教育部财务司副司长在湖南省中小学校舍安全工程现场推进会上的讲话各位领导、同志们：非常感谢湖南省校安办的邀请，给了我一个和地方同志面对面学习交流的机会。今天，通过参加湖南省中小学校舍安全工程现场推进会，下面是小编为大家整理的【教育讲话】教育部财务司副司长在湖南省中小学校舍安全工程现场推进会上讲话（范文推荐）,供大家参考。
教育部财务司副司长在湖南省中小学校舍安全工程现场推进会上的讲话
各位领导、同志们：
非常感谢湖南省校安办的邀请，给了我一个和地方同志面对面学习交流的机会。今天，通过参加湖南省中小学校舍安全工程现场推进会，深受启发，深受教育，很有收获。借此机会，我首先代表全国校安办向大家这么重视校安工作表示衷心感谢，向大家所付出的辛勤劳动表示衷心感谢！一会儿，郭省长将作重要讲话。下面，我简单谈三点意见，供大家参考。
一、校舍安全工程是党中央、国务院部署实施的重大民生工程
党中央、国务院一直高度重视校舍安全工作，近十余年来先后部署实施了一系列重大工程项目，持续不断地改善中小学校的办学条件，提高校舍质量。校舍安全工程就是为全面改善中小学校舍安全状况自2009年起实施的又一项重大民生工程。
（一）校舍建设“三最”理念是党中央领导亲自提出的。为什么要搞中小学校舍安全工程？我们只需简单计算一下，全国有近40万所中小学，有200多万栋校舍，这些校舍是否牢固、安全，直接关系着近2亿中小学生、1300多万教职工的生命安全。而且每个学生后面，站着的是2名家长，有的是4名甚至6名家长。校舍安不安全，也决定了这4—10多亿家长放不放心。因此，说校安工程关系着整个社会的和谐稳定是一点不过分的。汶川特大地震后，胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员就校舍安全工作多次做出重要批示，要求把学校建成最牢固、最安全、最让家长和群众放心的地方。可以说，中小学校舍建设的“三最”理念是党中央领导亲自提出来的，也在随后修订的国家法律法规中得到了充分体现：2008年新修订的《防震减灾法》第35条明确规定，要对学校的建设工程按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工；2008年版的《建筑工程抗震设防分类标准》将幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂纳入重点设防类建筑。温家宝总理在《2009年政府工作报告》中向全社会做出了“实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心地方”的郑重承诺。
搞校安工程要解决什么问题？国务院办公厅印发的《全国中小学校舍安全工程实施方案》明确规定，通过在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，要实现“两大目标”：一是使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，二是符合综合防灾要求。怎么搞？国务院文件规定的也很明确，概括起来就是，从2009年起，用几年时间，在国务院统一领导下，中央财政补助，由省级政府统一组织，由市县政府负责实施，在全面进行校舍排查鉴定和科学制定工程规划的基础上，对地震重点地区、地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力；其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求进行危房改造，消除安全隐患。归纳为一句通俗的话就是：切实解决中小学校舍安全问题，力求做到不倒房，不死人。
（二）校舍安全工程是一项重大的政府工程，而不仅仅是一个单纯的教育项目。大家知道，关于实施校舍安全工程的文件是国务院印发的，即国办发﹝2009﹞34号文件；校安工程的实施方案是经2009年4月1日的国务院常务会议审定的；为组织实施工程，国务院成立了全国中小学校舍安全工程领导小组，发改、财政、公安、监察、国土、建设、水利、审计、安监、地震、气象、教育等十二个部门参加领导小组，办公室也由这十二个部门派员组成。因此，此项工程既是以往重大教育工程项目的继续，又有别于以往的工程，别就别在这一次更加强调政府的责任，更加强调各专业部门的作用。这不只是教育部门一家的事，而是大家义不容辞的共同职责。把这件事情抓好了，直接受益的是中小学，广泛受惠的是社会的方方面面。
（三）校舍安全工程的各项要求是国务院领导亲自部署的。尽管去年在工程实施过程中反映出了一些具体问题，但是，有一条，大家都是认同的，即实施安全工程不是可干可不干的事，而是只能干好不能干坏的事。发现问题、实事求是地解决问题就是为了把工程搞得更好。怎样更好地完成党中央、国务院交办的这项限时限量必须完成的政治任务？刘延东国务委员多次召开会议研究部署，特别是在全国基本完成校舍排查鉴定、马上进入实质性加固改造阶段之际，延东同志在2010年2月3日主持召开了全国校安工程领导小组二次会议，进一步强调了当前做好工程实施工作的六项要求：一是进一步突出区域重点和工作重点，切实消除安全隐患，确保校舍安全使用；二是科学制定工程规划是做好省级统筹，从实际出发，制定切实可行的工程实施进度；三是进一步发挥专业部门的指导作用，明确安全、必需、节俭原则，对基层给予更直接、具体、有力的技术指导；四是进一步明确校安的责任主体和行动主体都是当地政府，要建立校舍安全工程权责一致的工作机制和责任机制；五是把社会监督落实在当地，把工程质量监管作为工作指导的重中之重，决不能出现豆腐渣工程，决不能一边搞安全工程，一边又出新的安全问题；六是进一步加大资金投入力度，确保工程按计划推进。这些要求，省里都向大家反复作了传达，这也是我们推进各项工作的依据。综合起来，就是十六个字：“突出重点、抓住关键、明确责任、分步实施”。
所以，要组织实施好这一重大民生工程，“三最”理念不能动摇、“两大目标”不能打折扣、“六项要求”不能有丝毫含糊。
二、湖南省各级政府高度重视，全力推进工程实施，取得了明显进展
这次参加湖南省校安工程推进会，你们表现出的真情实感、真金白银、真抓实干的“三真”工作状态，给我留下了很深的印象。上午参观的4所项目施工学校，让我看到各级政府拿出的“真金白银”正在转化为实物工作量；下午3个发言市县通过“真抓实干”所形成的经验，可以值得湖南省乃至全国借鉴；4个成员单位发言所透露出的“真情实感”，正是湖南省校安工程得以顺利实施的强大动力。我想，正是在这样的工作状态下，校安工程在湖南才能够深入人心，才能够得以顺利实施，才能够取得明显成效。我觉得，湖南省的校安工作为全国的校安工作积累了很多很好的经验。
一是省委、省政府高度重视，积极推动，省级统筹抓得实。省委、省政府主要领导对校安工程实施工作多次做出重要批示，亲自主持召开省委常委会议和政府常务会议专题研究。特别是郭开朗副省长定期主持召开领导小组会议、调度会议、现场会议，不断加强工作调度，统筹协调各方力量，为校舍安全工程顺利实施提供了强有力的组织保障。为落实校安工程资金，湖南省不仅由省政府按照1：3：6明确了中央、省、县三级财政资金分担比例，而且目前已累计投入资金30.78亿元，其中地方资金占75.76%。今年湖南省政府又决定从地方政府债券中拿出6亿元用于校安工程。在省级政府推动下，各市县也以政府投入为主，多渠道筹措工程资金。如长沙县按照“规划一步到位、项目一年完成、资金三年安排”要求，2010年县级财政安排项目资金达2.3亿元。
二是各有关部门紧密配合，大力支持，优惠政策落实得好。湖南省12个校安工程领导小组成员单位统筹协作，分工负责，各尽其责，齐心协力，把实施校舍安全工程作为本部门、本单位的重点工作来抓，制定技术路线，筹集建设资金，深入督查检查，形成了强大的工作合力，促进了全省校舍安全工程健康有序推进。如湖南省对校舍安全工程涉及的收费减免项目和标准，参照廉租住房建设的税收优惠政策，免征行政事业性收费和政府性基金，有财政拨款的执收单位经营服务性收费减半征收。各级各有关部门在办理项目审批、报建等各种手续时，优化办事程序，提高工作效率，开辟“绿色通道”，实行“一站式”服务。岳阳县将与校安工程相关的水、电、路等基础设施建设优先纳入农村通畅工程、农村电网改造、新农村改水改厨改厕项目，整合资源，统筹安排，共节省改造资金1000多万元。
三是市县政府精心组织，主动出击，地方政府的责任体现得充分。市县是实施校安工程的主体，处在校安工程建设的第一线。湖南省共有122个县（区），其中属于地震重点监视防御区及地震基本烈度7度及以上地区的县（区）有25个，属于中西部七度及以上地震高烈度人口稠密地区的县（区）有16个，应该讲，总体任务是不轻的，难度是不小的。但是我看到，不管是地处重点区域的县，还是不在重点区域的县，都是一样的重视、同样的对待校安工程，积极部署、精心组织，想方设法、主动出击。市县的领导们都知道，在当地中小学校舍里呆着的，是咱们自己的孩子；出了事，对不起自己的良心。因此，宁可自己多出些力，多流些汗，有时甚至是多受些委屈，也要把工作做好。例如，岳阳县提出“切实抓好校安工程建设，换来的是广大师生的平安幸福；放过一个校舍安全隐患，就等于在学校埋下了一个定时炸弹。”株洲县对自己提出了“重视程度最高、推进措施最硬、工作成效最好”的工作目标。
三、希望湖南省结合《纲要》实施，进一步抓紧抓好校安工程的各项实施工作，为中小学标准化建设奠定坚实基础
湖南省这次推进会的召开正逢其时。7月8日，党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；7月13至14日召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议。校安工程，作为国家2010至2012年组织实施的重大工程项目，已经纳入了《规划纲要》：“实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学安全达标。”结合学习贯彻全教会精神和《规划纲要》，我就下一步的校安工程实施工作提四点建议。
（一）进一步落实地方政府的主体责任。校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府，这一点，国办发34号文和延东同志讲得都很明确。落实校舍安全工程主体责任最为重要的一条就是建立权责一致的工作机制和责任机制。当地政府对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。湖南省地处中部，有16个县（市、区）位于七度以上地震高烈度且人口稠密地区，这是中央专项资金重点支持的区域。2009、2010年中央专项资金共安排湖南6.1亿元用于支持这些地区实施校安工程。应该说，也是尽量体现了倾斜和支持的。这些地区不仅是中央支持的重点，也应是湖南省支持的重点；解决这些地区的校舍安全问题，不能仅限于安排中央资金，省级统筹的资金也要向这些地区倾斜。同时，大家可以看到，2009年11月，因北方省份遭遇严重雪灾，河北、河南都出现了校舍倒塌导致学生死亡的事件；2010年3月，福建省福州市一学校因持续下雨，出现了户外板报雨披倾毁导致“学生死亡”的事件。今年的青海玉树地震和其他地方的一些连续地震充分说明，不只是七度以上地震高烈度区会发生破坏性地震，其他地区也存在发生较高级别地震、导致校舍大量毁损的可能。因此，对于不在重点区域的市县来说，校舍安全问题同样也不能轻视，校安工程的实施工作同样也不能懈怠、甚至不搞，下面两件事是每个地方都必须完成的：一是对此次排查鉴定发现的所有校舍安全隐患都必须采取相应措施加以排除；二是所有D级危房和其他不能安全使用的校舍必须停用。希望湖南省在管好用好中央资金的同时，进一步突出重点，省、市、县各级都能按照由省级政府审定通过的工程规划与年度实施计划足额落实本级投入，保证纳入校安工程的加固改造项目资金能够足额落实到位，进一步加快工程实施进度。
（二）进一步充分发挥专业部门的指导作用。全国校安办由12个部门组成，湖南省校安办也由12个部门组成，各市县级校安办也都由十几个部门组成，这在以往的教育工程建设中是没有过的。拉这么多部门参与校安工程，不是为了搞摆设、壮声势，而是要充分发挥各有关部门的职能、作用，特别是要充分发挥专业部门在技术指导上的主导作用。发挥什么样的作用？延东同志讲：“采取什么技术路线，不能由学校或教育部门说了算，也不能由当地政府领导说了算，也不能简单地按重建与加固所需资金的比例来定，而要充分发挥建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门的指导作用。”也就是说，专业部门要帮助、指导设计出适合本地区实际的技术路线，加强技术指导和培训，提供技术支持和服务，解决技术问题，破解技术难题。怎样发挥作用？一是对技术力量不足的市县，省级政府要加大统筹力度，帮助其解决问题；二是各级专业部门要按照本部门的职责所在，本着安全、必需、节俭的原则，准确把握技术标准，为校舍安全工程提供更直接、具体、有力的技术指导。要主动多提供服务，而不能不请不动，一动就要钱。三是要有针对性的多搞些专项培训、研讨，为一线培养出一大批懂行的人才，使工程实施符合规范要求。
（三）进一步加强精细化管理。实施校安工程是一件难事，难就难在覆盖范围广、技术要求高，时间紧、任务重；难就难在人命关天，必须精益求精，不允许出丝毫差错；难就难在人民群众和社会各方广泛关注，甚至有关国际组织也在密切关注，逃避不得，松懈不得。刘延东国务委员在多个场合反复讲，要把校安工程建设成为“精品工程”、“阳光工程”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。袁贵仁同志和鲁昕同志也多次强调要把校安工程建成让老百姓放心的工程。结合领导的这些要求，我们自己体会，要让领导和群众放心就必须加强精细化管理，把工作标准、工作程序、落实办法、处罚办法等一一搞清楚，做到有章可循，违章必究。仅仅开开会、发发文件是不能令人放心的；粗枝大叶、大而化之也是不能令人放心的；干不干一个样、干好干坏一个样是不能令人放心的。校安工程不是口号，而是一项十分复杂、细致的工作，要切实落实好，我在此借用中宣部的一句话，就是要把校安工程也搞成“五个一工程”，即：一是“一张图”，每个市、县都要有一张经政府反复研究、仔细审定的中小学布局调整图；二是“一套规划表”，从省到市到县，要有3年规划、每年的实施计划、每一栋校舍的加固改造方案，工程实施、管理都严格按规划来；三是“一个档案室”，建在县一级，纸质的电子的都要有；四是“一块公示牌”，每个项目开工现场，都要将项目情况清清楚楚、明明白白地公示当地，广泛接受社会监督；五是“一张责任体系网”，通过实施安全工程，从省到市、县、校各级，从排查、鉴定到规划、设计、勘察、施工等各环节，都建立明确的责任机制，凡事有人管，出了事要找得着人负责。
（四）进一步提高校舍管理的信息化水平。《规划纲要》已明确把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。与校舍安全工程实施同步建立的全国中小学校舍信息管理系统，是一项具有战略意义的基础性工作，不仅可以满足校舍安全管理的需要，而且为完善农村义务教育经费保障机制改革等搭建一个很好的数据共享平台奠定了基础。目前，湖南省已经完成了校舍信息管理系统的省级数据中心建设，下一步要做好实现全国联网的准备工作，及时录入、更新系统数据，以前没有的，这回要全部补齐；以前不规范的，这回要全部搞规范了。要通过信息化提高教育管理水平，提高政府决策水平。
同志们，校安工程既是挑战又是机遇，既解决近期问题又管长远，希望湖南省抓住学习贯彻全教会精神和实施《规划纲要》的机遇，乘势而上，进一步加大工作力度，加快工程进度，确保工程任务圆满完成，为中小学标准化建设奠定坚实基础，将湖南省的基础教育推上一个新的台阶！
