副县长在2009年全县人口与计划生育工作会议上的讲话同志们：按照会议安排，我就全县2008年人口计生工作完成情况和2009年工作重点讲几点意见。一、2008年人口计生工作完成情况2008年，经过全县各下面是小编为大家整理的【计生讲话】副县长在2009年全县人口与计划生育工作会议上讲话,供大家参考。
副县长在2009年全县人口与计划生育工作会议上的讲话
同志们：
按照会议安排，我就全县2008年人口计生工作完成情况和2009年工作重点讲几点意见。
一、2008年人口计生工作完成情况
2008年，经过全县各乡镇、各有关单位和计生战线广大干部的共同努力，我县人口和计划生育工作总体情况良好，继续保持和稳定了低生育水平，服务质量有所提高，计生奖扶政策全面落实，流动人口管理机制初步形成，基层基础工作得到加强，出生人口性别比有所控制，完成了年初确定的人口控制目标。2008年我县共出生人口1334人，人口出生率9‰，人口自然增长率5.2‰，符合政策生育率96.7%，出生人口性别比为117.2。这些成绩主要体现在以下几方面：
（一）党政领导重视支持，“三个一”的机制得到加强。
2008年县委、政府给予人口计生工作高度重视，先后召开了两次全县计划生育工作会，及时研究解决计生工作出现的矛盾和问题，制定出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和《关于党政机关企事业单位计划生育“三查”和“三查”对象请假的若干规定》等重要文件，制定和落实了乡镇、部门目标责任制，严明考核奖惩机制，建立了县级领导包抓乡镇计划生育工作制度，县委常委会和政府常务会坚持定期研究计生工作，主要领导多次深入基层检查指导计生工作，实行了严格的责任追究，对工作失误的2个乡镇颁发了黄牌警告，对13 名责任人进行了组织和纪律处理。
（二）服务领域不断扩展，服务质量进一步提高。
充分发挥县计生站设备和技术优势，常年组织节育技术服务队，深入到乡村指导乡镇计生站开展技术服务。县乡计生系统开展了“优质服务八上门”活动（ 即：送独生子女保健费上门，送宣传资料上门，送避孕药具上门，送致富信息上门，二胎跟踪服务上门，健康检查服务上门，节育手术随访上门，计划生育政策咨询上门）。启动实施了育龄妇女健康检查项目，年前为全县4000多名育龄妇女进行了健康检查，受到广大群众一致称赞和省市的充分肯定。强化“三查”管理，为4个乡镇计生站配备了指纹B超机，全县12个乡镇计生站“三查”实行指纹管理。认真开展出生缺陷干预工程，完成优生监测780例，优生监测率达到60% 以上。
（三）从严打击非法生育现象，清理清查收到实效。
在全县开展了计划生育“大清查、大整顿、大提高”活动，重点对2006年以来不符合生育政策、非法抱养和寄养等现象进行清理整顿。各乡镇广泛宣传，扎实细致地逐村逐户清查，对节育手术欠帐限期落实节育措施，全县共落实节育措施1330例，其中女扎209例，上环949例，皮埋160例，人流引产12例，节育手术量为近年最多的一年，基本消灭了节育手术欠帐的现象。全县共清查出非法生育对象241例，征收社会抚养费110万元 ，有效地维护了计划生育基本国策的严肃性。
（四）“以房管人”得到落实，流动人口管理机制基本形成。
在全县实行了流动人口“以房管人”管理制度，城区、城乡结合部和中心村组所有出租房屋、院落，建立了房屋出租档案，与房主签定了出租房屋计划生育管理责任书（合同），出租房屋建档率达到80%以上，合同签定率达到100%。同时建立了流动人口季查月访制度，初步实现了流动人口“以静制动”的管理设想，“以房管人”机制基本形成。加强流动人口清理清查，开展全县范围大清查4次，城区重点调查1次，实行城乡联动、双向考核和责任追究制度，流动人口计生管理水平有了很大的提高。
（五）关爱女孩行动深入开展，性别比治理取得成效。
以关爱女孩行动为载体，广泛开展出生人口性别比治理工作，注重营造关爱女孩的宣传氛围，逐步建成了计划生育宣传长廊，在主要公路沿线制作了六块大型标语，突出“关爱女孩”的内容，制作了大量的春联、纸杯、围裙、挂历、书包、扑克等群众日常生活用品，套印计生宣传内容，免费发放到群众手中，扩大宣传面。加强B超机管理，严禁非医学需要鉴定性别，开展“两非”案件有奖举报活动，严厉打击“两非”案件。实行育龄妇女定点分娩，对在定点医院分娩的农村计划内二胎每人补助200元。这一举措既提高了孕妇住院分娩率，又加强了对新生儿的监管，避免了非法遗弃、残害女婴现象的发生。加大对女孩及其家庭的救助力度，对考入大学本科的农村双女户、独女户每生补助由1000元提高到2000元，2008年共补助25户5万元。通过以上措施，性别比治理收到了初步的成效，全县出生人口性别比控制在120以下。
（六）加强计生站室建设，基层基础设施得到改善。
去年完成了60个村级计生服务室建设任务，做到有阵地、有播放设备、有图书资料，环境优美，整洁卫生。完成了茶坊、直罗、交道计生站主体建设。建成了交道鲁家庄、富城十五里铺等24个计划生育新农村和300户计划生育新家庭，其中东桐村、上柳池、安子头、树坡、鹿首、马家湾、十五里铺、下杜宜8个行政村被评为市级计划生育新农村，受到市计生局表彰奖励，扶龙村被评为省级计划生育新农村，受到省计生委表彰。维修县计生站住院楼，配备增加了14万元的妇检设备，为乡计生站配备了4台B超机和电脑等设备，县乡计生站的医疗、检查设备条件得到改善。
二、我县人口和计划生育工作存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到，工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：
（一）非法生育现象时有发生，计划生育质量指标尚不稳定，低生育水平反弹的压力很大。
去年，县计生局对我县川道、塬区三个乡镇进行的重点调查中显示：三个乡镇的计划生育率分别为84%、84% 、92.1%，全部低于95%的否决线；出生统计误差分别为10%、10%、2%，有两个乡镇高于3%的否决线；重点对象“三查”率分别为85%、90%、96.3%，全部低于100%的否决线，也低于市上考核95%的指标要求。在对城区三个片区流动人口计生情况重点调查中，流动人口办证率、验证率、“三查”率、计划生育率等多个指标不达标，甚至在否决线以下，暴露出我县计划生育管理上的问题，集中表现在三查不到位，统计漏报现象普遍存在，计划外生育现象屡禁不止，保持和稳定低生育水平的压力很大。
（二）计划生育专业队伍亟待加强。
目前，我县计生系统专业人员配备力量严重不足，很大一部分工作人员是从其他行业调用或临时聘用的，业务能力和水平参差不齐，导致了我县计生工作推进步伐缓慢。随着计划生育服务领域不断扩展，奖励扶助制度全面落实，关爱女孩和性别治理工作不断深入，计划生育工作任务越来越复杂繁重，工作要求越来越高，工作压力越来越大，充实计生专业队伍、提高业务能力和服务水平形势极其迫切。
（三）流动人口管理亟待加强。
随着城区人口增加和人员流动的加快，流动人口管理难度进一步加大，管理机制还要进一步加强和完善，清理清查的力度还不够大，“以房管人”机制有待完善。
（四）部分党政领导和计生干部对人口计生工作的重视有所放松。
由于多年持续的低生育水平和社会上对计划生育政策调整的多种错误传言影响，一些党政领导和计生干部存在盲目乐观和麻痹松懈思想，重视不够，措施软弱。目前，流动人口管理、关爱女孩和性别比治理、利益导向等计生重点工作，单独依靠计生部门独立完成这些工作的难度加大，需要相关部门的通力合作，统筹解决人口问题，由于相关部门认识不统一，要求不一致，计划生育相关职责履行还不到位。
以上矛盾和问题，制约和影响着我县人口和计划生育工作的健康发展，如不采取有效措施加以解决，就无法应对新形势下人口计生工作面临的新挑战，难以为建设小康社会、构建和谐富县创造良好的人口环境。
三、2009年我县人口和计划生育工作部署
2009年我县人口和计划生育工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以中共中央《决定》和市县《实施意见》统揽人口和计划生育工作全局，以稳定低生育水平为目标，强化宣传氛围，突出优质服务，完善流动人口管理机制，落实计划生育奖扶政策，综合治理出生人口性别比，加快基层基础设施建设步伐，为创建省级计划生育优质服务县打好基础。预期目标是：人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在5.5 ‰以内，符合政策生育率控制在95%以上，出生人口性别比控制在110以下。为实现以上目标，今年要着重抓好以下几方面的工作：
（一）落实“三个一”领导机制，综合治理人口问题。
实践证明，人口计生工作能够取得成效，低生育水平的形成和巩固，“三个一”领导机制是一个强有力的支柱。各级领导要高度重视，充分认识人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，把人口计生工作摆在重要议事日程，与经济工作同安排同部署，落实各级领导包抓联系点制度，各乡镇、各部门主要领导和分管领导要认真学习领会和贯彻好计划生育政策，经常深入基层检查指导工作，帮助基层解决工作中遇到的实际困难和问题。同时，加强部门之间的协作，共同担当起人口计生工作的社会责任。继续推行人口计生工作目标责任制，把人口计生工作纳入“三问”追究范围，加大责任追究力度，对出现工作失误的干部实行严格的责任追究，力争从制度上保障人口计生工作扎实推进。
（二）强化舆论导向，创造良好的舆论氛围。
突出人口计生宣传的实效性，人口计生宣传工作要在以往上街摆摊设点、广播电视、文艺节目和会议培训等宣传形式的基础上，加大投入，大手笔、高质量地办成三件事：一是建设好高速路出口经沙梁河堤路到县城区的计划生育宣传长廊。二是建设好城区鹿苑小区、泽惠小区、北教场广场、政府广场四处公益性计划生育宣传栏。三是建设好县境内主要公路沿线国策门和重点部位宣传碑。每个乡镇要高质量的建好一个国策门、两个宣传碑。
（三）强化服务意识，提高服务质量。
今年是全市计划生育“优质服务活动年”。我们要以此为契机，充分发挥自身优势，在全县计生系统中开展计划生育优质服务争创活动。一是要着力改善县乡计生站设施条件，配齐配足检查治疗设备，优化美化站室环境。5月底以前完成交道、茶坊、直罗三个乡镇计生站和县计生站以及重点村计生服务室的设备添置更新，搞好室内布置和环境美化，为全市6月份南部县区计划生育现场观摩会提供参观现场。二是继续开展全员“科技大练兵”活动，提高广大计生干部的业务技术水平和专业基础知识。三是扎实开展好节育技术服务、“三查”和优生监测等工作。县乡计生站要严把节育措施落实的关口，严格执行节育政策。坚持“三查”对象承包制、“三查”责任追究制和漏查对象个案报告制，努力提高“三查”率。扩大优生监测面，使优生监测率达到100%。四是坚持深入基层、面向群众的原则，开展走村入户上门服务。组织一支以县计生站为主力军的常年下乡服务队，指导和帮助乡镇开展生殖保健、妇女病普查与防治等工作。五是认真实施好农村育龄妇女健康检查项目，在去年基础上，总结经验，弥补不足。3月初全面启动妇女健康检查工作，6月底完成省市下达的任务。
（四）加强社区和流动人口计生管理，完善“以房管人”机制。
抓好钟楼社区省市两级计划生育先进社区创建工作，落实阵地、人员、配备设备、完善资料、健全制度、规范服务，力争5月份建成。认真总结“以房管人”管理机制的经验，修订和完善“以房管人”机制上的不足，重点研究制定城区住宅楼、城乡结合部等难点部位流动人口管理的有效措施。切实组织好全县流动人口计划生育清理清查，有重点地对城区和县城周边地区开展针对性的调查，严格查处流动人口违法生育案件，搞好流动人口信息平台维护和使用，推动我县人口计生工作整体水平的提高。
（五）大力开展“关爱女孩”行动，综合治理出生人口性别比。
今年是全省“关爱女孩”行动和出生人口性别比治理中期评估年份。我县作为全省试点县，工作压力非常大，我们一定要抓好三方面工作。一是加强B超机和妊娠药品管理，坚持“两非”案件有奖举报制度，公安、卫生部门要积极配合，多方搜集“两非”案件线索，力争实现“两非”案件零突破。二是卫生、计生部门要认真组织孕妇分娩实名登记制度的实施。我县是全市试点县，要为全市推行此项工作探索路子，积累经验。按照市上的要求，所有孕妇分娩都要据实登记产妇基本情况和婴儿出生情况，并要及时报告卫生、计生部门备案。这一工作难度很大，需要孕妇及其家人和医护人员的积极配合，这对有效掌握出生人口信息，维护妇女儿童权益有着重要的意义。县卫生局、计生局要尽快组织人力，开展调查研究，制定工作细则，落实工作责任，必须在3月份启动运行。三是切实落实孕妇定点分娩制度，重点落实好定点分娩合同的签定、孕期跟踪服务和产期补助的兑现落实。
（六）加快基础设施建设，为创建省级优质服务县打好基础。
按照市上统一规划，我县将在2010年前建成省级计划生育优质服务县。实现创建目标，任务艰巨，时间紧迫，按照分级负责、分级建设的原则，加快基础设施建设进度。年内完成张家湾、吉子现和寺仙三个乡镇计生站建设，至年底全县建成30个计划生育新农村，300个计划生育新家庭，50个村级计生服务室。县计生局要尽快安排人员下乡摸底，落实参与创建的村和户，明确创建标准，帮助乡镇制定创建规划，年内必须完成建设任务。同时要积极争取项目资金，作好县计生站迁址新建的前期准备工作，为创建省级计划生育优质服务县奠定基础。
（七）全面落实奖励扶助政策，建立健全利益导向机制。
中省市目前共出台了9项计划生育奖励扶助政策，除农村放弃二孩生育奖励6000元和合作医疗每人补助20元外，农村年满50周岁，未违反当时计划生育政策均可享受每月50元的奖励扶助金。除此之外，我县还对农村计划内二胎分娩每人一次性补助200元，对农村双女户、独女户考入大学本科每生补助2000元。这些政策充分体现了党和政府对计划生育家庭的关爱。享受对象也逐年递增，工作量不断加大，由于奖扶工作政策界限、审批程序、时间界限和奖金发放非常严格，有的还是采用网络上报，因此不得有丝毫马虎。我们要坚持以人为本，把群众利益放在首位，认真作好宣传动员、调查摸底、资格审查和档案收集等工作，县乡计生站要确定专人分管，绝不能出现漏报或错报，政策落实好这项政策，把党和政府的温暖送到每个计生户家中。
（八）搞好人口信息数据库建设，推进计划生育信息化建设。
今年全省将建设全员人口信息数据库，目前我县的硬件设施基本达标，但数据采集量非常大，全县所有人口的基本信息和机械变动情况都要采集上报，涉及到婚姻史、妊娠史、避孕节育史、政策处罚史、生育子女史等多方面情况，更需要大量的入户调查、资料核对等工作。公安、民政、卫生等部门要大力配合，计生局负责搞好专业人员培训和实际操作指导，力争数据真实，填报准确。务必于6月底完成数据采集，9月底前做好数据整理和上报，10月份迎接省市检查验收。
（九）深入开展清理清查，严厉打击非法生育现象。
从3月份开始，继续在全县开展计划生育清理清查活动。重点查处去年遗留的问题和2009年新出现的计划外生育现象，对去年未能及时交纳社会抚养费的个别超生对象，运用法律、行政、经济、教育等手段，责令其足额交纳社会抚养费。对新出现的计划外生育对象，发现一例，查处一例，决不允许造成新的节育手术欠帐和超生案件积累。加强计生执法，规范执法行为，严厉打击非法生育，维护正常生育秩序。狠抓关键措施落实，消灭节育手术欠帐；规范“三查”管理。提高统计质量，消除统计误差，切实稳定业已形成的低生育水平。县计生局要及早作好制定清查验收方案，加强检查指导，保证清查工作取得实质性成果。
（十）加强思想作风建设，建立高素质的人口计生队伍。
一是加强干部职工的培训培养。按照“十一五”教育培训规划和乡村基层人才振兴计划要求，继续开展乡镇专业技术人员在职进修学习培训活动，要采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴先进地区的管理经验，千方百计提高我县计生队伍整体素质。二是实施“强基工程”，有计划地调整完善基层计生队伍，按照年轻化、知识化、专业化的标准，选聘或招录一批高素质的年轻干部，充实计生队伍，全力推进计生队伍职业化进程。三是加强对计生干部的管理，制订更为严格、科学的规章制度，用制度管人，用制度激励人，层层分解任务，夯实责任，做到有计划、有安排、有检查、有考核。
同志们，2009年是我县人口与计划生育工作艰苦攻坚的一年，任务繁重，时间紧迫，责任重大，希望各级党政领导和广大计生干部，要以学习实践科学发展观为动力，振奋精神，鼓足干劲，团结一致，努力创造一个有利于经济发展和社会和谐稳定的人口环境，为建设富裕、美好的新富县作出新的贡献。
谢谢大家。
