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扎实抓好县级融媒体中心建设–江苏县级广电媒体融合的现状、问题及路径分析
受观念、资金、技术、人才等多重因素的制约，江苏县级广电媒体融合存在发展不平衡等问题。在此背景下，县级广电要实现转型发展、提升新媒体舆论引导力,亟需抓住国家大力推进县级融媒体中心建设的机遇，加快资源整合，对接省级融媒体平台，尽快探索出一条适合自身实际的媒体融合发展路径。
近期，国家作出加快推进县级融媒体中心建设的战略部署，在2018年全国宣传思想工作会议上，******做出重要指示:要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。这一重要指示在全国范围内吹响了加快推进县级媒体融合的冲锋号角，如何打通媒体融合的“最后一公里”成为今后一段时间的工作重点。
江苏的宣传思想文化工作一直走在全国前列，在推进县级媒体融合工作方面也是率先谋划、率先布局、率先试点。2017年8月，江苏开启了县级媒体深度融合试点工作，遴选昆山、邳州、如皋、溧阳等4县广播电视台作为试点单位，成效明显。2018年年初，江苏省政府将继续推进县级媒体深度融合试点作为十大主要任务之一。加快资源整合，推动县级媒体融合率先发展已成为江苏推进媒体融合纵深发展的一项重点任务。
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自从国家媒体融合战略实施以来，江苏县级广电积极探索县级媒体融合的发展路径，一些县级广电在体制机制改革，融合媒体资源、再造媒体流程、创新融媒产品、加大人才培养等方面取得了阶段性成果。但是，我们通过调研发现，受制于县级广电经济情况、资金投入、技术应用水平等方面的差异，江苏县级媒体融合状况呈现出发展不平衡的特征。
总体而言，目前江苏县级媒体融合的发展状况大体可以分为三类:
全面推进类。此类县级广电较早地开启了综合类、全方位的媒体融合改革试点，主要涉及体制机制改革、组织架构调整、生产流程再造、激励政策完善、技术应用创新等多重因素，统筹整合广播、电视、报纸、网站、两微一端等多种资源，建立了县级融媒体中心，融合新闻指挥中心在新闻融合生产和提升发布效率方面开始发挥作用。主要代表为邳州、昆山、如皋等县级媒体，它们作为江苏县级深度媒体融合试点的单位，通过综合性改革取得一定成效，影响力、引导力大幅提升。
比如,邳州进行了融合顶层设计的体制机制改革，筹建了邳州市融媒体中心，推动“***厨房”建设及常态化运行，重点打造了“邳州银杏甲天下”等移动传播矩阵。目前，邳州融媒平台已实现广播电台300万级、电视信号200万级、移动端100万级人口覆盖。昆山广电着眼根本，全面整合电台、电视台、新媒体、技术资源，成立总编委员会、经营委员会、技术委员会，通过流程再造推动媒体融合。以项目组制度为抓手开展工作，成立了22个全媒体项目组和6个技术项目组，稳步构建适合融媒发展趋势的采编体系、传播体系、组织架构和管理体制，融合成效逐渐显现，新媒体产品影响力进一步提升。如皋文广传媒集团建立了八位一体融媒传播矩阵，包括日报、广播、电视、微信、市委新闻网、APP、微商城、移动屏等形式，已实现了从传统单向传媒向现代全媒体多业态传媒的转型，积极运用网络直播、VR、快闪等新媒体手段提升传播影响力。
单点突破类。此类县级广电虽然没有进行综合性改革，但是它们抓住了移动互联网的发展红利期，创新思路，坚持“移动优先”，充分运用多种形态融媒体产品的研发应用，依托微信、微博、抖音、客户端等新媒体，加大本地原创内容力度，通过传播优质内容和即时性信息，吸引扩大用户规模。同时，立足本地特色资源，探索媒体+产业、媒体+服务的运营模式，推动整合营销，新媒体产业收益成为县级媒体新的增长极。以融媒体产品为引领支撑，单点突破，以点带面，推动了整个县级广电转型发展，提振了县级广电新媒体的舆论传播力、引导力、影响力和公信力。
比如，“最江阴”微信公众号是江阴市广播电视台重点打造的移动宣传阵地，目前粉丝数达55万，主要承担深度民生生活资讯报道职能，年阅读总量超过5000万，常年占据全国县级广电微信排名第一位。以“最江阴”微信公号为引领，江阴市广播电视台建成了涵纳“最江阴“大江阴江阴吃香喝辣”等微信公众号和“最江阴”APP的新媒体矩阵,充分发挥融媒体的集聚效应。2017年，围绕“最江阴”公号的直接经营创收和公号带动的相关业务创收达到800多万元，新媒体业务收入占比接近20%，成为江阴广电经营收入的一个重要增长点。盱眙广电充分运用“盱眙TV”微信+直播形式，深耕本地“龙虾”特色文化资源,充分发挥微信直播的移动化、互动化、社交化、即时性特征，对盱眙当地及周边县市进行各类大型活动直播100多场，其中2018年的龙虾节大型文艺晚会微信直播点击量达249万次。“盱眙TV\”微信+直播打响了品牌影响力的同时，也拓展了县级广电收入渠道。
等待观望类。最后一类县级广电主要还是以传统广电的运作方式开展运营，对新媒体传播方式和传播规律不熟悉，本区域的新媒体舆论引导力比较薄弱或存在缺位，成为媒体融合生态格局中最为薄弱的链条,也是推进打通媒体融合“最后一公里”的重点和难点。此类县级媒体融合进展缓慢，有些是自身面临经营危机，缺乏资金投入;有些则是没有意识到推进媒体融合对于未来转型发展的重要性还有些对如何推进媒体融合没有清晰的思路，也没有可以借鉴的模式，在观
望徘徊中行动迟缓。
问题
融合观念不强。媒体融合，观念先行。推进媒体融合是一项系统工程，也往往是“一把手”工程，需要顶层设计和体制机制改革的支撑。融合观念不强，是目前县级媒体融合推进过程中不可忽略的重要问题。有些县级广电对于媒体融合的认识不到位、不全面，没有充分认识到推进媒体融合对于传播信息、凝聚共识、汇聚民心、服务群众方面的重要作用;有些县级广电对推进媒体融合持犹豫态度，不主动去探索，持有“等、靠、要”的思想，缺乏改革创新的魄力。融合观念的差异直接导致重视程度、资金投入、资源整合、创新应用的差异。比如，那些认识到媒体融合对于县级广电发展重要性的负责人，从顶层设计层面推动全方位的体制机制改革，建设融合技术平台，成为江苏县级媒体融合的创新者、先行者和引领者。在一定程度上，县级媒体融合推进的效果与融合观念的强弱密切相关。
资金投入不足。近年来，县级广电的收视率和广告市场份额持续下降，导致经营状况不佳县级广电的事业编制员工也是一笔巨大的财政负担，进一步加剧了资金紧张问题。当前，县级广电面临着收视率和广告收入持续下降的艰难处境。根据CSM35测量仪数据显示:2018年上半年，央视、省级一线卫视仍然是收视主体，市(县)级频道市场份额下降幅度较大,市(县)级频道全天市场份额为5.6%,19:30~24:00市场份额为7.1%，同比分别下降19%和16%。没有资金投入，县级广电面临“巧妇难为无米之炊”的困境。所以，要解决融媒体中心建设过程中的资金问题，需要通过自筹+财政补贴相结合的方式，选择适合自身实际的路径和模式，以最少的资金投入实现效益最大化。
技术支撑能力弱。技术相对落后、创新应用能力有限也是县级广电在媒体融合过程中面临的难点问题。推动县级媒体融合发展，建设融媒体中心，需要深度整合各类媒体资源，设立统一的新闻信息采集中心、编辑中心，建立全媒体内容管理系统，根据需求开发运营两微一端等新媒体产品，从而实现“一次采集，多种产品，多媒体传播”的目标，这些需要大数据、云计算等相关技术的支撑。县级广电面临着技术创新不足、技术人才缺乏、技术支撑能力薄弱等难题，如果仅仅依靠县级广电自身力量来建设融媒体中心，挑战巨大。面对国家加快推进县级媒体融合的迫切要求，可以通过借力省级平台的方式来推进融媒体中心建设。
优质人才缺乏。媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。我们通过调研发现，一些县级广电面临着人才难留、人才不进、人才不足的问题。县级广电在薪酬体系、激励政策等方面缺乏竞争力，原有的具备一定技术能力的人才大都选择跳槽转型，也难以吸引媒体融合建设所需要的综合型、复合型人才加入。新媒体传播、技术、运营人才匮乏导致人才空心化的局面，严重制约着各县媒体融合的推进速度和发展质量。若要解决人才匮乏问题，需要从根本上完善人才激励政策，拓展人才成长空间。同时，完善培训体系，建立常态化的人才业务交流机制，建设多元化的人才梯队，为推进县级媒体融合发展提供充足的智力支持。
这些问题和难题，在一定程度上制约了各县级媒体推进媒体融合的路径选择和发展模式。所以，要把县级融媒体中心建设好，必须坚持问题导向，破解发展难题，寻找一条适合县级广电媒体融合发展的可行性路径。
原则
推进县级媒体融合发展，需要坚持统一谋划、整体布局、因地制宜、试点先行的原则，强化目标导向，紧紧围绕引导群众、服务群众这两个方面来开展工作，重点在“引导”和“服务”两方面下功夫。
坚持统一谋划，整体布局。要统一思想、统一目标、统一部署，以省域为基本单位统一谋划县级媒体融合发展工作，形成整体布局，避免各自为政、重复建设、资源浪费。坚持因地制宜、试点先行，是指在省级区域统一规划的整体布局中，结合县级广电各自实际状况，因地制宜，分步实施，制定科学性、可行性的县级融媒体中心建设方案。同时，要加快改革试点，有条件的县级媒体先行先试，总结经验，打造可以在全省范围内推广的示范样板。
强化目标导向。县级广电推进媒体融合的目的是为了更好地引导群众、服务群众。做好引导群众的工作，需要县级广电主动承担起抢占新媒体舆论阵地的功能，努力打造舆论引导平台、舆情监测平台和用户互动平台。融合新闻宣传“无边界”，受众空前广泛，反映了新的媒介技术的巨大优势。但是需要注意，融媒时代，内容依然为王。通过生产更多符合当地群众需求、市民喜闻乐见的特色化内容，深耕本地资源，加大原创力度，在本地舆论传播中及时发声，让党的声音“飞入平常百姓家”，以优质内容来强化舆论引导;要充分发挥意见反馈渠道的功能，通过融合改革创新，打破过去的单向传播模式，解决过去信息传播出去却不知道用户在哪里的问题。充分发挥新媒体的双向互动、即时反馈的功能，收集用户需求、吸纳群众意见、回应市民关切，让县级融媒体中心成为架通基层民众与县级政府之间的沟通桥梁，成为上情下达的沟通枢纽。
做好服务群众的工作。各县需要在推进县级媒体融合的过程中，践行融合创新、合而为一的理念，集纳更多功能板块，运用多种媒体形态，逐步将市民所关心的教育、医疗、政务、交通、社保等功能集纳到融媒体中心中来，努力打造多元化的生活信息服务平台，提高办事效率，提升百姓的满意度。
要充分考虑江苏大部分县所面临的观念、体制、资金、技术、人才等各种问题，同时也要考虑到推进县级媒体融合建设的时间紧迫性。按照中宣部要求，2018年先行启动600个县级融媒体中心建设,到2020年底基本实现全国全覆盖。
要实现这个目标，如果单纯依靠县级媒体自身力量来推进融媒体中心建设难度巨大。所以，县级融媒体的建设需要横向整合县级宣传渠道，纵向对接省级乃至央级融媒体平台，上下齐动、全面整合。既要立足自身实际，夯实基础，又要整合资源，借力造船，借船出海，依托省级融合媒体云平台的服务能力来缓解县级广电推进媒体融合的难度，加快推进媒体融合发展的进度。
正是基于以上考虑，目前江苏主要是采用县级广电和省级广电双方战略合作的方式来推进县级媒体融合。依托江苏广电总台“荔枝云”平台强大汇聚能力和定制服务、便捷高效的专业手段，利用江苏广电在融合传播、内容生产、体制改革、流程再造等方面的人才资源优势和相关经验输出，全面助力县级融媒体中心建设。
优势
媒体融合先行实践优势。江苏广电内部已经历了媒体融合发展过程中内容整合、平台建设、体制机制变革等方面的全过程，积极探索媒体融合发展的规律。2014年，江苏广电总台根据***要求着力谋划媒体融合发展。2015年开始，整合了全台新闻资源，自上而下推动融合媒体进程;同时将台内的电视剧、自制栏节目、广播、新媒体等各类业务进行重构，全部纳入“荔枝云”平台统一生产、统一运营。2016年，进一步推动体制机制改革，江苏广电将电视新闻部、广播新闻部、网络传播部全部整合在一起，成立融媒体新闻中心，实现采集、制作、传播、运营一体化，推动全台新闻报道从“几张皮”转变为“一盘棋”全面依托荔枝云而建的“融媒体调度指挥中心”也于2017年开始日常运行，成为全台新闻报道工作的指挥中枢和“大脑”技术平台支撑优势。江苏广电“荔枝云”平台被明确为江苏进行县级融媒体中心建设的唯一一个技术支撑平台，通过了中广联合会的技术鉴定。鉴定委员会认定，“荔枝云”平台达到国际领先水平。江苏广电传统媒体和新媒体业务发展均基于“荔枝云”平台开展。为了助力县市媒体转型发展，江苏广电依托“荔枝云”整体架构，设计并建设县市融合媒体服务平台，提供大规模、跨地域的内容组织与运营，具备内容一体化生产和多屏分发、用户统一认证鉴权管理、互联网信息的实时接入和统一管控等功能，可以为县级融媒体中心提供定制化、多元化的支撑服务。
市县融媒服务经验优势。近年来，江苏广播电视总台积极利用“荔枝云”的技术支撑能力与服务以及总台强大的内容生产、新媒体运营和技术研发能力，已为南京报业、苏州日报、宜兴广电、金坛广电等报社与广电媒体开发打造了一系列融媒体产品，也建立了一套符合市县媒体融合转型、流程再造的系统性方案;2018年9月，江苏广电助力县级融媒体中心建设的全面系统方案在江苏淮安市洪泽区率先落地，随后，由江苏广电战略合作、助力打造的徐州市邳州县级融媒体中心也挂牌投入运营。
新媒体产品开发运营优势。依托“荔枝云”平台的强大支撑能力，江苏广电旗下新媒体板块“荔枝新闻”和“我苏”两大新媒体矩阵快速发展，“荔枝新闻”下载用户超过2000万，已跻身江苏新媒体传播格局中的领军阵营，成为全国省级广电新闻客户端中的佼佼者。“荔枝新闻”团队也迅速成长为拥有大量优秀产品、技术、原创、策划人才的新媒体领军团队。“我苏”客户端和我苏网经过一年的发展，成为展示江苏、感知江苏的省内重要综合性网络平台。江苏广电在新媒体内容、运营、技术等方面的经验和优势，将为各县级融媒体中心建成后的运营提供必要支持。
路径
江苏广电“荔枝云”平台以打造共存、共融、共享、共贏的媒体融合生态圈为目标，遵循“可管可控，灵活配置”的原则，采用标准化的接口规范，根据县级广电实际需求提供智能化支撑服务，打通全媒体产业链条，着力把县级融媒体中心打造成“媒体+政务“媒体+服务”“媒体+电子商务”的综合信息服务中心。具体表现为:整合媒体架构，优化融媒体新闻生产流程，以省级平台内容汇聚和共享服务为依托，形成多来源汇聚的共享资源池，丰富新闻采编来源，提升发布效率;加强管控和协同指挥，推进融媒体指挥中心建设，推动广播、电视、报纸、新媒体融合报道，实现“一次采集、多种生成、全媒传播”。优化新媒体发布平台,打造具备新闻发布、政务公开和民生服务功能的新媒体矩阵，坚持移动优先。通过云平台联通、内容的共享、服务的共用、矩阵的联动，有效提升省市县三级平台的影响力。
在荔枝云平台助力融媒体中心建设的基础上，江苏广电总台和各县级媒体还可以开展全方位的深度合作，实现优势互补，推动全方位、多领域、深度化的协同发展。
内容合作。县级广电具有本地信息资讯传播的场景优势，对于当地发生的突发事件和热点新闻，可以第一时间进行权威报道。江苏广电总台旗下的“荔枝新闻”6.0版本新增了城市页卡功能，“我苏”新媒体矩阵与全省13地市建立了内容供稿机制，县级广电可以通过内容入驻的方式进行内容分享，将本地的新闻资讯信息实现快速分发，实现本地新闻传播的最大化。江苏广电也可将自身优质内容分享至各县级平台，从而实现内容共享和价值最大化，弥补县级媒体内容不足的难题。
产业合作。江苏广电可与县级广电加强资源合作，拓展完善“荔枝”生态圈，结合本地特色产业的开发运作，充分发挥江苏广电总台在品牌、宣传、营销、技术、政务、资源、内容等方面的优势，深度挖掘江苏各地的特色产业资源，比如汊河大米、邳州银杏、盱眙龙虾等，共同打造特色产业IP和文化IP。共同打造省市县产业协作平台，构建“媒体+旅游”“媒体+服务”“媒体+农业“媒体+文化”等生态产业链，从而实现互联互通，跨区域联合。
技术合作。充分发挥先进技术的支撑引领作用，依托江苏广电总台荔枝云系统，充分运用大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等最新技术手段，努力打造智慧媒体，为县级广电媒体融合发展提供全方位技术支持。建立技术交流分享机制，及时跟踪最前沿技术发展趋势，共享最新技术应用经验，为县级广电的媒体融合发展提供全程化技术指导。
智力合作。加强融媒体人才交流，培养县级融媒体人才队伍，通过开展县级融媒体中心高层培训、新闻融合生产培训、新媒体内容发布培训和平台技术维护培训等专项培训形式，进一步强化融合观念、深化融合认识、提升技能水平。同时，充分发挥省级广电的平台作用，通过举办紫金论坛、县级媒体融合创新案例评选比赛等特色活动，研讨传媒、产业、技术发展热点,倾听业界专家建言献策，为加快推动县级媒体融合发展提供智力支持。
推进县级媒体融合，有助于巩固壮大基层宣传思想文化阵地，对于提升服务群众能力、增强新媒体舆论引导力具有重要意义。因此，县级广电应当抓住国家大力推进融媒体中心建设的契机，加快资源整合力度，尽快探索出具有可行性、科学性和持续性的媒体融合发展路径，走上创新引领、融合支撑的转型发展之路。
