下面是小编为大家整理的市局年中工作暨安全生产工作会议上演讲稿,供大家参考。
市局年中工作暨安全生产工作会议上的演讲稿
局党组坚决贯彻市委、市政府关于机构改革决策部署，把搭建新的应急管理部门架构工作作为头等大事来抓，下面是小编给大家带来的市局年中工作暨安全生产工作会议上的演讲稿，希望大家喜欢。
今天会议的主要任务是为了学习贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，市委、市政府领导同志近期对应急管理、安全生产和防灾救灾减灾工作的批示指示精神，认真总结应急管理局组建以来的工作，分析当前形势和存在问题，安排下半年工作。刚才，综合协调科、政策法规科、自然灾害救援科、救灾和物资保障科、安全生产监察支队分别就安全生产、监管执法、防汛、防内涝和安全生产日常监督检查分别作了汇报发言，总体来说还是比较客观的，下一步的工作也有一些思路。会后，请大家再进一步研究归总，进一步细化抓落实。下面，我讲三点意见：
一、客观总结、正视问题，增强做好应急管理工作的紧迫感和使命感
从2月x日市委宣布局领导班子组成人员，到x月底，我们推进应急管理工作整整x个月。期间，我们完成了合署办公、挂牌、明确部门三定方案、建立过渡期工作制度、理顺过渡期应急管理职能划转衔接工作机制、明确内设构及人员、迎接安全生产国考、应对突发事故、安排防汛救灾工作等。虽然说时间很紧，任务很重，但总体来说，组建以后，我们坚持“边组建边应急、边应急边完善”，各项工作已经初步踏上应急管理体制改革设计的新轨道。主要体现在以下五方面：
第一，初步完成了应急管理部门基本构架的搭建
局党组坚决贯彻市委、市政府关于机构改革决策部署，把搭建新的应急管理部门架构工作作为头等大事来抓，先后召开12次党组会议研究部署改革具体工作，8次局务会议和2次专题工作会议研究讨论工作推进措施，全力争取市委、市政府和应急管理部领导的重视关心，在此次机构改革中，应急管理部门应该说是涉改部门中整合职能最多的部门之一。我们借向市委常委会、市政府常务会提请专题听取安全生产工作汇报时，分别就加强应急管理队伍建设和建立健全“大应急”管理体制机制提出工作建议。先后2次争取市委常委、常务副市长张文军，副秘书长庄凯组织召开专题会，就理顺应急管理部门与各职能划转部门工作交接和衔接问题进行研究安排。同时还争取了自治区应急管理厅的大力支持，应急管理厅李万春厅长亲自到我局开展专题调研，对理顺当前防汛抗旱、森林防灭火等工作体制，各职能划出部门和应急管理部门关于“防”与“救”的职责关系提出指导性意见。我局不论是在组建的时间上，还是在内设机构、人员编制的数量，还有工作职责的交接衔接、关系的理顺、人员的到位上，均走在全区各地市前列。
按照机构改革进度，我局在3月底已如期完成机构组建、合署办公、三定方案编制等工作。在组建初期，我们把加强值班值守摆在突出位置，建立了机构改革过渡期间突发事件应对机制，强化突发事件信息接报处理，实行24小时局领导值班、明确局领导AB岗、节假日两级带班三级值班等制度。同时，整合应急指挥业务系统，把安全生产、森林防火、防汛抗旱等应急值守和指挥处置系统整合到局应急指挥中心，实现统一接听电话、统一处理信息、统一指挥调度。起草制定了机关公文处理办法实施细则等20多项制度，规范机关内部事务管理，迅速实现角色转换，基本搭建起新的应急管理架构。
第二，理清了一些工作思路，理顺了一些工作机制
我们以建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制为目标要求，全力推进构建应急管理、安全生产和防灾救灾减灾一体化责任体系。以“守夜人”为角色定位，坚决扛起应急管理肩负的职责和使命。我们着力理顺部门职能关系，完成了对市防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、防内涝指挥部、防灾减灾委员会成员的调整，确保责任明确，政令畅通。建立与城市应急联动中心信息共享机制，确保事故灾难、自然灾害类警情第一时间转交市局应急指挥中心处置。主动对接林业、水利、市政园林、财政、住建、市政、民政、粮食和物资储备等部门，协调厘清森林防灭火、和险情处置、防汛防洪防内涝、救灾物资储备管理等工作职责边界。制定主汛期应急值守制度，建立与气象、水文等部门在汛期间联合会商制度，科学预警预报，主动与相关部门对接，全面对主城区内易涝点进行现场查勘，掌握城市内涝抢险应急预案启动和响应程序。
第三，延续了抓安全生产的一些好做法，稳定了总体形势
我们牢牢把握安全生产基本盘、基本面，全力防范化解重大安全风险，通过严抓高危行业领域安全监管、强化综合协调工作、推进安全生产预防控制体系和基础建设、加强安全生产执法监督等措施，不断推进安全生产领域改革发展，实现了上半年，全市生产安全事故起数、死亡人员、直接经济损失“三下降”，我局直接监管的矿山、危化、烟爆和工贸行业未发生较大事故，安全生产形势总体稳定。
第四，经历了八次强降雨考验，检视了队伍应对自然灾害的能力
组建之初把“会应急、能应急”作为进入“应急”状态的基本要求，立足职责定位，切实扛起统筹自然灾害防治的主要责任，组织开展洪涝灾害、台风灾害、森林火灾、地震灾害、地质灾害等方面的调查摸底和防范应对工作;先后妥善应对8次强降雨，5次启动市级洪涝灾害Ⅳ级应急响应，及时协调内涝抢险处置积水点处置和救助受灾群众;成功协调处置了搜救大明山露营失联驴友、绿园小区电动车火灾、广西花鸟市场火灾、友爱北路施工人员坠井中毒窒息等突发事件;有效应对这些突发自然灾害，检视了我们队伍的应急能力，也促进了我们从能应急到会应急的转变。
第五，应急管理干部队伍建设正式上路，任重道远
局党组突出强调党建工作和队伍的纪律，落实全面从严治党要求，坚持把党的政治建设摆在首位。在局党组的领导下，以打造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理队伍为目标要求，我们完成了机关党委的组建，强化党建对业务工作的引领作用，基本建立了新的应急管理队伍。但新机构新部门新队伍在准确识变、科学应变、主动求变，准确把握新机构新职能提出的新要求，理清应急管理部门和承担议事协调机构办公室的职责关系方面还需进一步转变思维，加强学习。
应急管理局组建后，在大家的积极努力下，各项工作有序推进，但同时也暴露了一些突出问题。对应急管理认识不到位;工作亮点不多;工作新机制尚未完全建立;安全生产执法宽松软;个别工作跟不上;重点工作推进缓慢;信息化水平不适应工作发展需要。
二、胸怀全局，着眼长远，为首府应急管理事业谋篇布局
应急管理体制改革是党中央、国务院统筹推进“五位一体”整体布局，协调推进“四个全面”战略布局作出的顶层设计，也是实现国家治理体系和治理能力现代化作出的重大战略决策。近期，中央召开的深化党和国家机构改革总结会议宣告改革总体任务已基本完成。从实施情况来看，各地应急管理部门组建设立和职能交接有快有慢、有先有后，个别地方的个别职能在划转时还设置了职能交接过渡期(如，湖北省防汛职能交接过渡期为一年)，但在主要机构设置和职能配置上基本和应急管理部保持一致。可以说，改革的洪流滚滚向前，改革的步伐永不会停歇、更不会回头。新时代赋予新使命，新形势承担新任务。应急管理体制改革和应急管理部门的职责定位决定了我们的职能不会调出调少、调松调轻，只会越增越多、愈加愈重。新时代、新形势要有新作为、新气象，我们就不能等、不能靠，更不能怨天尤人、寄希望于别人同情。我们只有一条路，只能主动出击、迎难而上，逢山开山、遇水架桥。在这一点上，我们大家必须形成共识。
机构改革的重大历史机遇，让我们这些来自不同部门的同志，相聚在一起，组建新的团队，形成新的战斗堡垒。尽管在组建初期，我们摸索前行，少不了磕磕碰碰，但终究迈出了第一步;尽管在磨合阶段，我们上下求索，难免贻笑大方，但已经在新的历史舞台粉墨登场。作为首府“第一代”应急管理人，我们肩负的使命是为新一代应急管理人引来水，种好树，为首府应急管理事业谋好篇、布好局。接下去，应急管理工作将面临更多地挑战，我们必须向心拧成一股绳，必须拓宽视野看长远，抱着功成不必在我的胸怀，及时理顺和处理好影响、制约应急管理工作的一些体制机制问题。
第一，要正确处理六大关系
一是处理好“统”与“分”的关系。按照工作分工，当前我们应急管理部门承担了市安委会办公室、减灾委办公室、防汛抗旱指挥部办公室、森林防灭火指挥部办公室、城市防内涝指挥部办公室、应急委办公室和抗震救灾指挥部办公室等七大议事协调机构的日常工作职责，履行牵头抓总、抓统筹、抓协调的职责，这是“统”。但同时，应急管理局还是市政府的工作部门，和其他政府工作部门一样都有自己的“责任田”，自己的“一亩三分地”;比如，安全生产我们要抓好矿山、危化、烟爆和工贸行业的监管，自然灾害我们要做好综合监测预警、综合风险评估、专业应急救援队伍建设，防灾减灾我们要做好规划编制等，这就是“分”。战时，我们要充分发挥“统”的作用;平时，我们要注重和突出“分”的建设。统分结合，方能谋得长远。
二是处理好“防”与“救”的关系。专业技术部门主“防”，应急管理部门主“救”，这是应急管理体制改革中专业技术部门与应急管理部门职能划分的总原则。但具体实施过程中，“防”中有“救”、“救”中有“防”，二者很难以“切豆腐块”形式分清。在工作中，准确把握“防”与“救”的关系现实意义重大。“防”是各部门的共同责任。应急管理部门履行的是“综合防”的职责，通过综合风险监测、编制和组织实施综合防灾减灾规划、开展灾后调查评估等措施，指导各涉防部门做好本行业领域的灾害防控工作;而其它各涉防部门履行的是“专业防”的职责，如水利部门要按照综合防灾减灾规划的要求，具体编制和组织实施水旱灾害防治规划，承担水情旱情监测预警和水旱台风灾害预防工作。“救”也一样，是各部门的共同职责，应急管理部门是“牵头救”，负责协同各方力量和资源打大仗、攻坚战;其它部门则是“专业救”，在灾害初期救早救小、防止事态扩大，在抢大险救大灾时则负责提供强有力的技术支撑。
三是处理好“应急”与“管理”的关系。应急与管理是事物的一体两面，在工作中要坚持两手抓。一方面，要通过抓管理措施落实、落细、落地，防范化解安全生产和自然灾害重大风险，严防风险转化为事故和灾难;另一方面，要通过抓组织严密的应急准备，在管理措施一旦失效或因为不可抗力引发灾害事故时，快速启动应急响应，科学有效处置，最大限度减少损失。
四是处理好“整体”与“个体”的关系。就南宁市来说，各单位、各部门都是个体，首府经济社会是整体;防灾是个体，防灾、抢险和救灾是整体;平时是个体，战时是整体。在工作中，必须要有全局的视野，树立正确的整体观，把防灾、减灾、救灾有机结合起来，把灾前、灾中、灾后有机统一起来，把齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局建立起来。
五是处理好“当前”与“长远”的关系。在统筹应急管理工作当中，既要立足当前毫不放松地抓好安全生产、防范应对自然灾害，纵深推进应急管理体制改革各项举措落地生根;又要着眼长远，加快推进应急管理能力规范化、标准化建设，修订完善应急预案管理体系，加强配套制度建设、建立完善地方法规制度标准体系，着力构建应急管理长效机制。
六是处理好“传统办法”与“科技手段”的关系。既要打破不合时宜的思维定势，不凭经验、不讲满话，又要在继承和发展好做法、好经验基础上，不断运用数字化、网络化、智能化的新技术新手段，提高应急科技支撑水平，在事故灾害中发挥“一招致胜”的作用。
第二，要建立完善六大机制
一是建立完善常态摸排机制。通过经常摸排与集中摸排、普遍摸排与重点摸排，摸清底数，掌握风险和隐患的发展规律，在应急管理上做到有的放矢。比如安全生产，起码要了解监管企业的数量、执证情况以及主要安全风险和隐患情况。再比如防汛工作，必须掌握山塘水库、水电站的数量及其除险加固和运行情况，地质灾害点及其整治情况;更深入的，就要掌握水库、水电站行洪泄洪线路及其周边企业、村庄等环境情况。又比如防灾减灾救灾，必须掌握主要灾害风险情况，综合做好风险评估、灾情统计和救灾物资储备，等等。
二是建立完善综合研判机制。事故灾害受多重因素叠加影响，成因复杂。应急管理部门作为应对自然灾害和事故灾难的综合性部门，要运用好各个议事协调机构的综合协调平台，组织专业技术部门加强常规会商研判，牢牢把握工作主动权。必要时，要采取高位会商、高位研判，准确把握应急指挥棒。
三是建立完善监测预警机制。加强与气象、水文、水利、林业、自然资源等专业技术部门的沟通与合作，推动全流程速报预警业务体系建设，密切监测各类自然灾害风险，及时准确发布灾害预警信息，指导公众做好避险救灾工作。
四是建立完善清单管理机制。建立风险清单、目标清单、措施清单、责任清单，实行项目化、台账式管理，坚决做到风险不化解不罢休，问题不解决不撒手。必要时，清单上墙，实行挂图作战，不获全胜、决不收兵。
五是建立完善防范化解机制。找准症结、对症下药，多措并举、科学施策，下好先手棋，打好主动仗，把风险防范在早、控制在小、消灭在萌芽状态。这个机制必须和常态摸排机制有机结合，才能做到措施精准有效，避免大水漫灌式的工作方式。
六是建立完善应急处置机制。加强应急能力建设，完善应急值班值守制度，加强装备物资准备，加强应急预案管理，加强应急队伍建设，确保一旦发生灾害事故，能够快速反应、有效应对、高效处置。应急是管理工作的最后一道防线，必须想全想细，才能在灾害事故发生时，最大限度减少人民群众生命财产损失。否则，一切都是空谈。
第三，要全面构建六大体系
一是构建应急管理责任体系。要全面落实安全生产责任制，推动落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”形成新常态。要切实强化应对自然灾害的属地管理责任，压实应急管理部门统筹协调责任和相关部门业务管理责任，落实救援机构抢险救援责任和相关单位协同责任，明确社会有关单位和人员的配合义务。
二是构建应急救援指挥体系。谋划建设高标准的综合应急指挥平台，抓紧打通上下通畅、左右联通、反应快速的事故灾害信息渠道，抓紧组建富有理论和实战经验的指挥团队，抓紧理顺与消防综合救援队伍、安全生产、防汛抗旱、森林灭火等专业救援队伍的调度指挥关系，抓紧建立应急管理部门承担重大灾害指挥部、协助党委政府组织应急处置的指挥机制。
三是构建应急管理队伍体系。加强应急管理部门和相关部门应急管理队伍建设，加强专业救援队伍建设，加强与综合性消防救援队伍的沟通与联系，形成以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。
四是构建应急管理预案体系。抓紧制定修订政府总体应急预案、自然灾害类和安全生产类专项预案、督促相关部门和单位修订完善部门预案和重点单位的基层组织预案;加强预案上下左右的协调衔接，对重点单位预案实行严格的审查备案管理，抓紧建设应急预案数据库;加强安全生产类事故和自然灾害抢险救援救助的调查评估，及时对预案进行针对性修改完善，定期组织开展预案演练。
五是构建应急管理保障体系。推进应急管理队伍和各类救援队伍标准化建设，分层次提升应急装备、物资保障水平;强化应急管理专家咨询、中介服务、工程抢险、通讯保障等技术支撑。
六是构建应急管理制度体系。加快地方性法规制度的立改废工作，加强地方标准的调研草拟工作，抓紧研究制定灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、信息发布、舆情应对等一批工作制度，为应急管理提供制度保障。
从长远角度来说，应急管理部门在今后的工作当中，只有坚持正确的目标导向，只有处理好这六大关系、建立完善这六大机制、构建形成这六大体系，才能实现应急管理体制改革的初衷，才能使应急管理部门从“物理变化”发展为“化学反应”，从而解决长期以来应急管理“九龙治水”、“各管一摊”的弊端，主动适应“全灾种”和“大应急”的形势任务，形成应对灾害事故“一盘棋”，实现应急救援力量的整合、优化和共享，使预防和处置工作更加有力、有序、有效。
三、脚踏实地，稳扎稳打，全力完成下半年应急管理各项工作任务
5月份，我们研究制定了《2019年南宁市应急管理局工作要点》，提出今年应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面贯彻落实市委十二届七次全会精神，加快推进市、县两级应急管理部门内设机构组建和职责融合，理顺应急管理工作体制机制，统筹加强全市自然灾害防治，持续深化安全生产领域改革发展，着力防范化解重大安全风险，为构建与首府治理体系和治理能力现代化相适应的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾体系打下坚实基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。这个工作要点和工作思路是从市、县应急管理部门刚刚组建完成的实际通盘考虑决定的，贯穿全年工作就是体现一个“稳”字，围绕“稳大局、稳队伍、稳衔接”设计安排了一些基础性工作任务，坚持“边组建应急、边应急边完善”。
“一分部署，九分落实”。从上半年实施情况来看，工作要点与上级应急管理部门要求相符，与市委、市政府强首府战略部署安排相适应。下半年，我们仍然要坚定不移地按照这个工作思路继续推进各项重点工作，尤其要着重抓好以下几个方面。
第一，打好事故防控攻坚战，稳住安全生产基本盘和基本面
从总的情况来看，今年以来全市安全生产形势保持总体稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等四项统计指标均呈两位数幅度下降。但具体分析，安全生产形势其实仍不容乐观。尤其是较大事故同比大幅反弹(按照自治区应急厅统计为4起，去年同期没有发生较大事故;在一个多月时间内接连发生西乡塘污水管井“4.26”中毒窒息死亡和经开区混凝土浇筑“5.30”垮塌较大事故)，建设工程领域事故持续高发(去年统计已达到近年峰值，但今年1-6月份又累计发生31起、死亡34人，同比上升34.9%和112.5%)。加之，安全监管执法等重点工作推进乏力。导致南宁市在4-6月份，先后被自治区通报、提醒、约谈。市委、市政府主要领导为此多次作出批示指示，张文军常务副市长也多次组织召开会议布置工作。可以说，应急管理局挂牌成立以后，开局并不是很顺、工作非常被动。现在已经进入下半年，这个时期是一年当中的产能集中释放期，历来也是事故高发期。加之，受高温、台风、强降雨、汛期等众多不确定风险因素密集叠加影响，事故概率增加，安全监管面临极大考验。要扭转当前被动工作局面，只有放手一搏、背水一战，聚焦重点行业领域“防风险、除隐患、遏事故”，全力打好事故防控攻坚战。
一是加快建成双重预防工作机制。要从源头上防范化解重大安全风险，全面完成重点企业安全风险整体评估;要加大对重大风险企业和关键环节的检查频次;要尽快拿出实施方案，启动区域风险评估试点工作。要充分运用安全生产综合信息平台做实做细隐患排查治理工作，持续开展事故隐患“大排查、大管控、大整治”活动;要对国家、自治区和我们历次检查巡查发现的隐患进行清零，要督促责任单位、责任人一项一项地予以彻底整改。
二是强化安全专项整治的针对性。要深入分析道路交通事故总量仍然较大、工程建设领域事故持续高发、较大事故大幅反弹的深层次原因，督促交通运输、交警、住建、城市综合执法等负有安全监管职责部门深化道路交通和建筑施工安全专项整治。搞安全生产，既要加强源头治理和过程管控，也要加强结果考核和运用。对于整治，我们必须旗帜鲜明地提出“不死人、少死人、不发生较大事故”的目标导向，要求各相关部门针对客货运企业，疲劳驾驶、酒驾毒驾、超载超速，过境客货车、“百吨王”、泥头车、电动车，坍塌、高坠、触电、物体打击、车辆伤害等一项一项制定方案，一项一项抓整治。不能再像以往那样，搞一份文件管全年、一个方案管全行业的笼统做法，要强化会商、督办、检查、通报、约谈和事故查处等安全生产综合监管手段，务必使整治见到成效。对于我们自己监管的矿山、危化、烟爆和工贸等几大行业，切不可掉以轻心，要深刻吸取岑溪天马矿山“7.13”塌方事故教训，举一反三，全面落实年初明确的整治任务，防止“平地出惊雷”之事发生。矿山科要按照自治区应急管理厅的要求，针对采石场“一面墙”开采的问题，立即组织一次全面彻底地排查。发现类似情况，要依法采取暂扣安全生产许可证、停产停业整顿等措施。
三是全面提升安全监管执法效率。今年，自治区安委会把“强监管、严执法”行动列入全区安全生产重点工作，提出了“日常监管处罚金额比上年翻一翻”的目标，目的是更加突出监管执法在事故预防控制中的作用，和应急管理部门作为各级政府行政执法部门的地位。作为应急管理人，我们要深刻领会自治区的意图，要深刻认识事故防控和监管执法之间的内在联系，要深入分析当前执法立案率普遍偏低的主观原因。要主动把强化安全监管执法作为打赢下半年事故防控攻坚战的有力抓手。运用安全风险分级评定的成果，加大对高风险企业执法检查的力度和频次;发挥隐患排查治理信息系统作用，加强安全监管执法的针对性和指向性，重点查处不按要求自查自报隐患、不按规定完成隐患整改、隐患排查长期为零的企业，着力提高执法检查立案率、立案处罚率、处罚执行率。同时，要督促交通运输、交警、住建、城市综合执法等负有安全生产监督管理职责的部门，加大对道路交通、建设工程等事故多发行业领域的执法检查，切实把事故高发势头压下来。为提高执法能力水平，今年自治区应急管理厅专门下达了“提升安全监管能力”项目资金，我们要指导县区切实把这笔钱用在委托第三方辅助开展隐患排查上，通过借力助力全面提升监管执法效率。
四是加强安全监管基层基础建设。要在基层安全网格化管理方面有所见树。要主动出击，在加强基层网格员队伍建设、提升网格员发现问题能力水平上深入探索研究;要形成一些制度性成果，推动解决基层网格员人员配备、能力培训、报酬补助等实际问题;要研究形成一些工作机制，使基层安全网格化建设不偏题、不走样，使之成为加强基层安全监管执法的得力助手。要在企业安全标准化建设上实现量质提升，加强标准化企业运行质量审计，全面分析标准企业安全管理状况，推动企业创建安全标准化制度成果转化为安全管理水平的提升。
五是做好重大节庆活动安全生产保障。服务保障重大节庆活动是市委、市政府否到位是检验应急管理广大干部工作的重要标尺。三季度适逢中国—东盟博览会、中秋节、迎接新中国成立70周等，重大节庆活动多，社会影响大，安全生产形势稳定与否直接关系首府形象乃至广西形象。我们必须未雨绸缪，制定方案，围绕活动场馆、商品展区、临时搭建设施、接待服务酒店等重大节庆活动核心区做好安全生产保障，要针对消防安全、特种设备、临时用电、供水供气、人员疏散等方面督促有关部门组织落实严密的安全防范措施。同时，要强化对重大节庆活动核心区域周边的安全监管，采取暂时停产停业整顿、暂时停止施工等强化措施，加强对重大事故隐患和重大危险源的管控，营造安全稳定的环境。
第二，以防汛防台风为重点，有效应对自然灾害
今年是改革元年，4月1日市委、市政府刚印发应急管理局的三定方案，在尚未明确内设机构及人员的情况下旋即进入了汛期，6月1日又迎来主汛期。可以说，整个备汛工作显得比较仓促。加之今年年景相对较差，又逢厄尔尼诺事件影响，入汛以后全区经历了八次强降雨，桂北等一些地区损失惨重。全区防汛抗洪形势非常严峻，各级防汛办调整升级、应急管理厅天天视频调度、自治区政府领导多次坐镇指挥、自治区党委政府主要领导连续批示指示。但单从我市情况来看，总体比较幸运，雨情、水情可控，灾情较之往年差距并不是很明显。下半年，是季节气候影响南宁的集中期，7、8、9三个月有高温、强降雨和热带风暴等，10月份起又进入风干物燥的森林防火期。如果把前段应对自然灾害比作初试的话，那下半年，我们将真正面临水与火的考验。要在这场考验中立于不败之地，当前，首当其冲的就是做好防汛防洪防台风工作，而且要态度坚决地以“不发生人员伤亡”为主要目标(7月16日，上林县因房屋倒塌致1人死亡)，层层落实防汛责任，层层落实防范措施。
一是及时补齐短板。机构改革前，防汛办设在水利部门，政府办这边归口于农口这条线，长期运转形成了一些好的工作机制、工作经验和工作力量。但机构改革后，全区防汛指挥体系自上而下都作了调整，防汛办的职能划转到了应急管理部门，原来好的工作机制、工作经验和工作力量却没能随职能调整到位。这些问题在市、县两级表现最为突出。就市本级来说，虽然原来市防办的7个同志划过来了5个，但受限于机构编制和其它工作需要，当前只有2个同志直接从事防汛工作，而且背后还缺少了水利系统的技术支撑。县(区)就更突出了，调整过来的职能一样不少，但人员配备却严重不足，个别县(区)甚至没有人从事过防汛抗旱工作。问题直接影响到整个防汛体系的运转，从市到县到乡到村屯的快速反应机制触角不灵了，信息也不畅通了。对于这些问题，我们要加强调研，全面掌握情况。在新的工作机制尚未确立、新的工作力量没有到位之前，我们要认真组织研究，汲取原来一些好的做法和经验。对于县(区)防汛体系中人、财、物配备的问题，要及时通报县(区)党委、政府。
二是做好规定动作。对汛前检查，汛中巡查，预案评估调整，公布防汛责任人，救灾设备设施维护、检修、增补，防汛行政首长培训，防汛办业务培训，水上救援技能培训，应急救援演练等防汛常规性工作，过去水利部门按串联式、递进式的步骤推进实施。但当前的时间和空间已由不得我们循序渐进，必须采取并联的方式开足马力、迎头赶上。对这些规定动作，相关科室要及时清理，列出清单，实行挂图作战;要结合日常工作，合理安排，同步推进，要全部完成。对不适应当前防汛防台风形势组织集中培训的，要及时把任务分解到各个县(区)，分片实施，确保任务按质按量完成。各分管领导要亲自过问，加强督导，确保责任措施到位，工作无遗漏。
三是强化信息衔接。应急指挥中心、自然灾害救援科、救灾和物资保障科在信息收集、汇总、上报、发布方面要分工负责、密切配合，主动加强与气象、水文、水利、自然资源等部门和各县(区)的沟通联系，建立汛期信息共享互通上报机制。要畅通信息报送渠道，统一信息口径，编制每日信息情况汇总，权威发布雨情、水情监测等综合预警预报信息和受灾情况报告。在启动应急响应期间，要密切关注雨情、水情监测情况及台风动态，加密信息收集、汇总、上报、发布的频次;要想方设法、千方百计通过各种信息网络、渠道和方式把灾害预警预报信息发送到受灾害威胁的县(区)、乡镇、村屯等基层群众手中，做到不漏一村、不漏一户、不漏一人。要加强防汛防内涝微信、QQ工作群的利用和管理，及时准确地发布、报告或传达灾害预警预报、会商研判、受灾情况信息或防汛抗旱指挥部领导决策信息。
四是加强联合调度。要在气象、水文、水利、自然资源等专业技术部门对台风动态及雨情、水情、水库电站运行、地质灾害风险精准监测基础上，及时组织会商研判;要强化会商研判结果运用，督促水利部门及时组织超汛限运行水库降低水位，腾出纳洪库容;同时根据雨情、水情变化情况，主动对接自治区防汛办和水利部门，争取做好郁江流域特别是邕江上下游水利工程、以及各水库群的联合调度，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项措施，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。在台风和强降雨来临之前，要及时组织有关部门加强重要水利、电力、交通、通信、给排水基础设施、建筑施工工棚和塔吊的安全防范，严格执行巡查值守制度，加强重点区域隐患排查;要督促自然资源部门对地质灾害隐患点和易发区特别是学校、移民搬迁点等部位的调查、巡查、排查工作力度，及时发现险情并做好预防。要督促灾情风险较高县(区)做发撤人转移准备，明确撤离信号、线路和避险场所，一旦达到转移条件，必须协调属地政府迅速组织撤离受威胁群众。
五是抓好抢险救援工作。抢险救援是应急管理部门最重要的主责主业，在整个应急管理体系建设中，必须把其摆在最突出位置抓紧抓实。应对防汛工作，应急指挥中心、自然灾害救援科、救灾和物资保障科要牵头抓总，要统筹各类防汛抢险应急力量和应急资源，要加强部门联动和区域协作，做到统一指挥、统一调度、快速响应、有效救援。要加快做好防汛物资储备的普查，不足的，要会同有关部门做好采购计划并组织落实;对抢险用的各类设备设施要定期进行维护检修、保持其完好运行状态，要适时拉到现场、检验其运行状况。在没有制定和实施救灾物资储备计划前，要主动与粮食和物资保障部门建立工作联系，督促其及时储备更新防灾救灾物资，规范调运分发程序，切实保障抢险救灾需要。要加强与消防救援机构联系与合作，启动应急响应时，要及时组织协调消防救援力量向预报重点区域、易灾区域预置抢险救援力量;除消防救援队伍外，要对全市防汛应急救援力量进行一次全面的摸底，要掌握应急救援队伍的规模、装备配备、训练、应急响应、集结、调度等情况，确保一旦发生险情、灾情，队伍能拉得出、用得上。
请火灾防治管理科参照防汛抗旱的工作要求，结合我市森林防火工作实际，做好冬季森林防火期的各项应急准备工作。
第三，突出以人为本，做好自然灾害救助工作
几个自然灾害种类里面，洪涝、干旱、台风灾害和由此引发的地质灾害这一块所占的权重、影响和损失最大，比重起码达到70%以上。作为应急管理部门，我们要以此为救助的重中之重，切实承担好自然灾害救助牵头管总的责任。要推动县(区)党委、政府认真履行自然灾害救助主体责任，落实行政领导负责制。自然灾害发生后，要视灾情第一时间启动灾害救助应急响应，第一时间组织转移受灾群众，第一时间派出工作组，第一时间调拨救灾款物，确保自然灾害发生12小时之内受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所，有病能得到及时救治。灾情稳定后，要组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，及时对因灾造成的各类损失进行全面核查，分析评估受灾原因和灾区需求，为抗灾救灾工作提供支撑;要加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。要及时组织开展自然灾害调查评估工作，推动地方严格落实党委和政府主体责任、部门严格落实灾害预防行业管理责任，建立权责一致、失职追责的自然灾害防治责任体系。
第四，坚持统筹谋划，做好一些稳固根基的基础性工作
一是健全完善应急预案体系。超前做好“1+N+x”(总体+专项+部门)应急预案体系框架顶层设计，启动修订总体应急预案，组织指导修订防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、自然灾害救助等自然灾害类和工矿商贸、道路交通、水上交通、建筑施工等安全生产类专项应急预案，切实提高预案的实用性和可操作性。要指导协调各级各有关部门编制修订各类应急预案，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。要立足经常化、实战化，推进政府、部门、企业三个层级各类应急预案演练活动，磨合指挥机制，完善处置流程，锻炼救援队伍;推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练，不断提升社会公众防灾避险意识和自救互救能力。
二是突出规划引领。应急管理部门履行好“综合防”的职责，首先要组织编制综合防灾减灾规划，做好森林火灾、水旱灾害、地质灾害等防治工作，以规划凝聚防治合力、统领防治工作。当务之急要贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议的重要讲话精神，牢牢把握“六个坚持”、协调建设“九项重点工程”的要求，加快编制我市自然灾害防治重点工程建设规划。要加快推进安全生产“十三五”规划十大重点工程项目，力争在十三五期末实现全市本质安全水平新提升。同时要超前谋划，及时启动“十四五”安全生产和综合防灾减灾规划编制的前期研究工作。
三是加强应急管理新闻宣传。要围绕学习宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾救灾减灾重要论述策划系列新闻宣传活动。要加强与“两台一报”等主流媒体的合作，全面发挥“南宁应急”微信公众号、微博和网站等新媒体的作用，拓宽应急管理新闻宣传阵地，提高公众关注度。要准确把握应急管理宣传的规律特点，坚持把推动市委、市政府应急管理决策部署落地落实作为宣传工作重点，练好提升应对突发事件新闻宣传社会效果看家本领，运用好先进典型宣传和负面问题曝光两个利器扬清激浊，提高公众防灾减灾和安全生产素质。要突出应急管理各类主题宣传、互动体验，延伸应急管理“七进”“安全生产八桂行”等活动触角，为首府应急管理事业改革发展营造良好的舆论氛围。
应急管理事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局。应急管理工作相对于其它工作来说，是一个要求更讲牺牲、更讲奉献的艰苦岗位，也是应急管理系统广大党员干部践行初心、担当使命的最好平台。担负这一神圣职责使命，最根本的是要对党忠诚、理想信念坚定。在首府应急管理事业刚刚起步之际，中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，对于我们培育牺牲奉献精神、坚定信仰信念，确保始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义尤为重要，为我们更好适应新时代、担当新职责、履行新使命提供了难得机遇，正当其时。
按照中央部署要求，我们做为第二批开展主题教育活动的单位。人事科和机关党委要牵头谋划，组织做好主题教育的各项活动安排。在学习教育活动中，局机关、二层单位全体党员干部要切实把自己摆进去、把应急管理事业和岗位工作职责摆进去。要牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，召之即来、来之能战、战之能胜的应急管理本领，做到学习教育走深走心走实、调查研究解难题出实招、检视问题刀刃向内深挖根源、整改落实立查立改确保到位。局党组成员和各处级干部要带头发挥表率作用，首先要抓好自身教育，作出示范。要加强组织领导，强化督促检查，注重统筹兼顾，突出务实作风，坚决防止形式主义，使党员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果，有力防范化解重大安全风险，为新中国成立70周年创造良好安全环境。
第六，加强机关党的建设，以党建引领应急管理工作
要进一步强化机关党建工作力度，推进各党支部组织生活常态化、制度化，严格执行“三会一课”、“主题党日”、谈心谈话、民主评议党员、领导干部双重组织生活和领导干部带头上党课等制度。要把“两学一做”学习教育常态化制度化同“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，同防范化解重大安全风险、做好应急管理工作结合起来，同建强班子、建强队伍结合起来，把力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，做实做严做细支部组织活动。要聚焦应急管理、安全生产、防灾救灾减灾主责主业，培育机关党建品牌，树立一批学习先锋、岗位先锋、廉洁先锋和文明先锋;要加强应急管理先锋典型宣传，不断扩大应急管理特色党建品牌影响，营造争先创优的风气和氛围。要落实全面从严治党要求，建立健全党风廉政建设主体责任清单，集中整治形式主义、官僚主义突出问题;要支部和科室为单位，组织全体干部排查廉政风险，开展身边人腐败案件警示教育活动，以身边事教育身边人。
第七、加强队伍建设，提高应急管理干部素质
要组织深入学习习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，和总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述以及致国家综合性消防救援队伍训词精神，把对理论学习的理解转化为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉。要全面增强干部队伍应急管理的本领，全面开展业务大学习、大调研活动。在培优育优、选人用人上，树立鲜明导向，要按照《党政领导干部选拔任用条例》标准，培养任用一批政治上有担当、能力上善担当、工作上敢担当的干部。要强化“厉兵秣马、枕戈待旦”应急精神，增强履职能力和创新发展能力。要加强政治思想教育，打造忠诚使命、甘于奉献，迎难而上、敢于担当的高素质应急管理干部队伍。
同志们，今年是新中国成立70周年，做好应急管理、安全生产、防灾救灾减灾工作意义重大;今年又是机构改革的第一年，基础打得牢不牢固，事关未来首府应急管理事业的改革发展。相信我们在座的各位，在市委、市政府的坚强领导下，在局党组的正确带领下，一定能紧密团结、风雨同舟，齐心协力、攻克难关，全面完成各项工作任务，交出第一份令党和人民满意的答卷。
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