省财政厅副厅长在全省第二期“义教工程”工作会议上的讲话一、进一步提高认识，切实增强实施“义教工程”的责任感我省第二期“义教工程”正式启动以来，我省各级党委、政府高度重视，教育、财政等部门密切配合，全下面是小编为大家整理的【教育讲话】省财政厅副厅长在全省第二期“义教工程”工作会议上讲话（全文完整）,供大家参考。
省财政厅副厅长在全省第二期“义教工程”工作会议上的讲话
一、进一步提高认识，切实增强实施“义教工程”的责任感
我省第二期“义教工程”正式启动以来，我省各级党委、政府高度重视，教育、财政等部门密切配合，全省“义教工程”进展顺利。在工程实施过程中，各地努力克服困难，采取得力措施，创造了一些好的做法和经验。一是层层建立“义教工程”工作责任制，实行县、乡党政领导包干负责，明确一把手为工程第一责任人；二是严格资金管理，规范资金用途，大部分县市按要求设立了工程专户，制定了专项资金管理办法；三是精心组织实施，尤其在勘察设计、招投标、工程监理、财务核算等方面严格把关，依法依规办事，确保工程质量；四是加强宣传发动，努力争取全社会的支持。这些对推动我省“义教工程”的实施起到了积极的作用。据统计，截止到今年6月底，全省已下达“义教工程”资金2亿元，其中中央专款1亿元，省本级配套资金1亿元。在安排下达的项目资金总额中，土建工程安排了1．545亿元，占规划数的100％；信息技术设备、仪器图书课桌凳各安排了1300万元，分别占规划数的100％；师资培训安排了1300万元，占规划数的100％；贫困生助学金安排了650万元，占规划数的100％，并全部下达到15个项目县。各项目县在可用财力非常紧张的情况下，采取调整支出结构，压缩一般性开支和其他专项开支等措施自筹资金9089．4万元。
通过多方努力，我省第二期“义教工程”工作取得了阶段性成果，七项指标均完成了70％以上，符合国家要求。但从几次督查的情况看，也还存在一些不容忽视的问题。部分项目县在“工程”实施中不经批准随意更改项目计划，扩大建设规模或改变项目建设性质等。二是少数项目单位财务管理不规范，资金监管不严；部分单位没有按《会计法》的要求设立岗位，没有按基本建设财务制度建帐，有的地方甚至白条入帐。三是有的资金投向不尽合理，项目安排上没有综合考虑各项目的平衡发展。这些问题的产生，固然有客观因素，但主要是部分地方对“义教工程”认识不够到位，责任不够明确，制度不够完善。这次会议以后，各级财政部门一定要进一步提高认识，统一思想，从落实“三个代表”的高度，充分认识“义教工程”的重要性、紧迫性。党中央、国务院实施的“义教工程”是科教兴国方略的重要内容，是发展基础教育的重大举措；也是利国利民的“德政工程”、“民心工程”，充分体现了党和政府对贫困山区农民和学生的关怀。做好“义教工程”工作，是我们义不容辞的责任。各级财政部门一定要进一步增强责任感和使命感，积极配合教育等部门，切实加大工作力度，全面落实中央的有关政策，把好事办实，实事办好。
二、多渠道筹措资金，严格管理，大力支持和促进“义教工程”的实施
近年来，我省财政形势一直较为严峻，全省人均可用财力增长有限，收支矛盾仍然十分突出。但各级财政部门要增强大局意识，既算眼前帐，又算长远帐，努力克服困难，把落实“义教工程”配套资金作为支出重点，优先安排，千方百计挤出资金，加大对“义教工程”的财政投入；千方百计发挥财政资金的引导作用，建立多渠道、多层次的筹融资机制；千方百计加强专项资金管理，真正发挥每一分钱的效益，确保我省“义教工程”顺利推进。
第一，各级财政要大力压缩一般性支出，优化支出结构，优先安排“义教工程”配套资金。两年多来，为确保与中央工程专项按1：1比例配套，省财政厅、省教育厅通过调整支出结构，挤出财力安排了1亿元配套资金，为我省第二期“义教工程”的全面启动提供了保障。去年，省里在安排农村税费改革转移支付资金时，省财政厅、省农村税费改革办制定了《农村税费改革省对市州转移支付办法》。《办法》明确规定：“各地转移支付资金用于农村中小学教育经费应高于60％，其中农村中小学教育经费用于危房改造不低于100%”。全省税费改革转移支付资金用于农村中小学教育经费的比例平均为66％，从而为我省中小学改善办学条件提供了稳定的资金来源。希望那些没有按政策规定比例到位的县市，一定要按省里要求落实；去年没有到位的，今年要补足，以后一定要保证到位，否则，省财政将扣减部分转移支付资金。各级财政部门在确保教师工资正常发放的前提下，要认真按照省委、省政府要求，严格控制支出。对存在欠发工资的地方，不得再审批和上新的行政性基建项目，不得再安排财政资金用于购置小车，严格控制招待费和国内培训、出国考察等支出，严禁公款旅游等；严禁不顾财力可能，乱上行政办公楼、培训中心和内部娱乐设施等“形象工程”和“政绩工程”。通过进一步调整和优化支出结构，优先保证“义教工程”配套资金足额到位。同时，要按照省里出台的《湖南省中小学教职工编制标准实施意见》，配合人事、教育部门认真做好中小学教师定编和精简分流工作；要抓住部门预算改革，细化预算编制的契机，逐步清理规范财政供给的单位和供养人员，减轻财政负担，加大对重点支出的保障力度。
第二，因地制宜，广辟渠道，多形式筹措“义教工程”资金。“义教工程”是一项宠大而复杂的系统工程，资金需求量大，仅靠财政投入是远远不够的。近年来，不少地方为确保资金到位，狠下决心，多方筹措，做了大量行之有效的工作，走出了一条多渠道筹资的好路子。比如，新晃、桑植、古丈、安化等县，采取“县乡财政挤、动员各界捐、发动群众筹、想方设法引、勤工俭学凑”的办法，因地制宜走出了一条多管齐下、广泛筹资的路子，为确保“义教工程”的顺利实施起到了积极的推动作用。从各地的实践来看，除了各级政府加大财政投入外，筹资的渠道主要形式有：一是在政策允许的范围内开展社会捐资助学，二是组织有关单位对口支援。多年来，我省一直保持对口扶贫的传统，而对口扶贫的重点则是对当地的教育扶贫。
第三，采取切实可行的措施，严格工程项目和专项资金管理，努力提高资金使用效益。在当前资金筹措比较困难的情况下，各地应采取切实可行的措施，强化管理，向管理要资金，向管理要效益。一是要加强对工程土建项目的管理，确保工程质量。对“义教工程”项目，各地一定要严格审批程序，认真审定施工单位的资质，加强工程质量监督；要严格按照《全国中小学危房改造土建项目管理暂行办法》，对“义教工程”土建项目实行监理制，坚决杜绝出现“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。二是要加强对工程专项资金的管理，切实提高资金使用效益。中央和省下达的专项资金，以及各地的自筹资金，每一分钱都来之不易，一定要用好、管好。为发挥资金使用最大效益，各地必须严格财务制度，严肃财经纪律，强化资金和财务监督管理。各项目单位要严格遵守和执行国家财经纪律和财务制度，建立健全内控管理制度，配备合格财会人员，严格资金使用审批程序。各项目县均要在财政部门设立“工程”资金专户，实行专户储存、封闭运行、专帐核算，确保专款专用，并按项目实施进度及时拨付资金；“工程”土建项目要严格实行招(议)标制，仪器设备、课桌凳、图书资料、信息技术设备项目必须严格实行政府采购。三是要建立健全“工程”专项资金监控机制，加强经常性的财务稽查和现场督察。对不及时拨付或挤占、挪用专项资金的，要依法依纪严肃查处。四是“义教工程”要与当地中小学布局调整规划相结合。要利用布局调整抓“工程”实施，利用“工程”实施促布局调整，避免重复建设。五是各地在实施“工程”时，要按轻重缓急的原则，量财办事，严格按计划施工，不得超规模超标准，更不得负债搞建设，严防新一轮教育负债的发生。
