作者：张天科
来源：《法治与社会》2020年第5期
文/张天科
在我国，各级人大代表均由选民选举产生，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。那么，作为人大代表，如何才能做到平时不能脱离自己的工作岗位和单位，又保证在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，执行代表职务，依法履职行权呢？笔者认为，应该从以下几个方面抓起。
加强学习
努力提高代表自身素质
充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强人大代表意识。人大代表作为国家权力机关组成人员，是人民行使国家权力的使者，是国家政治生活的直接参与者和决定者，是国家政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。当代表重要的是应意识到自己肩负的使命和责任。有了这种强烈的代表意识，才能热心人大工作，认真履行代表职责。
加强对党和国家路线方针政策的学习，提高履职水平。党和国家确定的路线方针政策是国家制定法律的重要依据，也是人大及其常委会开展工作的重要依据。人大代表应加强对党和国家的路线方针政策和重要会议精神的学习贯彻，同时要注意了解政府、"两院"依法履行职责的情况，才能在日益发展的新形势下不断提高履职水平，正确、有效地行使好人大代表职权。
加强对法律、法规的学习，增强依法办事的能力。人大工作不仅法律规定多，而且程序要求严格。人大代表只有学习、掌握好各项法律、法规，才能在参与决策、法律监督和工作监督中做到依法行使职权。人大代表需要学习和熟悉的法律、法规很多，主要包括两个方面：一是与人大及其常委会行使职权有关的法律、法规。包括国家颁布实施的经济、政治、社会、文化、生态等方面的法律和行政法规，地方人大及其常委会通过的地方性法规和作出的决定（决议）以及人民政府公布的各项规章、规定等。二是与人民代表大会制度及其运作有关的法律和政策规定。包括宪法、组织法、监督法、选举法、代表法、预算法、人大及其常委会议事规则，以及通过的对各项会议制度、职权行使、工作程序所作的决定、规定等。
加强同人民群众和社会各方面的联系，从中吸收丰富营养。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不断拓宽自己的活动领域。要经常深入基层，通过走访、接待、电话联系等方式密切联系选民，注意听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的"热点"问题；要广泛接触社会各个层面和有识之士，认真听取他们对各方面工作的意见，从中吸收营养，不断丰富、提高自己；同时还要多联系周围代表，包括联系下一级人大代表，相互学习、交流经验，不断提高自己在新形势下履行代表职责的水平。
精心准备
认真履行代表在大会期间的各项职责
会前作好充分准备。为了在会议期间行使好代表职权，代表在会前应认真作好准备，这是开好人民代表大会的前提和基础。主要作好三项准备：一是知情知政准备。代表在会前应积极参加视察、调研和走访选民活动，认真查阅与行使职权有关的各方面资料，深入了解本地区经
济、社会发展情况、国家机关履行职责的情况以及社情民意。二是审议发言准备。会议期间，代表要参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，如条件允许，应提前审阅大会各项报告，准备好审议意见。同时，根据大会的各项议题，结合自己了解的各方面情况，进行认真分析和研究，作好对有关问题的发言准备。三是提出议案和建议准备。代表有依法联名向大会提出议案、质询案、罢免案以及对各方面工作的建议、批评和意见的权利。为了保证代表议案和建议的质量，代表应在会前调查研究的基础上，找准问题的切入点，认真选好题目，进行充分论证，然后再向大会提出。对于代表联名提出的议案，不仅要符合人大职权范围，而且要求有案由、案据和具体方案。
会中认真参加审议。审议质量的高低，对大会的民主决策产生直接影响。因此，作为人大代表，一要重视审议。应以积极的姿态参加大会的各项审议，踊跃发表意见。更不能在大会有选举任务时“重选举、轻审议。”二要学会审议。代表不是“百事通”，对审议的议题不可能样样了解和熟悉。如对财政预决算报告的审议，将从程序性监督逐步走向实质性监督，审议工作的难度越来越大。要求代表不仅要学好有关法律、法规，了解有关专业知识，而且要在会内外通过与政府对话、询问，查阅政府提供的资料，代表间相互切磋交流等方式，不断提高审议水平，积累审议报告的经验。三要求效率。代表审议应围绕议题进行，讲真话，道实情，不要偏离议题。
依法行使好代表大会各项职权。代表在大会期间的民主权利，除了审议权之外，还有选举权、表决权、提议案权、质询权等等其他各项民主权利。从目前情况看，这些权利的行使都还没有完全到位。产生的原因是多方面的，解决的途径除了会议应进一步充分发扬民主之外，作为代表来讲，应注意三个问题：一要摆正个人位置，珍惜手中权力。“人民选我当代表、我当代表为人民。”会议期间应该珍惜自己的每项民主权利，主动参加本级人民代表大会的各项选举和表决，真正做到发一次言、举一次手、投一张票，提一件议案、建议，都要代表人民的利益和意志。二要了解有关人大工作的法律规定，熟悉运作程序。代表在大会期间的各项权利，不仅有丰富的内涵，而且有严格的法定程序。要行使好这些权利，就必须了解和掌握这些法律规定。三要解放思想，大胆实践。法律规定的代表在大会期间的民主权利，有些还需要通过实践逐步加以完善，如代表的选举权、质询权、罢免权等。如何让代表更好地表达自己的意愿，使这些权力得到有效行使，除了完善法律和从工作上加以改进以外，还需要代表解放思想，大胆实践，积累经验。
发挥作用
积极参加代表在闭会期间的各项活动
加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力。人大代表作用发挥如何，一方面有赖于加强履职学习和调查研究，获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障，模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，发挥好示范引导和桥梁纽带作用；另一方面很大程度上取决于代表是否积极参与闭会期间的各项活动，是否热心人大工作，为民履职尽责。对闭会活动，代表应思想上高度重视，行动上积极参与。
增强参与意识，积极参加闭会期间多种形式的代表活动。对代表在闭会期间的活动，代表法作了具体规定，经过多年实践，代表活动形式进一步得到丰富和发展，主要活动形式有代表小组活动、视察调研活动、约见国家机关领导人、执法检查、评议、联系选民和选举单位、列席有关会议、参加特定问题调查委员会、提议临时召集本级人大会议、提出和督办代表议案、建议等。对这些活动，特别是人大常委会组织安排的视察活动、调查研究、执法检查、代表评议和代表专业组活动，都应根据情况积极参加。通过参加活动，广泛了解经济、政治、社会等各方面情况和群众关心、社会关注的各种问题，并在此基础上认真进行分析、思考，提出对各方面工作的意见和建议。
周密计划安排，努力提高代表活动的质量和效果。开展好代表活动，不能仅凭热情，必须认真进行研究，既要选好题目和内容，方法上又要讲求科学和艺术。从代表角度来讲，要具体把握以下几个环节：活动前认真准备。要认真制订活动计划，明确指导思想，选好活动议题，确定活动方式。还要安排好学习，有针对性地了解和熟悉有关情况和法律、法规对有关问题的规定。活动中周密安排。活动可以有分、有合，有集中、有分散。要一切从效果出发，多深入基层、深入群众，可以听取汇报、实地察看，也可以走访和暗访。代表活动涉及方方面面，对各方面情况和可能遇到的问题，要事先作好考虑。与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，主动听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。活动后认真研究和总结。对活动中了解的有关情况和社情民意要进行归类整理，并坐在一起认真分析研究，在此基础上写出视察或调研报告。对发现的问题不要直接处理，提出处理意见后转交有关部门办理。交办后抓好落实和反馈。对在代表活动中提交有关方面处理的问题和反映的有关意见，要逐项跟踪了解，有的要有反馈意见，有的要跟踪落实，抓出成效。
编辑/李卫锋
篇三：谈谈人大代表应如何更好地履行自己的职责
谈谈我对人大代表履职的几点体会
2007年1月，我光荣地当选为海曙区第九届人民代表大会代表。对我来说这既是荣誉，同时又是一种压力。
如何当好人大代表，正确履行好一名人大代表应尽的职责，这是每个代表所要思考的首要问题之一。通过学习培训，我对“人大代表不仅是一种荣誉，更重要的是一种责任”这句话有了比较深入的理解。在履职过程中，时刻提醒自己要加强责任意识，切实承担起代表的责任。
通过对两年来履行代表职务的工作实践和学习收获的思考，我体会到，在我们国家政治体制改革和经济体制改革不断深入的今天，人大代表应该认真履行宪法、法律赋予的各项职责，不辜负选民对你的信任与期望。我认为，在执行代表职务、履行代表职责中需正确把握以下三个方面：
一、密切联系选民，认真做好会前准备
作为一名人大代表，以就应该切实反映选民的愿望，真正地为选民做一些实事，切不可认为人民群众的声音都是些矛盾声、困难声、麻烦声，多一事不如少一事而不愿听。在体察民意时应做到“深”和“准”。所谓“深”，就是调查要深入，要听取基层选民各种反映，要听领导干部讲，更要听基层群众讲；要到当事人中间去，到事情发生的现场去，到知情人去；要多方了解情况，多方听取意见，不能走马观花、蜻蜒点水、以偏概全、主观臆断；要认认真真地了解社情民意，体察人民群众的疾苦，掌握真实而
宝贵的第一手材料。所谓“准”，就是一要找准问题。人大代表是人民选出来的代表，必须“进选民门、听选民言、知选民心、解选民愁”，随时调查了解选民的所思、所想、所盼、所急，抓住选民心目中最关注的问题积极谏言献策。二要切中要害。谏言献策要有深度且一语中的，要明确地提出解决问题的建议，问题的建议要具有可操作性，通过调查报告和议案建议，把人民的呼声倾吐出去，把人民的情绪表露出去，把人民的要求反映上去，把人民的智慧集中上去。
最近两年，我针对辖区内市属系统幼儿园随着举办单位本身客观情况的变化，市属系统幼儿园的生存和发展遇到的一系列新情况和新问题。对照我市目前的幼儿教育管理体制机制情况，从保护“系统幼儿园”这一几十年来形成的基础教育优质教育资源不被“转、停、关”而白白流失，提出了“关于加快落实‘幼儿教育改革与发展指导意见’理顺我市市属系统幼儿园管理体制和机制的建议”，提议应将所有我市市属系统幼儿园（作为“公办幼儿园”的一部分）的人、财、物全部划归地方政府（教育部门）统一管理，从而促进幼儿教育事业的健康发展。这一建议得到了市教育局、市人事局、市财政局的认同。在2006年6月16日市教育局的答复意见中，明确提出了“市教育局近期将组织有关人员对市属系统幼儿园进行专题调研，提出分类解决的建议方案，报市政府。我们的初步考虑是：对目前办学有困难的幼儿园，经举办单位提出要求，可将幼儿园资产整体无偿划转，移交辖区教育部门统筹管理，具体办法由市政府制定。具体到某一所幼儿园的划转问题，因涉及办园体制、经费机制、教师身份、园所财产等因素，眼前难以明确具体办法，需要各方面进行磋商，市教育局将积极做好协调工作。市外经贸幼儿园可先行探索，市教育局拟抓紧与海曙区政府进行衔接，共同协商划转办法。”的措施。但在实际工作中，肯定会遇到各种各样的困难和问题。对此，我一方面积极主动与有关部门沟通，同时也想方设法通过各种渠道，努力促使问题的解决。
二、认真审议审核，积极履行会议期间职责
人代会上，来自各行各业的代表踊跃发言，提出建议和议案是法律允许的，也是人民群众、“一府两院”所期待的。真正履行好代表在会议期间职责，我觉得应做到以下三点：
第一，参政知政要“勤”。要以高度的责任感和使命感积极履行代表职责。对人大召开的会议和安排的各种活动，要通过合理安排时间，积极参与，尤其是一年一次的代表大会，是人大代表集中参政的一次机会。对人大提前发的和大会期间正式印发的有关文件和资料要认真看。要依法对“一府两院”的工作进行监督，只有了解他们的工作性质、任务、规章制度和法律规定，才能对其进行有效的监督，只有对人大会议和代表活动的各项文件和资料精神吃透了，才能提出有份量、有见地的意见和建议。
第二，建议要“精”。一份好的建议应具有鲜明的思想性、反映问题的准确性、切合实际的可行性。议案和建议要有真知灼见，题目不要太大，如果贪大求全势必造成重点不突出、眉毛胡子一把抓、顾此失彼的现象。要以小见大，使承办单位便于办理；题
目要新颖，内容要实在，对提出的批评、意见要有真凭实据，敢于触及具体的人和事；要遵循拟写的原则、范围、形式与注意的事项，对于估计办理中会有难度的问题，要不怕烦，不急于求成，循序渐进，争取选民的合理要求能够逐步解决。
第三，审议发言要“实”。要以认真负责的态度审议各项议案和报告，决不能泛泛而谈。要坚持客观、公正原则，既要讲成绩，又要指出问题、分析原因、寻找解决问题的方法，要一语中的点出存在问题的实质。审议要从解决问题、促进工作出发，理智、科学地依法提出建设性意见。如果对报告中的某个问题不清楚或不满意，可以向报告人提出询问甚至提出质询，这也是人大代表依法履行职务的权利。
三、努力提高素质，加强平时的学习锻炼
代表素质的提高，要靠代表自身的努力。平时要自觉认真地学习宣传人民代表大会制度的理论，宪法、法律法规知识，邓小平理论，“三个代表”重要思想以及党的方针政策等。通过学习，使我进一步明确了人民代表大会制度在国家建设中的作用，社会主义民主与法制的内涵和意义；明确了人民代表大会的性质、地位和作用；了解了人大代表的权利、义务以及如何行使代表职权；增强了社会主义法制意识，努力做到学法、懂法、知法、守法，自觉运用法律武器保护群众的合法利益，正确表达人民群众的意志，推进民主政治建设。通过多种渠道、形式多样的学习，使我提高了理论水平、思想认识、自身素质和能力。同时，还要加强实践。要坚持深入实际，调查研究，向群众学习，向实践学习，善于总结和提高实践中的好思想、好经验、好办法，掌握代表履行职责的基本要求，提高执行代表职务的能力。通过走访选民、接待来访、座谈等形式，经常联系选民和选举单位，倾听群众的呼声，了解其愿望和要求并认真回答询问，保证在履行职务时的针对性，使自己的行为真正反映群众的要求，并使其了解自己执行职务的情况。在这个过程中，也使自己有关方面的能力有了提高。
我们绝大多数代表都是兼职代表，时间少、任务重是每个代表遇到的共同问题。当人大代表既神圣、又辛苦，人大代表要议大事、谋新事、解难事、办实事，其责任是十分重大的。“人民选我当代表，我当代表为人民”。所以，我要时刻把这句话记在心里，珍惜党和人民赋予的权力，认真负责地执行职务、履行职责、行使职权，做到勤思考，多探索，不断进取，努力完成人民赋予我的光荣历史使命，争做一个人民满意的人大代表。
（江厦中心组
丁建柏）
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