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市长在旅游产业发展推进会上的讲话
一、抢抓机遇，全市旅游业改革发展和X国际文化旅游示范区建设推进有力有效
一是旅游业发展步伐加快。旅游经济增长势头强劲。去年共接待国内外游客X万人次，实现旅游收入X亿元，较“十二五”末分别增长X倍和X倍，提前完成“十三五”旅游规划目标。今年上半年，全市共接待国内外游客X万人次，增长X%，实现旅游收入X亿元，同比增长X%。旅游品牌建设成绩突出。目前，全市共有A级景区X家，其中XA级X个，XA级X个；星级饭店X家，其中四星级X家，三星级X家；星级农家乐共X个，其中五星级X个，四星级X个；省级旅游经济强县X个，优秀旅游乡镇X个，乡村旅游示范村X个；休闲农业和乡村旅游观光点X个。
二是示范区建设推进有力。主体责任落实到位。围绕《X国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，及时制定示范区建设实施方案，明确X个方面X项具体任务，将完成情况纳入科学发展考核评价体系，切实承担起示范区建设的主体责任。文化旅游主导地位突出。将文化旅游产业作为全市三大主导产业之一和战略性新兴产业，及时出台《关于加快文化旅游产业发展的决定》，每年安排X万元文化旅游产业引导资金。去年文化产业增加值、旅游收入分别增长X%和X%。重点项目带动明显。持续开展“文化旅游发展提升年”活动，实施文化旅游产业八大工程三年行动计划。去年列入市调度的重点项目X个、完成投资X亿元，今年安排重点调度项目X个、计划投资X亿元。敬亭山旅游度假区、宛溪河历史文化景观带、宛陵湖景区开发、中国鳄鱼湖提升改造等一批重点项目先后开工，……等项目有序推进，安徽地产品直销中心等启动建设。
三是城市影响力显著增强。实施媒体宣传、市场推介、以旅拉旅、网络营销和节庆活动“五位一体”的立体化营销战略，全方位、全媒体打响 当前隐藏内容免费查看“山水诗乡，多彩X”城市品牌。“中国（X）文房四宝文化旅游节”荣获“美丽中国最具品牌价值文化艺术节”称号，“山水诗乡、多彩X”入选全国乡村旅游与休闲农业十大精品线路。宣州水东镇和泾县桃花潭镇先后入选全国特色景观旅游名镇。X被评为X安徽自驾游十大基地。获得X中国优秀旅游目的地最佳营销创新奖。
四是体制改革取得一定成效。旅游投融资体制改革有所突破。泾县成立了印象X文化旅游有限公司、整合旅游资产 X亿元，广德、X也分别建立了旅游投融资平台。旅游管理体制改革有序推进。在新一轮机构改革中将市旅游局改设为市旅游发展委员会，创新设立市文化旅游产业发展办公室，与市旅委合署办公，负责统筹协调全市文化旅游产业发展；设立敬亭山旅游度假区管委会；各个县市区均成立旅游委员会。
二、科学研判，准确把握全市旅游业发展面临的机遇与挑战
就总体而言，新常态下旅游业发展特征呈现出“四个变化”。一是从观光旅游到深度旅游。走马观花式的观光旅游已很难满足游客需求，休闲度假、文化体验、寻幽探险、健康养生等越来越受到青睐。二是从集中出游到分散出游。随着带薪休假制度的执行，旅游淡季旺季越来越不明显，游客出游时间逐步趋于分散。三是从团队旅游到散客旅游。团队旅游已非出游首选，散客旅游所占比重正快速增加。四是从景区旅游到全域旅游。由于景区同质化和旅游需求个性化之间存在矛盾，“无景区旅游”理念正在兴起，全域化旅游开发势在必行。
就我市而言，新常态下全市旅游业发展机遇和挑战并存。从发展机遇来看：一是随着国家和省、市一系列促进旅游业改革发展政策措施的逐步落实到位，必将更多释放政策红利、极大优化发展环境。二是作为全国第一个以文化旅游为主题的区域发展战略，国家和省里对其支持将会持续并加大，特别是省里推进的五大工程，必将为全市文化旅游业发展提供更多机遇。三是随着区域旅游合作特别是与南京都市圈、杭州都市圈和浙闽皖赣旅游经济圈等区域合作不断加深，必将为全市旅游业发展提供更大空间。四是从自身来看，随着交通会战的不断推进，旅游的可进入和畅通性大为改善，X的文化历史美景的结合魅力将更强烈地展现。从面临挑战来看：一是全市文化旅游景区景点小而散，缺少龙头型景区，更缺乏特色鲜明的特质品牌，“满地珍珠，没有串珠成链”、“满天星星，没有月亮”的情况未能得到根本改观；企业规模不大、实力不强、创新不够，自主营销积极性不高，加快发展、转型发展任务艰巨。二是全市文化旅游产业占经济比重不高、带动力不够，产品结构、区域结构、要素结构调整面临较大压力。三是对重点市场、重点游客的营销不足、吸引力不强，与周边旅游城市相比，竞争力不强。四是旅游公共服务体系不完善，部分景区可进入性依然较差，市本级旅游集散能力和辐射能力较弱。
三、明确重点，全力推动我市文化旅游业大发展大繁荣
按照省委、省政府的重大决策和部署，今后一个时期全市旅游业改革发展的思路是：坚持政府引导、创新驱动、产业融合、以人为本，全面实施“X”计划，即扎实推进文化旅游“八大工程”建设，打造“六大旅游聚集区”，培育“五大特色旅游品牌”，大力推进文化旅游业提质增效升级，努力将X建设成为X国际文化旅游示范区的东大门和皖苏浙交汇区域中心城市，到X年，接待国内旅游人数超过X万人次，入境旅游人数超过X万人次，实现旅游总收入X亿元；到X年，接待国内外游客力争突破X万人次，实现旅游收入X亿元；加快把文化旅游产业打造成为功能较强的战略性新兴产业和人民群众更加满意的现代服务业，基本建成旅游强市，成为国际旅游目的地城市。重点要抓好六个方面工作。
（一）突出项目根本，加快旅游业转型升级。一要大力开展文化旅游招商。既要通过招商实现“无中生有”，更要拿出优质资源吸引有实力的企业、实施有品位的项目。自上而下、层层各级都要把文化旅游招商切实抓在手里。二要抓好在建项目推进。文化旅游产业八大工程今年X个在建项目要牢牢地抓在手里，进一步明确工作要求和具体措施，更有力地推进。各个县市区在谈在建的项目也要组织力量加快推进。三要充分尊重和发挥市场主体作用。支持文化旅游企业实施兼并收购、合资合作、战略重组，引导文化旅游资源向优势企业集中，鼓励本土旅游企业做大做强，集团化发展，力争明年培育出年营业额亿元以上的旅游集团，五年内培育出年营业额过十亿的旅游企业。四要强化政策落实。用足用活上级出台的一系列支持文化旅游产业发展政策措施，抓好各项政策的兑现和督查力度，使更多企业受益。要从旅游项目投入大、周期长、回报低的特点出发，强化金融帮扶，将其作为银证担支持的对象。要积极支持项目和企业申报省政府X国际文化旅游示范区专项基金，支持在新三板挂牌，引导在A股上市。
（二）突出品牌建设，增强旅游业核心竞争力。要把创品牌、创大品牌作为硬任务，制定品牌建设导引规划，分行业、分区域明确方向、确定任务、形成体系，市旅委要加快工作。一要着力塑造X示范区高端品牌。示范区建设是一项彰显区域特色的系统工程，不仅需要被列入示范区核心区的X个县全力以赴，也需要集中全市资源优势整体宣传、整体提升。各县市区要立足X示范区，明确适应这一要求的品牌任务，培育航母式的综合旅游大项目。既要争单品牌，更要创综合品牌，既要创景区A级、酒店星级等有形品牌，更要创游客心中的无形品牌，尤其要争创游客众口一词的好品牌。二要着力擦亮“文房四宝”特色品牌。突出抓好“文房四宝”产品的规模化、品牌化、市场化开发，实现传统文化和旅游兴盛的有效结合。突出节庆营销和主题营销，精心组织、团结协作，全力筹备办好第七届“中国（X）文房四宝文化旅游节”活动。三要着力叫响“山水诗乡，多彩X”城市品牌。加强市县联动、部门联动，整合营销，构建市县两级、全域一体的旅游营销网络。加强与X国际文化旅游示范区、南京都市圈、杭州都市圈内兄弟城市的合作，形成旅游行政管理部门、行业协会、高端媒体和重点企业全面联动的营销机制。
（三）突出功能配套，打造区域旅游中心城市。要紧紧围绕市本级“两轴三片区”的空间布局，加快市本级旅游公共服务体系配套及重点旅游项目建设，提升辐射带动能力。一要以敬亭山文化旅游度假区为重点，全力打造龙头型景区。将敬亭山区域旅游基础设施及需要财政投入的公益性项目纳入城市建设年度投资计划，加快重点旅游项目招商，争取用X-X年时间全面完善基础设施配套，真正将敬亭山早日打造成为集生态性、文化性、休闲性、体验性和知识性于一体的“天下第一诗山”。二要以休闲养生为引领，加快打造城南近郊生态养生旅游度假区。引导夏渡森林公园、宛陵湖、金梅岭等周边在建旅游项目，注入更多健康养生元素，突出养生养老、运动康体、休闲度假，不断推动城南片区休闲旅游产业集群化发展。三要以特色文化资源为亮点，积极打造历史文化街区。以国家级历史文化名城创建为目标，谋划启动府衙街区及澄江路历史文化商业街区改造，逐步推进城区历史文化景点修复和建设。四要以水阳江生态蓄水工程为依托，加力打造城市亲水景观轴。加快实施水阳江生态蓄水工程及宛溪河、水阳江景观改造，优化城市山水景观格局，贯通宛陵湖-宛溪河-水阳江水上游线路。五要以X市***公园建设为突破，进一步打造城市景观绿轴。以“城市森林”为主题，尽快启动X***公园规划建设，加快形成北起敬亭山南至宛陵湖的城市生态绿轴。
（四）突出资源整合，促进新老业态融合发展。突出抓好旅游业与现代农业、工业、文化、体育、养老养生等产业融合发展，高起点建设一批乡村体验旅游、运动休闲旅游、养生养老旅游、研学旅游等新兴旅游产品，力争在构建旅游新业态上取得突破。一要大力发展养老旅游、医疗旅游、养生旅游。加快编制省养老示范城市规划，重点打造面向长三角的健康养老基地，争取把我市建设成为华东地区重要的健康旅游目的地，争创全国养老示范城市。二要大力提升乡村旅游。重点总结推广宣州区原味水东乡村世界“旅行社加农户”和宁国畲乡风情园“五统一”乡村旅游发展模式，鼓励乡村旅游向联合、合作方向发展，推行公司化管理，提升乡村旅游经营管理水平。各县市区要按照“统一规划、统一品牌、统一营销、统一标准、统一运营”的经营模式，借鉴国外乡村旅游发展经验，年内完成两个乡村旅游示范村建设任务，力争将X个以上村打造成XA级以上景区。泾县、X、X要依托重点景区，积极融入“大X国家公园”建设，推动跨区域融合，带动乡村旅游集群化发展。三要大力发展“高铁旅游”。积极抓好合福高铁开通后的机遇，强化城市品牌推广，加强旅游产品包装，创新旅游信息服务，使之成为我市旅游市场的新亮点。
（五）突出要素保障，提升旅游服务水平。一要将旅游公共服务体系配套内容纳入“十四五”规划。在编制交通体系等相关规划时充分考虑旅游发展需要，结合汽车站、火车站等建设和改造，加快推进各地旅游集散咨询服务中心建设，配套做好重点旅游区域停车场、自驾游服务营地建设。年内要突出抓好GX高速广德服务区旅游化改造和安徽地产品直销中心项目建设，率先在全省搞好试点，做好示范。二要加快旅游交通标识牌和旅游公厕的改造和建设。进一步完善高速、国省干道、景区道路旅游标识系统，力争三年内新建、改建旅游公厕突破X座。三要统筹推进智慧旅游平台建设。逐步完成全市XA级以上景区、三星级以上酒店及游客集散场所XG网络信号全覆盖，加快完善信息查询、在线预订、智能导览、移动支付等功能，为游客提供更加便捷的旅游信息服务。四要强化项目落地的征迁、土地指标等要素保障。做好项目进度衔接，对文化旅游八大工程X个项目要进一步明确工作责任，确保责任分级分层到位。
（六）突出市场监管，大力推进文明旅游。以创建全国文明城市为契机，大力推进文明旅游。一要严把质量关。对全市A级以上景区要完善景区督查暗访制度，做好等级质量复核，对品质严重下滑、经营管理混乱的景区，该警告的警告，该摘牌的摘牌；对星级饭店、旅行社和农家乐，开展不定期明察暗访，一旦发现问题，严肃处理到位。二要加强文明旅游宣传。深入推进文明旅游进团队、进家庭、进社区、进机关、进企业、进车站等活动，重点开展“寻找最美游客，争做最佳主人”系列主题宣传活动，推动形成浓厚的文明旅游氛围。三要狠抓环境整治。重点做好公路沿线、江河沿线、城市周边、景区内外等环境整治工作，不断改善旅游环境。四要依法强化监管。推进旅游系统诚信体系建设，重点建立严重违法旅游企业和从业人员黑名单制度。继续完善旅游联合执法机制，旅游、工商质监、交通等部门要协调配合，加大专项整治力度，严厉打击不法行为。
