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市人民政府关于做好“十四五”规划编制工作的通知
各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场，市直相关单位：
“十四五”规划是我市全面实现2020年奋斗目标基础上，迈向基本实现社会主义现代化新征程的首个五年规划。科学论证编制我市“十四五”规划，描绘未来发展蓝图，对全面贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，推动xx绿色发展、高质量发展具有重要意义。根据xx市发改委《关于组织开展全市“十四五”规划研究编制工作的通知》（xx发改〔2019〕43号）及《关于做好“十四五”规划重大项目谋划储备的通知》（xx发改〔2019〕38号）工作部署，现就扎实做好我市“十四五”规划编制工作通知如下：
一、“十四五”规划研究编制工作的总体要求
规划编制要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和***二中、三中***精神，深入贯彻落实******对福建工作的重要指示，要坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，要以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，加快推动绿色产业、乡村振兴、改革创新、生态文明、民生事业高质量发展，争当绿水青山就是金山银山的先行者，释放生态文明试验区改革红利，建设全国生态文明示范区；深化市场化改革，营造一流营商环境，扩大高水平开放，提升对外合作整体质量和效益；加快苏区老区发展，优化城乡环境，补齐民生短板，提高基本公共服务均等化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感等方面进行深入研究，理清思路，成为“十四五”时期我市国民经济和社会发展的具有前瞻性、导向性和可操作性的行动纲领。
二、“十四五”规划研究编制工作的主要任务
（一）加强重大问题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验，客观评价“十三五”规划《纲要》确定的发展目标、重要任务、政策措施等执行情况，科学分析规划实施取得的成效和存在的问题及原因。注重问题和目标导向、注重系统分析、注重风险防范，提出有较强针对性和可操作性的政策方向和重大举措。紧紧围绕高质量发展、绿色发展主线，从创新发展、绿色产业、乡村振兴、生态文明、社会治理等方面提出一批关系全市长远发展的前期课题，开展“十四五”时期“六个重大”（重大产业链群、重大创新载体，重大工程项目、重大开放平台、重大专项行动、重大改革举措）谋划工作，研究提出本市“十四五”基本思路，以及实现规划目标任务的主要政策措施等，为总体规划编制提供坚实基础。
（二）编制市国民经济和社会发展规划纲要。根据省上、xx市“十四五”规划编制工作的要求，按照全省规划“一盘棋”思路，立足本市实际，突出xx市特色，加强与省上、xx市的专项规划、空间规划衔接，对国民经济社会发展的时间和空间上进行谋划和布局，制定出“十四五”规划编制的时间表和路线图，厘清发展思路、目标指标、各项重大建设工程和项目举措等，规划期为5年；报送xx市发改委审核后，按程序提请市人大审查批准。
（三）编制专项规划。专项规划编制要与总体规划同步部署、同步研究、同步编制，相关部门要加强与xx市主管部门衔接，提出我市重点专项规划编制意见和具体编制方案，明确编制内容和责任单位，一般专项规划由相关部门根据各自工作需要自行组织编制，规划期为5年，对一些技术进步和市场变化快的产业可以缩短或灵活确定规划期。其中，相关部门自行编制且无需报市政府批准的规划，以及批准的各类规划，均须事前报市发展改革和科技局备案；由市发展改革和科技局汇总，统一报送市政府同意后组织编制。涉及空间要素保障需求的，须同时报市自然资源局备案。
三、“十四五”规划研究编制工作的进度安排
结合国家、省、xx市的安排，我市的“十四五”规划编制工作总体上分为四个阶段：
（一）前期研究阶段（2019年7月至2019年9月）
7月初，成立全市“十四五”规划编制工作组；8－9月，组织开展“十四五”规划前期重大课题研究，初步提出本市“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措等内容，将需要纳入国家和全省“十四五”规划《基本思路》的重点内容报送xx市发改委。
（二）形成基本思路阶段（2019年10月至2019年底）
10月前，启动“十四五”规划基本思路起草工作，启动第三方机构编制“十四五”规划程序，明确第三方评估机构，为规划编制提供咨询、论证等智力支持；完成相关调研，起草形成“十四五”规划基本思路（初稿），征求各部门和社会各界对“十三五”总体规划基本思路的意见和建议，形成“十四五”总体规划基本思路；研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十三五”期间重大建设项目。报市委、市政府研究审核后，印发各部门，为市委起草规划《建议》提供参考。
（三）拟定规划《纲要》建议起草阶段（2020年1－9月）
制定我市“十四五”规划编制目录，研究提出“十四五”重点专项规划和空间规划目录清单；起草形成xx市“十四五”规划纲要基本框架；开展各专项规划的研究起草工作。组织有关部门开展规划调研，就“十四五”规划主要目标、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措等内容，形成调研报告；起草完成xx市“十四五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇、街道、农茶场以及市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，开展公众为“十四五”规 当前隐藏内容免费查看划《纲要》建言献策活动；研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十四五”规划的建议；9月底前，根据市委“十四五”规划建议，起草形成“十四五”规划《纲要》框架，进一步修改完善纲要草案，报市政府审核。
（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（2020年10月至2021年初）
2020年10月前，起草形成《纲要》（征求意见稿），同步完成我市专项规划和空间规划征求意见稿起草工作；11月，市直有关部门、有关专家以及各阶层代表分别征求各乡（镇）、各部门，市人大代表、政协委员、人民团体、社会各界代表对我市规划《纲要》草案的意见；完成规划《纲要》草案专家论证，并提请市政府研究审议本市“十四五”规划《纲要》（草案）、重点专项规划和空间规划等；12月前，提请市委研究审议全市“十四五”规划《纲要》（草案）；2021年全市“两会”召开前，根据市委、市政府意见修改完善后，报xx市发改委备案，由市政府向市人大提请审议全市“十四五”规划《纲要》（草案）。
四、“十四五”规划研究编制的工作要求
做好“十四五”规划研究编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大，各乡镇、街道、农茶场和市直部门要从全局出发，统一思想、提高认识、加强领导、密切合作，确保完成各个阶段的任务。
（一）加强组织领导，明确责任分工。成立“十四五”规划编制工作领导小组，动员和部署规划编制工作，组织相关业务部门开展调研；市发展改革和科技局负责统筹协调推进市“十四五”规划编制工作，协调解决编制过程中遇到的问题，重大事项要及时向市政府报告。领导小组下设办公室，具体负责市规划纲要研究编制工作，统筹专项规划编制工作，衔接协调省上、xx市发展规划、重点专项规划、空间规划和乡（镇）规划。市直有关部门是我市专项规划、空间规划编制工作的责任主体，要按照职能分工，准确掌握本领域最新动态，深入研究本领域的难点热点问题，积极做好规划编制工作。要抓紧启动编制工作，主动衔接，做到上下联动、左右协同，进度安排与xx市“十四五”发展规划编制工作基本保持一致。
（二）加强衔接协调，建立健全机制。严格按照国家、省上文件要求，按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，进一步加强与上级规划的衔接协调，加强我市规划与省上、xx市规划衔接协调，提请市委、市政府研究审议前，各专项规划牵头编制责任部门要事先与上级对口部门进行沟通衔接。加强市级各类规划衔接协调，编制过程中要加强与上级规划和同级规划之间的协调衔接，编制前须与市发展改革和科技局进行统筹衔接。加强我市级规划与xx市规划的衔接，衔接意见采纳情况须与规划文本一并报送发展改革和科技局备案；我市专项规划和空间规划报批前，应与上级对口部门衔接，未经衔接一致不得批准实施。
（三）加强编制队伍，落实工作经费。“十四五”规划工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重，各部门要高度重视，把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，组织强有力的领导班子，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍，明确责任，精心组织，加强对规划编制工作的组织领导。根据规划编制工作任务，在本级财政预算中安排必要的经费，保证编制工作顺利开展。“十四五”规划（含专项、空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。
（四）序时推进进度，严格责任和进度。“十四五”规划的编制是一个系统性、科学性的工程，涉及到经济社会的方方面面，需要各有关单位通力配合、积极参与，有关单位要认真扎实地完成领导小组安排部署的工作任务，市效能办和市政府督察室要加强督查，确保各单位能按要求及时完成各阶段工作。
