下面是小编为大家整理的2022年省委自由贸易港建设总体纲要策划方案（完整）,供大家参考。
一、基础与形势
（一）发展基础。
“十三五”时期以来，全省深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发﹝20xx﹞12号）、《海南自由贸易港建设总体方案》的总体部署，大力实施创新驱动发展战略，真抓实干，锐意进取，推动科技创新驶入发展“快车道”。“陆海空”科技创新取得新成就。南繁、深海、航天三大科技城加快建设步伐。南繁种业科技创新力量集聚态势初步形成，中国科学院种子创新研究院、中国农业科学院南繁研究院等科研院所在三亚落地，国家耐盐碱水稻技术创新中心建设加快推进，崖州湾国家实验室筹建取得积极进展。深海科技创新力量不断加强。“奋斗者”号全海深载人潜水器突破万米深渊，创下载人深潜记录，标志着我国具有进入世界海洋最深处开展科学探索和研究的能力。“探索一号”科考船、“深海勇士号”载人潜水器、大型深海超高压模拟试验装置等国家海洋科技重大装备落户海南，奠定了海南深海科技基础。“嫦娥五号”探测器、“天问一号”探测器从文昌航天发射基地奔月、探火，加快培育空间对地观测国家重点实验室，全力推动中国科学院系统国家级科技创新平台建设，航天科技发展迈上新台阶。高新技术企业快速发展。高新技术企业数量达到838家，年均增长37.74%。
高新技术企业营业收入达到841亿元，逐步形成以电子信息、生物医药、高技术服务为重点的高新技术产业集群。重大新药创制成果产业化实现总产值超过10亿元。开放创新的环境加速形成。建立省区科技协同创新机制，与上海、浙江、广东等省市建立多层次合作模式。大力引进大院大所大企，中科院在琼科研机构达27家，较好实现科研机构高位嫁接。科技引才工作迈出新步伐。全省累计创建院士创新平台达到138家，柔性引进院士上百名，外籍院士达到23名，院士团队成员近500名。在全国率先出台以薪酬水平为导向的《海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才认定标准》，首创外国人工作、居留许可联审联检一体化政务服务平台。创新创业生态更加优化。创新平台建设取得重要突破，全国首个省部共建先进技术临床医学研究中心（筹）落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区，建设“南海海洋资源利用省部共建国家重点实验室”，实现我省大学国家重点实验室零的突破，全省省级重点实验室和工程技术研究中心总数增长至114家。科技金融取得新突破，全省首支科技成果转化投资基金落地。建设国家级孵化器等双创平台载体16家。科技创新体制机制改革不断深化。推动省级财政科技计划体制改革，出台《海南省优化科研管理提升科研绩效若干措施》《海南省科研项目评审、科研机构评估管理暂行办法》等一系列政策措施，充分释放创新创业活力。
总体来看，“十三五”时期我省科技创新取得重大进展，但要清醒地认识到，我省科技创新工作落后的局面仍没有根本改变，与海南自由贸易港建设的要求还不相适应。科技创新投入低，R&D投入强度远低于全国平均水平。科技创新要素不足，高水平创新主体和平台较少，顶尖科研人才和创新团队匮乏。重大科研成果少，科技创新对高质量发展的支撑作用不够。高新技术企业规模小，企业技术创新能力不强。
（二）面临形势。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子科技、区块链、脑科学、基因编辑等科学技术快速发展，新技术、新产品、新赛道、新业态不断涌现。突如其来的新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，全球产业链、供应链面临冲击，国际科技合作、技术贸易、人才交流受阻。国际环境日趋复杂，外部环境不稳定性、不确定性明显增加。科技创新成为重塑国际格局的关键力量，新科技领域成为博弈重点，世界主要国家都在强化对重大科技前沿领域的投入和部署。
从国内看，我国科技事业加速发展，创新体系更加健全，创新环境更加优化，在推动高质量发展和全面建成小康社会中进一步凸显了支撑引领作用。但当前及今后一个时期，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，还面临诸多风险挑战。进入新发展阶段，我国经济社会高质量发展、民生改善和国家安全对科技创新提出了更加迫切的要求，突出科技创新核心地位、强化国家战略科技力量、实现科技自立自强被摆在前所未有的重要位置。
从全省看，“十四五”时期是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，新一轮技术革命与海南自由贸易港建设为海南科技创新带来重大机遇。省委、省政府从全局高度，提出海南自由贸易港建设要融入新发展格局，成为国内国际双循环的交汇点，吸引和配置全球资源的“反应炉”，对我省科技发展提出了更高要求。因此，必须把科技创新摆在我省发展全局的核心位置，大力实施科技强省战略，以超常规手段打赢科技创新翻身仗，把特色资源转化为根植于海南的科技力量。
二、开启科技强省新征程
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央关于深化科技体制机制改革、加快实施创新驱动发展的决策部署，抢抓海南自由贸易港建设和国内国际双循环新发展格局带来的新机遇，围绕国家战略，体现海南特色，服务产业发展，找准海南科技创新的发展定位，聚焦主攻方向，实施科技强省战略，吸引国内外优质创新资源，全面推动“一省两市三高地”[1]建设，大步跨入创新型省份行列，为海南自由贸易港建设提供强有力的科技支撑。
（二）基本原则。
——坚持融入国家战略。围绕国家对海南自由贸易港
“三区一中心”的发展定位，主动融入国家创新体系和全球创新网络，争取国家战略科技力量在海南布局，提升海南科技创新发展能力。
——坚持体现海南特色。立足海南区位优势，聚焦“陆海空”特色领域，充分发挥海南自由贸易港政策优势，汇聚国内外优质创新资源，推进创新要素跨境流动，打造海南特色开放创新发展新格局。
——坚持服务产业发展。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，把重点产业创新作为主攻方向，构建产业技术创新体系，支撑我省重点产业发展。
——坚持人才发展导向。面向重点领域、重点产业，创新人才培养模式，加大人才培养及引进力度，优化人才发展环境，调动科技人员积极性，激发全社会创新创造活力。
（三）主要目标。
到2025年，建成具有海南特色的区域开放创新体系，有力支撑海南自由贸易港建设，大步跨入创新型省份行列。
——优势特色创新高地基本形成。聚焦“陆海空”三大优势特色领域，推进南繁、深海、航天三大科技城建设，使之成为国内一流的科技创新高地。
——科技创新能力显著提升。全省科技创新主体、创新平台和全社会研发投入大幅增长，在优势特色领域产出一批具有竞争力的创新成果。
——科技创新有力支撑经济高质量发展。高新技术产业发展水平明显提升，高新技术企业数量大幅增长，企业创新能力显著增强。
——创新创业生态环境达到国内一流水平。科技成果转移转化市场机制不断完善，吸引一批高端人才、技术、资金、研发机构、项目等创新要素在海南集聚。
——创新型人才队伍快速发展。国际化高端人才引进机制更加健全，国内外各类人才创新活力充分激发，外籍人才数量大幅增长，成为人才荟萃之岛。
三、全面推动“一省两市三高地”建设
以“一省两市三高地”建设为核心，全力打造“陆海空”三大优势特色科技创新高地。海口建设高水平创新型城市，三亚进入创新型城市行列。
（一）加快推进创新型省份建设。
编制海南省创新型省份建设实施方案，开展以超常规手段打赢科技翻身仗三年行动，实施全社会研发投入提升工程、科技创新平台主体引进培育工程、高新技术企业扩容提速工程，努力实现研发经费投入年均增长34%，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.6%，国家级科技创新平台数量达到16家，国家科技计划立项项目累计数量突破1600项。优化区域创新空间布局，发挥海口、三亚“南北两极”创新型城市建设的引领作用，带动“东西两翼”特色产业创新高地形成，辐射推动各市县创新发展。加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，聚集一批国内外医疗机构和知名科研院所，推动医疗新技术、新装备、新药品的研发应用。围绕陵水黎安国际教育创新试验区，依托中国电子科技集团、中国电子科技大学、中国科学院声学所打造海洋电子科技创新高地。以“儋州—洋浦”为中心，重点推动航运物流、油气化工、海洋渔业、热带特色高效农业等产业创新发展。围绕乡村振兴战略实施，加快推进创新型县（市）建设，全面加强市县科技工作的系统设计与指导，聚集全省科技资源，统筹农业科技110服务体系、科技特派员、科技创新服务平台等科技力量，支持基层科技创新。继续推进五指山市创新型县（市）建设，选择创新基础较好的若干县（市）开展国家创新型县（市）试点培育，争取到2025年底创建2个及以上国家级创新型县（市）。建立省市县科技工作“一把手”会商机制，加强省级与市县科技管理部门间的协同创新能力建设。完善以创新驱动发展为导向的县域科技创新考核指标体系。
（二）打造“陆海空”三大科技创新高地。
打造南繁种业科技创新策源地。统筹科研院所、高等院校和企业的优势力量，推进海南省崖州湾种子实验室建设，形成以海南为中心，辐射全国和“一带一路”沿线国家的种子创新平台，培育建设崖州湾国家实验室。加快南繁科技城建设，高标准建设国家南繁育种基地（海南）。建设南繁科技公共技术服务平台，打造国际一流的综合性科研育种中心和开放式协同创新平台，构建新一代高效育种体系和繁育技术体系，大力推动南繁科研成果转化和南繁产业发展，加快建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。针对海南热带农业资源特点和热带农业科研优势，完善科研设施和试验条件，打造国家热带农业科学中心。
建设国内领先的深海科技创新中心。培育热带海洋科学与技术国家重点实验室，打造国家深海技术创新中心。积极承接深海领域国家科技创新2030—重大项目落地实施，引入国家大科学装置，争取“深海空间站”等重大科学装置落户海南，充分发挥“深海勇士号”载人潜水器、“奋斗者”号全海深载人潜水器、海底观测网等国家重大科学装置的作用，谋划建设国家深远海试验场，实现深海领域国家战略科技力量集聚。高标准建设三亚深海科技城，积极引进深海领域优势科研机构、高等院校、企业入驻，集聚科技优势资源，建设深海科技创新公共平台、南海地质科技创新基地、海南省深海技术实验室等重大科技创新平台基地。完善配套设施和服务体系，建设深海科技中试基地和成果孵化与转化基地，推进深海科技研发成果转化和推广应用。
四、夯实科技创新基础
围绕国家战略和我省重点产业发展需要，加强“平台+主体+项目+人才”一体化部署，打造高水平创新平台，培育高水平创新主体，谋划重大科技基础设施和重大项目部署，壮大创新型人才队伍，进一步夯实科技创新基础，提升海南内生发展能力和动力。
（一）推进科技创新重大平台体系建设。
加强源头创新平台体系建设。聚焦国家战略和海南特色，加大引进力度，加快培育步伐，推动形成以“国家实验室、国家重点实验室、省实验室、省级重点实验室”为架构的源头创新平台体系。面向海洋资源开发利用、深海探测等领域，培育建设热带海洋科学与技术国家重点实验室、海南工程地质国家重点实验室、深海技术创新中心。以热带特色高效农业为主题，推动建设热带作物、天然橡胶工程国家重点实验室，培育建设热带生物领域国家重点实验室，搭建我国重要热带作物育种协作创新平台，开展优质种质协作共享集成与示范。面向航天应用，培育建设空间对地观测省部共建国家重点实验室。面向绿色环保与生态领域，培育建设热带岛屿环境治理与生态建设国家重点实验室。培育建设热带转化医学国家重点实验室。打造若干国家级资源库馆和科学数据中心。建设海南省深海技术实验室和崖州湾种子实验室。加强规划、明确重点，推进省级重点实验室提质创优，探索组建联合实验室，努力打造协同创新共同体。
完善技术创新平台体系建设。围绕高新技术产业发展需要，布局建设一批综合性强、集成性好、开放协同度高的省级工程研究中心、技术创新中心、科技成果转移转化中心，培育建设国家级技术创新中心，提升我省重点产业技术创新能力。鼓励企业建设工程实验室、企业技术中心、检验测试基地、中试基地等技术创新平台，提升企业创新能力。充分发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
加大科技创新服务平台建设力度。高水平建设一批专业化企业孵化器。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间，推进众创空间向专业化、细分化方向发展，面向重点产业创建若干个产业创新公共服务综合体，提升服务实体经济能力。建立“创业苗圃—孵化器—加速器”的创业孵化链。设立科技企业孵化器联盟，推进互联网对传统孵化器的改造，促进科技孵化器联网运营。
（二）大力培育引进高水平创新主体。
强化企业技术创新主体地位。实施高新技术企业扩容增速计划，2025年全省高新技术企业数量达3000家。推动高新技术企业提质升级。支持领军型、龙头骨干高新技术企业建立创新平台，发展成为全球细分领域领军者。支持和鼓励一批“硬科技”高新技术企业上市挂牌。加强科技型中小微企业培育力度，推动中小微企业向高成长、新模式与新业态转型，加速成长为行业有影响力的高新技术企业。全面落实企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等创新激励措施，推动设备更新和新技术应用。推进高新技术企业研发机构建设，支持优势企业构建一批重点企业研究院、技术创新中心和产业创新中心，加快完善企业研发体系。强化龙头企业在技术创新中的主体地位，联合高等院校、科研机构共同组建大型企业研究院、科技创新平台和产业创新联盟，承担产业共性技术研发重大项目，构建创新联合体。
增强省内高等院校、科研院所创新能力。实施本地高等院校、科研院所能力提升工程，促进本地高等院校、科研院所成长为国家级重要创新主体。支持推动海南大学建设世界一流大学，加快建设省部共建南海海洋资源利用国家重点实验室，培育热带作物学国家重点实验室、南海资源利用国家研究中心、国家热带林木种质资源保存库。推动海南大学、海南师范大学、海南医学院等建立高等教育创新联合体，鼓励高等院校参与航天领域重大科技创新基地、国家深海科技创新中心、国家热带农业科学中心等国家重大科研平台建设。支持中国热带农业科学院、省农业科学院等建设高水平科研机构，共同建设国家热带农业科学中心。支持境内外一流高等院校和科研机构围绕海洋、种业与热带高效农业、大健康、旅游、文化创意等重点领域，在海南布局设立分支机构、重点实验室或科技成果孵化转化中心等，共同推进科技成果转化。鼓励本地高等院校、科研院所以双聘制、柔性引进等方式与境内外知名高等院校、科研机构共享人才和科研成果，共建新兴交叉学科和分支机构。
大力发展新型研发机构。出台鼓励新型研发机构发展实施意见，支持中国科学院深海技术创新研究院等新型研发机构建设。重点扶持一批研发能力强、示范效应明显的新型研发机构发展壮大。引导各市县加大新型研发机构的培育和支持力度，积极引进国内外知名高等院校、科研机构、知名企业、国际高层次创新团队来琼设立新型研发机构，推动新型研发机构快速发展。
（三）强化重大科技基础设施和重大项目部署。
谋划建设大科学装置和设施。围绕种业、深海、航天、生物医药等重点领域，争取国家支持，谋划一批战略导向型、应用支撑型和民生改善型重大科技基础设施，形成支撑我省基础研究和重大技术攻关的功能平台。
强化重大项目部署。加入国家自然科学基金区域联合基金。主动参与国家科技创新2030—重大项目、国家重大科技专项、国家重点研发计划，争取设置部省联动专项，推动国家科技计划在海南实施。瞄准海南重点产业需求，实施省级重大科技项目，着力突破一批海南重点产业关键共性技术问题。与市县和相关部门共建联合基金，加大对基础性、公益性研究的持续稳定支持，不断提升源头创新能力。
（四）培育壮大创新型人才队伍。
构建创新型人才梯队。推进实施人才“栽树工程”和“引凤行动”计划，深度对接国家级人才计划，大力引进顶尖人才。积极培育壮大科技领军人才和创新团队，加强工程技术人才、实验人才、创新创业人才、科技服务人才等各类科技人才培养，形成结构合理、支撑有力的人才布局。聚焦重点产业创新全链条人才需求，加强创新型、应用型、技能型人才培养。大力培养青年科技人才后备军，实施博士后引进培养计划，吸引更多国内外优秀博士后来琼从事科研工作，支持博士生、硕士生和优秀本科生参与重大项目攻关，鼓励和支持青年科技人才承担重要任务。建立完善需求导向的人才发现机制和高水平科学家举荐青年人才机制，拓展人才举荐、遴选渠道。大力扶持应届毕业生和在校大学生的科技创业活动。
加大外国人才引进使用力度。积极推进国际人才管理改革，建立吸引境外高科技人才的管理制度，推行以薪酬水平为导向的外籍“高精尖缺”人才认定标准。允许在中国高等院校获得学士及以上学位的优秀外国留学生在海南创新创业。研究制定并适时发布海南省引进外国人才指导目录，对符合引才指导目录的外籍高层次人才，在工作许可、居留许可、永久居留身份证等各类相关证件办理方面开辟“绿色通道”。实行外籍人员赴海南自由贸易港工作许可负面清单管理。建立外国高层次人才担任重大项目主持人或首席科学家制度，允许外国高层次人才依托省内企事业单位，领衔实施省科技计划项目，开展科技创新活动。发挥用人单位主体作用，支持科研机构、高等院校设立流动岗位，拓宽外国高层次人才来海南开展合作研究和学术交流渠道。完善海外高层次人才职称评审通道，海外高层次人才在国外的专业工作经历、学术或专业技术贡献可作为评审专业技术职称的依据。在海南省内若干重点园区开展管理改革试点，加强权限下放和机制创新，进一步便利外国人进园区工作生活。推动海口市、三亚市等地率先开展外国人工作许可管理改革试点。实施外国高端人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和就医社保服务通道。构建国际人才服务体系，整合外国人才管理服务资源，把外国人才相关服务事项纳入人才服务“单一窗口”，提供“一站式”服务。
打造更具竞争力的人才引进评价激励机制。继续加大院士创新平台建设力度，形成具有海南特色的高端智力资源引进和使用机制。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，允许国有企业、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬。对柔性引进的高层次急需紧缺人才，在符合条件的前提下，在科技项目立项、科研成果转化、人才项目申报、重大奖项参评、绿色通道服务等方面，给予全职引进同类人才待遇。完善科技人才评价激励机制，强化用人单位人才评价主体地位，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。进一步发挥科研项目资金的激励引导作用，提高间接费用比重，根据科研项目特点完善财政资金管理，加大对科研人员的绩效激励力度。建立健全科研人员双向流动机制，鼓励和支持高等院校、科研院所科技人员离岗创业或到企业兼职，支持高级科研人员带领团队参与企业协同创新。
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