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从严治党意见建议
【篇一：关于从严治党的一些建议】
关于从严治党的一些建议
一、抓好三个群体的教育管理
1、抓好普通党员这个基础群体。
普通党员是我们党干一切事情的基础，没有他们，一切都无从谈起。
所以，从严治党的第一点就是抓好这个群体的管理。
普通党员队伍存在的问题：一是把党员身份当成找工作、晋升的优
势条件，而不是当成严格要求自己、模范带头的推动力；
二是对党
组织的各种活动比较反感，特别是对于一些从事业务工作或者企业
的同志，通知他们学习、搞组织生活、交心得体会，感觉好像是没
事找事，扰乱了他们的正常工作，不是很配合。有些党员甚至连党
费都不愿意交，尤其是在现在这种经济收入不是很好的状况下，要
屡次动员，收党费的同志说很多好话才交；
三是党员们普遍没有归
属感，觉得党组织平时想不到他们，搞学习、有工作任务的时候才
想到他们。
建议：一是通过教育树立他们的 “身份意识 ”。可以采取一些党员喜
闻乐见、易于接受的形式。比如这此次我们看的纪录片《信仰》，
很多同志都看得热泪盈眶，真的被那种对党的信仰触动到了。比如
让党员去参加一些社会实践，把党员志愿活动真正开展起来。二是
要严肃组织生活，要监督每个党组织落实 “三会一课 ”制度。同时，
要真正让党员参与党内事务，重大决策要征求普通党员意见，做好
党务公开。要让每一个党员都知道自己是有组织
的，是要履行党员权利义务的。
2、抓好领导干部这个核心群体。
火车跑得快、全靠车头带。领导干部中绝大多数是党员，也是党员
中的优秀人员。
领导干部队伍存在的问题：一是政绩观有偏差，讲当前不讲长远、
重业务不重党建；
二是为官不为，贪图安逸；
三是工学矛盾突出，
很难达到培训要求。
建议：一是考核评价干部要更加科学，要对一些看似政绩不明显，
但是沉得下去，能踏实干事、为民服务的干部有一个公正的评价；
二是干部梯队培养要加强，要把任现职干部对后备干部的传帮带作
用发挥出来；
三是要把以工带学和脱产培训结合起来，实现工作学
习两不误。
3、抓好党组织书记这个关键群体。
党的具体工作，还是靠他们。
党组织书记队伍存在的问题：一是党建工作水平不高，很多书记是
半路出家，以前是业务干部，理论水平也比较有限；
二是对党建工
作重视度不够，心里都认为党建工作是虚的，反正就靠写写材料，
抓得不实；
三是组织部对基层党组织书记培训的覆盖面还不够大，
特别是很多基层书记没有参加培训的机会。
建议：一是要严格党组织书记的选拔。主要是基层党组织，不能觉
得党组织书记是个闲职，把能力水平不高的干部安排在这个岗位上，
组织部对此应该严格监督把关；
二是加强对党组织书
记和党务干部的培训力度，至少一年要有一次培训。
二、把党务工作的 “虚口号 ”转化为 “实指标 ”
党建工作在大家心里都是 “磨嘴皮子 ”的，不像业务工作有那么多必
须完成的指标。很多党组织平时不做什么事，到了检查考核的时候
写一个漂漂亮亮的总结，准备一大堆工作资料，也就应付了事。
所以，要真正从严治党，从严的考核是必须的。而从严的考核也就
必须要科学的、严格的、可操作的考核指标。
建议：
1、把党建工作的指标尽量量化。比如：党员学习一年多少次、
组织生活会和民主生活会一年多少次、与党员的交心谈心一年多少
次、制度执行的监督检查一年多少次、干部培训一年多少次等等。
2、可以推行项目化的考核办法。一个党组织一年可以
设立 1-2 个党建工作项目，向上级党组织审批立项，然后根据项目
方案、步骤进行推进，最后通过项目推进的程度、效果、党员群众
评价等进行综合评分考核。比如：我们市政局在群众路线中开展的“城市管理大家谈社区院坝会 ”就可以搞成一个项目，建委创立的 “红
心驿站 ”也可以搞成一个项目，这些项目是实实在在的，党员群众看
得见摸得着的，取得了明显效果的，不是写个总结，做些文字材料
就反映得出来的。通过这种形式来考核，更实在一些。
3、党建工作是否可以跟民调一样，作为一票否决的考
核项目。
三、要在敞开大门、服务群众上下功夫
从严治党，说起来是党内的事，但归根结底是为了让党更好的服务
群众，所以在从严治党的过程中，群众的监督、参与和评价是非常
重要的。
建议：
1、从全区的角度建立接待群众、处理群众投诉的制度。改变
现在各个部门各自为政、互相推诿，缺乏统筹的局面，同时，对接
待群众态度生硬，对群众投诉不认真处理，造成不良影响的，还是
要有惩处机制。
2、探索更为科学有效的民调方式。民调不能 100% 说
明问题，但也不能不要，这毕竟是体现群众对党的工作满意度的重
要途径。但怎样让民调选择的群体更科学、设置的问题更合理、参
与民调的人员素质更高、民调结果的适用更有效，这些应当是我们
在从严治党中应当思考和解决的问题。
3、用群众喜闻乐见的方式适度的做好宣传。可能我们现在的宣传力
度并不小，比如我们局里，一年宣传了几十次，但群众对我们的工
作好像还是不够了解。这是我们宣传的方向和阵地出了问题。我们
大多是在简报上宣传，在市、区电视、报纸等新闻媒体上宣传，但
其实老百姓现在很少看这些，基本上是领导在看，我们应当探索老
百姓喜欢的，比如网络宣传、进社区宣传等方式，并把度把握好，
把角度选好。
【篇二：从严治党建议】
针对当前从严治党存在的一些问题，特提出以下意见：
一、要全面
落实从严治党责任。
抓好党建是各级党委（党组）的最大政绩，是严格落实管党治党的政治责任。针对一些党委（党组）党建责任感不强的现象，我们可
以通过建立健全党建工作考核机制和党建工作问责机制，倒逼党委
（党组）和作为党建第一责任人的党委（党组）书记增强抓党建工
作的责任感与自觉性，切实推进党建责任落实。
一是完善党建责任考核。我们可以通过建立健全党建责任考核与经
济社会发展目标考核的双向印证、双向促进机制，构建全面从严治
党与改革发展稳定良性互动格局。还可以在平时考核、年度考核和
领导班子换届、干部任前考察中，对党委（党组）及其成员落实党
建责任情况单列考核。落实下级党委（党组）向上一级党委（党组）
报告党建工作制度、党委（党组）成员抓党建工作述职制度、县乡
（镇）党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，下级党委（党
组）每年向上级党委（党组）综合报告上年度全面从严治党工作情
况。
二是严格党建责任追究。要想真正抓住落实党建责任这个关键，就
必须拽紧责任追究这个 “牛鼻子 ”，牢固树立 “抓好党建是本职、不抓
党建是失职、抓不好党建是不称职 ”的意识，才能起到了四两拨千斤
的作用。要通过专项督查、专题检查等方式，及时发现党建责任落
实方面的问题。坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、
措施不得力的，要及时进行诫勉谈话、限期整改；
对管党治党不严
致使问题频发、不正之风蔓延的，要追究领导责任，该调整的调整，
该处理的处理，以严明的纪律推动工作落实。
二、从严强化管理监督干部。
从严治党 ,重在从严管理干部，我们需要始终把严的措施、严的纪律
贯穿干部队伍建设全过程，从严培养、从严提拨、从严管理，选好
干部、用好干部、管好干部、约束好干部，做到管理全面、标准严
格、环节衔接、措施配套、奖惩分明，打好一套从严管理干部的 “组
合拳 ”，从而打造一支人民认可事业需要的好干部队伍。
一是严把干部选拔关口。选拨干部时应该突出党组织的领导和把关
作用，特别是要注重发挥组织（人事）部门的职能作用，改进民主
推荐、民主测评，推广
实名制推荐干部做法，实行干部选拔任用全程记实制度，严格落实
干部选拔任用廉政建设情况、个人有关事项报告、干部档案 “必审、
必核、必查 ”机制，坚决防止 “带病提拔 ”“带病上岗 ”。还可以建立领
导干部干预干部任用工作的记录、通报和责任倒查追究制度。此外
还需大力整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说
情打招呼、 “三超两乱 ”、干部档案造假、领导干部违规兼职、 “裸官 ”
等问题，健全有效防范、及时发现、严厉惩处的整治选人用人不正
之风长效机制。
二是严格干部考核评价。在积极推进干部人事制度改革的同时，我
们需要健全完善年度综合考核办法，比如说实行领导班子和领导干
部年度考核、经济社会发展目标考核、作风建设暨反腐倡廉建设考
核“三考合一 ”。突出品德、作风和廉政考核，注重实绩考核，强化
分类考核，把考核结果分别载入品德、作风、廉政、业绩 “四种档
案 ”。特别要注重改进干部平时考核，突出对 “一把手 ”、重要岗位和
承担中心工作、重点项目干部的跟踪考核，实施干部重大贡献、重
大失误记实办法。健全领导班子和领导干部考核信息库，综合平时
考核、年度考核与换届考察、任职考察等情况，加强综合分析研判。
此外还应该完善考核结果反馈制度，把考核结果作为干部选拔任用
的重要依据。
三是强化干部日常监督管理。可以通过完善落实谈心谈话、函询、
诫勉等制度，强化领导干部个人有关事项报告及抽查核实工作，对
苗头性倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。我们要突出对
班子换届、干部调整等重要节点的监督，强化对党政主要领导行使
用人权、用编权、用财权的监督，积极推行用人责任审查、编制责
任审核、经济责任审计 “三责联审 ”，全面实施行政区党政正职同步
审计。探索开展纪委对同级党委特别是常委会成员进行有效监督试
点。要尝试创新党员干部监督方式，比如建立纪检监察机关和组织、
宣传、机构编制、司法、审计、信访等部门协调机制，形成有力有
序有效的监督合力。
四是完善激励约束机制。针对从严治党后出现的 “为官不易 ”异化为
“为官不为 ”现象，可以探索建立允许失误、宽
容失败的容错机制，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意
行为区分开来，为勇于负责、敢做善成的干部担当。通过自查自纠、
警示谈话、通报曝光、组织处理等方法，加大对为官不为者的教育
惩戒力度，及时调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作
为不担当或
能力不够、作风上不实的干部，切实解决 “干与不干一个样、干多干
少一个样、干好干坏一个样、不干又能怎么样 ”问题。抓班子带队伍
作既要做到严肃惩治不正之风，又要加强教育引导和正向激励，对
那些长期在基层一线和艰苦地区带领群众脱贫致富、推进改革闯关
和经济转型、服务群众和促进和谐等方面的干部，要及时发现、优
先使用。
三、紧密结合思想建党与制度治党。
从严治党靠思想教育，也靠制度。要从制度的外在约束和思想政治
教育的内在自觉 “两手 ”出发，动人灵魂，正人行为，实现思想建党
和制度治党的紧密结合、刚柔并济、同向发力、同时发力，从而真
正形成不敢腐不能腐不想腐的体制机制。
一是思想教育要突出重点。可以重点开展以下四大教育。加强 “忠诚
教育 ”，树立正确的世界观、人生观、价值观，通过学习党章、党史，
坚定理想信念，让党员干部在任何时候、任何情况下，都忠于党、
忠于人民、忠于事业，在思想上和行动上始终与党中央真正保持高
度一致；
加强 “敬畏教育 ”，通过以案说纪、以案说法，开展警示教
育，让党员干部敬畏权力、敬畏人民、敬畏法纪，严守法律的底线，
党纪的高压线；
加强 “使命教育 ”，增强党员干部宗旨意识、践行群
众路线、兑现为民承诺，在推动地方转型发展、持续跨越中勇于担
难、担险、担责；
加强 “社会主义核心价值观教育 ”，把社会主义核
心价值观学习教育纳入各级党组织学习计划，作为经常性宣讲内容。
二是强化制度完善与执行。制度贵精不贵多，要务实管用，突出针
对性和指导性。我们需要建立健全调研、检查、督办、考核、问责、
整改落实制度机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，确保制度执行有力、落实有效。我们可以尝试创新党
员干部思想状况调研分析及评估机制，从党员干部精神面貌、工作
状态、兴趣爱好、交朋结友看其思想状况，及时发现苗头性问题，
增强思想政治工作的针对性和实效性。落实党员干部思想在遇到重
大理论与思想迷茫时要及时向党组织汇报、在个人遭遇重大变故时
要及时向党组织汇报、在个人工作调整或接受组织奖惩等情况时要
将思想状况及时向党组织汇报的 “三个汇报 ”制度。纪委、组织部门
和各级各单位要对党员干部思想汇报情况记录在案。此外还要完善
违反制度的责任追究机制，对执行落实不到位的严肃追责，切
实增强制度的执行力。对执行党的规章制度做选择、打折扣、搞变
通，该报告的不报告、该落实的不落实的党员干部，一律启动问责
程序，追究纪律责任，从而切实增强制度的执行力。
三是推动党内政治生活新常态。党内政治生活是党组织教育管理党
员和党员进行党性锻炼的主要平台，对党员的思想教育离不开积极
健康的党内政治生活。针对党内组织生活存在随意化、平淡化、娱
乐化、庸俗化的现象，我们需要落实基层党支部 “三会一课 ”、主题
党日活动、警示教育等制度。坚持一月一个主题，丰富党内组织生
活内容。严格督促党员领导干部参加双重组织生活会。健全基层党
组织书记与党员谈心谈话制度。探索形式多样、开放式、网络化党
组织活动方式，增强党组织活动的吸引力和凝聚力，推动形成既严
肃认真又充满活力的党内生活新常态。完善党员定期评议基层党组
织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度。此外还应严肃
处置不合格党员，健全党员能进能出机制。
四、严明党的纪律，严格党的规矩。
要使党的纪律规矩成为不可逾越的红线，使党员干部自觉严格遵守
党的政治、组织、财经等纪律规矩，需要重点做好纪律教育和纪律
监管，让党员干部清楚为官处事的底线和触犯底线的惩罚。
一是扎实开展纪律教育。加强党的纪律教育就是要增强党员干部的纪律意识，自觉按照党的纪律规矩办事，用党的纪律规矩规范自己
的行为。我们可以将党的纪律教育入各级党委（党组）中心组学习
计划，纳入各级干部培训规划，创新方式方法，注重教育实效，引
导党员干部学习党的纪律规矩条文，特别是党章和中央刚刚审议通
过的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，
使党员能够耳熟能详，深入内心深处，做到 “心中有戒 ”。
二是加强纪律监管。各级纪检监察机关要从严落实纪委监督责任，
加强对党内纪律执行情况的监督检查，坚决查处违纪行为，始终以
“零容忍 ”的态度反对腐败，切实做到有腐必反、有贪必肃、有案必
查，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处一批严重违纪案件，
特别是对纪律规定置若罔闻、顶风违纪毫无顾忌、贪污腐败心存侥
幸的行为，发现一个，坚决查处一个，决不手软、绝不姑息，坚
持有什么问题查清什么问题、发现什么问题解决什么问题，不能装
聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，这样就可以把反腐
倡廉的决心转化为强大的行动力量。
五、敢于发挥人民监督作用。
针对上级监督失之过宽、同级监督失之过轻、下级监督失之过软的情况，要格外注重发挥人民群众的监督作用，支持和帮助我们从严
治党。
一是畅通群众建言献策渠道。我们需要健全完善民意调查、公示听
证、咨询评议等制度，还可以通过召开座谈会、个别访谈、问卷调
查等形式广泛听取民意。
二是畅通群众监督渠道。我们可以运用电话、网络等载体，建立和
完善党务政务沟通平台，对群众反映的问题认真调查核实、及时处
理反馈，切实保障群众的监督权。可以探索建立党组织和党员干部
表现群众评判制度，拓展群众监督的广度和深度。全面推进党务、
政务、司法等领域办事公开，规范公开事项、方式、时限和结果，
着力保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。
【篇三：从严治党对策】
从严治党的根本措施
从严治党，是一个政党赖以生存和发展的内在要求，又是政党建设
中所面临的最大难题。这是人类社会政党发展历史所充分证明的一
条“铁律 ”。我们中国共产党人对此有清醒的认识和深刻的体会。党
的历代中央领导集体都高度重视从严治党问题，始终把从严治党作
为党的建设重大原则和方针认真坚持不动摇，从而保证了我们党在
80 多年的风雨沧桑中经受住种种考验，不断发展壮大，从胜利走向
胜利。但同时也要看到，从严治党是一项艰巨、复杂、长期的工作，
特别是在全面深入地推进改革开放，建立社会主义市场经济体制的新形势下，从严治党工作面临着许多新情况新问题，迫切需要我们
以与时俱进、开拓创新的精神，努力探索新的对策、措施和办法，
以确保从严治党原则的全面落实。
一、切实加强制度建设，把从严治党纳入法制化轨道
加强党风廉政制度建设和依据制度办事，是新时期从严治党，深入
推进党风廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。邓小平同志说：
“制度
好，可以使坏人无法任意横行；
制度不好，可以使好人无法充分做
好事，甚至会走向反面。
”《( 邓小平文选》第 2 卷第 333 页)小平同
志的这一论断，是对历史经验的高度概括和总结。我们必须把加强
制度建设作为从严治党的一项重要任务狠抓落实，把党风廉政建设
和反腐败斗争纳入法制化轨道。
所谓制度，简而言之，就是行为规范。它是人类社会实现管理和控
制的基本方式和工具，是人类社会生活从无序走向有序的客观需要。
从政党建设来说，依靠制度治党，是政治文明的重要体现。
作为执政党，我们强调加强制度建设，依靠制度治党，要着眼于两
个大的方面：一方面要加强党内制度建设，依靠党的章程、条规治
党。另一方面要加强国家的法制建设，依靠宪法、法律和行政法规
治党。我们现在已明确提出了 “依法治国 ”、 “依法行政 ”的方针，我
认为应该旗帜鲜明地提出 “依法治党 ”的方针。依法治党不仅是依法
治国和依法行政的可靠保证，而且也是我们从严治党的重要保证。
一个合格的共产党员，首先必须是一个合格的公民，我们要求每一
个公民都要遵纪守法，那么共产党员更应该如此。因此，我们每一
个共产党员尤其是党的各级领导干部，不仅要严格遵守党的章程和
条规，而且要严格遵守宪法、法律和行政法规。应该说这是新时期
从严治党的一条最基本的要求。
落实从严治党的制度保障措施，要抓住两个关键问题：
— 是要切实
加强制度建设，做到有法可依。在党内条规方面：要加快《中国共
产党纪律处分条例 (试行)》的修订工作，使其更加适应新时期从严治
党的客观需要，加快制定《中国共产党监督条例》，修订和完善
《中国共产党党员领导干部廉洁从政行为若干准则 (试行)》，依据党
章的要求制定《中国共产党纪律检查工作条例》。建议该《条例》
的基本框架和内容，着重规范如下六个方面：
(1)纪检机关的机构体
制及其权力、义务和责任；
(2)信访举报工作；
(3)案件检查工作；
(4)
案件审理工作；
(5)党风廉政宣传教育工作；
(6)纪检机关的内部监督
工作。因为，现有的信访举报、案件检查和案件审理三个条例比较
分散，相关内容衔接不够紧密，有的内容已经不能适应新
形势的要求；
宣教工作是反腐倡廉工作的一个重要组成部分，过去
只是一些零散的规定，很有必要进行比较全面、系统的规范；
纪检
机关的内部监督问题，社会议论较多，反映比较强烈，也是纪检机
关未雨绸缪，预防内部腐败的内在要求。总之，我认为制定一部纪
检工作综合性条例，对党的纪律检查机关的权力、义务和责任、工
作目标、工作程序、工作方式和手段等问题进行统一规范，十分重
要，势在必行。在法律方面：要根据反腐败斗争和社会主义市场经
济规则的要求，制定和实施《中华人民共和国廉政法》、《中华人
民共和国公务员财产申报法》、《中华人民共和国行政许可法》等
法律，同时还要加快对《中华人民共和国行政监察法》的修订和完
善。在行政法规方面：要加快制定《中华人民共和国行政监察法实
施条例》、《国家行政机关工作人员行政处分条例》等法规。各地
区各部门要结合实际，制定易于操作的实施细则和考核办法，确保
党内条规以及法律和行政法规的全面落实。
二是要严格按制度 (党内规章、法律、行政法规 )办事，做到有法必
依，执法必严。必须用铁面无私、不折不扣的精神抓制度的落实与
执行。制度建设的目的在于应用，对每一项正式确立并生效的制度，
都必须坚持执行。要坚持 “法律面前，人人平等 ”和 “制度面前，人人
平等 ”的原则，在制度面前，不能有特殊的党员干部。要花大力气维
护制度的尊严，对敢于无视法纪、违法犯罪的党员、干部，必须用
重典，不论是谁，不论职务多高，该给什么处分就给什么处分，该
重判的坚决重判，决不手软。人愈能管好制度，制度愈能管好人，
这也是制度建设的关键问题，只有做到用铁面无私、不折不扣的精
神切实抓好制度的落实与执行，才能真正实现制度建设的初衷，才
能真正发挥制度对从严治党的保证作用。
二、切实加强思想道德建设，把从严治党的要求转化为党员尤其是
党员领导干部的自觉行动
中国是一个有着深厚道德基础的国家，是举世公认的礼仪之邦。道
德文化是中国传统文化最重要且最成熟的部分。古代中国经济、政
治、军事、教育、文学、艺术、哲学以及宗教等，无不打上道德的印记。几千年中国封建社会的经济结构、政治结构、精神结构历久
不变的同质性和稳定性，与这种传统的道德文化和伦理精神的内在
作用密不可分。用伦理学的眼光看，纵观中国历史，人们深深地感
觉到，中国传统道德文化和伦理道德精神在凝聚人心、巩固统治、
稳定社会、促进发展等方面具有十分巨大力量，可以说，以德治天
下，是中国文化特有的智慧。
历代封建统治者都能够做到充分运用伦理道德工具凝聚人心、巩固
统治、维系稳定、促进发展，在进入社会主义时代的今天，我们共
产党人更应该做到这一点。当然，我们所倡导的社会主义道德原则、
道德规范和道德观念，与传统的封建道德有着本质的区别。但是，
历代王朝重视道德建设，以德树人、以德立国的做法，无疑值得我
们借鉴。同时，传统道德原则、规范和观念中的许多精华，如 “刚强
日新 ”、“自强不息 ”的进取精神；
“天时不如地利，地利不如人和 ”的团结精神；
“利人事即为，不利人即止 ”的利他精神；
“将心比心，推
己及人 ”的宽容精神；
“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈 ”的浩
然正气和独立人格；
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐 ”的奉献精
神；
“天下兴亡，匹夫有责 ”的爱国主义精神；
“杀身成仁 ”、 “舍生取
义 ”的为正义而不惜性命的高风亮节；
勤劳俭朴、自力更生、诚实守
信的美德等等，无疑都值得我们继承和发扬。我们要在继承和发扬这些
传统道德的基础上，建立健全与社会主义市场经济要求相适应的道
德规范体系，树立社会主义道德新风尚。
我们应该采取依法治国与以德治国相结合的方针，这是完全符合中
国国情的。可以说，在我们中国，社会主义市场经济新秩序的建立、
新机制的形成与运行以及整个市场经济制度的确立、完善和发展，
都离不开社会主义道德这个人文伦理的价值基础，并且比以往任何
时期都需要这样一个基础。有的同志认为，市场经济是法制经济，
在市场经济条件下，最可靠的是法制，道德可以提倡，但靠不住，
不能依靠。我认为，不能把法制建设与道德建设对立起来，而应该
看到二者的相辅相成关系。可以说，道德建设不仅是法制建设的基
础，而且是法制建设的目的。从立法的角度看，法律条文只有符合
一定的基本道德原则，才能得到公众的拥护，才有生命力，才算得
上是符合人民群众利益的法律。说到底，法律原本就是道德，只不
过不是一般的道德，而是上升为国家意志的道德。从执法的角度看，
任何法律的有效执行，都有赖于一定的道德环境 (氛围)，否则，再好
再完备的法律也难免要在执行中受阻、走样，甚至变得一文不值。
总之，道德就好像一面镜子，或直接或间接地反映出一个国家、一
个地区、一个部门、一个单位、甚至一个人的精神风貌和价值取向，
体现出一种社会风气。我们千万不能低估道德建设在我国经济、政
治、文化等各个方面的地位与作用，必须坚定不移地走法制建设与
道德建设并举之路。
在党的建设问题上也是如此，我们要求每个共产党员必须讲党性，
但我们首先要讲良心，良心是党性的基础，缺乏良心的人，党性也
就无从谈起。党内条规、法律、行政法规对党员行为的规范都带有
某种外在的强制性，它只是依靠其威慑作用压服人，叫人不敢违法
乱纪，而不能起到内在地遏制和感化人们的思想动机的作用，仅仅
是在 “敢不敢 ”的层次上遏制各种腐败行为，而不能在更深层次即 “该
不该、愿不愿、有不有 ”的原始动因上遏制和消除人们的罪恶心理。
要达到这一点，只能靠加强道德建设，因为道德是一种内在的约束
手段，是人们内心深处的自我 “立法 ”，它的鲜明特点是自律性。它
是人们通过在对真与伪、善与恶、美与丑、正义与非正义的正确认
识的基础上，自觉自愿地选择和遵守真、善、美以及正义的行为准
则，进而调整自己与他人、自己与社会之间的关系的约束机制。它
立足于从人们的内心深处感化和消除某种行为心理，进而做到自觉
自愿地不做某些事情。如果我们的党员尤其是党员领导干部能够普
遍地树立起社会利益、集体利益、他人利益至上的伦理道德原则和
价值观念，自觉抵制极端个人主义和利己主义，那么以这种思想为
基础的各种腐败行为、犯罪行为也就会自然而然地得到有效的遏制。
所以，我认为，从严治党，必须在道德建设上狠下功夫，要千方百
计努力提高广大党员尤其是党员领导干部的思想道德素质，致力于
解决党员干部的世界观、人生观、价值观问题。要深入开展 “三个代
表 ”重要思想的学习教育活动，教育广大党员干部坚定马克思主义信
仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公、执政为民、艰苦奋斗、居
安思危，始终保持同人民群众的血肉联系。要磨练意志，提高境界，
保持情操，牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想，切实
增强拒腐防变的能力。
三、切实加强民主政治建设，依靠民主的方式和力量，确保从严治
党方针的全面落实
《共产党宣言》指出：
“工人革命的第一步就是使工人阶级上升为
统治阶级，争得民主。
”
党的十五大报告明确指出：
“发展社会主义民主政治是我们党始终不
渝的奋斗目标。
”党的十六大报告进一步强调：
“发展社会主义民主
政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。
必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制
改革，扩大社会主义民主。
”十六大报告还强调：
“党内民主是党的生命。
”可见中央已把民主问题提到了应有的高度，我们必须深刻领
会，充分认识加强民主政治建设的重要意义和作用。过去我们与国
民党反动派作斗争，如果比地盘、比金钱、比武器，我们党都不如
国民党，但我们胜利了，这就是因为我们党赢得了民主，是民主的胜利。正如毛泽东同志所说：
“同样一个兵，昨天在敌军不勇敢，今
天在红军很勇敢，就是民主主义的影响。
“枪杆子里面出政权 ””，威
力最大的不是枪杆子，而是民主，是民主的枪杆子战胜了独裁者的枪杆子。可见， “党内民主是党的生命 ”的论断，是对党建历史经验
的高度概括。在新的历史条件下，落实从严治党的方针，深入推进
党风廉政建设和反腐败斗争，更应该走民主之路。
执政党最大的危险是腐败，要防范和化解这种危险，仅仅依靠强化
自上而下的教育、监督和检查，其作用是有限的，只有同时加强自
下而上的民主监督，上下夹攻，同时用力，形成制度，全党全民共
同负起责任来，才有可靠的保证。国内外的经验教训警示我们：共
产党领导的社会主义国家有没有生命力，关键在于能不能过好市场
关和民主关。公有制经济的主体地位要经得住市场竞争的考验，共
产党的领导地位要经得住政治民主的考验。这两关，躲是躲不过去
的，不能被动应付，而应主动解决。在发展市场经济问题上，经过
20 多年的改革开放，我们迎着风浪稳健地迈出了几大步，虽然还不
能说已经过了关，但我们经受了种种考验，积累了丰富的经验，增
强了驾驭能力，完全有信心有把握过好这一关。但相比之下，在民
主政治建设方面，我们迈的步子还比较小，我们应该用发展社会主
义市场经济那样的勇气、胆略和力度，来发展社会主义民主，加强
民主政治建设。我想，只要我们自觉改革，牢牢掌握主动权，推进
民主政治建设，也必定能够取得预期效果。
当然，我们推进社会主义民主政治建设，决不能盲目照搬西方那一
套，而应该从我国实际需要出发，在坚持四项基本原则的前提下，
稳步推进。当前要突出三个重点：
一是要稳步推进民主选举。邓小平同志指出：
“不管党也好，政也
好，根本的问题是选举。
”《( 邓小平文选》第 1 卷第 321 页)可以说，
没有真正的民主选举，就没有真正的民主。选举权是《宪法》赋予
人民的最基本的民主权利。但这里有一点必须强调，民主选举并不
等于普选。在我国，普选的各方面条件还不成熟，如果仓促进行，
效果可能会适得其反。邓小平同志在 1986 年曾明确指出：
“大陆在
下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选。现在我们县级以上实
行的是间接选举，县级和县以下的基层才是直接选举，因为我们有
十亿人口，人民的文化素质也不够，普遍实行直接选举的条件不成
熟。”《( 邓小平文选》第 3 卷第 220 页)所以，我们当前要做的工作
主要是认真贯彻落实《选举法》和《党政领导干部选拔任用工作条
例》，逐步推进和扩大民主。推进民主选举制度，对各级领导干部
是一种根本性监督措施，可以设想，一旦人民群众的民主选举权真
正深入落实，领导干部真正由群众来选举，那么必将促使各级领导
干部把注意力集中在党和人民的利益上，必将从根本上保证权力自
觉服从人民的意志，积极为党和人民的利益而工作。
二是要稳步推进民主决策。实行民主决策，最关键的一条是政策措
施的制定和执行要充分体现大多数群众的利益和要求。党的十一届
三中全会以来，党的基本路线、方针和政策，代表了人民群众的根
本利益，得到了人民群众的衷心拥护和支持，党的各项事业得到了
前所未有的发展，这是民主决策精神的集中体现。但也要看到，一
些地方、部门在执行中央政策
或制定本地区本部门政策时，往往从本地区本部门利益出发，搞 “上
有政策、下有对策 ”，没有把全局利益和人民群众的根本利益摆在首
位，这明显违背了民主决策的要求。民主决策的另一个关键问题是
领导机关和领导干部在作决策的过程中要充分发扬民主，深入调查
研究，广泛听取群众意见，严格执行规定程序，集体讨论决定。另
外，还应该逐步创造条件，让人民群众有机会通过公开讨论、公开
投票等方法直接表达意见和愿望，参与和影响决策过程。民主决策
是从严治党的重要内容，能否做到民主决策，不仅反映出党的作风，
而且关系人心向背，关系党的事业的成败。
三是要稳步推进民主监督。民主监督，对保证权力服从人民意志和
忠于人民利益十分重要。马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验时强
调：一切公职人员必须 “在公众监督之下进行工作 ”，这样才能 “可靠
地防止他们去追求升官发财 ”和 “追求自己特殊的利益 ”。列宁说，强
大的人民监督机制，能够彻底埋葬党和国家生活中的官僚腐败。毛
泽东强调，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起
来负责，才不会人亡政息。邓小平多次指出，要有群众监督制度，
如果党和政府不受监督，就一定会脱离群众，犯大错误。这些告诫，
是对历史经验的深刻总结，是我们建立民主监督机制的经典理论。
民主监督，就其本质来说是要使广大人民群众保持一种健康的怀疑
意识，严密监督权力机构和公职人员的一举一动，保证权力在正常
范围和预定轨道运行，保证掌权者牢记公仆本色，全心全意为人民
服务。加强民主监督机制建设，是一项系统工程，当前要突出抓好
以下工作：
第一，切实加强党内民主监督。发扬党内民主，是推进社会民主的关键，因此必须把加强党内民主监督摆在突出位置。
(1)改革和完善
党代会制度，逐步推行党代表常任制，加强党代会及其代表对党委
及其部门领导成员的监督。党代会应每年召开一次，各级党委会及
其部门主要负责人要向同级党代会报告工作并进行个人述职述廉，
由大会做出审议。
(2) 改进和完善党内民主生活会制度。为了保证民
主生活会的质量和效果，有必要做出如下规定：民主生活会在内容
上只准找差距、讲问题，不准摆成绩；
上级党委或纪检机关要将平
时所掌握的群众来信来访所举报和反映领导班子成员的问题，在会
上指名道姓地通报，并要求本人逐一做出说明，大会做出评议；
每
次民主生活会的主要情况要在本单位全体党员中通报；
民主生活会
每年至少召开两次。
(3)稳步推行党务公开。公开，是实施监督最起
码的条件，要加强监督，就必须要让监督者知道和了解内情。如果
这也保密，那也保密，透明度不高，人们不知道你在干什么，干了
些什么，那么就谈不上监督。因此，我们必须把我们的工作事项 (须
保密的除外 )，如干部选拔任用、重大方针政策的酝酿制定等，都要
有序地向党内外公开，广泛征求意见，广泛接受监督。
第二，建立和完善党政机关及其部门以及党员干部之间的相互监督
制约机制。特别要提倡领导者与下级、群众直接对话，共同讨论人
们普遍关心的一些热点问题。坚持制度面前人人平等原则，努力营
造一种宽松、坦诚的民主氛围，鼓励下级监督上级、群众监督领导、
秘书监督首长。努力克服百依百顺、盲目服从、阿谀奉承的陋习。
第三，建立和完善接受党外监督并将党外监督转化为党内监督的制
度和机制。一要确保人民来信来访反映的意见特别是检举件件有着
落。对此，必须用制度加以约束。要做出明确规定，凡对群众署名
举报不作答复的，必须追究有关人员的纪律责任；
凡将举报信透露
给被举报者的，必须以泄密论处。二要更好地发挥各级人民代表大
会及其常委会的监督功能。特
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