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2023年度在市委X届二次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议上讲话

时间:2023-12-15 16:44:01 讲话稿 来源:网友投稿

下面是小编为大家整理的2023年度在市委X届二次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议上讲话,供大家参考。

2023年度在市委X届二次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议上讲话

基层治理是社会治理的基础和关键,是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。今年上半年,我们将在XX县和XX新区启动党建统领基层治理试点工作,力争下半年在全市推开。下面,我着重就党建统领基层治理,探索加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实践路径,讲几点意见。

一、系统构建治理体系,推动责任上肩

基层是社会治理的基础和重心,制度创新是加强基层治理体系和治理能力建设的根本所在。要以增强基层党组织政治功能和组织力为重点,进一步理顺体制机制,抓好“块”的统筹、保障“条”的顺畅,推动县乡间、条块间上下贯通、协同联动,系统构建权责明晰、治理有效的基层治理现代化体系。

(一)重塑组织架构。市级层面改革增效、强化统筹,以党委政府决策、“五部三组”指挥为牵引,带动“四大班子”齐上阵,创新协作谋发展;
做好市直单位机构改革“后半篇文章”,对事业单位进行重塑。县乡村要按照“不动体制动机制”的推进思路,进一步优化基层组织架构和职能体系,着力构建“王”字型基层治理架构。一是做优县区“顶线”。各县区要坚持县乡一体、减县增乡,建立党政协同、部门联动的基层治理机制,形成治理合力。县区党委侧重抓治理,强化顶层设计,发挥基层治理“一线指挥部”作用,党委常委按照分工履职。县区政府重点抓发展,按照“一正六副”的架构,一把手负总责,副职分别分管综合常务(工业)、交通文旅、农业、城建、民生、政法等工作。由于县区工业发展权限已下放产业集聚区,为扁平化管理,根据各县(区)情况,不是副县级领导的管委会负责人可协助常务工作,履行管工业副县长职能,承担相应责任。项目建设、重点工作可实行专班推进机制,县区人大、政协齐参与,同心合力促发展。试点县区要组建党建统领基层治理工作专班,建立专班例会制度、联席会议制度、调研督导制度,集中力量、集中资源啃下基层治理这块“硬骨头”,为全市党建统领基层治理工作趟出路子、作出示范。二是做强乡镇(街道)“中线”。党建统领基层治理的一项重要工作就是实施乡镇(街道)事权统一,做实乡镇(街道)治理模块,实现“术业专攻、块抓条保”。要根据乡镇(街道)职能和领导班子成员分工,实施模块化改革,设置乡村振兴、公共服务、纪检监察、经济生态、应急管理、基层党建、文明实践、综合治理、监管执法、城乡建设等十大模块,与乡镇(街道)领导班子成员分工套合。同时,将乡镇(街道)内设机构、事业单位和部门派驻机构的人员,全部纳入模块管理,每一个模块由一名党政班子成员负责。这十大模块归口由乡镇(街道)指挥平台统一指挥。这里需要强调的是,关于乡镇(街道)领导班子分工问题,由各县区根据各自实际情况确定,但县区内各乡镇(街道)应保持一致,便于考核奖惩。三是做实村(社区)网格“底线”。当前,基层治理任务日益繁重,村(社区)是基础一环,实行“分岗明责、网格管理”是最有效手段。党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出,要实行村(社区)网格化管理。我们要强化村(社区)“两委”班子力量配备,村“两委”成员要达到X人以上,包括书记(主任)、纪检委员、组织委员、宣统委员、综治主任、环保主任等职位;
社区“两委”成员要按照不低于7人要求配备,根据情况增加物业主任等岗位,进一步规范村(社区)班子运行。要做实网格底座,推行网格化精细化治理模式,以“小网格”编织“大服务”。要科学划分网格,行政村可以按照村民小组划分网格,社区原则上按照300—500户或常住人口1000人左右为单位划分网格。网格要统一编码、设置公示牌,公布网格的基础信息,方便群众联系。要健全网格运行机制,梳理网格事件责任清单,明确网格服务事项,强化网格事务准入审查,建立报办分离、分级管理的运行机制,形成源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈的闭环工作流程。要加强网格员队伍建设,制定《网格员管理办法》,明确网格员的职责任务和待遇保障,强化考核奖惩,激发工作活力。关于网格员的配备,村和社区情况不同,要区别对待。行政村可以由村民小组长兼任网格员。社区情况特殊,前期任务较重,要配备专职网格员,可以采取选任和招聘等形式配备。四是做畅联动指挥“竖线”。这个“竖线”就是联动指挥中枢,市、县两级分别建立社会治理中心,乡镇(街道)建立社会治理室,村(社区)建立网格工作站,构建起市、县、乡、村四级指挥平台。四级指挥平台要一体建设、一体推进,与各级领导班子分工高度契合,各级党组织书记担任平台负责人,形成联动指挥中枢。指挥中枢要切实发挥综合协调、指挥调度的功能,统筹各类资源要素,通过建立业务指导、绩效考核和相关奖惩机制,形成横向联动、纵向贯通、线上线下协同推进的运行模式,实现综合指挥“一个口子进、一个口子出”,让基层治理上通下达、快捷高效。

(二)推动事权跟进。贯彻“群众有需求,乡村有服务”的理念,突出“向基层放权赋能,减轻基层负担”的原则,以县级部门赋能基层、更有效满足乡镇实际需求为出发点,在全面梳理乡镇(街道)权力事项清单的基础上,坚持权责对等原则,依法下放管理权限,让乡镇(街道)接得住、管得好。一是下放行政执法权限。编制乡镇(街道)行政执法事项目录清单,将基层管理迫切需要且能有效衔接、技术要求不高、易发现易处置的执法事项,依法赋予乡镇(街道)行使,并同步实行清单化动态管理。同时,推动县区部门行政执法力量向乡镇(街道)下沉,整合乡镇(街道)现有专业执法队伍,组建由乡镇(街道)统一指挥和统筹协调、相关部门依法依规参与和密切配合的综合执法队伍,实现“一支队伍管执法”。二是下放政务服务权限。全面落实《XX省乡村政务服务事项通用目录》,赋予乡镇(街道)审批服务权,将省里明确的154项政务服务事项(其中下放到村级33项)依法下放乡村,在村(社区)建立便民服务终端,打造“家门口的政务服务大厅”,推动公共服务向村级延伸,实现便民服务事项就近办。

(三)实行“块抓条保”。一是优化乡镇(街道)管理体制。实施乡镇(街道)领导班子“龙头工程”,优化乡镇领导班子结构,增强整体功能,完善乡镇(街道)党(工)委总揽全局、协调各方的领导体制,赋予乡镇(街道)党(工)委对辖区需要部门协同解决事项的提请权、评价权,构建起“基层吹哨、部门报到”的协同联动机制。二是梳理“县乡协同事项”清单。全面梳理属于县区部门法定职责、实践中需要乡镇(街道)属地统筹落实的事项,编制“县乡协同事项”清单,明确乡镇(街道)承接县级管理事项的方式、运行流程、人员经费保障等,细化部门职责、强化县乡协同,形成工作闭环。三是强化协同联动。赋予县区社会治理中心、乡镇(街道)社会治理室指挥权、协调权,通过数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑,形成市级统筹、县乡一体、块抓条保的基层治理格局。

二、切实提升治理能力,做实基层基础

提升基层治理能力,必须大抓基层、夯实基础。要通过力量下沉、数字赋能、提升能力、建强堡垒、文明养成,推动基层治理效能全面提升、全面过硬。

(一)提升乡镇(街道)统筹能力。一方面,抓好“减县增乡”,人员下沉。结合县区事业单位改革,把职能弱化、自收自支单位的人员和未入编人员,充实到乡镇(街道),配齐配强承担具体事务的各办各中心,实现人、事匹配,有效破解基层事务缺人干的难题。原则上,乡镇工作人员应在XXX人左右,大乡可设XXX人或XXX人。另一方面,加强派驻干部管理。对县区部门派驻乡镇(街道)的干部,由乡镇统一管理,赋予乡镇(街道)对派驻干部考核管理权、推荐提名权、任用否决权,确保基层事权统一、指挥有力。

(二)提升基层数字治理能力。当前,我们已经进入大数据时代,推行数字治理是实现治理能力现代化的必然选择。要把党建统领大联动与智慧应用大联动融合起来,提升基层数字治理能力,达到基层治理大联动的最佳效果。目前,我们正在谋划与省大数据局对接沟通,争取把党建统领基层治理数字化试点放在XX来做,由省大数据局负责统筹指导,XX市委市政府具体承接。具体路径就是,在县乡村组织架构明晰、事权下放到位的基础上,将各项工作流程和考核进行数字孪生,让信息化助力基层治理,逐步提高数字治理能力。

(三)提升干部治理能力。党员干部队伍是基层治理的中坚力量,干部队伍素质的高低直接关系着基层治理的走向。要以开展“能力作风建设年”活动为契机,推动作风大转变、能力大提升、工作大落实,提升县乡村三级党员干部治理能力和治理水平。一要聚焦问题,转变作风。坚持问题导向,针对基层治理中存在的形式主义、官僚主义,说了不算、定了不干,推诿扯皮、敷衍塞责和“中梗阻”现象,深入落实“13710”工作制度,推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法,一级做给一级看,一级带着一级干,推动全市党员干部积极回应群众关切,切实解决群众的烦心事、操心事、揪心事,以优良的作风推动基层治理高质量。二要跟进培训,提升能力。聚焦干部推进基层治理的知识弱项、能力短板、经验盲区,市县乡三级联动,常态化开展县乡村三级干部培训,提升干部基层治理能力。市级领导牵头组织对县级对口领导和部门的干部进行培训,县级领导牵头组织对乡镇对口干部进行培训,根据需要覆盖到村(社区)“两委”干部。特别是对村“两委”干部,县级除了要进行初任培训,还要开展现场会交流、案例示范等多种形式的实战培训,让村“两委”班子知道“干什么”、“怎么干”、“咋干好”工作。要不重形式重实务,不重程序重结果,明确培训任务、标准、节点、结果,培训内容与工作部署和任务紧密结合,注重将上级要求转换为下级简单易懂好操作的具体措施,做到听明白、想明白、说明白、做明白,确保干部成为懂治理、会治理、善治理的行家里手。还有关于会风会纪问题,以后我们要养成习惯,开会不带手机,集中精力解决问题。领导干部不要只念稿子,不讲大话、套话,多讲经过自己思考研究的东西,善用PPT和题板,多开短会、有效的会、能催生成果的会。三要一线摔打,多维历练。把基层实践作为锤炼干部的“磨刀石”“练兵场”,在持续实施“墩苗育苗”计划、开展干部双向交流任职的基础上,积极选派政治觉悟高、业务素养好、服务能力强的干部,到项目建设一线和基层治理一线,历练抓发展的能力和解决疑难复杂问题的能力,在打硬仗、扛重活、攻难关中摸爬滚打、淬炼成钢。

(四)激发基层党组织活力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。要强化基层支部建设,充分发挥战斗堡垒作用。一是开展“支部联支部”活动。优化机关、事业单位和国有企业党组织设置,鼓励优秀干部积极踊跃入党,让优秀党员进支委。支部与农村支部固定结对,长期互建,联合进行主题党日活动、开展志愿服务、助推人居环境整治、做好经济发展等,帮助村“两委”班子和乡贤充分发挥作用,逐步解决农村党员干部能力不足问题,让机关事业单位年轻干部多接地气,在农村这个大平台上都有崭露头角的机会,实现作风能力和乡村振兴互助共建。“铁打的营盘流水的兵”,支部委员可以换,但联建要保持稳定。二是开展“红旗村(社区)”评选活动。鼓励各县区开展“红旗村(社区)”党组织评选,注重实效,常抓常新,持之以恒推动。采取对获得红旗单位实行动态管理、予以激励等方式,调动基层党组织争先创优的积极性和主动性。发挥“红旗村(社区)”党组织示范带动作用,推动基层党组织全面过硬,通过“红旗村”评选助推农村产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕。三是开展“三零”单位创建活动。“三零”单位创建是省委专题安排部署平安建设的重要内容,是平安建设的有力抓手。要全面开展“零上访、零事故、零案件”村(社区)、企事业单位创建,推动社会安全稳定,井然有序,重点解决信访问题、公共安全和社会治安风险,持续开展隐患排查整治工作,最大限度把风险和矛盾问题化解在基层。

(五)提升群众文明素养。群众文明素养既是社会文明程度的直观体现,也深刻影响着基层治理的群众基础。要以群众性精神文明创建为抓手,切实提升基层德治水平。具体讲,就是要全面开展五级文明创建。把创建文明户、文明村、文明乡镇、文明县城和巩固全国文明城市创建成果,作为推进基层德治建设的载体,全面提升群众文明素养。市文明办要统一制定文明乡、文明村、文明户的评选标准,按照事权关系,进行逐级创建评选。要把文明户评选作为最基础的单元,认真组织。在文明户评选上,换位思考,简单有效。主要设置“三颗星”:一是干净整洁星,具体要求就是“五净一规范”,即屋里净、院里净、厨房净、厕所净、个人卫生净,物品摆放规范;
二是孝老友善星,重点是尊老爱幼、邻里和睦,弘扬中华传统美德,可以将好媳妇、好婆婆、好妯娌、好邻居、好学生等作为评选的重要指标;
三是勤劳致富星,要量化评定标准,比如,按现行标准,贫困户年人均收入达到X万以上、非贫困户年人均收入达到X万以上。同时得到三颗星的,可以评为文明户。要为当选者赋能,赋予当选者更多优惠政策和利益,营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。赋能要聚焦老百姓看得见的利益,各县可结合实际确定。比如,文明户就是信用户,可以享受一定额度免抵押低息贷款;
文明户50岁以上人员免费乘坐公交车、免全市景点门票等。对文明村,可以在项目申报、红旗村考评等方面予以优先,同时给予“两委”干部绩效奖励。对文明乡镇,可以给予乡镇党委书记、乡镇长记功,成绩记入个人实绩档案。对文明县,也要有相应措施。对开展文明创建行动迟缓、成效不佳的,采取通报、约谈等方式,督促推动五级文明创建常态化、长效化,让精神文明与社会发展相向而行、同频共振。

同时,要创新方式,弘扬传统美德,以群众喜闻乐见的方式,涵养乡风文明、促进文明养成。提倡办好“饺子宴”,“饺子宴”是传承中华美德、温暖留守家庭行之有效的活动,是拉近基层党组织、党群和干群之间关系的有效载体,是宣传国家政策、法律的有效平台,小切口但可有大作为。“饺子宴”每月举办一次,由包村乡镇干部主持,村“两委”班子具体操办,组织动员乡贤、在外成功人士捐资出力,留守人员齐参与,将村里老人请到一起,给老人理理发,给当月过生日的老人集体过生日,一块包饺子、吃饺子。也可以现场给当月评上的文明户颁奖,组织些广场舞等丰富活动内容。对捐资出力的各级人士,给与感谢表扬。办好“饺子宴”虽是个小小活动,但一个小小的活动就能让村两委班子在老百姓之间有好口碑,增强凝聚力、号令力;
一个小小的活动就能让在外务工人员感受到家乡基层组织的作为,愿意支持、帮助家乡;
一个小小的活动就能让崇尚中华传统美德成为习惯,人人都是参与者。要在全市全面推广,有效发挥德治在基层治理中“滋润”作用。

三、创新融合督查考评,激励担当作为

党建统领基层治理工作包罗万象,涉及到社会生活方方面面,既要长抓长管,更要见实见效。市委将成立督查考核奖惩委员会,进一步强化日常督导检查,科学实施考核评价,依据督查考评结果,严格奖惩兑现,让能干事、会干事、干成事的同志脱颖而出,全面激活广大党员干部干事创业的劲头、攻坚克难的意志、敢打能胜的锐气。

(一)要凝聚力量抓督查。市委督查考核奖惩委员会下设大督查办和大考核办。大督查办由市委督查室负责,统筹市政府督查室以及其他方面的督查。市委督查侧重于社会治理,市政府督查侧重于经济社会发展管理,进行年度统一规划,按照党委政府的部署,分别实施,督查成果共享,让督查真正能够督出实效、简约高效。督查要把“四不两直”作为常态方式,到一线去、到现场去、到反映问题的群众身边去,确保市委市政府的目标任务条条落实、件件落地、事事见效。

(二)要精准发力抓考评。市委督查考核奖惩委员会成立大考核办,设在组织部,整合“争先进位谋出彩”、组织部门的年度考核、政府的年度目标考核以及其他各种考核,进行系统科学梳理,统一安排部署,并将最终考核结果汇总运用。一方面,对“争先进位谋出彩”活动进行深化和调整,对市直单位整体工作进入全省第一方阵的进行表彰,在办公环境改善、优秀干部推选比例上予以倾斜;
对落后的单位通报批评。对高质量发展全省排名进位明显的县区进行奖励记功,对落后的县区通报批评。我们要求市直单位在省厅都要有位次,要保第二方阵争第一方阵,坚决杜绝落到第三方阵。凡进入全省第一方阵、拿到前三名,为全市争光添彩的,市委将给予旗帜鲜明的支持;
如果落到全省第三方阵,市委对其约谈,根据情况进行问责。市直单位要争先,县区要进位,两者都要出彩,为XX的荣誉而战。另一方面,全面推行“三评两比一综合”的考核方法,加强对各级领导干部的考核。“三评”,就是单位全体人员或代表对班子成员进行评价,中层干部对班子成员进行评价,班子成员之间互评。“两比”,就是上级业务主管领导对下级同业务分管同志纵向排序;
本单位“一把手”对班子成员横向排序,进行“纵”“横”双向比较。“一综合”,就是综合考量该同志在招商引资、项目建设一线,在信访稳定、基层治理一线的表现和业绩,对其进行精准画像,作为考核、使用干部的依据。领导干部要一手“抓项目促发展”,一手“抓治理解难题”,两手都要抓、两手都要硬。如果一个干部在这两方面没担当没作为,在单位里表现再好也只是老好人,称不上优秀干部。要通过“三评、两比、一综合”,对领导干部进行科学分析研判,做到一个干部一个“特写”,真正精准识别干部的德才素质和实绩表现。

为进一步促进县乡两级党政班子比学赶超,今年市委将实施“双向换岗”制度,即由分管市领导对各县区业务对口的分管县级干部进行排序,排名末位的离岗到项目建设、信访稳定一线、专班去锻炼,从项目建设、信访稳定一线和专班里选择“工作有实绩,群众观念强”的干部提拔重用到县区。各县区乡镇党政工作分工已经明确,也要采用类似办法,对乡镇干部加强历练。进一步营造“崇尚实干,比学赶超”的氛围,传导压力、提高本领。具体实施办法,由市委督查考核奖惩委员会近期研究确定。

临近春节,就当前的几项重点工作再简单作以强调:一是毫不松懈抓好疫情防控。我们一定要紧绷疫情防控这根弦,对每个环节都要做到心中有数,对能力建设必须到位,常态化防控不放松,严格落实省委要求,听从疫情防控指挥部统一号令,确保防控全覆盖、无死角,坚决筑牢疫情防控防线。二是抓紧谋划重点工作、重大项目,明确各项目标任务,积极争取上级政策,主动开展争资跑项,以开年即冲刺的奋进姿态,力争实现开门红、全年红。要用好“项目为王”APP和钉钉两个平台,今年全市所有县(区)项目谋划、争资跑项、工作动态要上线,干没干活、干得怎么样,都要亮一亮、晒一晒。三是兜住兜牢民生保障底线,加强对困难群体和易返贫致贫人员的帮扶,切实保障农民工工资发放。各县区都要对辖区内的军烈属进行摸底,对于生活困难的要登记造册,给予常态化帮助,优先保障,体现出不忘初心的老区关怀。要关心关爱敬老院老人和福利院孩子,让他们吃好穿暖快乐,感受到党委政府的关怀和温暖。四是抓紧抓实安全生产,聚焦重点行业、重点领域、重点人群,加大风险隐患排查力度,全面彻底整改,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。要严格按照XX安全守则要求,把开展好每月一次(每月最后一个星期的星期一上午十点)的应急逃生安全演练作为刚性规定,加大宣传力度,让XX群众都有安全意识,真正爱惜生命。统筹做好防范化解金融风险、保供稳价等工作,全力维护社会大局安全稳定,让群众过上一个欢乐祥和安全的春节。

同志们,大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,奋发有为,笃行不怠,确保圆满实现各项目标任务,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开! 

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