下面是小编为大家整理的江津区政府“无废城市”建设试点工作实施方案,供大家参考。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态、推动成渝地区双城经济圈建设、坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”等重要指示要求，深入贯彻 “碳达峰、碳中和” 和“无废城市”理念，服务成渝地区双城经济区、同城化发展先行区、科学城江津园区和综合保税区建设，在筑牢长江上游重要生态屏障中展现江津作为、作出江津贡献。
二、基本原则
坚持问题导向，因地制宜。基于江津区现有社会经济基础，识别固体废物领域的关键问题、关键行业及关键环节，因地制宜提出试点目标及实施路径，发挥区域特色。清晰目标定位，突出重点任务，逐步提升江津区固体废物监管能力和管理水平。
坚持系统发力，逐个突破。明确江津区“无废城市”建设的总体目标及发展方向，充分发挥政府的引导作用和市场调节的作用，系统提升工业、农业、生活、危险废物等领域固体废物减量化、资源化、无害化水平，以工业领域固体废物管理为核心，以农业和生活领域绿色转型为重点，以危险废物环境污染责任保险为切入点，打造江津“政府引导、产业重塑、企业担当、保险托底”的“无废城市”特色。
坚持以点带面，区域协同。加快构建“无废细胞”，建成典型行业资源循环链条，创新打造“无废园区”试点，推动形成“点、线、面”统筹发力的良好格局，推动产业聚集和转型升级，加强江津区与其他区域的固体废物利用及处置联动，建立区域固体废物全过程污染防控体系，实现固体废物全过程高效管理。
坚持理念先行，全民参与。以垃圾分类为抓手，以绿色消费为重点，全面宣传“无废城市”理念，培养公众形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，着力提升社会资源节约意识，营造全民共建共享的良好氛围。
三、建设范围及时限
江津区“无废城市”建设范围为江津区行政管辖区域，包括辖区内5个街道和25个镇（表1）。建设时限为2021年至2025年，以20xx年为基准年，开展江津区“无废城市”建设。其中2021年为启动期，2022年至2023年为重点建设期，2024年至2025年为巩固深化期。
四、江津区城市发展与固体废物概况
（一）区域社会经济发展情况
江津区隶属重庆市，位于重庆市西南部，因地处长江要津而得名，有中国花椒之乡、柑橘之乡、富硒美食之乡，国家新型工业化示范基地，国家现代农业示范区，全国“双拥模范城”、“中国生态硒城”等荣誉称号。全区幅员面积3218平方公里，辖5个街道、25个镇。20xx年底，全区户籍人口约148.2万人，幅员面积和人口分别排全市第9位和第4位，是幅员人口大区。
1.区域基本情况
多个经济战略的重要支点。江津区综合经济实力强，是共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略部署的重要支点。“十三五”末地区生产总值迈过1000亿元大关，人均地区生产总值突破1万美元。先进制造业实现提质升级，打造出消费品工业高质量集聚区。创新能力显著提升，高新技术企业数量增长2.3倍，科技型企业数量增长6.5倍，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.4%。江津区融入服务成渝地区双城经济圈建设开局良好，与重庆中心城区同城化发展驶入快车道，既是成渝双城经济圈重要战略支点，也是主城都市区中的同城化发展先行区。
具有实现与重庆中心城区同城化的区位优势。江津区地处重庆西南部，东邻重庆市巴南区、綦江区，南界贵州省习水县，西接重庆市永川区、四川省合江县，北靠重庆市璧山区、九龙坡区、大渡口区，是长江上游重要的水陆交通枢纽、重庆市现代装备制造基地和重要的能源基地。江津区是承接重庆主城功能疏解的重要区域，有200平方公里在重庆二环高速以内，集聚了双福农贸城、和润汽摩城、攀宝钢材市场等一批市级专业市场。
水陆铁联交通优势明显。江津区是重庆西南向交通枢纽。境内长江黄金水道127公里（占全市近1/5）；
重庆二环高速、三环高速、渝泸高速、四面山高速在此交汇；
成渝铁路、渝黔铁路、渝贵铁路穿境而过；
轨道交通5号线加快建设，3号线远期将延伸于此；
年吞吐能力1500万吨的珞璜铁路综合物流枢纽和年吞吐能力1000万吨的珞璜长江枢纽港即将建成。
2.经济发展情况
20xx年，实现地区生产总值（GDP）1109.4亿元，按可比价格计算，较上年增长3.9%，在全市38个区县中排名第六，在全市区县排名中（除主城区外）仅次于涪陵区，领先于万州区和永川区、合川区等区。
三大产业各具特色，稳步发展。20xx年，江津区第一产业实现增加值117.7亿元，增长4.8%；
第二产业实现增加值622.9亿元，增长3.8%（其中工业实现增加值481.2亿元，增长3.8%）；
第三产业实现增加值368.7亿元，增长3.7%，三次产业比重为11.7:57.2:31.1。三次产业对经济增长的贡献率分别为10.6%、56.1%和33.3%，其中工业对经济增长的贡献为46.2%。
富硒特色农业效益显著。江津区把“做特做精富硒绿色产业”作为农业农村工作的重点任务，拓展深化农业功能，促进农文旅、产加销一体化，以大数据智能化推动农业“接二连三”，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。全区富硒产业发展重点企业近100家，参与主体超过3000家，占全区涉农市场主体总量的60%左右，20xx年全区富硒产值约达200亿元，并保持连续多年持续增长。
工业园区为经济发展注入持续动力。江津区连续15年跻身重庆工业十强区县，工业发展主要依托江津工业园区。全区规模以上企业（以下简称“规上企业”）共420余家，园区产值常年排位区县特色园区之首。江津工业园区包括双福工业园、珞璜工业园、德感工业园、白沙工业园，20xx年成为重庆第三个千亿级园区。第三产业比重逐年提升，产业结构持续优化，“一桶健康油、一包调味品、一张生态纸、一瓶文化酒、一篮富硒菜”的消费品工业高质量发展产业集聚示范区初现雏形。
3.生态环境及森林资源状况
生态环境状况明显改善。20xx年，继续建设山清水秀美丽之地，筑牢长江上游生态屏障，全区生态保护红线面积占区域总面积比例为15.8%。全年城区空气质量优良天数311天，空气质量优良天数比率84.9%，全年无重污染天气发生，主要污染物PM2.5浓度年均值较20xx年下降36.83%。全年长江干流（江津段）水质达到Ⅱ类，国控、市控地表水考核断面水质全部达到水域功能要求。全区区域环境噪声平均等效声级为51.7分贝，道路交通噪声平均等效声级为63.0分贝，均满足《声环境质量标准》（GB3096-20xx）。重点领域风险防控基础能力不断提升，全区辐射环境质量安全稳定，未发生重、特大突发环境事件。
森林资源丰富。20xx年完成营造林面积23000公顷，其中：人工造林1400公顷、森林抚育5800公顷、农田林网和特色经济林改造15800公顷。年末森林总面积16.66万公顷，森林覆盖率达51.8%。
（二）固体废物管理现状
1.工业固体废物
20xx年，江津区工业固体废物产生总量为222.22万吨，主要来自电力行业产生的粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等，造纸及纸制品制造行业产生的污泥。其中粉煤灰产生量102.42万吨、脱硫石膏产生量50.82万吨、炉渣产生量为16.47万吨，其他废物产生量42.46万吨；
主要利用途径为建材制造和水泥窑协同处置等。污泥产生量为9.84万吨，主要交由第三方公司无害化处置。工业固体废物年综合利用量为197.17万吨，年综合利用率达88.73%，高出重庆市平均水平。
同时，江津区将年产100吨固体废物以上的企业均纳入区重点监管范围，包括华能重庆珞璜发电有限责任公司、玖龙纸业（重庆）有限公司、重庆三峰百果园环保发电有限公司、重庆江记酒庄有限公司等50家重点企业。
2.生活垃圾
按照“场镇布箱、农村设桶、城区箱桶结合”原则，建成覆盖全区30个镇街的城乡垃圾收运系统，城乡垃圾治理实现标准化建设、规范化管理、统一化调度。20xx年，全区生活垃圾清运量34.95万吨，人均生活垃圾日产生量约0.64公斤（不含厨余垃圾和果蔬垃圾），生活垃圾主要运至江津区三峰百果园生活垃圾焚烧发电厂（处理能力164万吨/年）处置，焚烧发电资源化利用达95%以上、城市生活垃圾无害化处理率达100%、建制镇生活垃圾无害化处理率达100%、行政村生活垃圾有效治理率达100%，累计建成农村生活垃圾分类示范村40个。全区30个镇街政府所在地厨余垃圾收运实现全覆盖，厨余垃圾日均收运量约180吨以上，收运规模为重庆市区县第一。同时，大件垃圾主要依托生活垃圾收运系统，运送至三峰百果园生活垃圾焚烧发电厂和双宝填埋场处置。
现有城市污水处理厂共3座，污水处理能力9万吨/日，污泥产生量约64.81吨/日。20xx年全区城镇污泥产生量为23652.15吨，主要处置方式为电厂协同焚烧，无害化处置量23652.15吨，无害化处置率达100%。
20xx年，快递邮政业电子运单使用率达到99%，不再二次包装电商快件占比达82%，循环中转袋使用率达93.4%。基本满足重庆市邮政管理“9796”（“瘦身胶带”封装比例达90%，电商快件不再二次包装率达70%，循环中转袋使用率达90%，全市新增600个设置标准包装废弃物回收装置的营业网点）的工作目标。
20xx年，再生资源回收总量为135万吨，主要种类为废旧金属、废纸和废塑料等。
3.建筑垃圾
为加强建筑垃圾管理，江津区分别于20xx年和20xx年出台了《关于进一步加强全区建筑垃圾消纳场安全规范管理的通知》《关于印发江津区建筑垃圾运输管理办法的通知》等文件，压实了业主主体、行业监管及属地管理责任，对现有建筑垃圾消纳场依法进行分类处置，加强城市建成区内建筑垃圾运输活动及其监督管理。20xx年，为推动建筑垃圾资源化利用，启动了建筑垃圾专项规划编制工作，并结合江津区及周边地区建筑垃圾产生规模，制定建筑垃圾消纳场建设方案，开展消纳场拟选址地点踏勘，为建筑垃圾资源化利用提供保障。全区执行绿色建筑标准的项目共32个，其中新建绿色建筑项目占比为7.58%，低于住建部等7部委《绿色建筑创建行动方案》要求2022年达到70%的水平，也低于主城区无废城市创建50%的指标。
4.农业固体废物
20xx年，农业固体废物主要为秸秆、畜禽粪污、废弃农膜和农药包装物。农作物秸秆产生量约61.33万吨，可收集量为51.99万吨，综合利用量为46.48万吨，综合利用率达89.4%，主要利用方式为燃料化、肥料化、饲料化等方式。20xx年，养殖场的畜禽粪污产生量约99.5万吨，综合利用量为91.82万吨，利用率达92.28%，主要利用途径为沼液还田、肥水灌溉和制作有机肥。废弃农膜回收体系基本建成，设立了80个废弃农膜回收经营网点， 20xx年，其回收量为422.95吨，回收率达86.47%，全部制作塑料颗粒。率先在先锋、李市、朱杨、德感、油溪等5个镇街开展农药包装物回收试点，依托现有废弃农膜回收服务网络开展农药包装物回收工作，产生量为300吨（玻璃类50吨），回收量为60吨，其中14.48吨进行无害化处置，剩余45.52吨进行临时贮存，其余240吨尚未回收（见图3）。深入推进化肥农药负增长行动，建设化肥减量增效示范片2.8万亩，建立统防统治、绿色防控示范面积6.2万亩，开展水稻绿色高质高效示范15万亩，化肥农药施用量比上年分别减少1.3%、1%以上。
截止到20xx年，累计完成农村户厕改造261200户，卫生厕所普及率达85.64%；
累计建成农村公厕74座，基本完成三年改厕工作。
5.危险废物
20xx年，江津区危险废物产生总量11.67万吨，基本实现无害化处置。危险废物主要来自生物质发电、危险废物治理、铅蓄电池制造、装备制造等行业，产生量较大的危险废物主要包括其他废物、焚烧处置残渣、含铜废物、表面处理废物等，其中，区内处置3.29万吨，处置的主要类别为其他废物、有机树脂废物和表面处理废物；
区外处置8.38万吨，区外处置主要流向贵州、湖北省和重庆璧山区、永川区、长寿区等地危险废物经营单位，处置的主要类别为其他废物、焚烧处置残渣和含铜废物，其他废物转出原因为区内无相关类别的危险废物经营单位，焚烧处置残渣（飞灰）转出原因为区内无飞灰填埋场，含铜废物转出原因为区内无处置单位。
20xx年，全区持有危险废物经营许可证的危险废物经营单位共8家，年收集及利用处置能力17.51万吨，其中年综合利用能力6.95万吨，年处置能力5.56万吨（不含医疗废物），年收集能力9万吨。8家经营单位中，表面处理废物等危废综合利用单位1家，综合利用能力为6.95万吨/年；
水泥窑协同处置单位1家，处置能力为3万吨/年；
废包装桶清洗单位2家，处置能力约为2.56万吨/年；
综合收集单位1家，年收集能力为0.3万吨/年，废铅酸电池收集单位2家，收集能力为4.7万吨/年；
医疗废物回收处置单位1家，处理能力为732.6吨/年。
20xx年新冠疫情期间，609家医疗机构共产生医疗废物618.29吨，其中涉新冠医疗废物4.86吨，主要来自江津区中心医院。区内有医疗废物处置方式为高温蒸煮，处置能力和处置方式基本满足江津区医疗废物处置需求。依托生活垃圾分类体系，开展了生活垃圾中有害垃圾的集中回收。
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