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篇1
浅析我国当前的行政管理体制改革问题
摘要：本文分析了我国当前的行政管理体制改革问题，市场经济的发展，客观上要求深化行政管理体制改革，以促进市场经济更好地发展，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，建设公正透明、廉洁高效的行政管理体制。本文首先介绍了我国的五次行政管理体制改革，然后论述了创新我国行政管理体制改革的措施。
关键词：改革;行政管理;发展
当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。深化我国行政管理体制改革，其价值取向应当是，建立有限政府、法治政府，构建服务型政府，提高行政管理绩效，促进平等公正。从路径选择上，改革要与政治、经济体制改革相配合，注重行政权力的制衡和监督，进一步转变政府行为方式，以及适度仿企业化的管理模式。
一、我国行政管理体制改革的发展历程
我国政府一直在探索行政管理体制改革的发展历程，改革开放以来，我国经过了五次行政管理体制改革，第一次改革始于1982年，当时党和国家的中心转移到经济建设上，但由于行政权力的过于集中，严重的影响了地方和企业的积极性;此外，革命队伍已老化，机构臃肿等不能适应社会主义事业发展的需要。通过改革，下放经济权限、财政收支权限和人事管理权限，精简干部队伍并开始建立了干部离退体制度。但是这次改革不是很彻底。1988年的第二次改革的重心是理顺党政关系;按照转变职能、精简机构和人员、提高行政效率和克服官僚主义、逐步理顺政府与企事业单位和人民团体的目标。这次改革中，首次提出转变政府职能要求，这对以后行政体制改革产生深刻的影响。第三次改革在1993年，这次改革最大的特点是，把适应社会主义市场经济发展要求作为改革的目标。重点为转变政府职能，中心内容是政企分开。
经过这次改革，把行政管理的职能转为统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调和提供服务及监督检查，各级政府普遍精简了队伍和机构，并建立了适应社会主义市场经济发展的行政管理体制。第四次改革是1998年改革。这次改革是以实现政企分开、转变职能为中心进行的改革，把政府的职能转变为宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业，是我国改革开放以来规模最大的行政改革。调整政府机构，加强宏观调整，调整社会服务部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织;调整政府部门的职责权限划分、部分之间职能分工，加强行政体系法制建设。这次改革的重点是国务院组成部门，为适应改革的要求，对国务院的直属机构和办事机构也同时进行了调整。第五次改革是2003年改革，按完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，建立廉洁高效的行政管理体制，通过这几次行政管理体制的变革，我国的行政管理取得了很大的发展。
二、创新我国行政管理体制改革的措施
虽然我国的行政管理体制改革取得了很大的发展，但是在充分肯定我国行政管理体制改革取得成效的同时，我们也必须清醒地看到，政府职能和管理方式的转变并没有到位，与发展社会主义市场经济和民主政治的要求还有很大差距，政府管理越位、错位和缺位的现象仍然普遍存在，在机构设置、行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政等方面还存在着诸多的问题。在行政改革设计和实施方面还存在着改革的理论准备和指导不足，视野不宽、缺乏主动性、前瞻性和整体性等方面的问题。行政体制改革还有待于进一步深化。笔者建议从如下几个方面不断深化我国的行政管理体制改革。
1.确立政府角色，建设服务型政府。
现代市场的发展要求政府转变角色，为社会主义市场经济发展提供服务，不能仅仅是市场经济的管理者。服务型政府，是社会主义市场经济条件下行政管理体制改革的重要目标。服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务为根本宗旨，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设、完善社会社会主义市场经济体制、实现经济和社会协调发展的重要任务。服务型政府，是社会主义市场经济条件下对政府管理本质的概括。在社会主义市场经济条件下，要求市场在资源配置中起基础性作用，同时要求政府在管理方式上从直接干预微观经济活动转向提供公共产品和公共服务上来，从主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理上来，从对公民、法人和社会组织过多的管制转向为他们的服务上来。因此，社会主义市场经济条件下要求的政府就是一个能满足社会公共需求，提供优质公共产品与公共服务的服务型政府。
2.转变政府职能、深化体制改革。
政府为了适应市场经济的客观要求，就必须加快转变政府职能。改革开放以来，为适应经济社会的发展需要，政府职能转变取得明显成效，基本适应了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。特别是十六大以来，各级政府更加重视全面正确履行政府职能。但是，这与全面贯彻科学发展观的要求相比，还有差距，如政府管了不少不该管的事，有些该由政府管却没有管，或没管好的事。以审代管、直接干预经济活动、代替招商引资的事情依然存在;有法不依、多头执法、执法扰民的现象依然存存在;社会管理体系不健全;公共服务职能薄弱，部门权力和利益挂钩，权责脱节等问题尚未解决。这些问题对经济社会的协调发展产生了诸多不利影响，必须通过进一步转变政府职能加以解决。转变政府职能，就是要将由政府管的事真正管好，管到位，将不该管的依法交给市场、法人、社会组织，切实减少对微观经济领域的干扰。形成定位准确，关系顺畅、责权对称的完善政府职能体系，为社会主义市场经济的发展贡献力量。
3.全面推进行政管理体制各个环节的改变。
行政管理体制改革不是单方面的，是一个整体复杂的结构体。政府机构是政府职能的载体，是行政管理体制的基础。推进政府机构改革、优化政府组织结构是深化行政管理体制改革的重要任务。改革开放特别是十六大以来，为适应经济社会协调发展的需要，我国政府紧紧抓住转变政府职能这个关键，主动改革政府机构，协调推进政府职能与机构的配套改革，注重政府组织体制和制度创新，按照精简统一效能的原则全面履行政府职能，取得了显著成效。
但是，当前由于我国政府职能存在着缺位、越位、错位的问题，政府职能在机构中的配置不合理，职能交叉、政出多门的现象仍然存在，主要表现在：一是因政府职能转变不到位而引起的社会管理、公共服务方面的机构设置薄弱或是存在空缺，而且人员编制也比较薄弱;二是直接干预微观经济活动的机构依然存在，行政许可和审批事项依然过多，有的综合职能部门出现宏观职能与微观职能并重现象，直接参与企业经营活动现象屡禁不止;三是负责决策、执行、监督职能的部门设置不科学，存在决策、执行于一体的现象，监督又流于形式;四是机构设置过细，管理对象域管理事务重叠，出现多头管理，协调困难现象，成为我国政府职能与机构配套改革的难点与重点问题。因此，为解决以上政府机构问题，配合政府职能的转变，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，从根本上做好行政管理体制的改革。
参考文献：
[1]颜廷锐.中国行政管理体制改革问题报告[M].中国发展出版社，2004.
[2]吴江.政府创新：深化行政管理体制改革的新思路[J].人民论坛，2003(4).
篇2谈供电企业纪检监察问题与开展策略
摘要：在新的经济形势下，我国经济发展速度较快，而经济的发展对电力企业也提出了更高的要求。供电企业在经济效益提高的基础上，更应该注重自身的精神文明建设，做好纪检监察工作，这也是供电企业在发展中的重要工作内容之一。现阶段，我国供电企业中纪检监察工作的整体发展态势比较良好，在实际工作中也取得了较高的成绩，但是还有部分地区供电企业在开展纪检监察工作中存在一些问题。本文首先针对纪检监察工作在供电企业中的作用进行简单分析，进而阐述现阶段供电企业开展纪检监察工作中存在的一些问题，最后通常提出相关的解决措施对纪检监察工作存在的问题进行解决，促进供电企业纪检监察工作的效果得到体现。
关键词：供电企业;纪检监察;工作要点
纪检监察工作对于供电企业的重要性不言而喻，保证了企业各项职能的发挥和权利的行使，纪检监察工作为供电企业的发展提供了保障和服务作用。所以，在供电企业中，加强纪检监察队伍大家建设也是非常重要的事情，作为纪检监察工作人员，在自己的岗位中应该将本职工作做好，对工作中发现的问题要及时进行解决，对企业的发展保驾护航。
1纪检监察工作在供电企业中的作用
对供电企业纪检监察工作的重视和加强，对企业发展有重要的作用，影响企业的效益，做好该项工作，能够保证企业健康发展，保障企业运营机制的建立与完善，不断促进企业的良性发展，总体而言，纪检监察工作在供电企业中主要包含以下几个方面的作用：
①从制度上促进企业长远发展。对供电企业纪检监察工作的加强，合理开展工作，能够保证供电企业形成良好的工作氛围，对企业的持续、健康发展有重要的作用。此外，对供电企业纪检监察工作的进一步强化，也是党和政府廉政工作的主要表现形式和具体实施，是贯彻党政方针的具体要求，对企业的长远发展有促进作用。
②对供电企业干部队伍建设由促进作用。加强企业纪检监察工作的开展，能够使企业员工的廉洁意识得到进一步极强，不断提高企业员工的个人素养，明确领导及员工的责任意识，促进企业廉政工作的开展。除此以外，对供电企业的内部进行有效的监察管制，能够使员工在岗位中认真完成工作，约束自己的言行举止，整体上保证企业生产和管理活动的有效开展，提高员工的履职意识。
③促进企业制度的规范化运行。通过纪检监察工作的落实，对企业各部门各岗位人员的日常工作进一步明确，对各岗位中出现的问题也能够确切的了解，针对这些问题能够采取相关措施进行有效的解决，把问题从源头上杜绝，确保每一项工作的顺利开展。通过对整个企业的生产和管理活动全面进行监督，对各项工作的流程不断的进行完善与规范，对于部分违反企业规定的个人行为进行教育与惩罚，能够促进企业生产中更加规范，保证企业的良好运行。
2供电企业纪检监察工作存在的主要问题
纪检监察工作在供电企业中具体的落实情况是否到位，能够从企业的经济效益方面得到直接的反映。从当前供电企业纪检监察工作开展的实际情况来看，在改革的形势下，整体上能够满足供电企业发展的需求，但还在部分企业或部分环节上存在一些问题，在实际工作中应该进一步整改。
2.1纪检监察人员认识不足，素质不高
人的行为举止是其思想意识的直接反映，因此在思想方面只有不断加强认识，才能在实际工作中表现出来。对于供电企业纪检监察人员而言，应该对自己的职责和义务要明确，知道自身担负着企业反腐倡廉工作和党风廉政建设的重任。在供电企业发展过程中，纪检监察人员对国家的党政方针应该准确的把握和应用，为企业的发展奠定良好的政策基础，是企业的经营活动更加的顺畅。但是在实际工作中，一些纪检监察工作人员对纪检工作认识不足，自身职业素养较低，在工作中态度不端正，且专业水平差，造成企业纪检监察工作落实不利，有的企业领导者不重视纪检监察工作，没有相应的岗前培训工作，对于在企业中开展纪检监察工作十分不利，导致了纪检监察人员在自己的工作岗位中没有足够的责任意识。
2.2纪检监察工作机制不完善
对于企业中纪检监察工作的开展来说，1工作机制，那么实际工作开展中难度会非常大，而且影响到工作的效率。很多供电企业中，都没有响应的纪检监察工作制度，纪检监察人员配置也不完善，对于企业中重要的岗位管理人员，甚至是领导干部都无法真正实现监督，造成纪检监察工作在企业中无法真正落实。还有一部分企业，虽然也开展了纪检监察工作，但往往是流于形式，由于没有响应的考核机制，或者是考核只是走形式，达不到考核的目的等，也造成了纪检监察工作在企业中无法正常的开展。随着时代的发展与变迁，供电企业也随着时代的变化而不断深化改革，企业中各项工作也都在进行转变，但纪检监察工作却不被重视，仍然停留在原有的基础上，没有与时俱进，因此企业纪检监察工作形同虚设，没有实际意义，在工作中也无法实现改革和突破，工作机制落后，没有完善。
2.3纪检监察队伍建设不规范
对于供电企业纪检监察队伍而言，当前很多企业中存在的问题是纪检监察队伍中，相关人员的个人素质、业务水平等参差不齐，这也导致了纪检监察工作在开展的过程中遇到的问题比较多。同时，如果企业疏于对纪检监察人员进行相关业务和技能的培训，那么纪检监察人员从始至终都得到新知识的补充，业务的水平也一直维持在一个水平点，无法得到提高。在队伍中，部分人员由于自身素质低，思想觉悟也比较差，如果在以后的工作中，企业又没有响应的思想教育工作的开展，那么纪检监察队伍的建设难度会非常大，对供电企业党风廉政建设带来严重的阻碍作用。
3供电企业中纪检监察工作开展的要点
3.1提高纪检监察人员思想觉悟，加强人员素质培养
对于供电企业内部的反腐倡廉工作而言，纪检监察人员在其中发挥着举足轻重的作用，因此要求纪检监察人员必须具备高度的思想觉悟和专业的个人素养，从而在企业的发展过程中促进反腐倡廉工作的顺利开展。因此，为了使纪检工作在供电企业中顺利的开展，需要将纪检监察人员的思想觉悟与个人素养放在首位进行考虑。纪检监察人员只有对自己的岗位职责有一个明确的认识，了解该项工作的实际意义，才能从根本上确保该项工作的顺利进行。纪检监察工作主要是为了在企业中贯彻党风廉政建设，与企业中各个部门配合，进行组织、协调和监督工作。现阶段，党和政府已经制定了相关的党风廉政政策方针，作为纪检监察人员，自身首先应该对这些政策进行了解，才能在实际工作中有效的落实，特别是党员干部二胺，是对其党性、党风教育的主要途径，让其能够对工作中出现的腐败现象有足够的分辨和抵御能力，从思想上杜绝贪腐现象的发生。
3.2纪检监察工作机制与考核机制的建立与完善
对于供电企业纪检监察工作来说，其工作如何开展是由工作机制决定的，而工作如何合理、有效的开展则是由考核机制决定的。从一定程度上来说，纪检监察工作就是为了防止腐败问题的出现而进行的一项结构合理、程序严禁、配置科学的，能够对权利进行约束和制衡的一种制度保障。为了能够确保纪检监察工作在供电企业中真正的发挥其监管作用，依靠工作机制和考核机制使必不可少的，随着供电企业的改革，对纪检监察考核机制也应该进行变革，从而确保纪检监察工作符合企业发展的实际需求，与时俱进，促进企业良性发展。
3.3加强纪检监察队伍建设
一个优秀的团队能够帮助企业发展，而一个失败的团队对企业发展有阻碍的作用，因此纪检监察队伍的面貌与风气对自身工作的开展和企业的长远发展都有直接的印象作用。所以供电企业纪检监察队伍建设中，应该全方位、多角度进行，尤其是重要岗位工作人员及领导干部，应该对其进行全面的监督，不能徇私枉法，以权谋私，应该用公正、公开、公平的态度对待工作中的每一个人和每一件事，保证纪检监察队伍的文化建设和纪律建设朝着科学、健康的方向发展。
4结束语
供电企业的发展中，纪检监察工作是不可缺少的，是企业党风廉政建设的重要保证，对于供电企业纪检监察工作而言，应该从自身队伍建设、人员职业素养、思想觉悟等方面不断进行提高，完善工作机制与考核机制，发挥企业纪检监察部门的作用，帮助企业形成良好的风貌，以健康向上的态度对待日常工作，促进供电企业的长远发展。
参考文献：
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