【发改报告】关于宝清县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案报告

我受县政府委托，向本次大会报告宝清县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2008年计划执行情况

2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府带领全县各条战线，以党的十七大精神为指针，坚持以科学发展观为统领，以新型工业化为方向，以“跃进全省十强县，建设和谐新宝清”为目标，稳步实施了大项目牵动战略，注重发展，改善民生，加速了经济与社会的和谐，实现了县域经济和社会事业又好又快发展。计划总的执行情况是：经济总量较快增长，经济运行质量显著提高，综合竞争力明显增强，人民生活继续得到改善，经济和社会朝着和谐的方向发展。

——经济总量较快增长。全口径地区生产总值实现67.3亿元，按可比价格计算，同比增长18.2％。三次产业增加值分别为38.7亿元、13.1亿元和15.5亿元，分别同比增长23.9%、10.0%和14.5%。三次产业结构比例优化到了57：20：23。

——农业及农村经济稳步发展。大力发展了优质粮食产业，推动了农村经济稳步发展。全县完成农作物播种面积238.4万亩，粮食总产70.1万吨，同比增长19.9%；完成秋整地90.7万亩，占计划的115%，连续两年被评为全国粮食生产先进县。林业生产平稳增长，新增造林总面积1.5万亩，完成市下达任务的117%。全县已有国家级生态林9.52万亩，省级生态林52.33万亩，地栽木耳、五味子、林下参、文冠果等种植面积迅速扩大，呈现出了林业经济新的增长点。养殖业快速发展。奶牛、肉牛、生猪存栏出栏量均有较大幅度的增长，畜牧业占农业总产值比重达到48%。新农村建设三年试点工作顺利完成。全县1个省级试点镇，12个省级试点村的十项工作目标全部完成，被授予“全省新农村建设先进县”称号。完成农村泥草房改造6,651户，超额完成年度计划。完成农村公路建设184.5公里，50个村级活动室建设全部竣工。北岗省级现代农业试点建设项目有序进行，已完成投资5,869万元。

——工业经济快速增长，运行质量明显改善。工业经济快速增长，经济效益得到改善，对县域经济增长的支撑作用得到提升。县属工业增加值实现11亿元，同比增长18.5％；工业企业实现利税5亿元，同比增长32%。促进工业经济指标增长的主要因素是宝利碳化物公司、跃进山铁矿等骨干企业的拉动。煤炭产业已成为我县税收增长的支撑产业，工业主导产品中的精洁米、铁精粉、供热量等产量有较大幅度的增长。

——商品流通繁荣活跃。消费品市场繁荣活跃。社会消费品零售总额达到8.1亿元，完成计划的106.6%，同比增长20.8％；对外贸易快速增长。外贸出口总额完成2,661万美元，完成计划的118.3%，同比增长42.7%。受全球经济形势影响，食品类的商品零售价格上升较快，对居民生活产生了一定的影响。

——招商引资成效显著，项目建设取得重大突破，固定资产投资快速增长。招商引资到位资金21.3亿元，同比增长1.5倍。2008年全年运作实施千万元以上项目48项，其中，宝清中国白瓜籽交易大市场、人防地下商业街、亿昊米糠油等19个项目竣工投产和交付使用；永康国际商贸城、金科源120万吨洗煤、220千伏输变电工程等9个项目正在建设；重点推进前期项目20项，其中，国电龙兴煤电一体化、华电风力发电、双柳60万吨煤矿、宝泰煤矿等4个重点项目前期工作已取得实质性进展；鲁能宝清煤电化项目的1,100万吨露天煤矿，已获得国家发改委核准，今年春季将全面开工建设。全县固定资产投资完成24亿元，同比增长65.5%。

——地方财政收入快速增长，金融业信贷结构继续优化。财政一般预算收入完成1.7亿元，同比增长53.6％，超额完成市下达考核指标。金融业呈现平稳运行的良好态势，对经济发展提供了有效支持。城乡居民储蓄存款余额达到46.7亿元，同比增长30%。各项贷款余额达到21.8亿元，同比增长78.7%，其中农贷8亿元，比年初增加3.8亿元。

——民营经济稳步发展。个体私营经济对全县经济发展的贡献越来越大，个体私营业户发展到5,458户，上缴税金8,889万元，涌现出了工业加工型、市场流通型等一批民营企业。

——城镇建设步伐加快。加大了市政基础设施的建设力度，完成了城镇给排水续建及道路工程等市政基础设施建设；万金山工业园区建设速度加快，配套程度逐步提高，现正积极申报省级工业示范基地，有望在年底前申报成功；整治了农贸市场经营秩序，取缔了朝阳路、新民街沿袭40余年的“马路市场”，彻底打通了两条次干街道；城镇绿化、亮化、美化、净化工程及“穿衣戴帽”工程成果显著，尤其是“两节”期间，县城张灯结彩、火树银花、美不胜收，丰富了人民群众的节日生活，彰显了改革开放30年来的发展成就。

——科技、教育、卫生等社会事业成效显著。科技方面实施了国家“十一五”重点科技攻关计划“大豆优质丰产技术研究与示范”课题、“碳化硅特种陶瓷材料湿法精制”课题等国家和省重点科技计划5项，其中建筑用纸面稻草板项目被列入国家星火计划。教育方面继续深入执行了“两免一补”政策，加大了对义务教育扶持力度，使农村教育负担得到明显减轻；高考成绩继续保持全市四县之首，二表上线人数达658人。各项市考核指标均超额完成，全县小学生辍学率控制在万分之一以下，初中生辍学率控制在2.1％以内，高中毛入学率达到61.6％。卫生方面投入资金1,400多万元，建成了全省投资规模最大的县级妇幼保健院；实施了总投资650万元的7所乡镇卫生院新建、改扩建工程，使我县卫生事业实现了历史性跨越。扎实推进了农村新型合作医疗工作，参合率达到99.7%，位居全省前列，切实解决了农民看病难问题。体育事业得到长足的发展，投资5,000余万元建成了全省规模最大、标准最高、功能最全的县级文体活动馆。人口自然增长率1.26‰，符合政策生育率达到96.69%，高于省定指标6.69个百分点。积极开展计划生育优质服务创建活动，保持了省级计划生育优质服务先进县荣誉称号。文化、广播电视、生态县建设、民政、双拥、社保等各项事业也得到了较好的发展。

——人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入5,540元，同比增长15.4%；城镇居民人均可支配收入达到11,664元，同比增长22.8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

经济和社会发展存在的主要问题：从宏观上看，产业结构调整的任务还很艰巨，表现为二产、三产所占比重较小，竞争能力不强。从微观上看，一是工业基础薄弱，部分骨干企业抵御风险能力不强；二是农业产业化程度较低，农村公益事业发展滞后；三是加快财源建设的工作还十分繁重，用于全县自我发展的资金仍较紧张；四是社会保障体系还不够健全，社会稳定压力较大。

二、2009年计划安排的指导思想、预期目标和主要任务

2009年，全县国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：以党的十七届三中全会和县委十四届五次全会精神为指针，抢抓国家扩大内需拉动经济增长的历史机遇，全面实施大项目牵动战略，大力争取中央投资，拉动经济稳步增长。稳步发展现代农业，全力搞活做强地方工业；举全县之力推进以鲁能煤电化项目为主的大项目开发，加快 “两地、一城”建设步伐；推进节能减排，发展循环经济。积极发展第三产业，人民生活继续改善，社会就业稳步增加。为建设和谐新宝清，构建全面“小康”社会，提前跃进全省十强县打好基础。

（一）预期目标

——国内生产总值80亿元，按可比价格计算比上年增长15%。三次产业增加值分别为40.6亿元、20.2亿元和19.2亿元，分别比上年增长5%、48%和18%，三次产业结构比例由上年的57：20：23优化到51：25：24。

——县属固定资产投资安排40亿元。

——县属工业增加值13.2亿元，比上年增长20%。

——财政一般预算收入2.05亿元，比上年增长20%。

——社会消费品零售总额9.3亿元，比上年增长15％。

——外贸出口总额2,835万美元，比上年增长6.5％。

——招商引资到位资金突破30亿元，比上年增长40.8%。

——城镇居民人均可支配收入12,830元，比上年增长10％。

——粮食总产量80万吨，同比增长14.1％。农民人均纯收入6,094元，比上年增长10％。

——人口自然增长率控制在2.26 ‰以内。

——城镇登记失业率控制在4.3％以内。

――万元地区生产总值能耗下降7.3%。

——每万人在校中学生数685人。

——区域环境噪声平均值55db(A)

2009年全县地区生产总值增长15%的因素考虑：总的安排原则是考虑跃进全省十强县、全市争排头。2009年全县地区生产总值安排80亿元，按可比价格计算比上年增长15％。主要增长因素和依据是：第一产业增加值总的新增因素是2.3亿元，其中：种植业粮食产量比上年增加9.9万吨，2009年，全县粮食作物种植面积要达到195万亩，其中水稻30万亩，玉米70万亩，大豆85万亩，力争实现粮食总产量突破80万吨以及经济作物面积增加的结构调整因素，增加值共增加1.2亿元，林、牧、渔业新增因素1.1亿元，第一产业增加值计划安排1.9亿元，占新增因素的82.6%。第二产业增加值总的新增因素是8亿元，其中工业4亿元，县属宏达玉米深加工、和兴白瓜籽加工、硕达食品加工、亿昊米糠油、南华糖业、煤炭企业等县属工业增加值的新增因素2.2亿元，农垦工业增加值的新增因素1.8亿元； 2009年全口径固定资产投资比上年增加26亿元，建筑业增加值新增因素4亿元以上。第二产业计划安排7.1亿元，占新增因素的89%；第三产业新增因素4亿元，主要新增因素是在职和非在职职工工资调整，交通、物流、商贸、电信业等行业都将稳步增长，计划安排3.7亿元，占新增因素的92.5%。综合上述考虑，计划安排尚有一定的空间，因此，确定15%的经济增长预期，做到了与我县“十一五”规划纲要目标相衔接，与跃进全省十强县以及县情相适应，因此，是一个较有把握实现的目标。

（二）主要任务

2009年是实施我县“十一五”规划纲要重要的一年，为实现上述目标，要着力抓好以下八个方面的重点工作：

第一，稳步发展现代农业，扎实推进新农村建设，确保农业及农村经济稳步发展。2009年，农业农村工作要按照打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展的总体要求，抢抓国家支持三农发展的有利契机，大力发展农村经济，切实加强基础建设，积极推进农村改革，努力加快现代农业和新农村建设步伐，继续保持“全国粮食生产先进县”称号。抓好现代农业试点项目建设。按照建设国家级现代农业示范区，打造龙江第一村的规划目标，坚持高起点规划、高标准建设，以北岗农机专业合作社建设为突破口，实施综合配套建设，努力提升现代农业示范区的建设品位。优化种植业生产结构。围绕实现百万吨粮食生产目标，采取“三增一减”的措施，即：增加玉米、水稻和白瓜、甜菜等经济作物面积，减少大豆面积，努力提高农产品的产量和质量，千方百计增加农民收入，粮食产量力争突破80万吨。继续强化良种工程建设。种植业、畜牧业、渔业要加速集约化经营步伐，加大良种工程建设投入力度，优化品种结构，提高产品质量和知名度，开拓市场，切实加快增产、增收步伐。壮大畜牧业养殖规模。积极争取省政府实施千万吨奶和五千万头生猪规模化养殖战略工程的政策扶持，加快发展奶牛、生猪、肉牛等优势品种养殖，大力推进标准化养殖小区建设，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%。着力培育绿特产业。深入实施“打绿色牌，走特色路”的发展战略，提高农产品的市场竞争力。绿色食品开发的重心放在总量扩张、深化加工、提高质量、开拓市场和强化监管上，促进绿色食品产业升级。同时，着力培育一批市场竞争力强、辐射带动力大的农业产业化龙头企业，依托龙头企业做大做强水稻、玉米、大豆、白瓜、甜菜、奶牛、生猪等优势特色产业，加大优质品牌创建的政府扶持力度，以优质品牌提升农业竞争力，进入国际市场，逐步形成“一乡一业、一村一品”的发展格局。切实加强农业基础设施建设。建立健全支农投入增长机制，继续加大支持力度，全面改善农村生产生活条件。在搞好第一批省级新农村建设试点村镇提档升级的同时，全力开展第二批省级试点村镇建设工作。抢抓省政府千亿斤粮食工程的难得契机，大力推进中低产田改造和农田水利工程建设，重点搞好龙头桥灌区和红新水库消险加固工程建设。扩大深松整地面积，提升土壤肥力。加强农业社会化服务。抓好农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等为重点的农业生产安全和保障体系建设，确保农产品安全优质；加强农村信息化建设，扩大农业保险的业务范围和服务领域。

第二，加速工业立县步伐，增强工业对经济的支撑力。要按照我县“十一五”规划纲要的要求，走新型工业化道路，发展循环经济。要坚持走新型工业化道路。强力推进“工业强县”战略，努力提升我县工业产品的附加值，创建一批具有一定影响力的品牌产品，大力发展科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业。要着力推进招商引资落地企业的投产达效工作。继续实行县领导包扶，部门帮扶等措施，使企业的产品产量和效益有一个大的增长，为增加税收和就业，创造基础条件。要加强企业自主创新和管理工作。加快发展高新技术企业，用现代新技术改造提升传统产业；努力培育精品名牌，以质量和品牌树立企业形象，提高产品竞争力。要大力发展循环经济。推进宏达等一批农产品精深加工企业的产品深度开发，搭建全县循环经济的主体框架。要加大对重点行业和重点企业的扶持力度。搞好煤炭行业的监管和支持工作，增加产量，增加税收。抓好投产企业的支持工作，解决资金、原材料、技术等方面的难题。原煤产量稳定在170万吨，力争突破200万吨；碳化硅微粉产量1.2万吨，增长49%；新增谷氨酸产量4.5万吨；新增洗煤能力30万吨；大米产量达到12万吨。

第三，努力扩大开放，多渠道融通建设资金。要发挥投资拉动经济增长的积极效应，努力融通各类建设资金。要强力推进招商引资工作。要完善招商引资办法，继续深入开展“招商引资年”和“大项目建设推进年”活动，力争全县招商引资到位资金力争突破30亿元。继续深入推进专题定向招商，改善招商环境，千方百计提高国土产出率和税收贡献率。做好重点企业利用世行、开行、亚行及其它商业银行的资金工作。要努力做好争取国家政策性资金工作。切实完善向上争取资金领导体系，成立政府领导挂帅，发改、财政等部门为成员单位的向上争取资金领导小组。深入研究国家和省的投资方向与政策，按照围绕项目重点抓前期、上线项目抓成果的思路谋划好2009年中央投资及其它政策性资金项目的申报和争取到位工作。要引导民间投资投向生产领域。要按照“优化环境、宽松政策、取消门槛、加快发展”的思路，进一步完善鼓励引导民营经济发展的政策措施，充分激活县内民间沉淀资本，培育一批税收型、就业型企业。坚持以项目建设调整民营经济结构的方针，设立中小企业发展专项基金，完善中小企业贷款担保平台，引导民营企业提升总量、扩大规模，提高对经济增长的贡献率。

第四，强力推进大项目开发，保持投资拉动经济快速增长。继续实施大项目带动战略，建立县乡两级项目开发考核制度。2009年，重点推进千万元以上项目52项，其中，新开工建设项目24项，续建项目8项，力争全年实现竣工投产项目17项，前期项目20项，力争11个项目达到开工建设条件，加快实现我县综合经济实力跨越发展。举全县之力推进鲁能宝清煤电化项目，确保露天煤矿4月份开工建设，同步推进电厂和煤化工项目。加快推进国电龙兴煤电化一体化项目、双柳煤矿、宝泰煤矿、洗煤厂项目等煤炭生产及精深加工产业。要突出抓好大豆精深加工项目，确保双源油脂扩建项目年内全面竣工投产。力争汇源食品、雨润畜禽加工等农产品精深加工项目开工建设，确保硕达白瓜籽加工、和兴白瓜籽加工等优势农产品精深加工项目投产达效。加快推进二百万吨水泥、6,000万块煤矸石空心砖项目，促进新型建材产业发展。进一步加大对宏达玉米深加工、宝利碳化物、跃进山铁矿、南华糖业等重点企业的扶持力度，努力把骨干企业做大做强，以改善民生、增加就业，提升经济综合生产能力为着力点，提高县域经济综合竞争力。

第五，深化各项改革，创新体制和机制。今年重点推进大户国企、事业单位、农村社会保障体系建设等方面的改革。推进国企改制。重点推进工业、商贸、粮食和供销企业的改制工作，妥善解决好改制后的遗留问题。完成热电厂、运输公司两户企业的改制任务。积极推进农村改革。发展土地规模化经营，建立健全土地承包经营权流转市场，选择条件成熟的行政村开展整村土地承包经营权流转试点；立足体制和机制创新，加快林业产权制度改革；提高农民组织化程度，鼓励和引导农民发展各类专业合作社、专业协会等新型合作经济组织；深化社会保险体制改革，强化基金征缴和监管，努力扩大保险覆盖面；落实好各项参保政策，扩大社会保障覆盖面。

第六，开拓市场，搞活流通。扎实推进晟业物流二期、永康商城续建、中心油库项目建设，实施好粮食仓储项目；以绿色农产品为突破口开拓省内外及日韩市场；切实抓好粮食清仓查库和顺价销售工作；完成宝清·中国白瓜籽交易大市场配套基础设施建设，努力把宝清建成全国最大的白瓜籽集散地。切实抓好农业生产资料的购进及下摆工作，通过开拓市场，搞活流通，促进第三产业较快增长，实现对经济增长的有效拉动。

第七，稳步推进县场协作，加速县场共兴。推进大项目协作，共建鲁能煤电化项目，落实好项目占地的利益共享机制。要充分利用和发挥三大农场农业现代化水平和品牌的优势为县域经济发展服务，同时要为农场的改革和发展创造各种有利条件，实现优势互补。共创、共享知名品牌。县、场双方要深入探索建立品牌共用的方式、利益补偿机制和有关的监督办法，在品牌的创建和使用上形成合力，共同创建宝清县的名牌产品，提高市场占有率。共建农业基地。县、场双方要充分发挥各自的优势，依托龙头企业共同建立农业生产基地，加速县域经济农业产业化的发展进程。

第八，着力解决民生问题，建设和谐新宝清。优先发展科技、教育事业。加大对科技、教育事业的投入，加速科技成果转化，改善办学条件，提高办学质量，提高升学率；加强义务教育，同时强化以就业为导向的职业技术教育，实现各类教育均衡发展；加快医疗卫生体系建设。加强人民医院、中医院和卫生监督所及乡、村卫生院所的设施建设，提高医疗卫生条件；加快新型合作医疗工作的推进，巩固农村合作医疗参合率。推进文化基础设施建设。要加快博物馆、图书馆、影剧院、档案馆等文化基础设施建设。发展广播电视事业。实施好村村通工程，加快数字电视工程项目的推进。持续加强生态保护。加快生态走廊建设和内河治理的筹备工作。建设城镇污水处理厂，同步完善城镇污水管网体系；建设标准化垃圾处理厂，实施垃圾无害化处理；加强重点排污超标企业的治理，快速削减“三废”排放量；加强环境监测能力建设，坚持项目环评一票否决制度。加强人口和计划生育工作。严格落实人口和计划生育政策，消灭流动人口政策死角，争创计划生育先进县。强力推进再就业工作。增加岗前培训、特殊劳动技能培训数量，提高就业质量；社会保障、民政、双拥等各项社会事业也要切实采取措施，保持与经济发展相适应。

各位代表，全面完成今年的各项计划目标，任务艰巨而繁重。我们要在县委的领导下，按照我县第十一个五年规划纲要的总体安排，在县人大的监督和支持下，与时俱进，扎实工作，励精图治，开拓进取，为建设全面“小康”社会，提前跃进全省十强县而努力奋斗。

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