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非公党建工作调研报告
在推进开发区全面发展的过程中，非公有制企业 日益成为党执政基础中的重要组成部分，也是开发区 赖以生存的基础。为此，开发区党工委对党组织建设 从有形到有效覆盖工作进行了广泛的调查研究，认为 这是非公有制企业党建工作中的重点和难点，是实现 党对非公有制企业政治引领的组织基础，具有非常重 要的意义。在实现党的工作从有形到有效覆盖的基础 上，亟待积极寻找党组织活动与企业管理、发展、创 新等工作有机结合，不断探索实践的新途径和新措施, 着力提升开发区非公党建工作科学化水平。
一、调研中发现存在的问题：
近几年，经过开发区非公党建工作的实践探索， 非公有制党建覆盖工作取得初步成效，党建意识明显 增强，党组织活动有效展开，党员的先锋模范作用得 到较好的发挥。通过深入企业开展对干部职工进行问 卷调查和业主、行政方专人重点访谈，针对所存在问 题展开认真研究，认为就基层党建工作整体而言，虽 实现了非公党建的有形覆盖，但在从有形覆盖到有效 覆盖的过程中，当前非公有制企业党组织建设还存在 工作开展难度大、工作基础比较薄弱等问题，党在非 公经济组织中的重视度和工作力度亟需进一步加强。
二、经分析研究，影响非公有制企业党建有效覆 盖工作突出问题的原因如下：
1、非公有制业主和党员思想认识问题是重要的主 观因素。
在党建工作开展过程中发现，非公有制企业业主 的思想认识和工作态度至关重要，也是党建工作真正 实现从有形到有效覆盖全面统一最关键的支撑力量。
由于产权性质和追求经济利益最大化的双重驱使，非 公有制业主普遍存在重生产经营轻党建工作，事分轻 重缓急，把企业的生存发展当做一项硬性的大事来抓, 而思想教育和党建工作只是一项软件工程，是一件持 久性工作。又担心重视党建会造成企业重心转移，干 扰到正常的工作秩序，为此对企业的经济发展雷厉风 行，而对党建覆盖工作能推则推、热情不高，支持力 度远远不够，投入保障滞后，人财物基础薄弱，在整 个党员队伍中造成消极影响，从而直接导致了非公有 制企业党建工作发展动力不足，造成有组织无活动、 有活动无效果的事实，严重制约党建覆盖工作的发展
2、非公有制企业动态性强是关键的客观因素。
非公有制的性质决定了企业动态性强、员工流动 性大，尤其是经济开发区企业面临着激烈的市场竞争 压力，物竞天择、适者生存，人员管理也是以人为本、 双向选择，淘汰率较高。为此党员流动性也严重影响 着非公有制企业的党建效果，给党员分布情况的掌握 带来一定的困难，从而阻碍了已有党组织的作用发挥， 给党建有效覆盖工作带来较大难度。
3、党员意识不明显，开展活动难。
非公有制企业中党员身份淡化，有的不愿意公开 党员身份，工作调动不转移党员关系，在一定程度上 存在着一怕出风头、二怕吃亏的思想观念。党员对党 内活动淡漠，主观意识上忘记了自己的党员“第一身 份”，自觉不自觉地降低对自身的要求，在工作中只 限于履行岗位职责，毫无先锋、先进性可言。
4、非公有制企业党务工作者的综合素质与能力有 待提高。
毋庸置疑，非公有制企业党务工作者党建理论知 识没有系统掌握，往往是新手居多，针对错综复杂、 千头万绪的党建和政治思想工作，缺乏丰富的实践经 验，在宣传贯彻落实党的方针政策时理念僵化，流于 形式，与企业实际生产、经营、建设结合的不够紧密, 在重要问题处理上看不清楚本质，摸不清方向，缺乏 应有的措施和手段。
三、解决问题的措施：
1、有形覆盖是基础，有效覆盖是关键，提升对非 公有制企业党建覆盖工作重要性的认识。
第一，加强与非公有制企业业主的沟通，提升对 非公有制企业党建覆盖工作重要性的认识。通过党建 知识大讲堂和各种学习培训活动，创新党建工作方式 方法，把新生代企业家列为重点培养对象，牢固树立 “党建也是生产力”的先进理念，用党的理论知识武 装头脑，牢牢占领思想意识阵地。
定期评选党建先进企业，表彰企业主在党建有效 覆盖工作中的突出贡献，树立优秀品牌，广为宣传党 建工作和经济建设相互促进的事迹和宝贵经验，产生 榜样引导、激励辐射的作用，激发企业主高度重视党 建工作的积极性和主动性，促进基层党组织和党员在 发展经济、繁荣文化、稳定和谐方面起到模范带头作 用。
第二，紧紧依靠方向引导、政策驱动、资金扶持、 企业环境倾斜等方式，增强服务意识，发挥政治核心 作用。作为持续增长的经济开发大区，非公有制企业 比重iWj达％党员人数达人，是推动经济发展、和谐稳 定的生力军和主战场，其中非公有制企业党建工作从 有形覆盖到有效覆盖的探索实践，始终是基层党建工 作的重中之重，正如习近平总书记在讲话中指出的：
“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力 量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业 党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大 的工作力度扎扎实实抓好”。
在党建工作中设身处地为其争取到党内外重视率 和支持度，利用党组织和党员队伍的力量解决企业发 展中的难点和重点问题，每半年表彰宣传一批在党建 有效覆盖工作中做出突出贡献的企业主和党务工作 者，并将党建工作成绩纳入为衡量企业精神文明建设 和稳定和谐、健康发展的重要指标。年终总结党建工 作先进经验，在整个经济开发区展开示范学习、样板 带动活动，把党建工作的先进性转化为看得见、摸的 着的生产力，让其“学有榜样、赶有目标、做有助手"， 激发企业主的自觉性和主动性。
2、构建动态党建管理机制，形成齐抓共管、上下 联动的局
第一，每月一次非公企业党员摸底、报表工作， 逐企业、逐人展开地毯式排查，对企业人力资源情况 做到了如指掌，把好党员登记关、入档关。针对非公 有制企业数量多、规模小、党员少、流动性大，以及 党员分散、组织活动难的特点，建立党员流动档案， 动态掌控党组织建设和党员队伍变化情况，积极创新 工作思路，灵活机动地摸清党员分布情况和流动变动 态势，形成动态信息平台，定期摸底排查，不能一成 不变地固定在同一个党支部，做到党员隶属关系及时 变更、组织生活地点及时通知、党员活动及时参加、 随时发挥党员模范带头作用。为了促进与党建有效覆 盖工作，积极创新工作手段，构建党建站、党建论坛、 党建博客、党建微信、短信、qq群等信息交流平台， 做到党建工作络化、信息交流现代化、覆盖工作高效 化，每年评比、树立一个党建有效覆盖工作典型，给 予表彰、奖励，也找出一个党建后进非公企业，作为 帮、扶对象。
第二，坚持党群组织联动联建联展，形成一种党 组织、工会、团组织“三位一体”的联合工作机制。
由开发区党委牵头，与区工会、共青团、妇联等部门 联合协调、统筹沟通，调动一切可以调动的力量，对 党建覆盖工作形成齐抓共管、上下联动、形成合力的 局面，以党建有形覆盖工作带动工会和团委建设，以 工、团建设促进党建从有形覆盖到有效覆盖，创新精 神文明和企业文化焕发出全新的生机和活力，畅通党 员群众的利益诉求渠道，积极维护企业发展和员工成 长利益，让党组织既是非公有制企业的主心骨又是职 工群众的贴心人。
3、强化非公党务工作者专业技能培训，提升党建 综合素质
第一，严格非公企业党务工作者的选拔程序，打 造经济开发区非公有制党务工作者一流团队。俗话说 “火车跑地快，全靠车头带”，非公有制企业党员队 伍和党务工作者队伍的素质如何，直接影响到非公有 制企业党建工作的成效和党组织作用的发挥。从优秀 党员中公开招聘非公有制企业党务工作者，可以是本 企业内党员干部、业务骨干，也可以是从社会上或其 它企业中选拔招聘，一律采用双向选择的方式进行， 走市场化、职业化、专业化、公开化路子，对现有党 员干部进行优化配置、合理调配，进一步提高非公有 制企业党务工作者的综合素养，兼顾满足党务工作和 企业改革发展两方面的需求。针对非公有制企业的实 际情况，把非公有制企业党组织书记队伍建设，作为 加强党务工作者队伍建设的关键环节来抓。
第二，实施党务工作者终身学习制，不定期参加 开展党建有效覆盖所需业务知识和技能的培训学习， 对于党建基础薄弱的非公有制企业单位，经济开发区 党委可采取“一对一”帮扶方式进行实践指导。利用 各种学习形式对非公党组织书记进行系统理论培训， 纳入基层党务干部培训体系之中，有目的、有计划、 分层次、有步骤地手把手帮助其分析所在单位党建工 作存在的问题，有的放矢地找出解决问题的方法，不 断探索党员有效的教育管理途径，利用各种机会和活 动搭建党员发挥作用的舞台，持续提高其履行党建职 务的能力。采用绩效考核、事业培养、情感留人多种 方式相对稳定书记队伍，这是着力提升非公企业党务 干部能力的重要一环。
4、理论联系实际，使党组织和党员队伍成为企业 发展的助推器和中坚力量。
第一，进一步确立党组织在非公有制企业的政治 核心地位，充分发挥凝聚力和向心力，促进企业经营、 党建有效覆盖工作的双赢、和谐局面。党的十四届四 中全会早已明确指出：“要把保证搞好企业改革，转 换经营机制，提高经济效益作为党组织工作的出发点 和落脚点”。实现党建工作有形到有效覆盖的统一， 必须要旗帜鲜明地表明经济开发区党委一班人的态 度、观点和立场，党建工作的基点永远是围绕在非公 有制企业的生产经营、企业管理和项目建设等经济发 展上，是利用一切党组织的资源、能力以及正面影响 来促进和稳定员工队伍，营造一种大干快上的浓厚氛 围，并依此来服务企业、助推企业。俗话说“磨刀不 误砍柴工”，说地就是这个道理，从而让非公企业业 主端正思想认识，绝不是只抓党建耽误经济发展那种 本末倒置的事情。二者之间是相互影响、共同促进的 利益共同体，相得益彰、缺一不可、不可偏颇。
第二，强化党员干部的主体地位，积极履行党员 义务，充分发挥先锋模范带头作用。利用各种模式创 造机会引导党员干部正确行使权利，在自己本职岗位 上默默奉献、爱岗敬业，在企业项目建设和危急关键 时刻，要挺身而出、勇挑重担，不计个人得失、拼搏 务实，建功立业。设立“青年党员示范岗”，在群众 中做出表率，充分先锋模范带头作用。重视、支持非 公有制企业的生产经营，做企业发展的及时雨，为企 业送政策、送技术、送人才，在实际工作中为其排忧 解难、促进企业持续、健康发展，这是非公有制企业 党建工作的重要任务。始终坚持“抓党务、促发展” 的先进理念，把党建覆盖工作与生产经营紧密融合在 一起。通过“党员模范岗”活动，把技术业务骨干培 养成党员、把党员培养成企业骨干，把作为业务骨干 的党员培养成非公有制企业管理人员，吸引更多的入 党积极分子向党组织靠拢，在平凡的岗位和关键时刻 发挥党员的模范带头作用，激发员工的工作主动性、 积极性，促进非公企业良性发展。
