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在专题听取X区政府行业监管责任落实情况汇报会上的讲话
同志们：
近期，省应急厅党委召开会议，对推动落实行业监管责任试点工作作出了部署，明确了包抓领导、责任处室和工作要求。前不久，我带领工作组先后赴X区、X市就行业监管责任落实情况开展了专题调研，通过调研了解情况、找准问题症结，形成了推动行业监管责任落实、从而推动企业主体责任落实的工作思路和基本想法。今天请在家厅领导和相关处室听取X区行业监管责任落实情况汇报，目的就是让大家了解X区在这方面所作的探索，也为下一步省厅抓好X个试点市州、X个试点县区工作理清思路、明确方向、提供借鉴。下面，我再强调两点意见：
一、X区真抓实干，试点工作扎实有效
省上的调研和试点任务部署后，X区在安全生产监管责任落实方面积极探索、真抓实干，做了大量卓有成效的工作，已经开卷破题，目前的工作进展有以下几个方面的特点：
一是理解准。试点工作核心就是要如何推动“三管三必须”具体化、有形化、能落实、可考核，打通安全生产监管“最后一公里”问题，这不仅是试点工作的重要目标，也是推动工作的重要手段。X区对这一点理解非常准确透彻，积极开展探索实践，初步形成了制度框架设计和具体工作措施，很好地体现了省厅在行业监管责任落实方面的工作导向和目标要求。
二是进展快。X区紧扣工作实际，认真梳理研究，在很短的时间内制定了《X区新兴行业领域安全生产监管责任认定流程》《X区各级各部门安全生产工作职责清单》《X区安全生产“三管三必须”督查工作暂行办法》，明确了X区安全生产管理APP功能设计，形成了从工作制度、责任清单，到落实措施、监督管理的闭环工作流程，尤其是总结近年来安全生产监管中遇到的新问题新情况基础上，制定了新的行业部门监管职责清单，对促进行业安全监管责任落实具有重要意义。
三是举措实。X区创新制定的制度措施，无论是对行业部门监管责任的认定，还是对监管责任相匹配的企业监管对象责任的认定都非常准确，比较好地解决了核心问题，既解决了“管哪些事”的问题，又解决了“管什么人”的问题。下一步X区要在这些具体政策出台后，在工作实践中进一步健全完善“怎么管”的问题。
四是示范性强。X区制定的工作职责清单，对各县区具有普遍示范意义，其形成的经验和做法是可复制、可推广的。虽然各县区经济发展、产业结构、企业类型、资源禀赋、安全要素不尽相同，工作模式也有所不同，但总的来看，各县区落实安全生产责任和行业部门履行监管责任大致相同，X区无论是责任的认定、监督的办法、工作推动的流程，对各县区做好安全监管工作都具有很好的借鉴意义。
二、X区要积极探索，全力做好优化加强工作
下一步，X区要紧盯关键环节，积极探索研究，从以下几个方面做好优化加强工作。
一要进一步优化职责清单。本次试点工作，主要是推动解决“三管三必须”具体化、有形化，重点要解决责任不明确、监管对象不清楚、新兴领域监管职责不清晰等问题。要按照法定职责、“三定”职责和授权职责界定的思路，沉下心来认真研究，探索新措施新办法，解决行业部门监管责任不明确的问题；
对一些有交叉的职责，要研究明确“谁负主要责任，谁配合落实”，确定监管的主责部门和配合部门，并根据具体事项分类确定。对原来职责不清楚的，要在本次试点工作中查漏补缺、明责赋权；
对确实无法界定的责任，要以安委办名义提请政府研究确定。总之，要把权责明确起来，一致起来，不能搞成“两张皮”。
二要进一步优化运行流程。目前，X区安全生产监管责任认定流程是相对完整的，反馈流程、整体运行流程设计是非常科学的。对监管责任需要重新界定、赋权的，X区应急部门要多方征求意见，权衡利弊，追求边际效益最大化。要让承担职责的行业部门有发言机会，有申诉解释权利，认真研究采纳其合理建议，尽可能协商达到一致意见，调动行业部门工作积极性主动性，确保责有人担、事有人干。要制定行业部门监管领域情况统计表，探索研究如何通过统计表，建立行业监管部门和监管对象之间对应关系，确保监管措施和要求能够尽快落实到企业。目前，X区探索开发了安全生产管理APP，既体现了打通安全监管最后一公里的要求，也是提高监管效能的有力措施，下一步要积极探索完善、尽快推广使用，省厅应给予必要支持。总的来讲，安全生产监管责任认定运行流程要做到简洁、明确、低成本、高效率，便于各级各有关部门更好地贯彻执行。
三要进一步加强实践探索。试点工作“能不能”，“行不行”“有没有用”，最终衡量标准是工作成效。X区在实践探索过程中，制定的措施要切合实际，不一定追求尽善尽美，但一定要能抓住重点，解决当下的具体问题。特别要通过实践探索解决这样几个问题：一是如何将隐患排查工作快速部署到企业并付诸实施，对排查出的隐患做到闭环管理；
二是如何使“三级”责任得到更好落实，比如，县区政府当好裁判、明责赋权，安委会（应急管理部门）综合协调、监督落实，行业管理部门履职尽责、打通“最后一公里”等；
三是如何确保企业主体责任得到有效落实。要坚持问题导向和目标导向，在实践中发现问题、解决问题，建立长效机制，理顺上下、左右、内外的关系，在工作推进中不断总结反思、修订完善，形成更加科学、务实管用的政策规定和工作措施。
X区试点工作由省厅安全生产协调处、研究室牵头负责，牵头处室要及时跟进了解X区的做法，对鲜活经验进行提炼总结，从理论上形成具有普遍规律性的政策规定，从实践中形成可复制、可操作性的经验做法，并复制推广到全省各县区。下一步，包抓领导和责任处室也要尽快行动起来，指导X个市州、X个试点县区研究具体问题，围绕明责赋权进行积极探索，确保试点工作取得实效，促进安全监管体系不断完善、安全生产水平稳步提升。
