下面是小编为大家整理的2022年XX县全面深化改革落实情况总结评估报告【完整版】,供大家参考。
关于党的十八届三中***以来
XX县全面深化改革落实情况总结评估报告
党的十八届三中***以来，XX县坚定以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对XX及XX工作系列重要指示精神，认真贯彻落实***、省委、市委全面深化改革系列决策部署，高擎改革创新大旗，全方位、链条式推动各项改革部署落地落实。2014年以来，相继实施110项、129项、173项、118项、176项、131项、105项具体改革任务，累计实施12项国家级、20项省级、23项市级、26项县级自主改革试点，全县经济社会发展面貌显著改善，风险挑战应对有力，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。全县综合考评成绩连续六年位居全市县（市、区）前列，2016—2019年连续四年被市委评为“全面深化改革先进单位”。
一、精心组织，统筹协调，全方位支撑推动改革工作
（一）加强领导，以上率下。2014年，县委成立全面深化改革领导小组、改革办和9个专项小组，并召开县委***安排部署全面深化改革工作，此后一直将改革创新作为县委工作基调之一。2016年，县第十三次******鲜明提出“矢志创新发展”，深刻践行******关于“党政主要领导亲力亲为抓改革”的重要讲话精神，牢牢抓住“关键少数”，压紧压实领导干部推进改革主体责任，进一步浓厚全县改革氛围。2019年党政机构改革中，县委将全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会，作为县委议事协调机构，并在县委十三届七次***上决定大力实施“改革创新突破年”，全力推进重点领域和关键环节改革。从2017年开始，县领导每人牵头1—5项专项改革方案落实。县委主要领导切实履行抓改革的“第一责任”，坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，真正扑下身子抓落实，累计60余次对改革工作作出批示指示，亲自谋划部署工业园区综合改革、农村“三变”改革、相对集中行政许可权改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革等多个重大改革事项。在县领导的示范引领、强力推动下，各级各部门党委（党组）及主要负责同志高度重视全面深化改革工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（二）压实责任，协调联动。先后印发《******XX县委关于进一步加强改革落实工作的意见》《关于进一步明确和规范县委改革办工作职能职责的意见》等文件，压紧压实“四个主体责任”，理顺和明确委员会（领导小组）、专项小组、改革办职能职责，构建起“1＋1＋9＋N”责任体系。建立县委深改委（组）会议、专项小组会议、专项小组联络员会议和专项小组办公室联席会议4个会议制度，县委主要领导29次主持召开深改委（组）会议、县领导牵头负责的9个专项小组110余次召开专项会议研究部署改革工作。建立改革信息报送、专项方案上会审议、重大改革试点联系、督察评估等机制，全面建成全面深化改革信息化平台，进一步理顺和明确了改革办、专项小组和责任部门之间职能职责，坚持并完善了改革工作联络、信息报送、备案审查等机制，进一步巩固了协调联动抓改革的工作格局。
（三）精准督察，逗硬考核。在全市率先出台《全面深化改革督察督办工作制度》《关于进一步深化改革督察工作的实施意见》，构建“分级担责开展督察”“督办事项挂账整改”等系列制度，通过督任务、督进度、督成效抓改革落实。按照“月月督查”要求建立“五单一函”督办制度，采取“告知单”“交办单”“提示单”“催办单”“督办单”的点球方式对滞后事项进行督促。将落实***改革大政方针、省市委重大改革部署、县委重点改革事项纳入党委巡察、党政重点工作督察、人大常委会专题视察以及政协民主监督内容，构建形成“五察并举”抓改革督察的新格局。逗硬绩效考核，实行“基础分值＋重点激励”“共性指标＋个性指标”“日常督导＋年终考核”科学考核模式，充分发挥绩效考核指挥棒作用。建立改革落实奖惩制度，对年度改革工作推进落实好的单位和个人，以县委名义进行表扬，从2015年开始每年表扬15个先进单位、15名先进个人；对工作推进缓慢或被上级部门通报批评的，进行点名通报或责令在县委深改委（组）会上作说明，真正彰显考核“权威性”。
（四）强化宣传，营造氛围。把改革信息宣传作为出特色、出亮点的重要工作来抓，不断提高改革信息宣传在考核中的比重，将各单位改革信息报送情况列入专项督察重要内容。强化改革信息培训，每年组织专项小组、责任单位、重点乡镇分管领导和具体文稿人员开展专题培训。注重改革经验提炼总结，建立特色改革事项清单，实行重大改革经验“智慧众筹、团队攻关”。注重改革宣传推广，探索构建“三位一体”改革宣传长效机制。截至2020年10月，累计编印《XX改革动态》106期，《XX改革专报》96期，向省市委改革办报送改革动态信息120余条，被采用53条（篇），其中：被《XX改革动态》《XX改革专报》采用7条、被《XX市改革动态》《XX改革专报》采用49条，在市以上主流媒体刊载改革典型经验80余条，“领导干部离任生态环境审计”“不满意信访事项第三方评价机制”“创新数字化城市管理”“三链同构推进农业供给侧结构性改革”“探索农业供给侧改革助推乡村振兴”“推动农村人居环境提档升级”等多项改革工作被各大主流媒体宣传报道。
二、突出重点，把握关键，全领域落实上级改革部署
（一）经济体制改革迈上新台阶。深化对外开放和区域协同发展，与成都市武侯区、德阳市中江县、遂宁市射洪市、阿坝州红原县签订区域协同发展的合作框架协议。健全县域经济高质量发展体制机制，大力实施“七大行动”。深化工业园区综合改革，持续推进园区“十大”行动，累计开展重点产业招商20余次，签约入驻项目60多个；大力开展“大众创业、万众创新”，建成孵化器（众创空间）总面积万平方米，入孵企业113家，成功创建省级XX县（刘营）大学生创新创业示范园，建立高校毕业生见习基地6个；抓好支持农民工等人员返乡创业试点，累计回引农民工等人员万人，吸纳带动就业万人以上。深化“放管服”改革，稳步推进“多证合一”改革和企业简易注销登记制度改革，累计办理五证合一企业营业执照5491户，多证合一营业执照5237户、企业简易注销登记323户。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，排查“散乱污”企业28户，已关闭取缔11户，完成整改提升11户，停产整治6户。深化投融资体制改革，宏达公司8亿元收益债被国家发改委核准，以政府购买服务方式向银行融资贷款亿元，采取PPP模式吸引社会资本亿元，通过融资租赁、BLT＋EPC方式筹措项目建设资金16亿余元。积极推进综合行政执法体制改革，整合执法资源，全县21支执法队伍进一步精简到11支；五大领域整合行使执法事项1807项，综合行政执法局拟集中行使执法事项302项。
（二）国有资产和国有企业体制改革稳步推进。推进国企规范化管理，出台《国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》《XX县深化县属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》《XX县国有企业董事会年度工作报告制度（试行）》等文件，规范国企决策行为，2019年起实行国有资本经营预算，统一按25％收缴县属国有企业利润。优化调整国有资本布局，出台县属国有平台公司整合方案，建立健全国企国资监管体制机制，深入推进国企法人治理结构建设，指导宏达公司完善公司董事会、监事会、经理层，向宏达、宏森、盛达等企业派驻外部监事；加大国有资产资源归集整合力度，壮大县属国有企业资产总量。进一步理顺国有企业党组织隶属关系，成立县国有企业综合党委，强化国企党组织在企业重大事项议事决策中地位作用，规范县属国有企业经营管理行为。
（三）农业农村体制改革亮点纷呈。加快构建现代农业体系，构建以麦冬、藤椒、生猪三大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3＋2”现代农业产业体系，探索丘区农业大县农业供给侧改革新路径；大力培育新型农业经营主体，全面开展家庭农场培育工程和示范工程，累计发展县级以上示范家庭农场267家，农民专业合作社144家。稳步推进农村产权制度改革，大力推进“七权同确”，完成县农村产权交易中心组建。全面推进土坯房改建，探索以“土地增减挂钩”等政策进一步盘活土地资源，通过“拆、保、改、建”四种方式完成农村土坯房改造万户，建成新村聚居点337处。积极开展粮油托管试点，培育托管主体562户，托管面积达万亩。稳步推进农村产权抵押融资省级试点，实现产权抵押贷款7420万元；创新财政支农投入方式，设立综改区产业贷款分险基金300万元，与县农商银行创新推出“综改区产业扶贫贷”，放大10倍有效撬动社会资金8900余万元。持续抓好重大改革试点，扎实推进省农村改革综合试验区、市丘区农村脱贫攻坚示范区建设，探索实施“三变”改革、定向颁发经营权证、农村集体资产股份合作改革试点等12项重点改革任务，探索形成“代建代管＋四方分成”“合股经营＋抱团发展”等多种发展模式。优化城乡融合发展体制机制，大力实施城乡融合发展改革综合试点，全县“1＋2＋5＋N”现代农业园区发展格局初步形成，新型城镇化明显加快；深入推进芦溪—立新省级统筹城乡综合示范区，累计完成投资2亿元，引入社会资本建设的“樱花谷”“狂欢小镇”等一批项目扎实推进，示范效应显著。
（四）生态文明体制改革持续发力。健全生态环境治理体系，出台《生态文明体制改革实施方案》《XX县环境保护工作职责分工方案》，制定突发环境事件、重污染天气、饮用水源等环境应急预案，成立县生态环境委员会，构建形成“大环保”工作格局；制定《XX县生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，严格落实XX市涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，近年来累计扣缴375万元。创新污染防治机制，制定《XX县蓝天行动工作方案》《XX县建筑行业大气污染防控十条措施》，建立24小时大气污染防治强化巡查专班制度，持续推进机动车环保尾气检测治理工作，全面实行建筑垃圾密闭运输。全面推行“河长制”，对24条省、市、县管河流设立河段长，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，与德阳中江建立河长联系协调机制，形成上下游联系。完善资源高效利用制度，深入开展秸秆全域综合利用试点，引进、扶持秸秆综合利用企业12家，完成32000亩农作物秸秆肥料化示范片建设，农作物秸秆综合利用率达％。健全生态环境治理体系，建成永明镇、鲁班镇、西平镇3个国考水质自动监测站和潼川镇老南桥省控水质自动监测站；建立区域联防联控、污染防治快速反应等各类机制，与中江、射洪、盐亭、梓潼签署县级区域污染联防联控合作协议。
（五）民主法制领域改革有序实施。推进民主政治建设相关改革，出台《******XX县委工作规则》《县委常委会议事决策规则》等文件，完善“三重一大”决策机制。加快推进法治XX建设，全面落实“会前学法”，大力推进“法律七进”；制定庭审实质化、司法责任制、刑事诉讼涉案财物管理处置“三项改革”系列制度，推行“阳光执法”“开门审案”活动；深化立案登记制度改革，推行“互联网＋司法”工作模式，累计实现网上立案3439件；建立县、乡镇、村（社区）三级法律顾问制度，全面推进企事业单位法律顾问制度。大力推进司法责任制改革，健全司法办案组织，对检察人员进行分类定岗，设立反贪、反渎办案组，构建高效的检察权运行机制和公平的司法责任认定追究机制；制定《民事案件繁简分流工作实施细则》《案件质量评查实施方案》《审判委员会议事工作规则》等文件，推进民事案件“简繁分流”，“轻刑快审”“庭审实质化”。开展执行体制机制改革，探索执行团队警务化模式，建立“1＋N”分组竞争办案模式；健全落实行政执法“三项”制度，完善行政执法质量考评和过错责任追究机制，不断提升对行政执法活动全程系统化管理水平。大力推进产业工人队伍建设，加强中职专业建设和“校企”联合办学，初步形成“一校一特、一专多能”办学格局。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续推进人民调解员队伍建设，全县共组建调委会506个，组织培训80余场次4012人次。
（六）文化教育和卫生体制改革卓有成效。深化文化和旅游体制改革，大力推进印象涪江美丽岛、潼川古城、西部写生创作基地等项目建设，完成凤凰山康养文化区项目签约。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建成县、乡、村三级公共文化设施网络。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，深入开展“高清XX智慧广电”建设，双向网络改造建设任务完成60％。深化教育体制机制改革，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，全面落实适龄儿童少年接受义务教育“五长责任制”。全面实施农村义务教育免费午餐，每年惠及学生近7万人；强化乡村教师待遇保障机制，为农村义务教育学校公开招聘新大生1400余名、特岗教师595名。完善现代职业教育发展体系，扎实推进XX职业技术学校“产教融合、校企合作”和联合办学；大力推进“全国青少年校园足球试点县”建设，建立足球专项经费递增保障机制，累计建成国家级足球特色学校53所，国家级足球特色幼儿园11所，县级足球特色学校87所，校园足球普及率100％；推进落实全国中小学生艺术素质测评工 当前隐藏内容免费查看作。深化医药卫生体制改革，着力完善全科医生培养与使用激励机制，培养全科医生417名；建立健全现代医院管理制度，改革药械保障机制，深入推进互联网＋医疗＋物流建设，完成基层医疗卫生信息管理系统建设，原63个镇乡卫生院均实现专网联通，全国县级公立医院综合改革第二批试点县工作顺利通过国务院医改办验收；巩固完善分级诊疗制度，大力推进县域医疗共同体发展，县人民医院、县中医院与各乡镇卫生院及社区医疗卫生服务中心签订了《XX县医疗共同体协议书》《预约转诊协议》，免费提供业务指导、人才培养等服务。持续加强基本公共卫生服务，建立“预防—诊治—康复”一体化家庭医生签约服务模式，居民健康档案规范率97％，重点人群签约率达％，贫困人口签约率100％。
（七）社会体制改革取得新突破。完善社会保障体系，深化收入分配体制改革，进一步建立健全促进就业创业体制机制以及工资决定和正常增长机制。大力推进农村养老服务体系建设试点，初步建成了区域性养老服务中心、养老服务站、养老服务点“1＋2＋N”三级养老服务体系。深化不满意信访事项第三方评价机制，建成纵向对接全国、全省、全市信访信息系统。扎实推进全国社会心理服务体系建设试点，建成社会心理服务队伍4支、基层社会心理咨询（辅导）室458个。大力推进户籍制度改革，建立统一户口登记制度，全面实施流动人口居住证制度，开通二代身份证异地受理业务，累计办理居住证明3500余人次、发放居住证872个、异地办理二代身份证977个。加快推进社会治安防控体系建设，开展公安勤务运行机制改革，建立多警种“联勤联巡”＋网格员“一日双巡”的巡防网络。采取政府购买服务方式，分三期开展“雪亮”工程建设，完成1597个村监控点位建设、406个县镇村三级平台标准化建设，监控入户近600户，手机终端APP安装1300余台。大力开展“三化构建”（人员准入集优化、调解模式程序化、机制衔接无缝化），建立“诉非衔接”机制，形成矛盾纠纷多元化解新格局，全县11个专业性、行业性调解组织共计受理电话或上门法律咨询26000余人次，受理调解申请3900余件，调解成功3700余件，调解成功率％，群众满意率95％以上。深入推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，全县乡镇由63个减少为33个、减幅％，建制村由932个减少为383个、减幅％，实现县域经济版图科学重组，基层服务能力持续夯实，乡村治理骨干明显优化。
（八）党的建设制度改革成果丰硕。深化党的组织制度改革，强化班子队伍建设，以年度考核评价为引领、履行党建责任为重点、班子综合研判为佐证、目标绩效考核为依据，构建“1＋3”干部综合考核评价体系。建立涵盖组织、纪检监察等20个职能部门的信息沟通机制，制定领导干部“负面信息清单”。建立健全机关党建四级责任体系、工委班子联片制度。加强和改进县直机关党务干部队伍建设，建立新任专职书记任前业务培训及履职谈话制度。建立基层党建工作质量专项督导评估机制，累计发出整改通知书250余份，督查反馈问题800余项，所有党组织均已完成整改提升。深化人才发展体制机制改革，创新党员管理，全面推行“一积一贤一查”制，实行“积分制”发展党员、“新乡贤”管理党员、“案查制”处置不合格党员。实施“优秀人才递进培养计划”，建立后备人才库与大学生村官、选调生、科技拔尖人才等工作台账。深入实施“红领计划”，回引优秀农民工1800余人，回引培养农民工村常职干部800余人。推进县委党校办学体制改革，在教学管理、师资队伍建设、阵地建设方面进行进一步优化，开设特色专题课并设置“网上党校”。大力推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，印发《健全完善贯彻落实******重要指示批示精神工作长效机制的实施方案》《关于建立“小切口微调研推动工作落实”制度的通知》，收集全县各级各部门调研课题574个。强化党建引领基层治理，组建城乡基层治理委员会及工作机构，明确122项总任务和50项年度任务，申报承担省级试点示范2项、市级重点项目试点2项。完善村党组织领导村级治理体制机制，新设立村党委218个、村党总支163个。
（九）纪律检查体制改革成效扎实。深化党内监督体系建设，制定《XX县贯彻落实党风廉政建设党委主体责任清单》《XX县党风廉政建设述责述廉实施办法（试行）》等文件，引入第三方社会评价机构，对全县各单位党风廉政建设社会满意度及平安建设进行评价，将评价结果纳入各单位目标绩效考核体系；出台《XX县容错纠错实施办法（试行）》，鲜明鼓励支持改革的用人导向。持续深化监察体制改革，大力推进纪检机构改革，撤销或退出议事协调机构70个，精简率％；制定《******XX县委巡察工作五年规划（2017—2021年）》《XX县委县政府分管、联系领导参加巡察整改专题民主生活会实施办法》等文件，2016年以来，共开展8轮常规巡察和2轮扶贫领域专项巡察，巡察县级部门43个、乡镇25个、延伸巡察村（社区）325个，发现问题1176个。建立健全约谈制度，坚持定期报告、专题报告、即时报告和处置反馈制度。加强乡镇纪检监察机构建设，制定《XX县进一步加强乡镇纪委规范化建设的实施办法》，着力厘清乡镇纪委监督执纪各项工作职责，推进乡镇纪委规范化建设，不断提升基层纪检监察工作规范化水平。完成国家监察向乡镇（街道）延伸工作，明确乡镇监察室职责权限，依法对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督调查处置。大力推动构建亲清新型政商关系，制发《XX县纪委监委机关构建亲清新型政商关系任务清单》《关于服务保障民营经济健康发展的十八条措施》，细化6方面17项举措，查处破坏营商环境方面问题13件，党纪政务处分13人。
三、存在的主要问题
一是改革认识仍需提高。虽然我县全面深化改革工作取得一定成效，各项改革任务有力有序推进，但是离上级的要求、发展的需要和群众的期盼还存在一定差距，个别干部对改革还存在认识偏差，存在求稳怕乱、等待观望等现象，全县整体改革氛围有待进一步浓厚。二是自主改革创新项目不多。自主探索不够，主动谋划改革的意识还需要加强，具有XX特色的改革事项、因地制宜开展“微改革”“微创新”还较少，基层改革积极性创造性有待进一步激发。三是改革经验提炼有待加强。虽然改革信息宣传总体不错，但缺乏真正“叫得响”的改革典型案例，高层次媒体、刊物的大宣传还是太少，经验复制推广、成果转化还有待进一步加强。四是改革工作力量需要加强。改革工作推进机制还需进一步完善，整体力量薄弱的问题仍有待破解。
四、下步工作打算
（一）压实改革主体责任。加强党委对改革工作的统一领导，坚持和完善县委深改委统筹协调、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、参与部门各尽其责、改革办督促落实的工作格局。坚持党政干部直接抓专项改革方案落实制度，完善“一把手”抓改革的主体责任落实机制。构建改革协调联动机制，统筹推进跨领域跨部门重点难点改革。配齐配强改革工作力量，保障专人专司改革工作，加强对乡镇、县级部门改革的工作指导。加强全县范围内改革理论与实践的学习培训，力争形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。
（二）深入推进重点改革。紧扣高质量超常规发展要求，把关系经济发展全局、涉及重大制度创新、有利于提升群众获得感等方面改革放在更加突出位置，统筹抓好改革规划落实，强化已出台专项改革方案的推进实施，以制度创新为核心，充分发挥改革试点的示范突破带动作用，扎实推进经济体制、农业农村、民生保障等重点领域改革，切实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快推出一批原创性自主性改革，不断提高全县改革的精准性、有序性和时效性，有效巩固提升XX良好改革发展势头，确保继续走在全市县市区前列。
（三）完善容错纠错机制，鼓励大胆探索创新，充分运用容错纠错相关办法，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事创业者撑腰鼓劲，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
（四）创新督察方式方法。抓好改革方案协同、改革落实协同和改革效果协同，将书面督察与“点穴式”督察、延伸式督察、暗访式督察、机动式督察相结合；推动改革专项小组组长、承担改革任务的县级部门主要负责同志固定在县委深改委会上述职，专项小组联络员、成员单位相关责任人固定在联络员会议上述职，着力构建两头拧紧、中间发力的齐抓共管共建格局。
（五）强化改革宣传力度。建立健全宣传联动机制，进一步强化改革办、宣传部、融媒体中心等部门的协调联动，用活用好改革刊物、报纸、网络、电视等多种媒介，及时向主流媒体提供改革宣传线索，对改革工作涌现出来的先进经验与典型事迹进行广泛宣传报道，营造理解改革、支持改革、参与改革的良好社会氛围。
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