在全省国家级重点镇建设工作会议上的总结讲话同志们：经过大家的共同努力，按照会议的安排，我们圆满地完成了大会的各项议程，虽然会期只有一天，但会议开得充实、紧凑、富有成效，是一次成功的会议，对我省的国家级下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省国家级重点镇建设工作会议上总结讲话,供大家参考。
在全省国家级重点镇建设
工作会议上的总结讲话
经过大家的共同努力，按照会议的安排，我们圆满地完成了大会的各项议程，虽然会期只有一天，但会议开得充实、紧凑、富有成效，是一次成功的会议，对我省的国家级重点镇乃至全省的村镇建设工作都将起到积极的推动和促进作用。
就重点镇的建设工作召开这样规模的会议，这在我省还是第一次，厅党组对这次会议非常重视，厅党组书记、厅长柳青同志就小城镇基础设施建设问题做了专题报告，柳厅长在报告中全面分析了在市场经济条件下如何进行小城镇基础设施建设的问题，从理论和实际两方面进行了深入浅出的讲解，既有很强的理论性，又切合当前村镇建设的实际，对于加快村镇特别是重点镇的建设具有十分重要的指导意义。建设部村镇建设管理办公室李兵弟主任就小城镇规划问题做的专题报告，联系实际，按照科学发展观和城乡统筹的发展要求，用新的思维和理念，从正反两方面论述了规划在小城镇建设中的作用，以及如何加强小城镇规划工作、如何发挥小城镇规划在小城镇建设中的作用等问题。使我们对规划有了更加深刻的理解和认识。省开发银行袁英华行长和相红民处长，结合开发银行对国家级重点镇基础设施建设贷款给我们上了一堂内容丰富的金融课，对贷款的对象、基本原则、资金的使用范围、期限和利率及贷款融资方式等做了详细的讲解，使我们对如何申请和使用开发银行贷款以及如何还贷等内容有了全面的了解。我们再一次对他们表示衷心的感谢。
为使会议精神得到有效地贯彻落实，我讲六点意见：
一、要统一思想，明确思路，确定好发展方向
请各位回去后，及时将会议精神向党委、政府汇报，做好会议精神的传达工作。
我省43个国家级重点镇，都是县（市）经济发展的重点，加快这些镇的发展，对促进当地的县（市）域经济的发展具有举足轻重的作用。因此，各重点镇要结合当地经济发展的实际，统一思想，以科学发展观为指导，按照城乡统筹的发展方针和利用宏观调控政策统筹城乡发展的要求，用新的思维和理念，研究确定好发展思路和发展方向。要发挥我们村镇建设行政主管部门在村镇建设中的指导和服务作用，帮助乡镇研究确定好发展思路和发展方向。
二、结合深化农村税费改革，围绕促进全省农村改革与发展，积极探索新的村镇建设管理模式
对于在新的体制和机制下如何健全村镇建设管理机构，强化管理的问题，国家也正在进行积极探索。各县、市可根据自己的实际情况，在调查研究的基础上，积极探索适合本地区，适合不同经济发展水平的村镇建设管理体制，进一步加强村镇的规划建设管理工作。
三、做好省级重点镇确定的准备工作
国家级的重点镇已经确定了，今年我厅准备会同省发改委、省农委、省国土厅、省科技厅、省民政厅，确定一批省级重点发展的小城镇，并且争取在政策、资金扶持等方面享受同国家级重点镇一样的待遇。厅村镇处正在起草省级重点镇的确定标准和原则，各地也可从镇区、镇域人口规模、经济总量和对周边村镇的辐射作用等方面先行进行准备，以便顺利完成我省重点镇的确定。
这里有一个事我要强调一下，建设厅为全面掌握和了解我省的43个国家重点镇的基本情况，我们制定了《吉林省全国重点镇2004末基本情况统计表》，这个表在报到的时候我们已经发给重点镇了，没有得到表的镇请和省厅村镇处的同志联系，各镇回去后要抓紧组织材料，请各市、州村镇处负责汇总于4月22日前报到省厅村镇处。
四、做好规划的修编和实施管理工作
1、加强村镇规划的编制工作
村镇建设一定要以科学的规划做指导。省域城镇体系规划要确定重点镇的数量；县（市）域城镇体系规划要确定镇和中心村的布局；村庄和集镇总体规划要合理确定农村居民点的数量、布局和建设用地规模。要统筹规划工业用地，严禁零散安排乡村工业用地；要注意防治城市污染工业向农村扩散，要防止一切可能产生的重大隐患往农村转移；涉及行政区划调整的村镇，更要及时修编城镇、村庄和集镇规划。
2、国家级重点镇要按照建设部的要求，做好规划的调整和修编工作
建设部在2005年工作意见中要求强化城乡规划对城镇发展建设的综合调控作用，并要求所有国家级重点镇要在3年内完成的规划的调整和修编工作。国家开发银行在对全国重点镇基础设施贷款项目开发评审指导意见中也明确提出“先规划，后建设”和“规划先行”的原则，规定申请贷款的首要条件就是总体规划必须是2003年以后编制的。
根据这些要求，省厅确定明年国家级重点镇规划调整修编完成的比例为50%，其中城关镇规划调整修编比例为25%，这个指标是我厅根据全省的情况确定的。各市、州村镇建设主管部门要要按照建设部和省厅的要求，切实组织好本地区国家级重点镇和其它村镇规划的调整修编工作。据我们了解，现在有些重点镇已着手进行规划调整修编工作，如红石砬子镇、二白河镇、岔路河镇、合心镇、松江河镇等，其中，红石砬子镇的总体规划于去11月8日通过了省厅组织的专家论证，报桦甸市政府批准。
3、协调好村镇总体规划与土地利用规划之间的关系
去年10月21日，国务院印发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，针对当前存在的圈占土地、乱占滥用耕地等突出问题，提出了深化改革、健全法制、统筹兼顾、标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度的明确要求。各级城乡规划、建设行政主管部门要从落实科学发展观的高度，充分认识加强土地管理和保护工作的重要性，切实履行职责，认真贯彻落实《决定》各项部署和要求，继续贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件），在调整村镇建设用地时要特别注意保障农民利益，控制占地规模，促进土地集约化利用，防止以集体名义随意占用集体土地，占用基础农田和盲目分散扩展建设用地。
对于那些建设用地规模超过国家用地指标的规划，一律不得审查通过。
4、进一步规范规划的编制、审批和修编工作
村镇规划必须由有资质的规划设计单位编制，国家和省级重点镇的规划必须由具有乙级或乙级以上资质的规划设计单位编制。
国家级重点镇的规划由省建设厅组织专家进行论证；省级重点镇的规划由各市、州建设行政主管部门组织，省建设行政主管部门参加；其它乡镇规划由县（市）建设行政主管部门组织。
规划的审批和修改要严格执行《吉林省村镇规划建设管理条例》的有关规定。
为提高小城镇规划的编制质量，保证规划内容全面、完整，厅村镇建设处明年将出台我省的小城镇规划编制导则，用以指导全省小城镇规划的编制。
在这里，我想提醒大家，在调整修编规划前，要对规划设计单位进行考察，尽量选择那些我们比较了解的信誉好、水平高、对当地情况又比较熟悉的规划设计单位，避免走弯路。
5、要加强对农村宅基地的管理
我省农村宅基地的管理还存在一些突出问题，如宅基地面积过大，新建和翻建房屋不按规划建设，一户有多处宅基地等。
各级村镇建设管理部门要加强对宅基地的管理，第一，新批村镇宅基地必须位于村庄、集镇规划区内，并符合村庄、集镇规划的安排。第二，凡没有制定村庄、集镇规划或宅基地申请与村庄、集镇规划不符的，一律不得办理有关建设许可手续。第三，农村村民一户只能有一处宅基地，禁止多处申请宅基地。因实施农房建设，需申请批准新宅基地的，原有宅基地应当退回。
6、要重视和加强规划的实施管理
一个科学合理的规划要通过实施管理落到实处才能真正指导建设，制定的规划没有实施或没有完全实施，规划的目的就不能实现。各地在村镇建设管理中一定要按照法律、法规的规定加强村镇规划实施的管理，严格执行各种审批程序，村镇规划区内土地利用和各项建设必须符合村镇规划，服从规划管理，小城镇要按城市规划法，严格执行“一书两证”制度，村庄和集镇要严格执行“两书一证”制度。“三分建设、七分管理”，只有管理跟上去，村镇面貌才能大有改观，建设才能有序进行。
五、关于村镇基础设施的建设问题
关于这个问题柳厅长在报告中已说得非常详细了，柳厅长对这一问题的分析和论述，不但对重点镇适用，对全省的村镇建设也都是可行的，我就不多说了。但对于开发银行贷款的问题，我想再强调一下，2004年7月，国家开发银行颁布了“全国重点镇基础设施贷款项目开发评审指导意见”，这标志着国家推进“城镇化”战略真正在小城镇的发展层面上开始有了国家战略投入的发展意识。开始从中央高层的原则性指导建议，演化为从战略意识到战略规划及其战略实施等全方位的发展战略方向。开行的这种贷款属于国家政策性贷款，具有贷款额度大、还款周期长、可连续投入的特点，比较适合于小城镇建设。南方有的国家级重点镇已经开始使用了，我省有的重点镇也已经开始准备了，在座就有一些人参加了建设部文化发展研究中心举办的开行贷款培训班的，靖宇县的姜满副县长为了靖宇镇贷款的事情已经多次带领县建设局的领导到厅村镇处进行研究探讨，积极性非常高。大家应该把握住这个机会，回去一定要仔细研究《国家开发银行全国重点镇基础设施贷款开发评审指导意见》，选好、选准项目，对项目的可行性要进行充分地分析论证，做好项目的可行性研究报告。有什么问题可以和厅村镇处联系。
六、关于康居示范工程建设和新型墙体材料的推广、使用的问题
2002年，按照杨庆才副省长的指示，建设厅开展了康居示范工程建设工作，到现在已经三年多了，全省九个地区也都按照厅里的要求，全面了开展了工作。厅村镇处统计了一下，截止到2004年10月份，长春市、吉林市、通化市、白山市、松原市共建成5万余平方米的康居示范工程，400余户村民搬进了新居。极大地改变了农民的居住条件，改善了农民的生活环境，也使农民的生活方式发生了转变，这项工作深受农民的欢迎，还将继续开展下去。为提高农房建设水平，从房屋的安全、舒适、美观、经济等方面体现新的农村面貌，目前省厅正在筹备编制农房建设标准图集。
现在可替代红砖的新型墙体材料很多，建设部在《关于贯彻<国务院关于深化改革严格土地管理的>的通知》中，再一次强调要积极推进建筑节能和墙体革新工作，研究、开发、推广和应用新型墙体材料，替代实心黏土砖。我厅也组织有关单位在农村进行了免用红砖、节能保温样板房的建设。建成的样板房经科研单位按照有关标准测试，各项指标均符合要求，特别是保温性能已经达到了节能50%的规定，同传统住房相比保温能力明显提高。目前，正在根据各地不同的居住环境和居住条件的要求，特别是结合各地的燃料特点，在现有技术的基础上，调整完善节能保温房屋及配套设施的有关技术。但由于村镇居民对新型材料的认识和了解不多，新型材料在村镇的推广、使用情况不好。
因此，请各位做好新型墙体材料的宣传、引导和推广工作，特别是重点镇，应率先使用新型材料进行房屋建设，为在全省推广、应用做好奠定良好的基础。省建设厅在技术上可以提供支持和帮助。
同志们，我省村镇建设事业正面临着前所未有的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我们要抢抓机遇，开拓进取，以积极的工作态度、扎实的工作作风、创新的工作精神，努力把我省的国家级重点镇建设好，并以此带动全省村镇建设事业的快速发展，为加快我省的工业化、城市化、农业现代化建设和全面小康社会建设进程做出新贡献。
