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市人民政府工作报告 2020
一、过去五年工作回顾
我们团结依靠全市人民，全面履行政府职能，紧紧围绕“建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”目标，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成市十六届人民代表大会确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年经济社会发展主要成效体现为“六个显著”：
一是综合竞争实力显著增强。全市地区生产总值达到 193 亿元，五年年均增长 10.2%，全省排名上升到第 65 位;地方一般公共预算收入 9.4 亿元，增长 2.2倍，跃居南充第 2 位;社会消费品零售总额达到 87 亿元，年均增长 13.5%，增速五年均保持南充第 1;全社会固定资产投资净增 89.6 亿元，达到 218.6 亿元，年均增长 16.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 28202 元、12285元，年均增长 12.1%和 16.6%，基本实现翻番;金融机构存贷款余额分别达到 321亿元、163 亿元，年均增长 14%、10.2%。全市经济发展稳中快进、稳中向好，综合实力迈上新台阶。
二是产业转型升级显著加快。产业融合不断深化，三次产业结构调整为24:47:29，服务业占 GDP 比重提高 2 个百分点。旅游实现高位突破。复建了西城门楼、道台衙门、文庙等标志性景点，完善了景区配套功能，成功创建川东北首个国家 5A 级旅游景区和省级旅游度假区;成功举办中国·四川国际文化旅游节;阆中古城、天宫院作为蜀道申遗重要节点列入国家预备名录;接待游客人数、旅游综合收入达到 885 万人次、79 亿元，分别增长 2.8 倍、3.5 倍，阆中旅游已成为嘉陵江流域旅游龙头。工业实现增量提质。工业集中区升级为省级经济开发区，园区面积扩大到 15 平方公里，规上企业达到 55 户，食品医药、丝纺服装等形成集群态势，工业销售收入、入库税金达到 144.5 亿元、2 亿元，分别增长 2.1 倍、1.7 倍。农业实现特色发展。江天、江北、江东分区错位发展，肉牛、生姜、中药材、水果等主导产业初具规模，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县;农业龙头企业、农民专合社、家庭农场分别新增 11 家、709 家、673 家，农业新型经营主体不断涌现。现代服务业快速崛起。积极推进“互联网+”，建成电商孵化园，网上交易额达 31 亿元，荣获“四川电商十强县”;大力培育现代物流，新建集散中心 3 个，物流快递网点实现城乡全覆盖;外向型经济充满活力，获得进出口经营权企业 21 家，外贸进出口总额达 8 亿美元。
三是城乡发展面貌显著改善。交通取得历史巨变。广南高速、兰渝铁路建成通车，国道 212 线一期、国道 347 线改造基本完成，阆中机场续建重新启动，嘉陵江阆中港建设纳入省“十三五”规划，立体交通网络加速形成，区位优势逐渐凸显。城市发展突飞猛进。落下闳大道、嘉陵江三桥、绕城公路等一批主要道路相继建成，嘉陵江四桥及新区滨江南路即将完工，两大城市交通圈层基本形成。老城区滨江路东北段及西北段、江南火车站周边、七里凌家坝等片区迅猛发展，城市建成区面积从 28 平方公里拓展到 35 平方公里，城市人口达到 30 万以上，常住人口城镇化率达 49.1%。农村条件加速改善。新(改)建宝马—洪山—朱镇、
二龙—石滩—千佛等县乡公路 350 公里、通村公路 1270 公里、路侧护栏 650 公里;启动了天宫西河塘大桥等一批渡改桥项目，建成罗家滩东河大桥，群众出行更加便捷安全。解元水库竣工蓄水，新(改)建各类水利工程 6065 处;建成天柏、河溪集中供水站，实施农村人饮工程 159 处，26 万余农村群众喝上了安全水。老观、柏垭、千佛等集镇快速发展，新建幸福美丽新村 130 个，荣获全省新农村建设成片推进示范县。生态环境更加秀美。巩固退耕还林成果 7.8 万亩，新增城市绿化面积 170 万平方米，建成城市主题公园、广场 28 个;新区污水处理厂、第二垃圾填埋场投入使用;成功创建国家园林城市、阆中古城国家城市湿地公园、金沙湖国家水利风景区、盘龙山国家森林公园、构溪河国家湿地公园，构筑了生态新屏障。
四是改革开放活力显著迸发。项目推动强劲有力。储备重大项目 1300 余个、总投资 2800 亿元，争取国省项目资金 160 亿元;争取置换债券 69 亿余元，成功发行企业债券 10 亿元;创新 PPP、EPC 等模式，滚动实施重点项目 530 个，累计完成固定资产投资 882 亿元。开放合作成果丰硕。签约 2000 万元以上项目 114个、协议资金 540 亿元，其中亿元以上项目 87 个，共到位省外资金 214 亿元，加加食品、宜华木业等一批知名上市企业落户并建成投产。改革创新纵深推进。新型城镇化、基础设施投融资、农业水价等国家级改革试点扎实推进，财政体制、农村产权等省级改革取得突破，土地托管互换、互助养老等改革经验获国省肯定推广。
五是群众幸福指数显著提升。民生保障全面加强。大力实施精准扶贫，强力推进脱贫攻坚，减贫 21590 户、60460 人;完成棚户区改造和保障性住房 416 万平方米，改造危旧小区 208 个、农村危房 3.5 万户;大力推进创业就业，新增市场主体 1.6 万余户、就业 4.5 万余人;发放城乡低保 40 万人次、5.8 亿元，社保、养保、医保覆盖率分别达到 80%、81%、100%。社会事业全面发展。新(改、扩)建学校63 所，发放各类助学金 4.6 亿元，荣获“全国两基工作先进地区”;人民医院七里分院等项目竣工使用，公立医院改革扎实推进，建档立卡贫困户“一站式”报销机制全面建立，群众看病难看病贵问题得到切实缓解;群众性文体活动广泛开展，“正月十六游百病”列为国家非物质文化遗产保护与推广项目，荣获“全国文化先进县”和全国文明城市提名城市。社会治理全面深化。顺利完成“六五”普法工作，荣获省级法治县;不断加强市场监管，成功创建省级食品安全示范市;深化“平安阆中”建设，安全生产和社会治安形势持续好转;畅通信访渠道，疏解矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。
六是政府自身建设显著加强。始终突出从严治政。深入践行党的群众路线，严格落实“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，不断深化重点领域监督管理，社会满意度逐年提升。始终突出依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案 1546 件，促进了经济社会协调发展;大力转变政府职能，全面推进商事制度等简政放权改革，合并重组部门 11 个，编制 39 个部门行政权力清单、责任清单，三级政务服务体系更加健全;不断深化政务公开，充分保障公民的知情权、参与权、监督权，政府运行更加阳光透明。始终突出廉洁从政。严格执行中央“八项规定”，完成公车制度改革，持续用力正风肃纪，立案查处违
纪违法案件 341 件，“四风”问题得到有效遏制，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。
过去五年，我们经受了经济增速换档、产业转型升级等发展阵痛，战胜了资源要素趋紧、社会风险加剧等严峻考验，谱写了团结奋进、追赶跨越的崭新篇章
我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：经济总量不大、产业支撑不强、经济结构不优、要素保障不足等问题仍然突出;城乡二元结构矛盾比较明显，居民收入水平不高，脱贫攻坚任重道远;诸多民生难题亟需破解，影响社会和谐稳定的因素依然不少;一些干部宗旨意识不强、自律意识不够，个别领域的腐败现象仍然存在，依法行政、廉洁从政还需进一步加强。
二、未来五年主要目标任务
察势者智，驭势者赢。唯有把握大趋势、涵养大格局，才能抢抓大机遇、赢得大发展。当前，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;我国经济进入新常态，“一带一路”、长江经济带、成渝城市群建设和脱贫攻坚纵深推进;省委深入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，大力支持川东北经济区快速崛起;南充市第六次党代会作出了“开创南充新未来·建设成渝第二城”的战略部署，为阆中加快发展提供了难得机遇和良好条件。
未来五年，是我市转型升级关键期、新型城镇化加速期、深化改革攻坚期、全面建成小康社会决战决胜期。市第十三次党代会面向未来、着眼全局、审时度势，鲜明提出了“把阆中建设成世界古城旅游目的地”的宏伟目标，为全市未来五年发展绘就了蓝图、指明了方向、明确了任务。我们坚信，只要我们坚持市委的正确领导，团结带领全市人民，围绕目标不动摇、苦干实干不松劲，一件接着一件干、一年接着一年抓，久久为功、善作善成，宏伟目标必将变为现实，美好画卷必将靓丽呈现，大美阆中必将强势崛起!
未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实省委治蜀兴川系列部署和南充市委“155 发展战略”，围绕我市第十三次党代会确立的“145 发展思路”，全力推进经济社会科学发展、转型发展、加快发展，努力建设世界古城旅游目的地，同步实现全面小康。
目标已定，势必达成。贯彻上述要求，完成既定任务，重点要从以下三个方面着力：
(一)在目标考量上，准确把握“四个重点”：一是奋力让经济实力更强。坚持旅游龙头、工业支撑、农业基础，大力开展产业倍增行动，促进新型工业集群发展，现代农业加速推进，三次产业联动发展，力争地区生产总值突破 300 亿元、地方一般公共预算收入突破 14 亿元。二是奋力让文旅名片更靓。积极顺应绿色文明时代、大众旅游时代、统筹城乡时代的到来，着力在古城提升、旅游格局、
旅游产业上再突破，积极争创国家级旅游度假区、全国休闲旅游示范城市等品牌，努力建设世界古城旅游目的地。力争接待游客突破 1500 万人次，旅游综合收入突破 150 亿元。三是奋力让城乡环境更优。深入推进新型城镇化综合试点，显著提高常住人口城镇化率;启动阆中机场、古城水环境综合治理等重大项目，不断完善城乡基础设施;大幅改善人居环境，打造形态、业态、文态和生态“四态合一”的宜居宜业宜游山水田园城镇。四是奋力让人民生活更美。决战决胜脱贫攻坚，确保 2018 年实现国家级贫困县摘帽，2020 年同步实现全面小康。做好公共设施、公共服务、公共安全等工作，深化“全国文明城市”、“国家生态文明先行示范区”等创建活动，提升市民整体素质和城市文明水平，让市民更有参与感、获得感和幸福感。
(二)在工作导向上，始终紧扣“四大战略”：一是绿色引领战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将保护环境作为发展的基础，加快绿色山川、绿色城镇、绿色生活一体化进程，形成人与自然和谐的绿色发展新格局。二是文旅带动战略。立足丰富的特色历史文化资源，提炼铸造个性鲜明、魅力独特的文化品牌，实施全域规划、加快全景建设、推进全业融合、注重全民参与，推动文旅资源大市向文旅经济强市转变，带动经济社会全面发展。三是协调联动战略。立足三产联动、城乡共融、民生改善，科学统筹城市与农村、强市与富民、物质文明与精神文明，推动阆中更高水平的全域全面发展进步。四是项目推动战略。坚持把项目投资作为经济发展的引擎和抓手，挂帅出征谋项目、挂图作战建项目、挂责问效促项目，以项目组织经济工作、统揽全局工作，持续推动经济社会又好又快发展。
(三)在工作推进上，切实做到“四个坚持”：一是坚持以创新思维谋发展。准确把握经济新常态，科学运用发展新理念，用创新思维化解工作中的矛盾，以改革办法破解发展中的难题，逐步构建普惠性创新支持政策体系，让创新创业创优在全市蔚然成风。二是坚持以底线思维求发展。既注重经济增长的总量和速度，更注重发展的质量和效益，科学处理好供给侧与需求侧、稳增长与防风险、抓机遇与补短板等关系，守住增长速度、居民收入、绿色生态、安全稳定“四条发展底线”，努力实现高效、优质、公平的可持续发展。三是坚持以系统思维促发展。遵循经济发展规律，正确处理好经济与社会、政府与市场的关系，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快培育经济增长新动力，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。四是坚持以法治思维保发展。始终坚持依法治市、依法行政，切实增强各级干部法治意识和运用法律服务经济社会发展的能力，在招商引资、产业发展、城镇建设、征地拆迁安置等方面加大依法行政能力，以法治思维和法律手段保障改革发展成果。
三、二○xx 年重点工作安排
建设世界古城旅游目的地、实现决战决胜全面小康宏伟目标，20xx 年工作十分关键。我们将认真贯彻落实中、省、南充及市委系列决策部署，紧紧围绕市委“五大行动”，狠抓工作落地落实，力争 20xx 年实现地区生产总值增长 7.8%，固定资产投资增长 13%，地方一般公共预算收入增长 7.6%，规模工业增加值增长 10%，社会消费品零售总额增长 12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯
收入分别增长 9%和 10%。重点抓好以下七方面工作：
(一)全力推进脱贫攻坚，补齐全面小康短板
强化“决战决胜”促脱贫。作为最大政治任务。始终把精准脱贫作为重大政治责任和最大民生工程，百倍用心，千倍用力。严格“双组长”责任制、“五个一”驻村帮扶、“三个一”工作调度，确保 57 个贫困村出列、1.36 万人减贫。给予最强资金保障。整合安排各级各类专项扶贫资金 5 亿元以上，落实金融扶贫资金 5 亿元以上，加强资金使用监管，为脱贫攻坚注入强劲动力。采取最严督查考核。完善脱贫攻坚考评体系，健全问责奖惩办法，坚持“双督查”“双周报”“月通报”等制度，以最严的考核机制和最铁的追责手段，倒逼部署落地落实。
强化“基层基础”促脱贫。加强道路建设。完成省道 206 线凉水至河溪段升级改造，改造县乡公路 50 公里，新建通村公路 200 公里，建成河溪构溪河、天宫西河塘等渡改桥项目。加强水利建设。推进五马水库建设，加快亭子口水库阆中灌区前期工作，抓好中小河流域综合治理、中央财政小型农田水利重点县年度建设任务，整治病险水库 34 座，解决 2 万农村群众安全饮水问题。加强配套建设。实施易地扶贫搬迁 3000 户、危房改造 3000 户;启动 110 千伏河溪输变电工程建设，完成 99 个村电网升级改造;新(改)建村级卫生室 52 个、文化室 54 个;健全完善电视“户户通”和广播“村村响”工程管理机制;切实提升农村通信网络质量。
强化“增产增收”促脱贫。搭建全覆盖平台。加强江天、江北、江东三大园区建设，推动肉牛、生姜、中药材、水果、蔬菜等特色产业串点成线、连线成片，加强品牌创建，逐步实现全市现代农业全覆盖。培育全链条产业。探索“龙头企业+基地+贫困户” “支部+公司(专合社)+贫困户”等产业发展机制，强化利益链接，抓好脱贫奔康产业园建设，引导农民适度规模经营，确保每个贫困村都有支柱产业、每个贫困户都有稳定的增收致富渠道。实施全方位服务。有序推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，切实维护农民权益;进一步培育龙头企业、家庭农场、农业专合社等现代农业发展主体;强化农资、农技和农业保险服务，推进农机和农艺融合，夯实农业发展基础。
强化“民心民意”促脱贫。充分尊重群众意见。坚持问需于民、问计于民，因村、因户、因人完善扶贫规划、安排项目资金、细化帮扶措施，确保有的放矢、精准发力。全面落实惠民政策。不折不扣地落实好各项惠民政策，重点做好建档立卡贫困户住院医疗费用报销、在校学生教育补助等工作，让贫困群众切实感受到党委政府的关怀和温暖。切实加强民风教育。完成第十届村(居)委员会换届工作，完善“五位一体”基层民主治理机制;在所有行政村开办农民夜校，抓好“四好村”创建工作，激发群众脱贫内生动力。
(二)大力推进全域旅游，强化旅游龙头地位
实施全域规划。拓展空间格局。着眼全市宏大的山水人文格局，高标准编制阆中市旅游发展总体规划，加快形成古城核心旅游圈、半小时旅游圈、一日游及
多日游等多圈层联动、多线路支撑的全域发展格局。细化功能定位。加快编制《阆中市乡村旅游发展规划》等相关专项规划，推动全市景区景点标准化、特色化发展，启动一批旅游特色小镇、特色村庄、特色院落建设，加快形成古城“街巷休闲、院落度假”、城周“观光休闲、亲山亲水”和乡镇“乡村休闲、养生养心”等旅游新业态。维护规划权威。推动旅游近中远期规划、总体规划与专项规划的科学有机衔接，挂图作战，按图施工，坚决维护规划的权威性，一步一个脚印扎实推进。
加快全景建设。围绕创建全国休闲旅游示范城市，加快建成一批旅游配套景区及服务设施。建好“一核”。从城南天下、笔向街、百花庵街等街区破题，提升内涵、完善功能，增强古城吸引力。打造“三区”。实施姚溪坝生态露营、自驾游营地等建设，打造构溪河湿地生态休闲旅游区;启动沙溪片区山地骑行等项目，打造沙溪运动康养度假区;实施柏垭—天宫片区民俗民宿、特色文化体验等项目，打造风水文化体验区，努力形成全链条的旅游体系。培育“两带”。整体连片开发滕王阁—金银台电站片区，开通水上旅游公交线，建设沿江生态旅游带;推进博树、老观等特色集镇建设，建设乡村休闲旅游带。
推进全业融合。力促“旅游+文化”。启动古城“两厂”改造提升，着力打造文化创意产业园;依托四川传媒学院阆中基地、峨眉影视集团老观拍摄基地，大力培育旅游演艺及影视文化产业;积极举办各类论坛会展、特色赛事活动，做实“千年古城·万家书香”项目，深入挖掘春节文化、宗教文化、科举文化等特色文化内涵，不断增强阆中文化影响力。力促“旅游+农业”。结合农业示范园区建设，完善乡村旅游“三建、四改、五通”设施，大力发展休闲观光农业，打造一批农事体验产品。力促“旅游+工业”。以丝纺、食品企业为重点，打造游客参与制作、体验的工业旅游示范项目，培育体现地方特色的工业旅游品牌。力促“旅游+互联网”。加快旅游信息服务平台建设，加强网络宣传营销，推动线上线下融合发展，提高阆中旅游知名度和市场覆盖面。力争接待游客人数突破 1000 万人次，旅游综合收入突破 90 亿元。
注重全民参与。强化政民互动。巩固旅游品牌创建成果，积极引导市民参与旅游规划、项目建设，支持古城保护和商业业态调整，围绕旅游创业就业，共享旅游发展红利。强化企业共建。进一步健全完善古城景区管理体制，创新建设运营机制，引进大企业、吸引大资本、融入大市场;启动古城旅游上市相关工作，借助资本力量，推动阆中旅游做大做强;强化涉旅行业协会自律化、标准化管理，规范旅游市场秩序。强化人才支撑。深入实施“嘉陵江英才工程”，积极推进阆中智库建设，引进培养一批适应旅游经济、城市规划、金融资本、法律服务等方面的综合管理人才、行业领军人才，提升阆中经济社会建设发展水平。
(三)聚力推进工业发展，促进增量转型提质
着力培育产业集群。推动食品医药产业集群强势崛起。鼓励企业扩大产能、拓展市场，促进保宁醋、张飞牛肉、鸿宇冷冻年销售收入分别突破 5 亿元，加加食品突破 3 亿元，康美药业突破 2 亿元，阆苑酒业技改迁建项目全面投产。推动新能源新材料集群加速突破。强力推动创越炭材料、中石化 LNG 全面投产，开
发下游产品，延伸产业链条;抓好压敏芯片、风力发电等项目跟踪落地，壮大集群规模。推动丝纺服装产业集群振兴繁荣。鼓励东达立新、银河地毯、卓尚丝绸等抢抓旅游市场机遇，形成特色鲜明、独具竞争力的旅游工艺产品品牌。推动家具建材产业集群做大做强。促使宜华木业三条生产线全部投产，产销额力争达到10 亿元，做实金博瑞新型墙材及建材企业实力，提高综合竞争力。力争全市规模以上工业企业产值达到 157 亿元，入库税金 2.2 亿元。
着力提升工业质量。抓技改创新。围绕《中国制造 2025》战略，鼓励企业应用新技术、新设备，力争全年完成技改项目 10 个、投资 4.5 亿元。抓小微培育。切实发挥工业发展资金引导作用，吸引更多“小特优”企业落户小微企业孵化园;大力推进“小升规”工作，力争新增规模以上工业企业 10 户。抓品牌创建。实行品牌创建奖励政策，支持企业申报和推介驰名商标、品牌产品，力争年内新创国省名牌 3 个。
着力增强园区活力。推动园区建设。坚持“产城一体”化，创新“以企建园、以园建园”等方式，完善道路、能源、通信、公交等园区配套设施，全面建成出口非洲贸易加工园，加快推进江南火车站现代物流园、江东航空港高新技术产业园等建设。优化园区空间。强力推动入园企业履约清理，重点做好澜沧江啤酒、恒元节能等资产重组，引导停产半停产企业有序退出，提高入园企业投资强度，提升园区承载能力和产业层次。加强园区管理。发挥省级经济开发区品牌优势，创新园区管理体制和运营机制，搭建园区“企企通”综合信息服务平台，促进园区提档升级。
精心策划一批新项目。围绕国省重大决策部署和资金投向，围绕阆中现实发展机遇和薄弱环节，深度谋划一批基础设施、产业发展、公共服务重大项目，力争新储备10亿元以上较成熟的大项目10个以上。全力争取一批大项目。设立“PPP项目促进中心”，抢抓成渝城市群、城镇化综合试点、脱贫攻坚等政策机遇，力争城市地下综合管廊、嘉陵江流域生态旅游综合保护开发等项目纳入国省“盘子”，到位资金 50 亿元以上。务实招引一批好项目。强化招商力量，改进招商方式，营造亲商、重商、护商的良好环境，主动承接发达地区产业转移，全力引进一批投资额大、带动力强的好项目，力争招引 5000 万元以上项目 15 个、到位资金80 亿元以上。
抓前期促开工。突出“早”，切实做好项目规划选址、环境评价、征地拆迁等前期工作，力争阆中机场续建、广南高速公路北互通及滨江西路、古城水环境综合治理、千佛华儿湾水库等项目开工建设。抓续建促竣工。突出“快”，创造一切条件加快项目进度，确保国道 347 线、嘉陵江四桥及滨江南路、阆州大道、火车站站前广场及地下空间装饰装修等项目全面竣工。抓投产促见效。突出“实”，督促招引项目依法依规履行投资协议，确保盘龙山温泉度假酒店、加加食品二期等项目建成见效。力争年内实施重点项目 100 个以上、完成投资 80 亿元以上。
责任到人，层层落实。坚持“一项目一主体、一主体一责任人”原则，明确项目推进工作责任，加大拆迁、资金、土地等要素保障力度，加强项目全过程跟踪管理。任务到点，按时交账。大力实施“清单工作法”，继续坚持“一月一督
查、一月一通报”制度，确保项目推进问题第一时间解决，项目形象进度第一时间赶上。奖惩到位，逗硬考核。健全项目绩效考核体系，强化现场拉练、个案剖析、直播报账等促进方式，加大考核奖惩力度，强化考核结果运用，确保项目建设有力有序推进。
加快农业转移人口市民化。健全完善人口基础数据库，建立立体化的公民信息管理系统;推行居住证制度，全面消除农业转移人口在就近入学、政务服务、社会保障方面限制条件。力争全年转移农业人口 2 万人，常住人口城镇化率提高2.3 个百分点。创新投融资体制机制。深化投融资体制改革，充分激活社会资本参与城镇建设;强化与金融机构链接，提升城镇化建设保障能力。推进强镇改革试点。全面加快老观建制镇示范试点、柏垭扩权强镇改革试点、河溪百镇建设试点等改革，为集镇建设注入新活力。
突出规划引领。按照“城乡统筹、协调发展、合理布局、节约土地、集约发展”原则和“多规合一”要求，编制完善近期建设规划、控制性详细规划和相关专项规划，提升规划的精细化、科学化水平。拓展城镇规模。以重大项目为牵引，大力推进“两门”“两厅”“两区”建设，实施长盛大道、七江大道、蟠龙街等骨干道路项目，适度拓展城市发展空间;加快集镇发展，提升综合承载能力。完善配套功能。充分用好现有城镇空间，建设一批城市地标、标美街道、特色街区、公共场所，重点抓好城区停车场、89 队车站搬迁、农贸市场等配套工程，做好产业填充，保障城镇畅通，持续提升城镇形象品位。
完善管理体制。推进城市规划、建设、管理执法体制改革，形成权责清晰、目标量化、无缝对接的城管新机制。统筹旅游、城管、交通、产业、应急等力量，加快“智慧城市”建设，推动城市管理科学化、智能化。整治重点领域。优化景区景点、重要街道、城市门户、关键节点风貌，持续开展交通秩序、拆非打违、户外广告等专项整治，形成环境清爽、市容整洁、规范有序的良好形象，争创“国家卫生城市”。规范社区管理。统筹社区基层组织与业主自治组织，构筑适应城市发展的社区管理体系;制定出台物业管理规范性文件，加强还房小区等物业管理，提高居民生活满意度。
加强林业保护。稳步推进新一轮退耕还林、天然林保护工程，确保全市森林覆盖率稳中有升。开展造林增绿。推进高速公路、铁路、国省县道造林全覆盖，栽植一批绿化、彩化、香化景观林、康养林及多彩林带，争创省级绿化模范县，加快建设国家生态园林城市。实施生态修复。抓好砂石开采综合治理，增强“一江四河”流域生态涵养功能;大力实施土地整理、城乡建设用地增减挂钩试点等项目，强化地质灾害防治，努力建设嘉陵江中上游生态保护示范区。
深入推进七里马家河流域综合治理，迁建老城污水处理厂;加快城市备用水源建设，加强城乡集中式饮用水源地环境保护，保护好一方碧水。加强孙家垭垃圾填埋场后续生态保护，科学规划并加快建成城乡生活垃圾和污水处理系统，有效控制好面源污染，保护好一方净土。加大建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等治理力度，严控秸秆焚烧，环境空气优良率达到 90%以上，保护好一片蓝天。
推进节能降耗。落实节能减排政府责任制和企业约束机制，加强公共机构节约能源资源工作。实施“全民节能行动计划”，倡导节俭、绿色、文明消费。发展低碳经济。实施分布式能源、垃圾发电厂、年产 20 万吨废旧纺织品再生利用等项目，促进资源节约集约利用。强化宣传教育。引导社会公众自觉爱护生态环境，严肃追究环保违法行为，形成政府、企业、市民共同参与生态文明建设的良好局面。
持续激发“双创”活力。深入实施“青年创业促进计划”“大学生创业引领计划”“农民工返乡创业计划”“归雁计划”，加强创业培训、项目推荐、金融支持、市场开拓，着力培育壮大一批双创主体。推进阆中科技企业孵化器建设，支持企业与市内外高等院校建立产学研联盟，设立技术研发中心，着力搭建一批双创平台。深入推进商事制度改革，不断降低创新创业门槛;强化科技创新金融支撑，引导社会资金和金融资本支持创新创业;加强知识产权保护，构建公平公正的市场环境;持续开展各类创新创业活动，着力营造双创浓厚氛围。
全面落实民生工程。加大民生投入力度，确保财政投入用于民生支出比重稳定在 75%以上。大力实施民生工程，突出抓好民生大事。加快金银观、朱家山、黄连垭等棚户区改造。突出抓好农业转移人口等重点人群就业和再就业，力争新增城镇就业 7500 人。实施“全民参保计划”，深入推进养老保险和工资、职称(职级)等制度改革，抓好新老农保并轨及社保转接、五险合一等工作。新建互助养老中心 10 个，为 3 万名老人提供居家养老服务。
不断优化公共服务。全力推动阆中师范创建四川文化旅游职业学院;推进保宁中学、白塔中学等扩建及凌家坝、思源实验小学建设，实施 11 所农村薄弱学校改造，做大优质教育资源，提升教育发展质量。深化医药卫生计生体制改革，提升公共卫生服务能力;积极引进名医名院，着力打造区域医卫康养中心。广泛开展全民健身运动，积极筹办国内外重要赛事活动。加快规划建设一批图书馆、博物馆、文化馆等公共平台，加强基层公共文化服务。抓好市场监管，巩固省级食品安全示范市创建成果。加强精神文明建设，依法治理网络生态空间，稳步提升市民素质，以健康文明引领社会新风尚，积极争创“全国文明城市”。
切实维护社会稳定。深入开展“七五”普法，有效推进“法律七进”，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。完善“大调解”工作体系，突出抓好工程建设、房地产等领域积案化解，切实维护群众合法权益。推进安全生产双重预防，加强应急能力建设，坚决遏制重特大事故发生。落实社会治安综合治理责任制，不断提高社会治安信息化管控水平，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐安定。
贯彻党的民族政策，推进宗教事务依法管理。强化国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，做好双拥共建、人民防空等工作。积极发展妇女儿童、老龄事业，继续做好外事侨务、统计、档案、供销、蚕桑、保密、邮政、气象、地方志、红十字会等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，实现目标关键在人，完成任务关键在干。面对新形势、新目标、新任务，政府全体成员将以党的十八届六中全会精神为引领，凝心聚力，开拓奋进，努力建设对党忠诚、务实苦干、廉洁奉公、人民满意政府。
坚持党的领导，建设忠诚担当的责任政府。务必对党忠诚。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党委领导。把政治生态建设摆在重要位置，切实落实党要管党、从严治党政治责任，全面落实党委(党组)各项决策部署，始终与党委(党组)同心同德、同频共振、同向发力。严肃政治纪律。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，努力在政府系统营造讲大局、敢担当、尽责任的良好氛围。
坚持依法行政，建设规范高效的法治政府。牢固树立规矩意识。严格按照法定权限和程序履行职责。坚持重大事项报告制度，更好地接受市人大及其常委会、市政协监督，主动听取社会各界的意见建议，积极接受舆论监督。牢固树立规程意识。深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，把权力关在制度的笼子之内。坚持严格规范公正文明执法，坚决纠正执法不公、执法不严的现象。牢固树立规则意识。深化政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善“负面清单”制度，推进审批流程和服务创新，依法行政、诚信履约，切实提高服务水平和效率。
坚持狠抓落实，建设务实尽责的服务政府。围绕中心抓落实。紧紧扭住建设世界古城旅游目的地、全国休闲旅游示范城市和新型城镇化综合试点等中心工作，保持锐意进取、奋勇争先的干劲，脚踏实地抓工作，埋头苦干促发展，让宏伟蓝图一步步变为现实。围绕重点抓落实。紧紧扭住项目建设、招商引资、生态保护等重点工作，保持攻坚克难、顽强拼搏的韧劲，再多的事及时完成，再难的事坚决拿下，让阆中发展一次次再上台阶。围绕民生抓落实。紧紧扭住脱贫攻坚、住房保障、上学就医等重大民生工作，保持只争朝夕、雷厉风行的拼劲，不达目的不罢休，不见成效不收兵，让百姓生活一天天更加美好。
坚持从严治政，建设风清气正的廉洁政府。狠抓制度落实。坚持把从严治党与从严治政有机结合，严守《准则》和《条例》，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”。深化国有企业、公务用车等改革，严格公共资金、公共资源、国有资产管理。狠抓风险防控。加强对重点领域、关键环节权力监督制约，加大对财政资金、重大项目、土地出让、工程建设、政府采购等领域的监察审计力度，规范权力运行。狠抓法纪追究。坚决查处各类违纪违法案件，加强源头治理，用严的制度和铁的纪律打造风清气正的政治环境，树立为民、务实、清廉的执政形象。
