2022年调研报告—新形势下党员干部怎样发挥忠诚干净担当表率作用的思考7篇
2022年调研报告—新形势下党员干部怎样发挥忠诚干净担当表率作用的思考篇1
税务系统有总局和省、市、县局以及分局（所）五级机构，全国共有X万多个基层党组织、XX多万名党员、XX多万在职干部职工，队伍大、层级多、战线长，抓好党建、带好队伍、干好税务的任务繁重。税务总局党委认真贯彻习近平总书记关于“要在带好队伍上下功夫”的重要指示精神，以构建“纵合横通强党建”工作机制为抓手，全面提升税务系统党的建设质量，推动税务队伍建设和税收事业发展取得积极成效。
一、主要做法
为加强税务系统党建工作，税务总局从xx年开始探索实行“纵合横通强党建”工作机制。20XX年国税地税征管体制改革后，税务系统党的建设面临新的形势任务和挑战。省级以下国税地税机构合并，队伍规模扩大、构成更加复杂，大幅精简编制、消化超配领导干部涉及人员多，税收职能扩充、服务管理对象激增，执法和廉政风险加大，大规模减税降费、个人所得税制改革、深化税收征管改革等多项重大改革任务叠加，工作要求高、推进难度大，税务系统“事合、人合、力合、心合”的任务十分紧迫。面对这些复杂状况，税务总局党委认识到，打造过硬税务铁军离不开强有力的党建工作，推动税收改革发展必须依靠更加有力的党建工作保驾护航，只有把党建工作抓实抓好，才能把队伍带好、把工作干好。同时，税务总局党委也看到，党建工作中还存在不少短板和薄弱环节，各级税务局党组改设党委后承担党建主体责任，党组织关系实行属地管理，上级税务局与地方“两边管、两难管”问题进一步凸显；系统管理链条长，责任压力传导容易层层递减，内部相关部门抓党建职责分散，党建与业务融合不够，引领保障中心工作的成效需进一步提升。
针对这些情况和问题，税务总局党委对照新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，在总结以往经验的基础上，按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的思路，调整完善“纵合横通强党建”工作机制，纵向上推动形成系统上下级、系统与地方抓党建的“两个合力”，横向上推动党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、党建与干部人事、党建与执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与绩效管理、党建与税收业务等实现“七个打通”，为顺利完成各项任务提供坚强组织保证。
（一）健全抓税务系统党建的责任体系，强化“纵合”的效果。针对税务系统党建“条”上责任落实不到位、与“块”上结合难的问题，税务总局党委坚决扛起主体责任，以落实党建责任为着力点，健全工作链条、逐级压实管党治党政治责任，加强条块协同、推动建立齐抓共管工作格局。
一方面，坚持上下联动，增强“条主责”的政治担当。一是清单式明责。税务总局党委制定《税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法（试行）》，逐一明确各级税务局党委、党委书记、党委委员、党建工作职能部门等8类责任主体抓党建的XXX条XXX项责任事项，做到主体、方式、对象、措施“四明确”。省级以下各级税务局结合实际细化制定责任清单、任务清单，确保党建工作各项任务到岗到人。二是精细化履责。将党建工作重点任务完成情况纳入绩效考评，针对总局机关司局和省级税务局分类设计具体指标，让各单位干有目标、行有方向。上线“XXX平台”信息系统，定期推送应完成工作事项，各级税务局对照抓落实、及时填报完成情况。三是全方位督责。坚持“下抓两级、抓深一层”，总局主抓省局、延伸带市局，省局、市局参照下抓两级，延伸抓到分局（所），总局和省局、市局党委班子成员分别在市局、县局、分局（所）建立基层党建联系点，每年听取工作汇报，指导党建工作，督促开好民主生活会和组织生活会，传导工作压力，延伸推动责任落实。将落实管党治党责任情况纳入各级税务局党委书记抓党建述职评议考核以及巡视巡察、督查督办、主题教育巡回指导的重要内容，形成全方位、多维度的督促落实机制，对履职不力的严肃问责。
另一方面，以主动促协同，发挥“块双重”优势共抓党建。一是主动接受地方党委领导。建立定期汇报走访制度，各级税务局党委每半年到同级地方党委及纪委监委、组织、宣传、机关工委等单位至少汇报X次党建工作。各级税务局党委班子成员和党建工作部门结合日常工作调研，主动走访下级税务局所在地方党委及相关工作部门。20XX年以来，税务总局主要负责同志到XX、XXX、XX等省市党委组织部、机关工委沟通协调党建工作。总局党建工作局已走访XX个省级和5个市级机关工委，计划3年内全覆盖走访省级机关工委。二是主动对接党建工作任务。邀请地方党委有关部门参加税务系统党建活动、指导民主生活会和理论学习中心组学习等，推动党建工作重要情况相互通报、重要文件相互交换，积极争取地方支持。将省级机关工委对省局机关党建考核结果按照50%的权重纳入省局党委书记抓党建述职评议考核结果，督促省局认真落实地方党建工作任务。融合地方特色和资源，推动“一单位一品牌、一支部一特色”创建，涌现出XXX区税务局“XXX”、XX省税务局“龚全珍工作室”等一大批便民利民为民的党建品牌。三是主动服务地方经济社会发展大局。全系统累计派出扶贫干部XXX万名，投入扶贫资金XX亿元，引进帮扶资金XX亿元，帮助XXX个贫困村、XXX万贫困人口顺利脱贫。成立XXX多个党员突击队、志愿服务队，按照地方安排部署下沉社区，坚守在新冠肺炎疫情防控一线。20XX年以来，全系统形成X万多篇经济数据分析报告，为各级党委和政府决策提供参考，充分发挥税收大数据服务市场主体和经济发展的作用。
（二）推动税务系统党建工作机制集成创新，实现“横通”的目标。着眼于解决系统相关部门抓党建配合不够、党建与业务工作融合不紧的问题，税务总局党委坚持系统观念和整体思维，健全统筹党建任务、工作力量的制度机制，紧紧围绕税收改革发展同步谋划推进党建工作，增强党建整体功能、形成集成效应，推动税收事业始终沿着正确方向稳步迈进。
一方面，健全工作体系，实现同向同步发力。一是整合工作力量。税务总局党建工作领导小组与党风廉政建设领导小组合署办公，各级税务局两个领导小组办公室实体化运行；总局和省局、市局均成立系统党建工作部门，县局机关党委加挂党建工作股牌子、承接系统党建任务。二是加强工作统筹。每年初召开全面从严治党工作会议，对机关党建、系统党建等各项工作一体谋划部署，年中召开党建工作推进会，年底开展省局党委书记抓党建述职评议考核，形成党建工作闭环。制定税务系统党的建设高质量发展两年行动方案（xx—2022年），推出政治建设、思想建设、组织建设等8方面质量提升行动和46项具体措施，通过集中攻坚巩固深化党建工作成果。三是强化部门协作。明确在干部选拔任用中听取基层党组织意见，党建工作检查与巡视巡察、督查督办等同步开展，将政治理论、党建知识、党性锻炼作为干部培训、人才培养的重要内容，探索开展党建和业务联动式评价，将党建工作考核结果与领导班子和领导干部考核结果直接挂钩等，推动系统各部门密切配合，共同抓好党建工作落实。税务总局每年开展综合大督查，将党建工作重点任务细化为督查项目，与税收改革和重点业务工作落实情况一并检查反馈通报、一并督促整改落实。
另一方面，突出党建与业务融合，在同频共振中提质增效。一是以党建引领业务工作方向。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组学习和干部教育培训“第一主题”、青年理论学习“第一任务”，将贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神作为“第一要事”，在对标对表中找方向、明思路、定措施，以实际行动践行“两个维护”。认真开展模范机关创建活动，明确税务系统创建标准，推动党员干部增强政治机关意识、彰显税务机关政治属性。在税收征管改革、减税降费等一系列重大改革任务中，各级税务局成立党委“一把手”任组长的领导小组，建立“一竿子到底”抓落实机制，把加强党对税收改革工作的领导落到实处。在个人所得税制改革中精细安排、稳妥推进，特别是主动提出免除补税额在XXX元以下或年收入XX万元以下的中低收入者汇算清缴义务的建议并获批准，大大降低了改革风险，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。二是将党建嵌入业务工作各环节。依托“三会一课”、主题党日等，将理论学习与业务研讨结合起来，提高党员干部理论素养和业务能力。聚焦税收业务部门重点岗位、关键环节，在纳税服务、社会保险费、集中采购、税务稽查等业务条线探索制定党建工作指引，充分发挥基层党组织监督保障作用。每一项重大改革实施过程中，都在专项工作组成立临时党组织，引导党员冲锋在前，示范带动广大干部攻坚克难。组织各级税务局机关党支部与工作联系密切的相关部门机关党支部联学联建、与非公有制企业党组织结对共建，以党建为纽带促进业务协作、提升服务水平。三是激励党员干部立足岗位担当作为。将思想政治工作贯穿机构改革全过程，层层开展谈心谈话XXX万人次，想方设法统筹平稳解决干部进退留转问题。坚持不懈抓好中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实，持续深化纪律作风专项整治和党风廉政教育，把严格管理作为对干部最大的爱护。深入开展创_员示范岗、党员承诺践诺、“为党旗增辉、为税徽添彩”、“新机构新服务新形象”等实践活动，引导广大党员强化党员意识、发挥先锋模范作用。安排经验丰富的“导师”对基层新进人员进行2年以上“传帮带”，每年由省局从市局、县局发现一批优秀年轻干部进行重点培养，注重在改革攻坚一线提拔重用政治素质高、业务能力强、扛得起重活的好干部。组织税务系统“担当作为你最美”先进典型巡回宣讲，与中央宣传部联合开展“中国好税官”、“最美税务人”发布活动，营造对标先进、创先争优的浓厚氛围。
（三）在税务系统党建基础建设上持续用劲，夯实“强党建”的工作支撑。税务总局党委从健全基本制度、建强基层组织、配强骨干队伍入手，下力气抓好影响党建要求落实、党建任务落地的各项基础工作，为深化拓展税务系统党建工作提供有力保障。一是加强制度保障。出台加强新形势下税务系统党的建设的意见，明确税务系统党的建设总体要求、基本原则和主要任务。制定加强党的政治建设12个方面具体措施，督促各级税务机关始终做到旗帜鲜明讲政治、理直气壮抓党建。印发构建一体化综合监督体系的意见及6项配套制度，织密纵向到底、横向到边的监督网络。印发税务系统党的建设工作规范，明确“谁来做”、“做什么”、“怎么做”，抓党建不缺位不漏项有指引。出台发挥党建引领作用促进党建工作与税收业务深度融合的18项措施，从强化政治、思想、组织、作风、制度引领5个方面，完善党建与业务融合的长效机制。二是加强组织保障。在机构改革中及时调整优化机关基层党组织设置，做到行政机构改革到位、组织体系跟进到位。适应税务部门基层单位和服务窗口分散办公的特点，推动分局、所、办税服务大厅全部建立党支部。坚持机关带系统，总局机关开展党支部状况调研，制定党支部工作手册，推行总局机关党支部与基层税务机关党组织结对共建，示范带动各级税务局抓好党支部标准化规范化建设。坚持系统带行业，健全税务师行业党组织体系，强化政治引领，促进行业健康规范发展。三是加强队伍保障。将党务工作岗位作为培养干部的重要平台，把有发展潜力、有培养前途的好苗子放到党务工作岗位上锻炼，着力建设既懂党建又懂业务的复合型税务人才队伍。各级税务局将政治素质过硬、业务能力强的干部充实到机关党委和系统党建工作部门，共配备专职党务干部XX万名，占在职干部总数的XX%。总局每年举办党建工作处处长、党建业务骨干等示范培训班近20期，直接培训学员XXX余人，省局、市局每年至少开展1次党务干部集中培训。总局和省局、市局分别建立党建专业人才库，专门选拔党建方向领军人才，通过上挂下派、跟班学习等方式加大培养力度。有计划地安排党务干部与业务干部双向交流，注重提拔使用德才兼备、工作业绩突出的党务干部。20XX年以来，税务系统XX名专职党务干部提任司局级职务职级，占提任司局级干部总数的XX%；XX名优秀业务干部提任或转任到总局党建工作部门司局级领导岗位或者省局纪检组组长岗位。
二、主要成效
“纵合横通强党建”工作机制已经成为推动税务系统党建工作高质量发展的有力抓手，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强保障、注入强劲动力。各级税务部门普遍感到，抓党建尝到了甜头，干得越来越有劲头。
（一）有力促进了税务系统党的建设全面加强。按照党中央统一部署，税务系统在国税地税征管体制改革中同步对党组织进行优化重构，各级税务局党组全部改设党委，成立党委工作部门和系统党建工作部门，党支部、党小组延伸到机关和基层工作单元，促进形成上下贯通、执行有力的党组织体系，为落实党对税收工作的全面领导、牵引撬动各项工作发挥了“主轴”作用。税务总局党委以上率下，带动各级税务局党委层层扛起主体责任，自觉做到知责于心、担责于身、履责于行，推动党建工作各项任务落实落地，党组织政治功能和组织功能得到明显提升，税务系统当好“三个表率”、走好“第一方阵”的决心和行动更加坚定自觉。党员干部普遍反映，党中央要求一贯到底、总局党委部署直达基层，系统上下理解把握党中央精神更加及时精准，贯彻落实更加高效到位。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间开展的税务系统政治生态专题评价中，各级干部评价为“好”和“较好”的占XX%以上。在20XX年度地方党委党建考核中，省、市、县税务局获得“好”等次的比例分别达到100%、XX%和XX%，稳居同级各部门“第一梯队”。
（二）有力保障了税收改革发展任务的圆满完成。围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署，税务总局党委坚持党建工作和税收业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，以党建引领业务、以业务检验党建，党的政治优势、组织优势不断转化为税收治理效能。在重大改革发展任务中，关系全局的重点问题党委集体研究，关系某一领域的业务问题相关部门党组织协助攻关，在改革攻坚一线及时组_组织，在急难险重任务面前引导党员冲在前，努力做到改革推进到哪里，党组织和党员作用就发挥到哪里，让党的旗帜始终在税收改革发展前沿阵地高高飘扬。大家普遍反映，各级党组织的主心骨作用和广大党员的排头兵作用愈加凸显，处处都能看到党员带头上、领着干的生动场景。近年来，全国税务系统顺利完成国税地税征管体制改革，高质量落实各项重大改革任务，“十三五”期间，面对经济下行压力，税收收入比“十二五”时期增长XX%，新增减税降费达XX万亿元，为激发市场主体活力和服务“六稳”、“六保”大局作出积极贡献。
（三）有力锻造了忠诚干净担当的税务干部队伍。税务总局党委充分发挥党建工作固本强基、凝神铸魂作用，在改革攻坚中锤炼干部、融合队伍，引领广大税务干部旗帜鲜明讲政治、牢记使命勇担当、廉洁自律作表率。机构改革期间，各级党组织做深做细思想政治工作，精简XX万名编制的任务按时完成，XX万名干部自觉服从组织安排“由正转副”，XX万名超配领导干部提前消化到位，干部队伍保持总体稳定。各级税务局党委树立崇尚实干鲜明导向，多措并举激发干部干事创业内生动力，广大税务干部斗志昂扬，精神面貌焕然一新。税务系统连续8年开展“便民办税春风行动”，推进“智慧税务”建设优化服务，持续整治纳税人缴费人身边腐败问题和不正之风，第三方开展的全国纳税人满意度调查得分逐年稳步提升，有关国际组织对我国优化税收营商环境取得成效给予高度评价。国税地税征管体制改革以来，全系统涌现出X个全国先进基层党组织和X名全国优秀共产党员、X名全国优秀党务工作者，X个集体和XX名个人受到国家级表彰奖励，XXX个单位被评为全国文明单位，XXX多个单位和XXX多名干部受到各级党委和政府表彰表扬。
三、经验启示
税务总局党委通过构建“纵合横通强党建”工作机制，探索出一条契合实际、务实管用的管党带队治税新路径，为各级机关在新时代坚持党的领导、加强机关党的建设提供了有益启示。
（一）必须着眼于坚持和加强党的全面领导、促进机关治理和事业发展，高位推进机关党建工作。习近平总书记指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证”，“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率”，这都要求我们把机关党建始终摆在重要位置。税务总局党委深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，深刻把握新形势下机关党建的使命任务，把机关党建作为建设政治机关、完善机关治理、凝聚职工群众、推动改革发展的坚强保障，统筹推进税务系统党的建设和其他各项工作，取得了实实在在的成效。实践证明，只有站在政治和全局的高度认识和把握机关党建各项工作，把政治标准和政治要求贯穿始终，把服务中心工作和促进事业发展贯彻全程，才能实现从“被动抓”向“主动抓”、从“应付抓”向“深入抓”转变，推动机关党建高起点谋划、高标准推进、高质量落实，有为有位、彰显价值。
（二）必须树立系统观念、加强整体建设，推动形成各负其责、各方协同、统筹推进的机关党建工作格局。习近平总书记指出，“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。”税务总局党委牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，打出一整套党建工作“组合拳”，推动建立上下联动、条块协同、内部配合的工作体系，将机关党建融入具体业务和改革发展，将税务系统党建融入地方经济社会发展大局，形成了齐抓共管、整体推进的良好格局。实践证明，机关党建是一项系统工程，不只是哪一层级、哪个部门、哪一个人的事，只有通盘谋划、一体推进机关党的建设各项工作，层层压实各级党组织和相关职能部门的党建工作责任，充分调动各方面积极性，用好“条”和“块”两种资源，激活各类党建要素，做到既同向发力、又各有侧重，才能实现优势互补、全面提升，推动党建责任落地见效、党建任务开花结果。
（三）必须坚持常抓不懈、常态长效，不断健全持续推进机关党建工作的制度机制。习近平总书记强调，“新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉”，“要搞好制度‘供给侧结构性改革’，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。”税务总局党委紧紧围绕税收改革发展完善党建工作思路举措，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，把实践中行之有效的经验做法及时固化为制度，逐步形成一系列有机衔接的长效机制，为推动机关党建高质量发展提供了有力保障。实践证明，改革发展越是向深入推进越需要持之以恒加强党的建设，机关党建工作只有进行时、没有完成时，只有锚定目标绵绵用力、久久为功，确保事业发展到哪里，实践探索就推进到哪里，制度建设就跟进到哪里，才能推动机关党建从量变向质变转化，不断取得新成效、迈上新台阶。
（四）必须聚焦突出问题、精准发力，推动机关党建工作创新发展。习近平总书记强调，“要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性”，“要推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作”。税务总局党委坚持从影响税收改革发展的突出问题和机关党建的薄弱环节入手，紧扣时代特点、部门实际和党员特征，持续推动机关党建工作守正创新，为税务系统党的建设向纵深发展注入动力。实践证明，坚持问题导向、积极开拓创新是适应新形势新任务、提高机关党建工作质量的必然要求，只有瞄准业务工作难题，找准党建工作短板弱项，做到精确制导、精准发力，不断探索加强自身建设、有效发挥作用的方法载体，才能使机关党建工作全面进步、始终充满生机活力。
2022年调研报告—新形势下党员干部怎样发挥忠诚干净担当表率作用的思考篇2
强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长、县长任组长的县生态环境保护委员会。下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于2022年全县环境保护工作情况调研报告范文，希望大家喜欢。
为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，县人大环资委会同市生态环境局*分局、县城管局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县畜牧水产事务中心等单位于3月中下旬采取座谈走访、现场调查、个别访谈等方式对全县环境状况和环保目标完成情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、全县环境质量状况及环保工作目标完成情况及主要做法
1、全县环境质量状况及环保工作目标完成情况。
2021年，*瑶族自治县地表水六个监测断面水质均保持在Ⅱ类标准，集中式饮用水和水功能区水质达标率保持100%，地表水考核断面水环境质量排名全省第8、全市第2，水环境质量始终优良;我县空气质量优良率为97.3%，PM2.5月均浓度为25μg/m3，PM10月均浓度为43μg/m3，总体排名全省第14、全市第2，空气环境质量持续良好;境内污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率95%，土壤环境质量安全稳定。全县未发生一般及以上突发环境事件，环境安全保障有效。2021年*瑶族自治县获得了全市生态环境工作考核优秀等次。
2021年环境保护工作目标如期完成。全县地表水监测断面水质均保持在Ⅱ类标准，水质优良率达到100%，集中式饮用水水源水质达到Ⅱ类标准比例为100%。全县PM2.5月均浓度为25μg/m3，PM10月均浓度为43μg/m3。县城环境空气质量优良率达到97.3%，较2020年上升0.3%。全县境内污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率为95%，全县土壤环境质量安全稳定。完成化学需氧量减排量175.2吨、氨氮减排量11.68吨、氮氧化物减排量803.52吨、挥发性有机物减排量58.15973吨。以上指标均达到或优于市定目标要求。实现环境安全目标，未发生一般及以上环境污染事件，境内饮用水源水质安全，全县生态环境安全保障有效。
2、主要做法。县政府及各职能部门认真履职、落实各项环保工作措施，实现了环境状况持续向好、助推经济社会健康发展的良好势头。
一是坚持高位推动，压实工作责任。强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长、县长任组长的县生态环境保护委员会。先后召开县委常委会、县政府常务会、专题会10余次，研究部署生态环保工作，解决污染防治等问题20余个。强化机制保障。将生态环保纳入全县经济社会发展总体规划，先后制定出台了河长制、林长制、路长制、点位长制等一系列方案文件，建立健全了污染防治攻坚战月调度、季小结、年结账等工作机制，并将生态环保工作列入了年度绩效考核，实行差异化考核。强化责任保障。按照“属地管理、分级负责”和“谁决策、谁负责”“谁监管、谁负责”“谁污染、谁担责”的要求，坚持县乡村三级书记带头抓环保，压实压紧“党政同责、一岗双责”责任，建立责任体系以及问责制度，全面落实“三管三必须”要求，明确职责，形成了齐抓共管环境保护的工作格局。
二是坚持系统治理，持续改善环境。深入打好蓝天保卫战。淘汰老旧机动车127辆，完成50辆柴油货车路检路查及入户检查，引导尾气不达标车辆、非道路移动机械逐步退出。完成了2021年我县秸秆焚烧卫星遥感监测火点目标数，实现了农作物秸秆综合利用率达到95%以上。开展了砖瓦、搅拌行业专项整治行动。开展了“六个百分之百”扬尘污染防治工作，对城市建成区在建工地扬尘治理情况进行全面排查。开展了采砂、采石、土矿等专项整治行动，督促各企业扬尘达标排放。深入打好碧水保卫战。组织开展了“千人以上”饮用水水源地环境问题整治行动，建立了问题清单。投入1083万元完成了山寨村、蜜蜂山村等农村生活污水治理项目5个，有效改善了农村人居环境。开展了潇水流域沿江岸线一公里范围内环境安全隐患集中排查整治行动。
持续推进了长江入河排污口排查整治专项行动，对22个排污口实施分类管理，落实整治措施，完成排查建档工作。开展了非法采砂专项整治行动9次，对河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题得到了有效整治。高新区2021年完成5km工业园区和四联安置点的污水管网建设，并接入*县第二污水处理厂管网系统，园区管网完善进一步完善。深入打好净土保卫战。扎实推进受污染耕地安全利用工作，通过农艺调控技术，轻中度污染耕地实施安全利用和严格管控面积14641.7亩，占任务的100.98%。
开展了2轮涉镉等重金属污染源排查，全县无涉镉等重金属污染源环境问题。对县废弃物处置和给排水事务中心开展了土壤污染隐患排查和自行监测，完成了土壤重点监管企业隐患排查任务。开展了农村面源污染治理，全年农药使用量控制在156.4吨以内，较上年降1%;地膜使用量205吨，回收量169.2吨，回收率82.54%;棚膜使用量151吨，回收量137吨，回收利用率86.01%，较上年提升2个百分点;农作物秸秆总量16.04万吨，农作物秸秆还田总量12.96万吨，农作物秸秆还田率80.7%;农村生活污水治理率较上年提高了5个百分点。
三是坚持问题导向，回应群众关切。围绕环保督察反馈问题抓环保。2021年中央第二轮环保督察交办我县的14件信访件已办结，省生态环境保护督察“回头看”反馈问题涉及我县的4个问题3个已完成年度整改任务，省突出环境问题整改工作领导小组办公室交办的1个问题和市生态环境警示片披露的1个问题已全面整改完成。同时，对第一轮中央环保督察及“回头看”交办问题、省级环保督察交办问题进行了回头看，未出现反弹现象，实现了“污染消除、生态修复、群众满意”目标。围绕污染防治攻坚战抓环保。将中央和省级交办的突出生态环境问题、入河排污口整治、重点行业VOCs综合治理、农村生活污水治理、“千人以上”饮用水水源地环境问题整治等纳入了污染防治攻坚战“夏季攻势”任务清单，采取项目化、工程化、清单化形式集中力量攻坚，以生态环境保护实际成效取信于民。围绕群众投诉抓环保。市生态生境局*分局、县畜牧水产事务中心等单位通过12369平台、电话、信件等群众投诉渠道，尽职尽责处理好环境污染问题，2021年度污染投诉办结率为100%，不断提高了群众的获得感和满意度。
四是坚持协同推进，服务高质量发展。严把项目环保准入关。严格执行“三线一单”刚性约束要求，严格按照《建设项目环境保护分类管理名录》，着力壮大绿色生态、高新技术产业，对“两高一资”项目坚决亮“红灯”，以生态理念引领工业发展，避免新建项目污染和破坏环境，协同推进经济和环境均衡发展。严格许可质量核查。2021年完成首次申请排污许可证企业1家，排污许可证重新申请企业2家，排污许可证变更企业15家。对13家排污许可简化管理企业和7家排污许可登记管理企业进行了抽查，总体状况良好。推动诚信体系建设。2021年共对2153名村委会候选人、129名村党组织书记候选人、对779名市、县、乡镇党代表候选人、对233名市、县政协委员候选人在生态环保方面进行了审查，有效推动了政务诚信建设。对3家民营经济和中小企业先进单位(法人)、5名民营经济和中小企业先进单位个人及部分工商界的政协委员(企业法人)在生态环保方面进行了审查，有效推动了企业诚信建设。目前，我县共39家排污许可重点管理企业和简化管理企业纳入了“*省企业环境信用评价系统”进行诚信管理。
二、存在的主要问题。
1、环境保护意识有待加强。
随着环保宣传教育的进一步深入，环保工作责任的进一步明确，一定程度上提升了大家的环保意识和责任意识，但环境保护“三管三必须”的责任落实还不到位，仍然存在认识偏差。主要表现在：一是各部门履行环境保护工作责任的合力还没有很好的形成，主动承担环境保护工作责任、主动认领工作任务、主动担当作为的意识不强，缺乏涉深水破坚冰啃硬骨头的勇气和韧劲。二是企业的环保意识还有待加强，个别企业自觉履行环保责任还不够，个别养殖场粪污处理不规范。三是全民共建共享认识不足，绿色低碳生产生活方式还没有变成一种行动自觉，齐抓共管环境保护的意识还有待提升。
2、环保机制体制不够完善。一是生态环境保护委员会职能作用发挥不理想。我县虽然成立了生态环境保护委员会，但是没有设立专门的机构、没有配备专门的人员和经费。县突出环境问题整改办、县环保督察办、县污染防治办等办公室均设在市生态环境局*分局，未实现实体运作，生态环境保护工作的体制机制不够顺畅。二是环保执法能力薄弱。生态环境保护部门人手少，工作任务重，“小马拉大车”问题突出，工作开展难度较大。
3、环境污染隐患仍然存在。
①水污染防治难度仍然较大。主要表现在：一是污水管网配套不完善。县城污水管网不完善，没有实现生活污水应收尽收。乡镇污水处理厂虽已实现全覆盖，但是大部分乡镇二期纳污管网建设未完成，污水收集面有限，污水处理厂没有发挥应有的作用。二是农村生活污水处理率不高。由于我县国土面积广阔，广大农村地区的生活污水主要以各户自建的三格化粪池为主，部分生活污水未进入化粪池处理，导致农村生活污水处理率不高。三是养殖废水处理难度大。部分规模化养殖场没有配套足够的果园或者足量的发酵床，导致养殖粪污处理不到位，畜牧养殖废弃物资源化利用不高。四是水土保持措施不完善。部分水土保持工程没有得到高标准建设，油茶、水果造林有大面积全垦整地现象，容易引起水土流失，进而影响水环境质量。五是乡镇集中式饮用水水源地保护力度还有待加强。
②空气污染防治还需加强。一是建筑工地扬尘治理不理想。“六不开工、七个百分之百”落实不彻底，导致建筑工地扬尘治理效果不佳。二是禁止露天焚烧措施落实效果不好。露天焚烧秸秆现象屡禁不止，执法难度大。三是车辆管控不到位。未划定柴油货车在县城中心城区的禁行时段、绕行方案，高排放老旧柴油车等机动车淘汰不足，产生的汽车尾气影响了空气环境质量。四是其他污染源监管不到位。如非道路移动机械产生的污染，燃煤或生物质锅炉排放的废气等。
③土壤污染防治任重道远。一是农业面源污染管控较难。过量使用农药化肥，导致土地板结，土壤肥力下降;农膜、农药包装等废弃物的回收处理体系还未完全建立，回收处理率较低。二是受污染耕地修复较难。个别乡镇部分耕地受到重金属污染，修复难度大，修复资金缺乏。
三、今后工作几点建议。
1、加大宣传、提升意识。要加大对《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》和《*省湘江保护条例》《*省饮用水水源保护条例》及《*瑶族自治县生态环境保护条例》等法律法规的学习宣传，建议把这些法律法规的学习贯彻落实列入全县各级各部门的重要学习内容、列入年终考核内容，通过深入学习和贯彻实施，促进全县上下落实好生态环境保护工作责任，守护好我县的绿水青山。同时，要充分利用好重要节日及纪念日，如世界地球日、世界水日、环境日等重要时间节点，开展包括网络答题、现场咨询、歌舞表演、运动竞赛等形式多样的活动，以群众喜闻乐见的方式，加强环境保护宣传教育，达到宣传教育的目的。
2、压实责任，形成合力。认真贯彻落实省、市生态环境保护工作责任规定，修改完善我县生态环境保护工作责任规定和生态环境保护责任清单，进一步明确全县各级各部门、各村组、各企业和公民的环境保护工作职责，按照“党政同责，一岗双责”和“三管三必须”的要求，压紧压实各级各部门的环境保护工作责任;进一步明确工作职责，完善议事规则，充分发挥生态环境保护委员会议事协调机构的作用;理顺环境保护工作体制机制，进一步提升各部门各乡镇工作主动性，构建好各级各部门齐抓共管环境保护，形成共同推进环境保护工作的大格局。
3、落实措施，注重实效。一是持续打好三大攻坚战。尽快启动污水处理一厂的扩容建设，提升城区污水处理能力。加强规模养殖业粪污排放管理，重点抓好加强畜禽养殖污染治理和粪污综合利用项目的实施，推动重点规模畜禽养殖企业开展地下水采样监测。加强对重点排污企业的排污监管，对造纸厂、洗涤公司的环保设施运转情况随机抽查检查，对其周边的水质、空气随时采样抽检。加强建筑工地的管理，对易造成水土流失的风电场、建筑工地、公路建设、大规模种植基地等开展水土保持措施的检查，避免造成水土流失。加强农村垃圾及污水处理工作，加快乡镇污水处理厂配套污水收集管网建设，提升农村污水处理能力。二是要从严查处环境违法行为。继续以“零容忍”态度打击环境违法。加强司法联动，认真落实“网格化”管理和“双随机”制度，深入开展环保执法行动，坚决从严查处环境违法行为，做到有案必查，违法必究，严厉依法打击各类环境违法行为。三是要高质量完成中央、省生态环境保护督察反馈问题整改任务。按照既定整改方案，严格对标对表、严格完成时限、严格整改标准、严格销号程序，高质量完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题、省生态环境保护督察反馈问题、省生态环境保护督察“回头看”反馈问题年度整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹。
4、强化防范，化解风险。一是加大隐患排查整治力度。继续加大对饮用水源地、涉危涉化、涉重金属及垃圾填埋场等可能存在较大环境风险隐患企业的排查整治力度，建立生态环境风险隐患排查制度和重大生态环境风险源库，建立问题清单和整改清单，消除风险。二是加大环境信访调处力度。扎实做好环保督察问题整改以及环境信访、上级交办件办理，确保无越级信访、群众集访事件，不断提高群众获得感和满意度。
2022年调研报告—新形势下党员干部怎样发挥忠诚干净担当表率作用的思考篇3
按照“村不漏社、社不漏户”的原则，深入推进“清洁乡村·×庭院”五年专项行动，下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年×镇完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告范文，希望大家喜欢。
为深入贯彻落实区委《关于印发〈×区开展“学党史、解民困、办实事”活动实施方案〉等三个方案的通知》精神，进一步完善基层治理体系、提高基层治理能力，按照“大调研、大培训、大整治”基层治理能力提升行动的要求，我深入×镇×村开展调研，先后走访农户和合作社，并通过与农户、合作社负责人和村干部座谈交流，进一步掌握了情况，梳理了脉络，对如何提升×村治理能力有了一些新的认识和思考。
一、基本情况
×村位于×省×市×区×镇，地处×区东北部，距城区约15公里，之前是×镇唯一的贫困村。全村现辖3个村民小组×户×人，有耕地×亩，其中水浇地×亩、旱砂地×亩。经济作物主要以菊芋、小麦、玉米和胡麻为主。该村通过大力发展“五小”产业，落实扶贫专项贷款×户×万元、实施易地搬迁×户、危房改造×户。农民人均纯收入从×年的×元增加到×年的×元，全村×户×人建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。
二、农村治理现状
(一)产业兴旺方面。
坚持党建引领发展，按照“党支部+合作社+农户”的思路，通过实施党建引领产业发展行动和党员创业带富工程，大力推行“支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业上、品牌树在产业链上”的“四链富民”抱团发展模式，着力打造“×菊芋”“×珍”酱菜、“黑膜马铃薯”等特色品牌，全村×名党员成功创办专业合作社，×名党员成为种养殖大户，累计培养党员致富典型×名，带动全村×户×名低收入家庭人口实现稳定增收，户均年增收×万余元。坚持多渠道增加群众收入，由×名党员带头，动员农户通过土地入股的形式流转土地×亩种植菊芋，年产量达到×多吨，亩均收益达×元以上，带动×户农户户均增收×万元，×户农户稳步增收。同时，坚持扩大农作物播种面积与整治撂荒地相结合，将×多亩长期撂荒地流转给×食品进出口有限公司，流转费×万元，进一步推动了土地复耕复产，实现了村民多渠道增收，有效解决了该村的撂荒地问题。
(二)生态宜居方面。
按照“村不漏社、社不漏户”的原则，深入推进“清洁乡村·×庭院”五年专项行动，加强网格化管理，实行定人、定时、定路段、定任务责任制，村干部、党员、村民代表带头示范，组织×余名党员、群众对辖区的公共区域以及卫生死角进行大扫除、大清理，切实增强广大群众的文明意识、卫生意识、环境意识。今年以来，拆除残垣断壁×处，清理建筑垃圾、生活垃圾等×吨，共栽种国槐×棵、白蜡×棵、侧柏×棵，村道两侧栽种连翘、丁香、樱树×棵，对村庄进行了生态绿化。
(三)乡风文明方面。
持续开展“三晒三比三赛”乡村文明行动，深化拓展新时代文明实践所建设，完善宣传栏、农家书屋、道德讲堂等宣传阵地建设，积极开展社会主义核心价值观宣传，推进乡村道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居”等学习宣传活动，发动群众推选道德模范，鼓励群众在日常生活里争当道德模范的带头人。深入推进社会公德、家庭美德和个人品德建设，引导农民增强文明诚信意识，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境等美德，弘扬勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统，树立社会主义核心价值观。完善学校、家庭、社会教育网络，每季度开展×次“做一个有道德的人”主题活动，引导农村未成年人快乐生活、健康成长。
(四)治理有效方面。
×村全面落实村民代表会议制度，借助村民代表会议这一议事平台，凡是涉及村民切身利益的问题和重大村务，都必须经村民代表会议讨论通过方能实施，有力促进了村务管理的民主化和科学化水平，充分体现了村民当家作主的权力，进一步推进了村级治理规范化和法制化进程。依法依规办事，×村党支部高度重视依法治村工作，建立健全“一把手”负责制，统一部署，细化任务，抓好落实。抓好集中学习，结合村务实际需求安排做好法律法规方面的学习内容，不断强化村“两委”干部的法律意识和法治观念，运用法治思维提升工作能力和水平。完善权力运行制约监督机制，严格落实“四议两公开”“三议五会”工作法，做到依法依规运用权力，营造了公平、公正、公开的良好氛围环境。
三、存在的问题
虽然×村在基层治理能力提升工作中取得了一定成效，但通过这次调研，也发现了不少问题和短板。
(一)产业带动能力不强。×村相比于×镇的其他村，基础设施落后，产业发展单一，主要以种养殖为主，规模不大，科技含量低，农业抗风险能力低;村集体经济收入相对单一，具有不稳定性，持续增收渠道少，外出务工人员较多、土地大面积撂荒。
(二)“三农”带头人缺乏。新一代农民更多的是选择到城市打工，不愿回家务农，加剧了乡村劳动力和人才的匮乏。从事农业生产的大多是留守农村的老人和妇女，以及来回奔波的农民工，多数缺乏文化知识和现代农业技能，靠体力和经验进行农业生产，粗放经营。
(三)群众文化生活依然匮乏。相比以前，农村文化生活有了较大的提高，但农村文化生活依然匮乏。当前，一些农村封建迷信、婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼等陈规陋习屡见不鲜，优秀道德规范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不受婚则、不睦邻里的现象日渐增多。
(四)生态环境需要改善。“清洁乡村·×庭院”五年专项行动推进缓慢，“积分超市”作用发挥不充分;部分公共区域仍然“脏乱差”，农户院内乱堆乱放，部分废旧农膜、田间尾菜和畜禽废弃物清理不及时等，道路两侧绿化带存在死株、缺株、半截苗、老头苗现象。
(五)村党支部引领作用发挥不够充分。贯彻上级决策部署还不够坚决彻底，创新发展的主动性不强，被动等待上级安排的多;主动谋划工作、推动工作办法不多，尤其是谋划争取项目积极性不够。对“积分超市”平台的认识不够，未调动起群众参与人居环境整治、移风易俗、垃圾清理等工作的积极性;评选评比制度不规范，没有固定参与评选评比的人员，结果的公平、公正性难以把控。
四、意见及建议
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦产业、人才、生态、文化、组织五个振兴，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，推动乡村全面发展，夯实乡村振兴基础。
(一)坚持产业引领。
习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。只有加快发展乡村产业，实现乡村产业振兴，才能更好推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一是积极谋划智慧农业产业园项目。借助×开发供水工程，依托×投资有限公司食葵种植加工基地建设项目，在长期流转撂荒地×多亩基础上，流转土地×亩种植食葵，谋划建设万亩智慧农业产业园，吸引更多的群众就业，提高收入。同时，加大对园区道路、水电的建设力度，健全园区基础设施，不断提高园区承载能力。
二是全力提升特色品牌效益。依托×生物有限公司菊芋种植、×农业有限公司酱菜加工，带动群众加大菊芋、洋姜、“黑膜马铃薯”种植面积，建设绿色化、优质化、特色化、标准化生产基地，做好农产品质量安全追溯和品牌管理，以过硬品质提高竞争力、扩大占有率，不断提升“×菊芋”“×珍”酱菜的品牌效益，真正让群众享受到发展优势特色产业带来的收益。
三是着力发展“五小”产业。积极落实产业扶持政策，深入挖掘小产业离家近、成本低、见效快、易操作的优势，扶持一批有发展意愿、有带动能力、有示范效应的“五小”产业户，引导更多农户和新型经营主体参与发展、多点发力打造特色“五小产业”，全力打造“一村一品”，多渠道增加群众收入。
(二)强化人才支撑。
采取行之有效的措施吸引农村人口回流，通过人才流入促进农村发展，并创造条件鼓励越来越多的各类人才参与乡村建设，让农村的产业、环境、机会吸引人、留住人，用源源不断的人才为提升乡村治理能力注入活力。
一是加大政策支持力度。用优惠政策引导农民工返乡、来自农村的大学生回乡、城市的科技人员下乡等，鼓励他们到农村来创业，发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。
二是大力扶持培养新型职业农民。培养一批特色优势产业领域优秀创业能手，农村职业经纪人、经理人、种植养殖加工能手、农业科技带头人、文化能人，培育一支有一技之长、能够带头致富、带动乡村发展、服务乡村振兴的实用人才队伍。
三是重视提高乡村人口素质。加强乡村基础教育、职业教育、就业培训等，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为实现乡村振兴提供人才支撑。
(三)加强文化建设。
通过乡村文化建设，能够有效满足村民精神文化需求，提升村民精神风貌，推动形成良好民风民俗，在引导村民形成心理认同与达成价值共识中构建良好社会秩序，从而使乡村治理达到新高度。
一是丰富群众文化生活。加强农村公共文化服务体系建设，完善公共文化设施网络，深入推进村级综合性文化服务中心建设。结合传统节日、重要节假日和重大节庆活动，开展形式多样的群众性文化体育活动，丰富农民群众文化生活，展示群众新思维、新形象、新风姿，不断提升农民群众精神面貌。
二是扎实推进“三治融合”。以“自治”增活力，充分利用村民代表会议、村民议事会、政协协商议事室等议事决策平台，以村为单位每月定期举办“阳光议事日”，充分保障村民参与权。以“法治”强保障，坚持将普法主阵地由村向社、由社向户延伸，利用身边人、身边事“现身说法”“以案说法，利用农村“大喇叭”“农家书屋”、开展法律讲座、法治文艺节目表演等方式，宣传扫黑除恶、打击黄赌毒、农村矛盾纠纷调处等知识，提高群众法律意识。以“德治”扬正气，积极推进党史学习教育与移风易俗有机结合，坚持开展“最美家庭”“五星文明户”“好媳妇”“好婆婆”等评选，引导和激励广大群众培育向美、向善、崇德、重义的良好家风。同时，全面系统将村规民约纳入积分制管理范围，细化积分细则，制定切实可行的奖励和惩罚办法，结合“红黑榜”管理，定期更新，随时张榜，及时“晾晒”出村里随时出现的善恶美丑。
三是及时化解矛盾纠纷。建立健全网格长制度，由村书记、主任担任网格长，村民小组长担任网格小组组长，党员中心户担任网格员，开展信息收集、矛盾纠纷调解、社会风险排查、问题处置核实和群众服务等工作，构建“在组一级发现苗头、在村一级化解矛盾、在镇一级解决问题”的工作格局。
(四)注重生态优美。
坚持把改善农村人居环境作为提升基层治理能力的有力抓手，强化环保意识、生态意识，不断培养群众良好的生活习惯，促进乡村治理和环境治理双提升。
一是全力做好人居环境治理。扎实推进“清洁乡村·×庭院”五年专项行动，认真做好“四清”“四化”工作，推动建立全民参与的长效机制，充分分运用“星级乡村”“积分超市”等载体，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯，努力创造更加整洁、优美、舒适的人居环境。
二是扎实开展绿化工作。实施农村增绿行动，制定符合实际的绿化规划，以“以绿治乱”的方式，开展村旁、水旁、路旁、宅旁“四旁”植树，全方位、多层次、多功能绿化农村，引导群众种植花果蔬菜，打造庭院园艺景观，推进庭院绿化，建设生态防护型、生态经济型、花卉苗木型等村庄，努力实现村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫的村庄绿化格局。
三是注重绿色发展方式。以生态友好和资源永续利用为导向，以综合利用和无害化处理为重点，推动形成农业绿色生产方式，积极推广节约型农业技术，实施农作物标准化栽培、高效节水灌溉、测土配方施肥、旱作农业工程，加大废旧农膜回收和秸秆综合利用，推动种养结合循环农业发展，逐步建立农村产品剩余物资利用，着力形成绿色生态的农业产业链。
(五)加强组织建设。
坚持把加强基层组织建设作为基层治理能力提升的关键，持续推进党建引领作用，加强党员教育管理，夯实基层基础，切实发挥农村党组织在基层治理能力提升中的战斗堡垒作用。
一是坚持党建引领。持续深化党支部建设标准化、“四抓两整治”等工作，切实增强基层党组织的组织力，领导带动村民委员会、村务监督委员会、群团组织、专业合作组织积极参与乡村治理，形成以基层党组织为核心的“一核多元”乡村治理体系。
二是强化党员管理。认真执行“三会一课”、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等制度，监督党员运用“学习强国”“×党建”、微信公众号等网络学习平台开展日常学习，组织党员结对帮扶，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。
三是加强工作保障。以建好用好管好基层党组织活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所功能，健全完善管理制度，满足党员活动和服务群众需要。同时加强人员保障，稳定经费投入，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事，为提升基层治理能力提供坚实保障。
2022年调研报告—新形势下党员干部怎样发挥忠诚干净担当表率作用的思考篇4
全市三次产业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用不断凸显。下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于2022年“构建现代产业新体系，打造经济升级版”的调研报告，希望大家喜欢。
根据*市委批转的《政协*市委员会*年工作要点》安排，市政协调研组在__带领下，于今年*月至*月，就我市“构建现代产业新体系，打造*经济升级版”开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我市产业发展现状及存在的主要问题
“十三五”以来，在市委、市政府正确领导下，我市按照“一化两城三创四大”总体思路，大力转方式、调结构，产业发展水平和竞争能力明显提升，逐步向现代产业体系的新阶段迈进。
1.产业规模总量持续增长。*年，全市完成生产总值*亿元，总量及增速分别位居全省第*、第*位，按可比价计算(下同)，比*年增长*%，年均增长*%，快于全省*个百分点。其中，农业总产值达到*亿元，比*年增长*%;实现农业增加值*亿元，比*年增长*%，年均增长*%，占全省总量的*%，居全省第*位。规模工业总产值达到*亿元，比*年增长*%(现价);规模工业增加值*亿元，占全省规模工业增加值的*%，居全省第*位;规模工业增加值总量在湘南地区及韶关、清远、赣州等周边地市中居第一位。服务业实现增加值*亿元，比*年增长*%，年均增长*%;服务业占全市GDP的比重由*年的 *%上升到*%。今年上半年全市完成GDP *亿元，同比增长*%。
2.产业结构调整不断推进。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路，着力推动三次产业结构转变，初步形成以工业为主导、三次产业协调发展的产业体系， 三次产业占比由*年的*：*：*调整为*年的*:*:*，第一产业比重下降*个百分点，第二产业比重上升*个百分点，第三产业比重上升*个百分点。以有色金属为龙头的传统支柱产业体系基本形成，产业集中度不断提高，其中有色产业增加值占GDP比重超过* %;新兴支柱产业逐步壮大，高新技术产业*家，增加值达*亿元，占规模工业增加值比重达到 * %，产业内部开始呈现出高端化发展趋势。今年上半年，全市一、二、三产业增加值占比由去年同期*:*:*调整为*:*:*，第三产业增加值占比提高*个百分点。
3.产业集聚效应初步显现。按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的原则，创优发展平台，大力推进产业园区基础设施建设，在全省率先实现“一县一区”目标，全市园区规划面积由*平方公里扩大到*平方公里，产业集聚发展能力不断增强。*年，全市省级及以上产业园区累计入园企业*家，实现技工贸总收入*亿元;实现规模工业增加值*亿元，占全市规模工业增加值比重*%，其中园区工业增加值占规模工业增加值比例由*年的*%提高到*年的*%。今年上半年，园区实现规模工业增加值*亿元，同比增长*%，占全市规模工业增加值比重*%，总量和增速分别居全省第*、第*位。
4.战略性新兴产业加快发展。通过强化政策扶持，扩大招商引资，实施创新驱动，推进项目建设，共培育形成新材料、节能环保、电子信息、新能源、先进装备制造、生物医药、文化创意等七大战略性新兴产业。*年，全市战略性新兴产业共有企业*家，实现营业收入*亿元;实现利润总额*亿元，营业收入利润率达*%;实现增加值*亿元，占地区生产总值比重为*%，比全省平均水平高*个百分点，居全省第*位;战略性新兴产业投资占全部投资比重为*%，比*年提高*个百分点。从县市区情况看，*等县市区战略性新兴产业发展来势较好。
5.产业贡献份额日益增大。全市三次产业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用不断凸显。其中，工业企业*年实缴税金*亿元，占全市税收的*%，占全市地方一般预算收入的*%。共有*户工业企业纳税过*亿元，其中华润电力湖南有限公司、湖南中烟工业有限责任公司*卷烟厂、华润电力鲤鱼江有限公司纳税过*亿元。*年，全市服务业完成地方税收*亿元，对全市经济增长的贡献率为*%，拉动经济增长*个百分点;服务业从业人员占全社会总从业人数的比重为*%，比*年提高*个百分点。
我市产业发展虽然取得了一定成效，但与构建现代产业新体系，提高产业核心竞争力的要求相比，也还存在不少问题。主要表现在：
1.产业发展结构不尽合理。从总体上看，我市三次产业之间还不够协调，一产偏高、二产不强、三产不大，各次产业发展不平衡，产业结构还处于较低水平。一产方面，农业规模化集中度不高，特色产业、高效产业、高端产业少，深加工产业滞后。*年我市规上农产品加工产值与农业总产值比为*%，仅为全面小康目标要求*%的*%左右。二产方面，传统高能耗工业仍占主导地位;高技术产业占比低，*年*规模以上高技术工业占比仅为*%，对全市GDP增长的拉动作用十分有限;轻重工业比例失衡，轻工产业发展仍然严重滞后。三产方面，行业结构欠优，传统服务业占比较大，新兴服务业占比偏小。*年，我市服务业增加值占GDP比重居全省倒数第三，仅高于株洲(*%)、娄底(*%)，比全国、全省平均水平分别低*个和*个百分点，离*年达到*%的目标相距甚远。尤其是生产性服务业比重明显偏低，*年全市生产性服务业增加值占GDP比重仅*%，比全省平均低*个百分点以上。
2.产业发展层次明显偏低。从总体来看，我市资源型产业独大，且仍处在粗加工阶段，产业链不长，精深加工较少;新兴产业规模偏小、支撑力不强，产业发展水平仍然落后。*年，全市战略性新兴产业增加值占全部规模工业增加值比重仅为*%，排全省第五位。从各次产业发展情况看，农业基础仍然薄弱，农业机械化水平不高，产业链条不长，现代高效农业发展不快，农业比较效益仍然较低。工业经济仍以矿业为代表的原料工业为主，产业总量规模不大，龙头企业、重大项目偏少，支撑持续发展的后劲不足，抗风险能力弱。目前我市年产值过*亿的企业只有*户，在建的工业项目中总投资过*亿元的只有*个。现代服务业总量不大，企业规模偏小、效益较差、竞争力不强，产业聚集度不高，区域发展极不平衡，对经济发展贡献率偏低。*年，规模以上服务业企业有*家，占全省单位数的*%，排在全省第五;年营业收入超过*亿的服务企业只有*家。
3.产业园区发展亟待提质。由于我市园区基础设施功能尚不完备，产业发展方式仍然粗放，园区产业集聚度和财税贡献率有待提高。同时，由于缺乏全局性产业规划布局和差异化与错位发展的理念，加上政策手段有限、资源优势相似等原因，产业园区大多为综合性园区，缺乏专业园区，区域、园区之间竞争日趋激烈，优惠“套餐”出现同质化趋向，导致同质化业态重复招商、无序竞争和资源浪费，一些本可集聚发展的特色优势产业遍地开花，难以形成科学发展格局，削弱了园区和产业整体竞争力。如*高新区仍是有色产业独大，各产业、企业之间关联度不高，园区产业协作配套能力弱，生产型服务业配套不足，真正意义上的产业链和配套企业集群尚未形成，至今还未有一家产值过*亿元的企业。
4.创新驱动能力严重不足。研发经费投入仍然不足，部分企业对自主创新、品牌建设重视不够，科技创新能力不强。*年，我市R&D经费支出占GDP比重仅为*%、每万人口发明专利拥有量仅为*件、互联网普及率为*%，分别占全面小康目标的*%、*%和*%;每万人专业技术人才*人，比全省少*人。从实际情况看，全市规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重仅为*%，排全省第*位，比全省平均水平低*个百分点。*年，全市工业企业专利申请*件、专利授权*件，专利授权数量低于全省平均水平。全市规模工业实现新产品销售收入*亿元，占规模工业主营业收入比重*%，低于全省平均水平*个百分点，占比排全省第*位。全市技术密集型产业发展相对薄弱，高新技术产业所占比重不足*%。
5.产业发展环境有待优化。一是产业政策环境面临新形势。国家出台针对产业园区优惠政策清零的*号文件，长期以来作为招商引资重要手段的政策优惠将逐渐失效。国家*号文要求规范地方政府举债融资机制，对推进产业项目建设造成一定影响。国家对产业节能环保、行业准入、土地供应等方面要求日益严格，也相应限制了政策对招商引资及相关产业的作用空间。虽然*争取了一些特殊政策，如*个县市区比照赣南原中央苏区享受有关政策，但因未与上级相关部门对接，其政策难以真正落实。二是中小企业融资仍然困难。中小企业普遍反映，制约公司做大做强的主要瓶颈是融资难、融资贵。特别是从事软件开发的电子信息类企业，公司本身固定资产不多，从银行贷款缺乏必要的抵押资产，这类企业融资问题尤为突出。三是人才要素保障持续偏紧。特别是战略性新兴产业高端人才缺乏，加上受地域限制、经济待遇、营商环境、社会保障、事业条件、成功机率等多方面因素影响，市内企业对高端人才的吸引力一直不强，人才匮乏和稳定性不够导致新兴产业研发能力不足，难以形成技术优势与核心竞争力。
二、外地构建现代产业体系的主要做法
从调研考察的地区看，他们在构建现代产业体系方面力度较大，有一些经验值得我们学习与借鉴。
(一)多轮驱动推进产业结构调整
1.注重顶层设计，以战略引领结构调整。长春市坚持工业服务业双拉动发展战略，促进新兴产业提速、工业提质、服务业提量。工业方面，重点发展汽车、农产品加工和轨道客车三大优势产业，培育先进装备制造、光电信息、生物医药等五大战略性新兴产业，汽车、轨道客车、农产品加工成为三大世界级产业基地，汽车产业、农产品加工业、五大战略性新兴产业成为全市三大超千亿元级产业集群。服务业方面，坚持生产性服务业和生活性服务业并举，谋划建设*个现代物流园区、*个专业批发市场、*个商业综合体，每年开工建设亿元以上服务业大项目*个以上。近几年服务业平均增速达到*%以上，在全国*个副省级城市中保持前三位。
2.注重科技立市，以创新驱动结构调整。长春市实施“科技立市”战略，全面提升自主创新能力，推动科技成果本地转化，增强结构调整内生动力。*年，全市已拥有国家级园区及专项*个，新产品产值率达到*%。赣州市注重强化科技创新驱动和项目带动，利用政策优势，通过部门对接，其高新技术产业园区以升促建稳步推进，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批，国家家具产品质量监督检验中心建成运营，国家级技术创新示范企业数量达到*家，省级企业技术中心达*个。
3.优化空间布局，以规划统筹结构调整。长春市按照产城融合、防控碰撞、存增并重、高位统筹、区域联动、体制创新的原则，制定实施生产力布局优化调整规划，推动形成*大区域*个特色产业集群。其中，东北区域由*个开发区组成，总面积约*平方公里，重点打造生物、光电子、医药等*大产业集群，已成为战略性新兴产业核心区。赣州市注重引导支持特色产业集群发展，建设特色产业基地，打造区域品牌，已培育省级示范产业集群*个、重点产业集群*个。
(二)全面构建新型农业经营体系
1.培育新型经营主体，提高组织化程度。长春市、哈尔滨市在推进现代农业发展中，高度重视培育农民专业合作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型经营主体。其中，长春市拿出近*个亿，每年争取国省资金*万以上重点扶持培育产业化龙头企业，目前全市农业企业共*个，拥有省级以上龙头企业*户，农产品加工业成为全市第二大千亿级支柱产业。哈尔滨市对耕地、水面、林地、草原、滩涂等进行确权登记颁证，积极探索反租倒包、以地入股、集中代耕、以地换地等多种模式，加速土地流转和规模经营，先后培育新型经营主体*个，全市*亩以上土地规模经营面积达到*万亩。
2.推进发展方式创新，提升现代化水平。在农业科技方面，长春市每年投入*万元推动技术集成应用，全市综合农机化水平达到*%，农民足不出户就能用上适宜自家土地的肥料;哈尔滨市制定实施《哈尔滨市现代农业示范园区建设规划》，*年全市落实现代农业示范园区*个，核心区面积达到*万亩，亮点园区达到*个，其所建墨西哥艾特尔超高产玉米攻关试验区*亩，亩产比当地平均产量高出*公斤，创全市历史之最。在农业贷款方面，长春市探索开展农民直补资金担保贷款、土地收益保证贷款，为规模经营主体提供信贷支持;哈尔滨市由政府出资*万元，与银行合作，放大*倍，为农民贷款提供担保，建立了奶牛规模养殖贷款担保平台。
(三)大力推进工业集群化高端化发展
1.推动传统优势产业向高端化、集团化迈进。赣州市深入推进钨资源整治整合，建设国家钨新材料高新技术产业化基地、章源钨业国家级企业技术中心，大力发展资源精深加工，加快推进钨产业高端化、集团化。现有规模以上钨企业*户，主导产品产量占全国很大份额。澳克泰年产*万片高性能高精度涂层刀片、*吨高性能整体硬质合金钻具等钨精深加工项目先后竣工投产。章源钨业收购韩国KBM公司*%股权，收购法国UFI硬质合金研发机构*%股权;海盛钨钼与日本京瓷公司合作新上硬质合金刀钻具项目，主营业务收入有望三年内达到百亿元。*年该市规模以上钨企业实现主营业务收入*亿元。
2.加速培育壮大战略性新兴产业。赣州市充分利用国家对原中央苏区优惠政策，强化科技创新驱动和项目带动，着力推动战略性新兴产业集聚发展。其中，新能源汽车产业取得质的突破，先后引进玖发新能源汽车、磐固通达电动汽车、思卡多电动汽车三家整车生产企业落户，玖发公司有*款车型进入国家推广目录;格特拉克拥有世界一流齿轮加工和变速器装配生产线，年产能达到*万台。哈尔滨市以发展出口加工和优势制造业为重点，大力培育战略性新兴产业，形成了装备、食品、医药、石化四大主导产业，*年实现规模以上工业总产值*亿元。哈尔滨重工设备制造有限公司开发的难变形新材料可广泛用于船舶工业、航空航天、原子能等领域，是全球战略需求稀缺材料，产品效益显著。
(四)推动形成现代服务业发展新优势
1.推动文化与旅游产业融合发展。长春市大力实施资源整合战略，推进文化与旅游深度融合，充分挖掘冰雪文化、电影文化、雕塑文化、工业文化、关东文化的精髓，科学制定文化旅游整体发展规划，打造文化旅游特色产业集聚区，依托文化旅游发展集团，着力开发城市特色文化旅游产品，形成特色文化旅游产品体系。市政府从*年起每年安排不低于*万元的文化旅游产业发展引导资金，以大投入促文化旅游大发展，文化旅游产业成为全市的一大支柱产业。*年实现旅游总收入*亿元。
2.高起点打造现代物流产业。哈尔滨市突出开放大通道中心节点、特大城市和口岸桥头堡作用，大力发展现代物流业，努力建设中国面向俄罗斯，辐射东欧、东北亚的国际商品集散中心、现代化国际物流中心、外向型现代产业集散中心和国际货币结算中心，现代物流产业成为哈尔滨市经济发展的重要支柱和新增长点。哈药物流配送中心作为哈药集团的中央物流中心，总占地面积*万平方米，是黑龙江省首家、东北地区规模最大的现代化药品物流配送中心。其物流配送达到设计规范化、系统标准化、管理信息化、设备自动化水平，满足了哈药集团各种新业态的变化和业务量增长的需求。
三、我市加快构建现代产业新体系的对策建议
面对全球经济大格局和国内经济“新常态”，立足*产业发展实际，借鉴外地成功经验，*应加快转变经济发展方式，加大经济结构战略性调整力度，培育壮大新兴产业，着力构建现代产业新体系，形成*发展新优势。
(一)切实加强顶层设计，推动产业结构优化升级
1.科学定位现代产业发展方向。加强对我市三次产业发展宏观层面的顶层设计，合理设定代表先进生产力的现代农业、先进制造业和现代服务业的发展目标，坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，深入推进产业结构的战略性调整，推动产业转型升级。一方面，要牢固树立传统产业仍然是我市经济发展根基的观念，抓紧实施传统产业振兴计划，以技术创新为动力，加大铅锌、钨、铋、白银、氟化工、微晶石墨、煤炭等传统产业改造升级力度，不断提升传统产业竞争力，巩固传统优势产业的支撑地位;以现有资源为依托，围绕有市场、有效益、可持续来引进和发展新兴战略产业。另一方面，要立足现有新兴产业发展基础和优势，将电子设备、LED光电、零部件制造、新能源汽车、机械设备、生物医药、文化旅游、现代物流、健康养老养生、精品会展等作为我市新兴产业发展重点，加快形成先导性支柱性产业。
2.优化现代产业空间布局。统筹全市产业布局，引导产业链延伸，促进同类项目向特色产业集聚区集中布局，加快形成“一带五区九园多基地”产业空间结构(“一带”，即把郴资桂“两型”示范带建成现代产业带。“五区”，即承接产业转移示范区、稀贵金属再生利用产业化示范区、出口加工贸易区、循环经济示范区和农产品深加工聚集区。“九园”即*个省级产业园及配套产业基地)。优化主导产业布局，现代农业要特色化布局，城区圈层重点发展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业，近郊圈层重点发展规模化、专业化、区域化设施农业和加工农业，远郊圈层重点发展区域化、规模化、标准化大宗农产品生产;先进制造业要集聚化布局，促进产业集群发展，逐步形成布局合理、层级分明、功能明确、错位联动、集聚协作、竞争有序的现代产业区域布局;现代服务业要差异化布局，按照重点集聚、改造提升、开发培育等布局导向，促进各具特色、功能鲜明的现代服务业集聚区竞相发展。
3.加快现代产业服务平台建设。建立健全财税金融政策支持体系，发挥多层次资本市场的融资功能，整合产业相关扶持资金，探索“资金池”管理;积极探索产业投融资PPP模式——实施财政支持产业发展资金的股权基金运作模式;加快探索科技金融结合新模式，启动*市科技成果转化创业投资基金。加大政策支持和生产要素帮扶力度，不断推进研发设计、现代物流、信息技术、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、人力资源等服务体系与平台建设，有效促进三大产业的加速融合发展。
(二)主动对接国家改革措施，优化产业发展政策环境
1.研究政策，争资立项。建议市委市政府组织专门队伍，结合我市现行产业政策体系，认真研究国省新近作出的一系列重大战略部署及出台的有关政策(包括“一带一路”、长江经济带、中国制造*、原中央苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫、湘南地区承接产业转移示范区等)，切实调整我市产业发展思路。积极开展产业项目论证，加快推动我市项目库建设，围绕国家战略、优势产业、特色园区谋划一批具有带动性的重大产业项目，主动对接上级相关部门，切实加大政策、项目、资金争取力度，推动重点行业率先发展，加快形成优势产业，带动三次产业全面升级和结构优化，使现代产业体系具有最优配置效率。
2.深化行政审批改革。严格实施“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”制度，大力推进商事制度“先照后证”、“三证合一”、“一证一号”等改革，压缩审批事项，缩小审批范围，整合审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，全面推行网上政务与网上服务。建议进一步向园区下放权力，强化用权流程再造和网上审批流转，加强督促检查和行政监察，真正落实国家级园区市级审批权限、省级园区县级审批权限，确保新进企业落地快，落地企业建成快，建成企业见效快。
3.梳理出台促进实体经济转型发展有关政策。围绕壮大实体经济，进一步完善产业引导资金管理办法及各类产业发展扶持政策，积极引导社会资金更多投向实体经济，推动现代产业发展。适当下放招商引资项目的优惠政策权限，允许县市区在招商引资过程中施行“一企一策”。严格落实结构性减税减费政策，千方百计减轻企业负担，为现代产业提供良好的发展环境。
(三)拉长有色金属产业链，打造工业经济升级版
到目前为止，我市已发现各类矿产*种，是全国最大的白银、铋生产基地，湖南最大的铅锌生产基地，钨、铋储量在世界排名第一，微晶石墨储量占世界的*%。经多年发展，我市有色金属产业已初步形成较为完整的采选—冶炼—加工体系。*年，全市有色金属产业产值达到*亿元，成为我市首个突破千亿的产业集群。但从调研情况看，我市矿产多为央企控制，有色产业大部分产品仍处在锭块的层次，有的还停留在初级、粗放的采矿选矿阶段。钨产品精深加工尚未做起来，原本在我市汝城的钨产品集散地却已转至赣州，钨产业话语权随之旁落，令人痛心。市委书记易鹏飞指出：“如果哪一天在我们*看到的不再是有色金属锭块了，产业链能够在锭块的基础上往后面有所延伸了，就说明我们*的转型有了实质性的突破”。因此，我市应切实增强危机感，将有色金属精深加工作为重中之重，强力推动有色产业链在锭块基础上向高端延伸，加快形成高层次的有色产业新体系。
1.研究争取有色产业政策。以*被纳入原中央苏区联动发展区、罗霄山片区扶贫攻坚等国家战略为契机，积极研究国家关于有色产业相关政策，争取国家工信部从国家层面对*有色产业发展明晰定位，建立国家级稀有金属产业基地，给予*差别化产业政策，支持铅锌、钨、铋、石墨等*特色产业列入国家鼓励类产业目录，通过规划指导和政策支持，提升*有色产业发展能力。争取组建国家级大型有色企业集团，实现“矿山、冶炼分离、综合利用”三环节全覆盖，加速完善产业配套服务，促进*有色产业转型升级，加快向高端化、集团化发展。
2.加快推进专业园区建设。坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设的原则，加快建设专业园区，促进差异化发展。特别是抢抓省级层面已将我市定位为有色金属产业基地的战略机遇，进一步理顺体制机制，加大政策扶持力度，从市级战略层面，以飞地招商模式，加快推进桂阳有色金属冶炼、再生资源利用和新材料产业发展专业园区的基础设施及配套建设，积极做好引企入园工作，促进有色资源整合和高效利用，举全市之力打造桂阳有色冶炼加工千亿园区，建设国家级新材料产业基地。
3.实施项目合作，引进高端人才。注重本地有色企业与中南大学等高校及有关科研院所的项目合作，大力培育和引进我市有色产业发展所需的各类高端人才、急需紧缺人才及其创新团队;大力发展职业技术教育，探索“订单式”人才联合培养机制，推行首席技师制度，支持高技能人才建立工作室，开展技术革新和“传帮带”，打造一大批高素质的劳动者，为我市有色产业做大做强提供人才支撑。
(四)加速发展现代服务业，培育新的经济增长极
发挥我市区位资源优势，优先发展生产性服务业，加快发展新兴服务业，提升发展生活性服务业，把*建设成为立足湘南、服务华南、面向世界，连接珠三角、长株潭两大城市群之间的区域性服务业中心城市。重点培育发展四大产业：
1.加快发展现代物流业。要加强规划引领，抓紧制定《*市物流产业中长期发展规划》及全市现代物流业发展空间布局规划、重点区域和重点项目发展规划，构建以中心城区为重点的现代物流业“一核四极”发展格局，推动物流企业大整合，形成全市统一的物流平台。要树立现代物流理念，大力引进国内外大型物流企业，整合运营资源，激发企业内生动力，培植优势企业。要提升金融服务水平，加强项目用地保障，强化人才要素支撑，完善市场监督机制，健全行业发展保障体系，着力将*打造成湘粤赣省际区域商贸物流中心和重要的物流节点城市。
2.加快发展文化旅游业。充分利用东江湖、莽山、汝城温泉、农业旅游等优质资源，重新审视*城市旅游形象定位，实施资源整合战略，以打造湘南民居风格为带动，完善景区配套建设，深入挖掘“湘南起义红色文化”、“神农文化”、“义帝文化”、 “寿文化”、“福文化”、“昆曲戏剧文化” 、“五连冠体育文化”、 “临武傩文化”等特色历史文化资源，以及各旅游风景区的文化内涵，深度开发特色文化旅游产品，打造我市文化旅游产品体系，形成旅游市场的集聚效应，推动文化与旅游融合发展。重点将东江湖流域风光带、莽山旅游区打造成全国的文化旅游精品，提升我市文化旅游业发展水平，使之成为我市经济发展的重要支柱和新的增长点。
3.加快发展精品会展业。统筹全市会展业发展，以*国际会展中心为核心进行布局，尽快出台《*市会展业发展规划》，制定完善加快全市会展业发展的扶持政策，设立鼓励会展业发展专项资金，积极举办规模大、效益好、影响广、符合*产业导向的国际性、全国性展览活动，集中培育一批有价值的成长型会展品牌项目，提升*会展业的影响力和效益。大力引进和培育市场化主体，发挥会展业对参展产业发展的促进效应，着力打造湖南省会展经济次中心城市、湘粤赣省际区域会展中心城市。
4.加快发展健康养生产业。要抢抓机遇，把健康养生产业作为未来重点培育发展的战略性新兴产业，列入“十四五”国民经济和社会发展规划，高起点编制《*市健康养生产业发展专项规划》，尽快出台推进健康养生产业发展的扶持政策，明确发展目标和主要任务。坚持“生态立市、绿色崛起”理念，持续发力推进生态文明建设，聚核打造“生态福城·康养天堂”城市品牌。要强化“健康养生+”思维，做好融合文章，努力推动医疗、养老、中医药、保健食品、医药器械、旅游以及养老地产、养生地产、旅游地产等健康养生相关产业科学跨越发展。
(五)着力构建新型农业经营体系，助推现代农业发展
要在稳定和完善我市农村基本经营制度基础上，研究制定对支持新型经营主体发展的政策服务体系，出台我市发展多种形式规模经营的政策意见，切实加快传统农业向现代农业转变，着力构建质量效益型农业经营体系。
1.大力培育新型经营主体。重点培育三大新型经营主体：一是培育产业化龙头企业。支持农业企业延伸产业链条、培育知名品牌，提高企业发展质量和水平，力争每个主导产业打造一批在全省、全国具有较强竞争力的重点龙头企业。二是培育农民专业合作社。建议组建全市农民合作社联合会，引导各专业合作社培育农业主导产业和特色产业，打造有影响、有地位的大宗农产品品牌，突出打造一批省级以上农民专业合作示范社。三是培育家庭农场。制定完善地方性家庭农场标准，在财政、税收、用地、金融、保险等领域推出优惠政策，支持家庭农场发展壮大。
2.加速土地流转和规模经营。探索实行集体所有权、农户承包权、大户(企业)流转使用权“三权三证”、“三权分离”，加快推进农地清查实测、确权到户工作。积极推广嘉禾、永兴等地土地流转模式，探索组建土地银行，农户把农地交给土地银行“储蓄”，大户可找土地银行“贷地”，土地银行提供流转服务。根据产业布局和功能定位，由政府或公司统一流转，采取统一发包、竞标使用和招商引资等办法，鼓励和支持承包土地向新型经营主体流转，发展多种形式规模经营。
3.创新融资方式，破解投入瓶颈。创新金融理念和产品，允许以土地经营权证、林权证、果园证作为抵押融资，允许仓单质押，建立龙头企业间的联保制度。建议成立市农业产业化担保公司，通过企业联合出资、财政参股并委托农业产业化主管部门运营管理，在企业融资贷款等方面提供有效担保，发挥资金杠杆效应。鼓励工商资本下乡参与农业产业化经营，允许国家公职人员参股参办农业产业化项目开发与建设，带动现代高效农业快速发展。
2022年调研报告—新形势下党员干部怎样发挥忠诚干净担当表率作用的思考篇5
有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路，加强村内主干道建设，推动农村污水等人居环境设施连接到户。下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的2022年实施乡村建设行动调研报告模板，希望大家喜欢。
习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。当前，乡村建设行动加快实施，已成为推进农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引领程度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供给不接地气等阶段性难题，需要抓住关键、强化举措，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。
一、当前实施乡村建设行动面临三大难题
(一)村庄规划编制进展缓慢
乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范，**、**等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从2019年就开始有序推进村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，**省仅有8300多个村庄形成了“多规合一”实用性村庄规划编制成果，占全省4.58万个村庄总数的18%;**省全面完成了1027个村庄规划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数的11.1%，还有大量有需求的村庄尚待编制规划;**省编制了1711个省级美丽乡村示范村村庄规划，同步推进其他2000余个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成了初步成果。
村庄规划编制进展缓慢已成为乡村振兴规划引领的短板，原因有几点，一是我国有行政村54万多个，村庄不仅数量多，而且类型多样，虽然中央有政策指导、地方有技术规范，但“多规合一”的实用性村庄规划是对原有的村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划的有机融合，编制工作仍需先行先试，在点上形成经验后再在面上按需推进，加之各地工作基础较为薄弱，造成工作进度总体偏慢。二是村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，按编制程序，需先由县乡级国土空间规划具体明确村庄分类和布局、村庄单元划分等重点内容，再在村庄规划中确定村域空间布局。但目前各地国土空间规划编制进展普遍滞后，处于下位的村庄规划编制只能在观望中前行。三是村庄规划由乡(镇)人民政府具体组织编制，但因乡镇财力有限、人才匮乏，普遍缺少专项经费支持、专业人才支撑，如没外部力量支援，大范围的村庄规划编制较难落地。
(二)农村公共基础设施进村到户遭遇梗阻
我国农村水电路气讯等公共基础设施基本通到行政村，但进村(组)到户尚有不少“卡点”和“堵点”。一是农村基础设施进村到户任务艰巨。我国具备条件的建制村已全部通硬化路，但还有近一半的村内主干道没有硬化，通自然村(组)路仍是短板，地方普遍反映农村通村道路单行路居多、等级还不高;具备条件的建制村全部通客车，但一些地方还存在有站点没运营、站点布局不合理、运营间隔时间长等问题，村民出行依旧较难;一些地方铺设了农村污水主管网，但因资金投入有限，大多未能连接入户，导致主管网铺而不用、使用率不高，被村民称为“村里的摆设”。二是农产品仓储保鲜冷链物流“卡脖子”现象突出。农产品出村的“最先一公里”尚未彻底打通，不仅制约生鲜农产品的远距离运输，更增加了农产品损耗。农业农村部报告显示，我国果蔬和薯类产后损失率高达15%—25%，每年损失近2亿吨，我国产地仓储保鲜设施缺口约为2.3亿吨库容。三是“快递进村”步伐仍需加速。近两年我国农村快递业务量增速明显，农村地区快递收投量超过280亿件，同比增长30%以上，比城市高10%以上。但与此同时，快递直投到村比例只有50%左右，建制村“村村通快递”尚需时日。即便在诞生了多家民营快递企业的浙江省，一些山区县市的快递也只送到乡镇，尚未实现快递收投进村，村民仍需前往乡镇站点收取快递，给农村居民特别是老年人造成了不便。
农村公共基础设施往村覆盖、向户延伸存在难点，究其原因：一方面，农村地域面积广，公共基础设施建设从无到有、再到建制村全覆盖，经历了一个长期过程，更高质量、耗资更多的进村(组)入户还需渐次推进;另一方面，农村人口居住较为分散，电商快递、冷链物流业务量虽大但集中规模相对较小，配送成本因为路程较远、返程空载而大幅提高，收益和成本普遍倒挂，导致企业布点动力不足，不愿下村或下不去村，即使下去了也会因盈利能力不强而“稳不住”。
(三)农村公共服务资源配置不接地气
我国建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，教育、医疗、文化、养老等公共资源在乡村加快配置，但也出现了与农村居民需求不相匹配、不接地气的现象。
一是资源错配。比如乡村文化设施遇冷现象较为普遍，农家书屋、农村大舞台、村史馆、村文化室等公共文化设施在农村逐渐推开，建设力度很大，但部分文化设施建设不符合老百姓需求，利用率低、闲置率高，未达到应有的效果。还有地方反映，免费送戏下乡虽是一项惠民工程，但经常出现台上演员比台下观众多的现象，实际上是公共资源错配导致的浪费。
二是設施闲置。一些人口较少的乡镇设置了卫生院、村卫生室，但大多就诊量有限，造成医疗资源闲置浪费，在新冠肺炎疫情期间也没能发挥前哨作用;还有些地方在脱贫攻坚时期，给乡村教育、医疗机构配置了高水平的设备，但因没有专业人员指导使用，久而久之就闲置了。
三是供给短缺。尤以农村养老供给最为突出。数据显示，截至2020年末，全国60岁以上农村老年人1.2亿，农村老龄化水平达23.81%，比城镇高出7.99个百分点。面对农村老龄化程度严重的现实，农村养老供给呈现出数量不足、质量不高的局面，与农村养老需求之间形成了巨大的供需缺口，主要体现在家庭养老功能弱化，缺少充足的物质供给和精神抚慰;社区养老服务落后，缺少社区养老服务设施;机构养老服务特定化，养老机构严重不足，且主要集中于乡镇层级，有养老机构的村占比不足5%。
农村公共服务资源错配、闲置和短缺的多重现实，究其原因一是农村人口数量持续减少，2020年乡村人口降至5.09亿，比2010年减少了1.64亿，导致农村公共服务需求不足，强调以行政村为单位而非人口规模去配置公共服务资源，容易造成供过于求;二是农村公共服务供给与农村居民的美好生活需要不相匹配，有的属于完成上级下达的任务，在供给方向、供给内容等方面没有实现精准对接，无法及时跟上农村居民需求变化;三是随着生活水平的提高，农村居民足不出户便可在手机、网络上获取丰富的精神文化食粮，或去县城享受高水平的公共服务，或通过远程医疗、流动医院就能在家门口看病，使得一些齐步走的全覆盖设施配置已无必要。
二、高质量实施乡村建设行动的对策
实施乡村建设行动，需准确把握乡村演变发展态势，精准对接农民现实需求，因地制宜、实事求是，避免超越发展阶段，将有限资金真正用在刀刃上，科学建设属于农民的美丽乡村。
(一)强化乡村振兴规划引领
规划是实施乡村建设行动的重要前提。一是统筹谋划中长期战略。锚定2035年我国基本实现社会主义现代化目标，制定乡村振兴战略中长期规划，并编制乡村建设阶段性行动方案。二是科学确定村庄分类和布局。综合考虑村庄演变规律和现状分布，结合乡村人口变化趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，明确哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大。三是加快村庄规划编制工作。尽快完成县乡两级国土空间规划编制工作，积极有序推进实用性村庄规划编制，推动有开发建设和保护修复需求的村庄应编尽编;对暂不编制规划的村庄，在县乡国土空间规划中明确村庄空间用途管制规则和建设管控要求，确保乡村建设有规可依;同时避免脱离实际追求短时期内村庄规划全覆盖，务求规划管用实用。四是加大规划编制支持力度。设立专项资金支持集体经济实力较弱的村庄编制规划，建立驻村、驻镇规划师制度，鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务，激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制，支持投資乡村建设的企业同步参与村庄规划工作。
(二)有序推动农村公共基础设施进村到户
继续把公共基础设施建设的重点放在农村，有序推进往村覆盖、往户延伸。一是稳步推进水电路气讯等公共基础设施进村到户。有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路，加强村内主干道建设，推动农村污水等人居环境设施连接到户。二是加快打通农产品出村“最先一公里”。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设，探索在产地田间形成“生产+仓储+保鲜+销售”模式，提升农产品产地商品化处理能力。加强与农产品电商企业、大型连锁超市、物流企业等合作，推广产地仓、县域共配等模式。三是着力解决快递进村“最后一公里”。加快完善县乡村三级农村物流体系，支持农村寄递物流基础设施建设。在东中部地区，充分调动企业积极性，推广抱团进村、驻村设点等模式;在西部地区，注重发挥邮政、交通、供销、商贸等网络优势，探索邮快合作、快快合作、交快合作等模式，扩大快递进村覆盖面。
(三)推动农村公共服务供给有效覆盖
精准对接农民美好生活需要，推动农村公共服务供给从有形覆盖到有效覆盖转变。一是强化县乡村统筹。推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，不同层级明确不同建设重点，满足农民不同层面的需求，实现功能衔接互补、资源统筹配置。二是创新供给方式。充分发挥互联网、数字化等手段，通过数字赋能、科技支撑，探索远程、移动等公共服务配给方式，打造农村30分钟公共服务圈，推动公共服务及时可达。三是推动设施有效利用。存量方面，在设施标准上因地制宜，在内容供给上精准对路，推动设施建设和维护、完善硬件和提升软件相结合;增量方面，充分利用农村闲置房屋配置公共服务资源，加快建设幸福院、颐养之家等互助养老设施，推动养老设施医养结合，满足农民现实需求。
2022年调研报告—新形势下党员干部怎样发挥忠诚干净担当表率作用的思考篇6
代表们反映，除了常规培训外，“走出去”开拓视野，加强横向和纵向的沟通交流，成为大多数代表的共同呼声，下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的2022年加强和改进新时代人大工作的调研报告范例，希望大家喜欢。
结合新时代区人大常委会及其机关工作出现的新情况，我在总结本届以来工作中遇到的和了解到的各种问题和情况的基础上，以“加强和改进新时代人大工作”为主题，进行了为期一个多月的调研。下面，我就调研发现的几个问题及跟大家进行交流。
首先，加强“两个机关”建设，人是关键
党的十九大报告提出，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
该论断进一步指明了人大成为“权力机关”的方向和路径，即要实实在在地“工作”，又要真真切切地“代表”，只有老老实实当好“工作机关”“代表机关”，才能名正言顺成为“权力机关”。
“人大监督手段仍较单一。”这是调研中反映较普遍的问题，特别是我们作为基层人大，因此，应建议市人大进一步细化区人大常委会和镇人大主席团日常工作内容，把宪法法律赋予的职责和权力落实到位，如询问、质询、罢免直至特定问题调查，都要逐渐加大使用频率，切实解决越到基层人大工作越缺“抓手”的问题。同时应研究出台镇人大主席团工作条例，进一步规范主席团运行机制，发挥主席团在闭会期间职能作用。
其实，监督手段单一，很多监督方式方法使用率低，追究其根源，人仍是主要因素。人大要成为“工作机关”“代表机关”，先决条件是要有人工作，有能力工作。调研发现，就人大现有的编制和人员构成，离中央、市委的工作要求尚有一定差距。虽然市委几次人大工作会及其相关文件都已有规定，但落实情况多不如人意，诸如常委会机关给机构没编制或少编制，镇(街道)人大办公室有机构无人员、人员流动性大、年龄结构不合理、镇人大工作人员仍干着政府的事情等，这些都不利于人民代表大会制度的完善和发展。
因此，“进一步强化党的领导和重视、明确编制并落实。”在加强“两个机关”建设中，这已成为基层人大的最大共识和期盼。 这个问题的解决需要我们在今后的工作中不断向市编办、区委做更多的争取工作。
第二、代表工作永无止境
代表工作是人大工作的重要组成部分，人大常委会要成为“代表机关”，要义在“密切”。这方面，市人大常委会倡导开展的代表发挥“家、站”作用是很好的形式，有利于形成代表联系群众的长效机制和“有事找代表、找代表还能管事”的氛围。
调研发现，要达到这样的效果，代表素质提升是关键。代表们反映，除了常规培训外，“走出去”开拓视野，加强横向和纵向的沟通交流，成为大多数代表的共同呼声，近年来，由于各种原因，兄弟区县、省市人大代表之间的交流学习大幅度减少，代表们开阔视野，增长见识的呼声逐渐增多。
同时，要做好代表工作，完善代表履职机制也是重要一环，不仅要激励代表履职，还要在代表履职监督上“出重拳”，要加大公示范围，扩大监督范围，并提供更全面的履职服务保障，杜绝代表只是举手代表，不发言、不表态的不作为情况。为此，前不久召开的区委五次人大工作会文件中明确规定了“设立代表退出机制”，这将对加强代表的监督管理起到很好的促进作用。
再就是“要把代表建议办理结果的重点要放在办结率上。”这是又一个反映比较集中的问题。时代在进步，建议办理也要与时俱进。代表们认为，他们提出的建议，是老百姓真实的需求和期盼，虽然有些一时难以达到，但办理部门只要尽心了，代表也是能够理解的。建议办理是否持之以恒，办理结果是否是选民所期待的，应以群众是否真正满意为标准，所以本届区人大常委会履职以来，把提高办结率作为推动代表意见建议办理的重点持续发力，三年来，办结率已经从20%多提高到50%，下一步，一方面要继续加大对政府的督办落实力度，一方面还要在代表提出实施可行的意见建议上下工作，加大培训和引导力度，从素质和知识上提高代表的履职能力和水平。
第三、人大专委会必须“专”
区人大专委会运行已到第三个年头了，但问题也逐步显现，诸如职责定位不准、工作运行不规范、专业水平不强、职能作用发挥不够充分，特别是专委会人员配备专业化程度不高，专职化比例低，很难满足目前工作任务需要。
调研发现，法律目前没有明确规定区人大专委会的工作职责，各区主要是参照市人大专委会的职责制定，与各区自身工作实际结合不紧密。各区人大专委会在会议期间、闭会期间如何依法履职，目前仍处于探索阶段，工作程序不明，工作方式基本上与人大常委会工委相同，通过设立专委会、增强区人大专业力量的改革未完全达到预期目标。
针对这些问题，我们建议市人大常委会应及时出台加强区人大专门委员会工作的指导意见，就工作职责、工作运行方式等提出指导性意见，规范其工作运行。建议统一规范市区上下两级专委会的对口联系方式，便于承接上级工作和区间的交流沟通。同时，建立专委会片区工作联席会制度，促进区人大专委会之间的工作交流学习。
还要特变注意“尽快解决专委会不‘专’的问题。”。专委会不“专”主要体现在委员专业不对口、专职比例低。为此，建议持续优化委员结构，明确专职化比例不低于50%的具体要求;强化专委会力量建设，明确顾问，建立专委会工作专家库，借助外部力量做好规范性文件备案审查、预算审查、城乡规划、环境保护等监督工作，这些都需要我们在今后的履职过程中去不断的创造条件、去实现。
以上是我们调研的一些成果，与大家分享，也请大家多提宝贵意见，共同促进新时代全区人大工作。
2022年调研报告—新形势下党员干部怎样发挥忠诚干净担当表率作用的思考篇7
党的十九大报告提出，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
该论断进一步指明了人大成为“权力机关”的方向和路径，即要实实在在地“工作”，又要真真切切地“代表”，只有老老实实当好“工作机关”“代表机关”，才能名正言顺成为“权力机关”。
“人大监督手段仍较单一。”这是调研中反映较普遍的问题，特别是我们作为基层人大，因此，应建议市人大进一步细化区人大常委会和镇人大主席团日常工作内容，把宪法法律赋予的职责和权力落实到位，如询问、质询、罢免直至特定问题调查，都要逐渐加大使用频率，切实解决越到基层人大工作越缺“抓手”的问题。同时应研究出台镇人大主席团工作条例，进一步规范主席团运行机制，发挥主席团在闭会期间职能作用。
其实，监督手段单一，很多监督方式方法使用率低，追究其根源，人仍是主要因素。人大要成为“工作机关”“代表机关”，先决条件是要有人工作，有能力工作。调研发现，就人大现有的编制和人员构成，离中央、市委的工作要求尚有一定差距。虽然市委几次人大工作会及其相关文件都已有规定，但落实情况多不如人意，诸如常委会机关给机构没编制或少编制，镇（街道）人大办公室有机构无人员、人员流动性大、年龄结构不合理、镇人大工作人员仍干着政府的事情等，这些都不利于人民代表大会制度的完善和发展。
因此，“进一步强化党的领导和重视、明确编制并落实。”在加强“两个机关”建设中，这已成为基层人大的最大共识和期盼。 这个问题的解决需要我们在今后的工作中不断向市编办、区委做更多的争取工作。
