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在全市安全生产工作会议上的讲话
在……之际，市政府召开全市安全生产工作会议，充分体现了市委、市政府对安全生产的高度重视。刚才，X作了一个很好的报告，既全面总结了去年我市安全生产工作，又具体部署了新一年的目标任务和要求，我完全赞同。同时，市政府与各镇（街道）及市级有关部门签订了X年度安全生产目标管理责任书，责任书就是军令状，希望各地、各部门认真按照责任书的要求抓好各项工作的落实。下面，我就全市的安全生产工作再讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强安全发展极端重要性的认识
近年来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实上级关于加强安全生产工作的一系列决策部署，按照建设“平安X”、构建和谐社会的总体要求，强化落实安全生产各项措施，开展大量艰苦细致的工作，并取得了明显成效。X年，全市安全生产形势总体平稳，各类事故、死亡人数、直接经济损失分别同比下降X%、X%和X%，实现了省政府和X市政府“三个零增长”的考核目标。重点领域安全生产事故也得到了有效遏制，去年全市矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业实现“零事故、零死亡”，尤其是道路交通事故多发态势得到扭转，死亡人数同比下降X％，为近六年来的首次下降。与此同时，全市安全生产监管机制体制不断完善，保障体系和管理网络不断健全，事故应急处置能力得到提高。这些成绩来之不易，全市安全生产战线上的广大干部职工为此作出了积极贡献，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，去年全市安全事故总量依然偏大，各类事故、死亡人数占到X大市的约五分之一，在X各县（市、区）中排列第一。这充分说明，我市安全生产基础仍较薄弱，安全生产形势依然不容乐观。从安全生产的发展周期看，当前我市正处于安全事故的“易发期”。国际经验表明：农业时代，由于生产力水平低下，安全事故极少；
到了工业化初级阶段，经济快速发展，大量的社会生产投入、大量的交通工具涌现，造成生产安全事故多发；
工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；
工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；
而到了后工业化时代，随着社会整体素质的提高，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。安全生产的这种发展周期，揭示了安全生产与经济社会发展水平有着内在的联系，当人均生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态。当前我市正处于产业结构调整，发展模式转型的关键时期，同时也正处于生产安全事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。从安全生产的总体形势看，虽然有所好转但仍具有不稳定性。去年，我市亿元生产总值生产安全事故死亡率为X，虽然同比下降X％，但相比X大市的X仍高出X，与发达国家相比更是存在较大的差距，目前发达国家亿元生产总值生产安全事故死亡率处在X—X之间。当前我市经济增长的粗放型特征尚未根本改变，产业“低、小、散”格局十分明显，规模企业只占到企业总量的X％，大量的劳动密集型企业和家庭工业工艺、设备、管理落后，安全设施简陋，更兼大批量的文化素质偏低、缺乏安全生产必要培训的外来务工者涌入X，给我市安全生产监管带来很大压力，稍一松懈就有可能造成事故反弹。同时，在道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、打火机等重点行业和重点领域，诱发各类事故的因素还大量存在，季节性伤亡事故多发态势尚未得到根本扭转。从安全生产的工作层面看，企业安全管理和政府安全监管方面还存在许多薄弱环节。主要表现为，企业安全生产主体意识薄弱，仍存在片面追求经济效益思想，安全保障投入不足，安全生产设施设备相对落后，安全生产教育与培训不够及时有效，从业人员安全素质还不能适应需要；
政府安全生产监管力量相比经济发展仍显不足，对安全生产研究不够系统，执法机制不健全、监管责任不明确等现象仍然存在；
公共安全基础仍然比较薄弱，重点领域、重点行业安全整治长效机制尚未形成，不少新的危险源和事故隐患游离监管视野，等等。所有这些都表明，安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性，目前我市的安全生产形势依然严峻。我们务必清醒地看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈倾向，牢固树立安全发展的科学理念，做好攻坚克难、长期努力的思想准备。
国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展各项工作的同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。“以人为本”必须要以人的生命为本。抓好安全生产工作，是落实“以人为本”理念的最好注脚。人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。在发展过程中，如果造成很多人生命和财产的损失，发展本身就失去了意义。全面建设社会主义现代化强市必须解决安全生产问题。安全生产是当前群众最关心的问题之一，既是热点、难点，也是和谐社会建设的切入点、着力点。只有搞好安全生产，实现安全发展，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。
安全生产责任重于泰山。我们要把强化安全生产、推进安全发展，作为落实科学发展观、实现可持续发展的内在要求加以推进，作为建设“平安X”、构建和谐社会的主要举措加以落实，作为转变政府职能、推进民本发展的重要环节加以巩固。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产，推动不了安全发展，我们政府就没有全面履行职责。各地、各部门一定要按照上级党委政府和市委、市政府的各项决策部署，以对国家和人民生命财产安全高度负责的精神，充分认识搞好安全生产的极端重要性，进一步增强安全发展、科学发展的紧迫感和责任感，促进安全生产与经济社会同步协调发展，确保我市安全生产形势持续稳定好转。
二、狠抓落实，强化攻坚，扎实推进安全生产各项工作
安全生产是一项复杂的系统工程，是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映。当前及今后一个时期，全市上下要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓安全发展理念、各项政策措施以及安全生产责任的落实，深入开展安全生产重点难点问题攻坚，努力推进安全生产工作实现“四个突破”，加快构建安全保障型社会。
（一）要在强化落实企业主体责任方面实现新的突破。企业是安全生产的行为主体、管理主体、投入主体和创新主体，依法强化企业特别是企业经营者的责任意识，督促企业全面落实安全生产的法律责任和经济责任，加大对企业的责任追究，我们的安全生产工作就有了坚实的基础。全面落实企业主体责任，必须从三方面抓起：一是要抓紧“还账”，加大企业安全生产投入。督促企业自觉增加安全投入，改善安全生产环境和条件，积极引导、鼓励企业采用先进适用的安全生产技术和设备，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，通过安全技术改造消除事故隐患，尽快把历史“欠账”补起来。二是要抓紧“建章”，健全企业内部安全生产制度。督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和质量工作标准，规范各工序、各岗位操作行为，健全内部应急救援体系，使安全生产工作实现经常化、规范化、标准化，建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，逐步实现企业生产过程的本质安全。三是要抓紧“补课”，增强企业员工安全生产意识。针对我市企业今天招工、明天上岗现象比较普遍的实际，依法实行强制性全员安全培训制度，提高广大从业人员安全作业技能，特殊工种还必须实行持证上岗。同时，要大力培育企业安全文化，通过“平安企业”创建、“安全生产月”、“安康杯”竞赛、应急演练等活动，切实增强企业员工安全意识。
（二）要在深化安全生产专项整治方面实现新的突破。针对我市安全隐患突出、事故容易多发的道路交通、消防（重点是企业“三合一”现象和人员密集场所消防安全）、烟花爆竹、打火机等重点领域、重点行业，全面深化安全整治，完善隐患治理机制，努力遏制重特大安全事故发生。一是要把好“准入关”。严格生产经营单位的市场准入，重点把好矿山开采、烟花爆竹经销、危险化学品运输储存等领域的安全生产许可工作，对获准生产经营单位要公开公示，接受社会监督，并落实举报制度。二是要把好“排查关”。整合各方力量，切实加强对薄弱环节和突出问题的检查排摸，重点检查安全生产责任制、制度、设施和责任人等四个“是否落实”，要推进集中排查向日常监管过渡，不留监管空档和死角，及时消除事故隐患。三是要把好“建档关”。建立健全隐患排查治理的台帐制度，对重大事故隐患和重大危险源实行建档立案，督促企业落实隐患整改和危险源监控方案。同时，要普查统计近三年来我市新建、改建、扩建项目底数，全面摸清安全设施“三同时”落实情况。四是要把好“整改关”。针对排查发现的隐患，对症下药，依法严格要求责任主体限期整改，决不姑息迁就。这里要强调的是，对整改不力的安全生产责任主体，要从重处罚；
对督促整改不力的监管单位，一旦因此发生生产安全事故，也要从重处分。
（三）要在探寻实施安全生产治本之策方面实现新的突破。实现安全生产形势根本好转，必须坚持标本兼治、重在治本，要在采取果断措施遏制重特大事故发生的同时，积极探寻和采取治本之策，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，抓紧解决制约安全生产的历史性、深层次问题。一是要大力推动安全产业发展。积极推动创新发展、集约发展，提升我市产业层次，发挥产业政策对人口的调控作用，减少低素质外来务工者用工数量。严把项目安全论证和验收关，严格控制新上高危企业和高危项目，坚决制止危及安全生产的低水平重复建设，努力消除危险源。加强安全设施“三同时”管理，对未实施“三同时”的项目和企业，一律不予办理安全生产许可准入手续。加快新型工业化进程，大力发展高新技术产业，推进安全生产科技成果的转化应用。二是要建立健全促进安全生产的经济政策。在研究制订新一轮经济扶持政策中，要有利于引导企业落实安全生产主体责任，切实加大对安全保障的投入，并在政策考核兑现中继续实行安全生产一票否决制。要研究制订安全生产风险抵押金管理办法，在高危行业提取安全费用，发挥企业员工工伤保险的事故预防作用，通过经济政策手段来调整经济效益与安全生产的关系。三是要完善安全生产监管体系。进一步充实镇（街道）安监队伍力量，逐步抓好编制、经费、人员和装备的“四落实”，落实镇（街道）安全生产执法委托工作，形成市、镇两级联动的执法工作机制。同时，要积极发挥村（社区）保安对村级安全生产监管的主力军作用。四是要加强安全生产目标管理考核。把亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率三个指标，分解落实到镇（街道）、村（社区）和企业，纳入政绩业绩考核，并实施行政问责制度，促进安全生产责任和防范措施的落实。今天会议讲清楚，安全生产行政“一把手”负总责，出了事情，就追究“一把手”的责任。五是要创新安全生产监管措施。引导支持基层工会参与安全生产管理，充分发挥安全中介机构技术服务功能，建立健全安全生产行业协会，提升企业安全生产自我管理水平。
（四）要在建立安全生产法治秩序方面实现新的突破。依法行政，体现在安全生产领域，就是要坚持“依法治安”，致力于建立良好的安全生产法治秩序。一是要严格认真执法。对安全生产违法行为的手软，就是对人民群众的犯罪。安全生产监管部门一定要认真履行职责，严格执法，敢动真格。特别是对无视法律法规、无视政府监管、无视生命安全的“三无”行为，要严厉打击，决不能心慈手软。要通过我们的认真履责，促进企业安全生产责任的落实。二是要严肃责任追究。按照“四不放过”原则，依法查处事故相关责任单位和责任人员责任，该追究刑事责任的就依法移送司法机关处理。同时要关口前移，逐步推动责任追究制度从事后追究转向事前和事中追究。三是要加大安全生产普法力度。在全社会宣传普及安全法律和安全知识，播种安全文化，提高全民安全意识，扎实开展安全警示教育，引导和强化全社会重视人的生命价值，保障劳动者安全健康权益，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
今年是我国安全生产工作的“落实年”、“攻坚年”，全面完成安全生产“三个零增长”目标，努力促进安全生产形势持续稳定好转，对于推进我市经济社会又好又快发展，实现新一届政府任期良好开局具有十分重要的意义。各地、各部门务必担负起安全生产的监管责任，真正做到“为官一任、平安一方、造福于民”。
第一，提高认识，加强领导。各地、各部门、各单位“一把手”要认真履行安全生产第一责任人职责，坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，形成强有力的安全生产工作组织领导和约束激励机制。要经常分析安全生产形势，认真抓好重大问题协调落实，确保完成安全生产目标管理责任书的任务要求。
第二，密切配合，形成合力。市安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用，安全生产综合监管及其他负有安全生产专项监管的职能部门，要切实履行职责，必要时可组织开展安全生产联合执法。市发展改革、经济发展、财政、工商管理、公检法、纪检监察等部门，要各司其职，全力参与和支持安全生产工作。
第三，强化队伍，改进作风。在安全生产监督管理人员配置工作中，要把敢于吃苦、善于奉献、思想觉悟高、工作责任心强的同志充实到队伍中来。要加大教育培训力度，抓好全市安全生产监管队伍的思想政治建设和业务作风建设，切实转变工作方式和作风，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的队伍形象。
同志们，党和人民把安全生产监管的工作责任交给了我们，我们应以对党和人民高度负责的态度自觉肩负起这一历史重任。让我们以更加强烈的责任感、更加严谨的作风、更加强硬的措施，严肃认真、毫不松懈地抓好安全生产这一重于泰山的工作，为推进全市经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献！
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