关于佳木斯市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（安排）草案的报告各位代表：受市政府委托，现将全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案提请下面是小编为大家整理的【发改报告】关于佳木斯市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划安排草案报告,供大家参考。
关于佳木斯市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（安排）草案的报告
受市政府委托，现将全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大一次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年全市国民经济与社会发展计划执行情况
2011年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，认真贯彻落实省委全会精神和市十一届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，坚持全市抓发展、重点抓产业、集中力量抓项目，坚持深化改革、扩大开放、改善民生，全面实施“两区两带一城”战略，加快推进“十项重点工程”建设，全市经济社会继续保持平稳较快发展态势，全面完成了年初制定的各项目标任务，实现了“十二五”时期发展的良好开局。
1、经济保持平稳较快增长，效益继续提升。
全市地区生产总值完成625.3亿元，增长14.2%，高于计划1.2个百分点。财政一般预算收入完成31.5亿元，增长51%，高于计划31个百分点，实现两年翻番。规模以上工业利税完成33亿元，增长35%，高于计划15个百分点。
2、产业结构调整力度加大，步伐明显加快。
——农业农村经济发展加快。粮食生产再获大丰收，全年粮食总量达到146亿斤，增产31亿斤，再创历史新高。粮食作物种植结构稳中趋优，水稻和玉米种植面积分别达到659万亩和583万亩，分别新增214万亩和119万亩，良种率达到100%。现代农业核心示范区建设加快，规模化生产面积达到1042万亩，绿色食品种植面积达到757万亩，秋整地完成948万亩，全市综合农业机械化程度达90%，新建农机合作社7个，新申报国家地理标志6个，占全省的五分之一，全市规模以上龙头企业已达141户。临江、引汤、悦来、幸福灌区等农田水利设施建设进一步加快,提升灌溉能力200万亩。畜牧业发展加快，总产值完成77亿元，同比增长19.4%。粮食集团运营较好，新增粮食仓容2.5万吨。全年春、秋两季共完成造林面积31.82万亩，超计划1.2万亩，实现连续25年无重大森林火灾。新农村建设扎实推进，农村城镇化进程进一步加快，农村人居和生态环境明显改善。院市、场县共建成效显著，共建面积470万亩，共建各类农民专业合作社30个，共建城镇道路90.2公里，经济一体化的格局逐步形成。
——工业发展保持高位运行。规模以上工业实现增加值94.4亿元，增长26.1%；实现工业总产值393.4亿元，增长35.5%，为实现工业经济三年再翻番奠定了坚实基础。装备制造、农副产品加工、能源化工等主导优势产业支撑作用明显，新能源、生物产业初具规模，全年主营业务收入超亿元企业达到70户，新增10户。
——服务业发展明显升级。天润国际农机具博览中心、佳天国际农副产品物流交易中心、红旗大市场C座、浦东货运枢纽等商贸、物流重点项目进展顺利，佳天下、立天唐人等城市综合体项目实现开工建设。二龙山镇等7个市级重点旅游名镇建设进一步加快，汤原大亮子河国家级森林公园景区进级为4A级；成功举办三江国际旅游节等四大节会，影响力进一步提高；全年实现国内旅游收入11.5亿元人民币，创汇3720万美元，分别增长15%和10%。成功举办第二届中俄(佳木斯)农机产品展销洽谈会，签约成交额10.78亿美元，现场农机销售额达8168万元人民币。
3、三大需求同步增长，发展动力不断增强。
——投资保持较快增速。全社会固定资产投资完成293.3亿元，增长37.8%。产业项目建设取得新成效，全年开工建设千万元以上产业项目348项，超过计划148项，完成产业项目投资147亿元，同比增长37.3%；其中列入省重点推进的项目，开工达到39项，超额完成了50亿元的投资目标任务。风电装机能力85.9万千瓦,继续保持全省领先地位；佳西热电联产、泉林纸业等重大项目前期进程加快，今年有望开工建设。大通道建设取得新进展，水运口岸吞吐能力达到700万吨，哈同公路富锦至同江段、鹤大公路佳木斯至桦南段、富绥松花江大桥等重点项目实现竣工通车，全面完成省三年决战任务；前抚铁路竣工通车，同江中俄黑龙江铁路大桥完成全部前期工作，已进入开工前准备阶段，哈佳客运专线、佳木斯机场迁建等重大交通项目取得积极进展；黑瞎子岛已对游人开放，开发开放进程明显加快。
——对外贸易继续提高。坚持转变贸易增长方式，大力培育外贸主体，积极推进对俄经贸合作战略性调整，取得明显成效；全市外贸进出口额完成36.5亿美元，增长19.6%，超计划4.6个百分点。外贸主体不断扩大，全市有实际业绩的外贸企业达到206家，增长9家，其中超千万美元已达到50家。
——市场消费不断扩大。全市社会消费品零售总额实现245.5亿元，同比增长18.2%。全面落实国家“家电下乡”、“万村千乡”、“以旧换新”政策，不断提高城市中心商业区服务功能，城乡居民消费结构进一步升级，农村市场消费明显扩大，增速快于城镇0.3个百分点。房地产市场运行平稳，商品房销售面积和销售价格稳中有升。坚持依法治价、强化市场监管，消费环境不断改善，全市居民消费价格总指数增长5.7%。
4、发展方式转变力度大，自主创新能力继续增强。
科技创新体系和科技支撑能力显著增强，企业创新主体地位不断强化，防爆电机工程技术中心晋升为国家级中心，光交联材料产学研技术战略联盟、省级兴宇生物农药工程技术中心、太爱肽生物工程技术研究所建设稳步推进，国家级高新技术企业达到13家，省级高新技术企业43家，发明专利申请量和受权量同比分别增长25%和100%。高新区完成征地526公顷，园区骨干道路科技大道、胜利路和农机园“两纵两横”路网已经建设完成，供热、供电、燃气、给排水等各项工程正在有序推进；产业集聚发展加快，高新区规划范围内已有规模以上工业企业44户，完成产业项目投资20.2亿元。节能减排工作不断深化。严把建设项目节能准入关,全面开展了建设项目节能评估，硕业乳业能量系统优化、东兴煤化工、汤原生物质发电等一批节能、资源综合利用和循环经济项目实现开工建设。正式实行总量有偿使用和排污权交易，实施减排项目19个，限期治理企业20家；“十二五”松花江流域水污染防治全面启动，50个项目通过国家审核。环保模范城创建顺利推进，整治餐饮、噪声、加工污染企业166家，全年好于二级以上良好天数达到345天。全市单位GDP能耗下降、化学需氧量和二氧化硫减排量全部完成年初计划目标。
5、改革开放步伐加快，发展环境进一步优化
事业单位改革稳步推进，卫生系统事业单位绩效工资改革全面启动，计生委、档案局、人保局等部门所属事业单位改革取得初步成果，政事关系得到逐步理顺。政府机构改革全面完成，行政效率进一步提高。农村综合改革进展顺利，土地流转面积实现299.1万亩，增长12%，45个村实现了整村土地流转。新发展农民专业合作社118个，合作经济组织总量达到1102个，辐射带动农民超过23万户，占农户总数的60%以上。农村金融体制改革取得重要进展，农村资金互助社、村镇银行设立加快推进。集体林权改革全面完成，改革配套政策体系初步建立，汤原县被纳入中央财政森林保险费补偿试点；国有林权制度改革试点工作迈出坚实步伐。招商引资取得新成效，全市国内招商引资到位资金200亿元，增长38%；实际利用外资1.45亿美元，增长28%。在央企合作、港澳活动周、哈浍会三次重大经贸活动中共签约项目20个，签约总额234亿元，特别是在哈洽会上，各项综合指标全省排名第四。开通青岛、哈尔滨航线，北京、上海航线分别增加到每周10班和6班，航空口岸进出港人数达到21.3万人次，增长11.5%。民营经济快速发展，营业收入和实缴税金分别增长25%以上。金融生态环境进一步改善，小额贷款公司发展到22家，新增7家，累计发放贷款10亿元；其中今年累计发放贷款5.4亿元，增长61%，有效缓解了中小企业资金需求。企业直接融资工作取得新进展，10亿元城投债二期已上报国家发改委，今年一季度有望获准发行。2011年我市金融运行稳中向好，银行业金融机构贷款大幅增加，金融业新增贷款余额100亿元，达440.8亿元，增长28.6%，对地方经济发展的支持力度明显增强。
6、民生进一步改善，和谐社会建设取得新成效
就业形势总体基本稳定，全市实现城乡新就业16.1万人，培育各类创业小老板3200人，创业带动就业3.1万人，保持了零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4.3％以内。新农保覆盖面达到83%，城镇居民养老保险新增参保9389人，企业养老保险和失业保险金分别提高140元，城镇居民和职工医保政策范围内统筹基金最高支付限额分别提高到6.5万元和17万元，新型农村合作医疗参合率达99.5%。城乡低保水平不断提高，其中城市低保标准提高到月人均280元，农村提高到年人均1450元，我市低保救助水平由全省第十二位提升到第六位。城乡居民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入预计实现13924元，增长14.3%，超过计划目标3.3个百分点；农民人均纯收入实现8600元，增长20.9%，超过计划目标9.9个百分点，城乡收入差距进一步缩小。高等教育质量不断提高，职业教育发展振兴工程稳步实施，义务教育标准化工程建设向县镇扩展，学前教育三年行动计划全面实施，新建、改扩建公办幼儿园29所，竣工交付使用28所，幼儿入园率84.7%。医药卫生体制改革取得阶段性成果，国家基本药物制度在全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施，公立医院试点改革开始启动；妇幼保健院儿科楼投入使用，肿瘤医院内科综合楼基本竣工，就医环境进一步改善，我市被确定为省东部地区医疗紧急救援中心。城市建设水平显著提升，城市主次干道开工建设21条段，完工巷道66条，园林城迎检通过国家专家组的考察验收，完成并网小锅炉54座，并网面积160万平方米，新增供热能力410万平方米，城区新安装天然气1.8万户。全市征收房屋65742户、383万平方米，征拆量再创历史新高；以廉租房、公租房、城市棚户区改造为重点的保障性安居工程建设房屋42515套，位列全省第二，同时改造农村泥草房12040户，面积104万平方米，均超额完成省定目标。广播电视、文化取得新进展，建成乡镇综合文化站15个，“农家书屋”200个，我市首部原创动漫图书《陀螺城历险记》正式出版发行，以我市为中心的省东部地区有线电视数字化建设全面启动，赫哲族伊玛堪成功申报联合国“急需保护的非物质文化遗产名录”，填补了我省空白。群众体育和竞技体育取得新成果，“快乐舞步”等群众性文体活动蓬勃开展。积极开展道路交通秩序整治，城市交通秩序明显好转。强化社会治安管控，完善治安防控体系，积极推进社会管理创新，确保了社会治安持续稳定，切实增强了人民群众的安全感。群众诉求渠道全面畅通，大批信访积案得到妥善解决。安全生产形势总体良好。
在看到取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的发展还面临许多困难，经济总量小、工业比重低、农业基础设施薄弱、产业结构不合理，居民收入低，政府财力明显不足等一些制约发展的突出矛盾和问题仍然存在；同时，在发展中还存在着大项目特别是产业项目数量少、资金等要素制约明显、企业招工难、物价上涨过快等诸多问题，实现经济社会更好更快发展难度增大。对于这些问题我们必须高度重视，采取切实有力措施加以解决，努力为实现更好更快发展奠定坚实基础。
二、2012年全市经济社会发展目标任务
今年是全面实施“十二五”规划的重要一年，做好今年的工作，对于落实好国省各项决策部署，进一步把握好战略机遇期，保持我市经济社会发展良好势头，加快我市老工业基地振兴，推动我市经济社会更好更快发展至关重要。
（一）全市经济社会发展面临的环境条件
总体上我市今年面临的经济发展环境既有挑战又有机遇，机遇大于挑战。从国际环境看，虽然世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，但全球经济进一步深度的调整，将为我市发挥区位、资源和产业优势，承接国际产业转移，加快经济结构调整提供了难得的机遇。从国内环境看，国家确定了“稳中求进”的工作主基调，并将继续实施积极的财政政策，振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，国家现代农业示范区建设积极推进，《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》的项目陆续开始实施，这些都为我市在现代农业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业发展等方面向上争取项目、资金，解决制约长远发展的突出问题提供了长期的政策支持。同时国内产业转移“北上西进”步伐不断加快，省“八大经济区”战略规划和“十大工程”正加快实施，我市同江中俄黑龙江铁路大桥、哈佳客运专线等一大批重大战略项目均有望启动，为我市发挥优势，充分利用两个市场、两种资源，进一步扩大对俄开放合作，大力发展引俄资源加工产业，提供了广阔空间，我市更好更快发展的基础前所未有。但同时也要看到，国家为转变经济发展方式，经济增速将进一步下行，房地产调控力度不减，主体功能区规划全面启动实施，资源与环境压力日益加大，周边地区发展和区域经济竞争也日益加据，这些都给我市加快发展带来了压力和挑战。我们既要充分估计面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和危机感，更要坚定信心，抢抓机遇，争取更好更快的发展。
（二）2012年经济社会发展工作的总体要求和目标
总体要求：紧紧抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利机遇，认真贯彻落实国省各项部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以大项目建设为突破口，抓好现代农业、现代工业、现代服务业和对外开放，不断壮大经济实力，加快推进经济结构调整，坚持深化改革，切实抓好节能减排，着力保障和改善民生，继续保持经济平稳较快增长，努力促进社会和谐稳定，为建设富裕、文明、和谐、幸福佳木斯而努力奋斗。
主要预期目标：根据国内外形势变化和我市经济社会发展总体要求，结合我市“十二五”规划目标和省计划指标安排，综合考虑现实发展条件，建议2012年国民经济和社会发展主要预期指标如下安排：
经济增长指标：
——地区生产总值增长13%；
——财政一般预算收入增长20%。
——规模以上工业增加值增长20%；
——全社会固定资产投资增长35%；
——社会消费品零售总额增长17%以上；
——外贸进出口总额增长20%。
节能减排指标：
——单位GDP能耗下降3.5%；
——二氧化硫排放量下降0.2%；
——化学需氧量排放量下降1.5%；
——氨氮排放量下降1.9%；
——氮氧化物排放量下降0.7%。
改善民生指标：
——城镇居民人均可支配收入增长13%；
——农民人均纯收入增长13%；
——人口自然增长率控制在5‰以内；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（三）2012年全市经济和社会发展的重点任务
1、继续推进现代农业综合开发试验核心区建设，全面加快现代农业发展。以增加农民收入为核心，进一步调整优化农业产业结构，大力发展现代农业，确保粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收。加快提高粮食综合生产能力，进一步调整种植结构，水稻和玉米作物面积分别新增100万亩以上；进一步扩大优势种植产业带面积，新增10万亩以上优势种植产业带8个以上，标准化种植水平达到80%以上；积极抢抓国家大兴水利政策机遇，加快临江、三村，引汤，幸福等8大灌区以及中小河流整治、水库除险、节水改造等农田水利基础设施建设，提高农田灌溉能力；加快农机化建设，新建农机合作社30个，机械化程度提高1个百分点，确保全市粮食产量增长5%以上。蔬菜种植面积达到67万亩，增长14%，满足城乡居民生活需要。继续推进畜牧养殖业发展，以“一猪两牛”为发展重点，继续提升规模化、标准化和产业化水平，新发展规模化养殖场50个，畜牧业总产值突破100亿元，增长20%以上，同时确保全市无重大动物疫病发生。全市渔业放养面积增长5%以上，水产品总产量和总产值分别增长6.5%和12%以上。进一步提高农业产业化水平，大力发展绿色食品产业，努力提高农副产品精深加工比重，提高产品附加值，加快向园区集聚，加快打造食品城。巩固造林绿化成果，规划造林20万亩，全力抓好森林防火工作，力争实现26年无重大森林火灾。进一步保障农用生产资料供应，落实好各项惠农政策。加快发展农村劳务产业，加大农民技能培训力度，拓宽农民增收渠道，确保累计转移农村劳动力35.5万人，创劳务收入25亿元。进一步发挥国有粮食企业主渠道作用，进一步整合资源，做大做强佳木斯粮食集团，确保实现当年购销平衡，价格基本稳定，切实提升粮食安全保障水平。努力提高合作共建的层次和水平，力争在种植业结构调整、农机合作、土地流转、城镇建设、园区建设等领域的深度合作上取得突破，共建面积突破500万亩。深入实施新农村建设工程，围绕农村水、路、房、医、教、气、环境等重大基础建设和民生工程，积极推进中心镇整镇新农村建设试点，统筹推进城乡一体化发展。
2、大力推进工业转型升级，努力构筑新型特色产业基地。以转变经济发展方式，加快工业经济结构优化升级为主线，抓好产业项目求发展，抓好骨干企业保增长，抓好民营经济增活力，全市规模以上工业主营业务收入力争达到470亿元，增长20%以上，利税达到40亿元，增长20%，努力为工业三年再翻番奠定坚实基础。加强工业经济运行监测。密切跟踪装备制造、农副产品加工、能源等传统重点行业和电机、煤机、益海等57户主营业务收入超亿元重点企业运行，按照“一企一策”原则逐户落实倾斜政策，加强分类指导，在生产要素上给予倾斜，提高煤电气运综合协调与应急保障效能，促进企业加快扩产改造步伐，努力提高产品质量和竞争力，尽快做大做强。加快推进工业结构优化升级。突出抓好龙江福34万吨纸浆、迪尔摘棉机、华锐风机等60个重点项目，促进七彩毯业1000万条毛毯等已投产项目尽快达产达效，哈啤佳凤扩建等30个续建项目尽快投产，煤机公司扩建、泉林浆纸等25个项目早日开工建设。努力推动中小企业加快发展。充分发挥中小企业服务平台作用，强化中小企业服务体系建设，在政策、资金、技术和人才等方面重点扶持；积极推动大企业与小企业对接，搞好区域内企业间协作配套，力争30户企业进规模。实施县域工业提速工程，打造一批资源增值型、外向型、加工型立县支柱企业，努力壮大县域工业规模。加快自主创新。进一步完善创新体系建设，加快产学研合作，努力提高企业新产品研发和创新能力，不断提高科技在经济发展中的贡献率。突出强化载体建设。全年计划投资10亿元，抓好市高新区、富锦绿色食品产业园、桦南工业园、同江经济开发区等重点园区基础设施建设，进一步完善园区管理运行机制，创新管理模式，积极引进战略投资者，推进绿色食品、农机装备、医药化工等传统优势产业优化升级；加快谋划和推进新能源、对俄资源加工产业等新兴产业发展，加快形成全市工业发展的集聚效应，努力把园区建设成为拉动工业总量再翻番和产业集群化发展的主要载体。
3、积极发展现代服务业，努力提高服务功能。培育壮大生产性服务业。创新发展金融业，积极争取域外金融机构在我市设立分支机构，继续加快小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行等新型金融机构设立，确保新时代城投债二期发行成功，加快推动电机公司等优质企业上市，进一步扩大直接融资规模；努力改善我市金融生态环境，继续引导银行业金融机构扩大贷款规模，力争新增贷款100亿元。加快发展物流业，积极谋划集水、陆、铁、空于一体的综合物流园区，进一步整合资源，强化服务，促进传统物流向现代物流转变。加快发展科技服务业，积极打造科技服务平台，继续推进高新技术创业服务中心和省级工程技术中心建设。大力发展文化产业。积极推动演艺、广电、图书批发业集团化发展，围绕赫哲族文化生态保护实验区建设，大力培育敖其湾赫哲族文化产业园和出版物印刷包装产业园，做大做强鱼皮工艺品、山核桃等民俗工艺品以及动漫、出版、影视创作等文化产业，全力打造三江文化名城。积极发展会展业，高标准办好第三届中俄（佳木斯）农机产品展销洽谈会，培育具有特色的国家级专业会展品牌。落实好国省各项政策措施，进一步推动电子信息、服务外包、咨询等现代服务业发展。全面提升消费性服务业。围绕构建区域商贸中心，开工建设立天唐人、佳西新城、东部国际商贸城等城市综合体项目，推进消费中心提档升级；深入推进“万村千乡”、“家电下乡”，努力扩大农村地区消费规模，培育新的消费热点。稳步发展房地产业，打造一批精品住宅小区，提高中小套型普通商品住房比重，做好总量调控，引导房地产市场持续平稳健康发展。加快发展旅游业，推进香格里拉、长城等星级酒店建设，全面加快四丰山、柳树岛等重点旅游景区和汤原大亮子河、桦川星火朝鲜民族乡等7个旅游名镇建设，精心举办好四大节会，带动旅游产业升级，全年确保旅游收入增长10%以上。协调发展社区服务业，加快发展养老托幼、家庭医疗、清洁卫生等家庭服务，培育社区服务增长点。大力实施商标战略，积极引导企业争创“驰名商标”，努力提高知名度。进一步规范市场秩序，严格食品、药品等各类产品质量和安全监管，加强市场环境整治和重点生产资料及生活用品价格监督，打击市场垄断和不正当竞争，努力保持物价基本稳定，营造良好的消费环境，努力提高消费对经济增长的拉动作用。
4、努力推进产业项目建设，进一步增强经济发展后劲。突出抓好产业项目建设。继续实施“产业项目攻坚年”活动，全年计划新开工千万元以上产业项目200项，重点抓好装备制造、绿色食品加工、林木加工、能源、城市综合体等领域50个亿元以上重点产业大项目，确保产业项目完成投资200亿元，增长40%以上。强化重大项目谋划和储备。围绕我市产业基础和比较优势，围绕资源深度开发和产业链条延伸，进一步完善市级重大前期项目生成平台，全年谋划千万元以上工业、高端服务等产业项目300项，努力推动产业项目建设可持续发展。健全和完善项目推进管理机制。落实重大项目市级领导亲历亲为的推进机制，落实项目重要环节会商推进机制，落实项目建设难点突破机制，落实项目建设考核奖励约束机制，营造“形成合力抓项目、一心一意谋发展”的良好氛围。进一步加强对列入省重点推进产业项目的督导服务，确保完成省下达目标任务。强化对上资金、项目和政策争取。继续把握国家实施积极财政政策的机遇，围绕国家投资和产业发展导向，扎实做好城市基础设施、农业、社会事业、节能减排、战略性新兴产业等重点领域项目前期工作，全力争取上级支持。做好政府投资项目管理。不断完善和规范各项制度，突出强化对国省投资项目的稽察，确保项目顺利实施。
5、积极推进对俄合作战略性调整，加快构建对俄合作新平台。努力提升对俄合作质量。紧紧围绕“出口抓加工、进口抓落地”战略部署，积极培育壮大外贸主体，支持电机股份、七彩毯业等出口生产加工大户和外贸关联度较强的生产企业做大做强，努力扩大本地产品出口比重，保持外贸进出口稳定增长。坚持以贸易促合作，以合作促发展，进一步加强引俄木材、油气、煤炭和钛、铁等资源开发合作，打造对俄合作新亮点。进一步发展和培育国际服务外包型企业和人才培训机构，积极推进境内外园区建设，重点建设佳木斯高新技术产业开发区、同江桥头经贸合作区，积极推动同江、富锦木材加工园区提档升级，尽快形成500万立方米的木材加工能力；继续扩大比罗比詹中俄现代农业机械装备展销中心展示规模和辐射范围，促进中俄合作农机组装维修中心、同江下列木材加工园区、富锦永安木业等一批境外园区和重点项目尽快投产达效。加快推进口岸通道建设。开工建设同江中俄跨江铁路大桥和抚远机场，加快同江东西两港扩建，加快哈佳客运专线、佳木斯机场迁建、悦来航电枢纽、佳木斯绕城公路西北段等重点项目前期进程，力争早日开工。进一步加快黑瞎子岛开发开放进程。加强口岸对内对外运输组织协调，开通大连、三亚航线，加密北京、首尔航线，稳定哈巴航线；加快口岸电子服务平台建设，切实搞好现有口岸资源的深度开发和综合利用，全面加快对俄物流体系建设。提高招商引资质量。进一步创新招商模式，壮大招商载体，提高招商引资的针对性，重点围绕支柱产业、特色资源以及产业链招商，重点选择“长三角”、“珠三角”，以及日、韩、欧、美等重点地区和国内外知名大企业集团，加强重大引资项目跟踪落实和服务，促进已签约项目尽快落地开工建设。2012年国内招商引资到位资金275亿元，增长38%；实际利用外资1.74亿美元，增长20%。
6、深化重点领域和关键环节改革，努力构建科学发展的体制保障。加快推进行政审批体制改革。继续推进行政审批服务中心建设，进一步减少和规范行政审批事项，打造阳光政府。稳步推动事业单位改革。转换机制、完善制度，进一步深化事业单位人事制度和收入分配制度改革，对经营性事业单位全面实行整体转制为企业，对承担行政职能的事业单位采取整体划入行政机关或上划行政职能，对公益类事业单位全面实行全员聘任制、考试录用制和绩效工资制，逐步建立起与市场经济体制相适应的事业单位管理体制。继续深化农村综合改革。加强土地流转市场和服务组织建设，促进土地流转和规模化经营；加快提高农业组织化程度，依托龙头新建农业专业合作经济组织70个，破解农民专业合作社“小”、“散”不成规模的劣势；促进“农超对接”，拓展农民增收空间。继续推进国有林权制度改革。积极稳妥地推进征收农村土地制度改革，在保护好耕地的基础上，做好农村宅基地、土地承包经营权抵押贷款试点工作，最大限度的盘活农村“闲盘资产”，促进农民增收。加大对“三农”信贷投入，确保全年投放农业贷款稳步提高。
7、抓好生态环境建设，努力提高生态文明水平。继续推进节能减排。重点抓好节能减排目标责任制的落实，严把建设项目节能准入关,全面组织开展好建设项目节能评估，继续组织实施一批节能、资源综合利用项目，抓好电力、化工、建材等重点行业和企业循环经济发展，做好高效照明产品推广，进一步提高资源和能源综合利用效率。以创建国家环保模范城为目标，以松花江休养生息和改善区域环境质量为重点，强化化工、农药、造纸等行业污染治理，推进水污染综合整治和流域危险废物无害化处理项目建设，继续加大对大气、噪声等污染的监控和综合整治，努力改善区域生态环境质量，全年好于二级以上良好天气达到345天，松花江水质有所改善，区域环境质量进一步提高。按照拓宽空间、优化布局、加强基础、完善功能、提升品位的总体发展思路，全面提升城市规划、建设、管理、经营水平，做好土地利用总体规划修编和土地收储经营。继续加快城区滨水景观、园林绿化、城市路桥、“三供两治”等基础设施建设，扎实推进“三优”文明城市创建，进一步做好整顿交通秩序，提高城市管理水平，进一步提升城市辐射力和吸引力，努力打造宜居、宜业、宜商、宜游的现代化中心城市。
8、努力改善民生，推动社会和谐稳定。统筹推进城乡就业创业。实现城乡新就业13.3万人，扶持小微企业5000户，新增创业小老板5000人，带动就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，努力保持城乡零就业家庭动态为零。进一步完善社会保障体系建设。继续扩大社会保障覆盖范围，确保“新农保”、“城居保”实现全覆盖，努力实现人人享有社会保障的目标；继续提高养老、医疗等各项社会保险待遇，努力实现保障水平与经济社会发展相适应。做好城乡扶贫工作。大力实施产业扶贫、整村推进，抓好桦南县“连片开发”试点；确保89个村，3万农村贫困人口实现整体脱贫。稳步提高低保水平，城乡低保标准分别提高到月人均300元和年人均1600元，分别提高7%和10%；积极探索低保水、电、气、热、教育、医疗、住房“一卡通”管理模式，解决好低保家庭实际困难。着力抓好保障性住房建设。改造城区棚户区60万平方米，新建廉租住房1300套、公共租赁住房700套，新增租赁补贴1000户；改造农村泥草房1.5万户、120万平方米，进一步解决好城乡低收入群体住房困难问题。积极推进教育公平化。加大教育投入，实施学前教育、义务教育标准化学校建设、普通高中特色多样优质达标、职业教育振兴发展等重点工程，大力开展教育专项培训，切实加强学校和校车安全管理，努力使财政性教育投入占GDP的比重达到国家要求。大力加强公共卫生服务体系建设。积极推进卫生医疗体制改革，组建基本药物配送平台，强化配送能力；全面加强社区卫生服务中心规范化建设，推行三级医院领办社区卫生服务中心模式，切实提高基层医疗卫生机构服务能力；规范运行新型农村合作医疗制度，扎实推进县级公立医院改革试点，全面提升公共卫生服务能力，努力实现公共卫生服务逐步均等化目标。加强药品、食品安全监管，打造“食品安全城”。积极推进文体事业繁荣。加强公共文化服务体系建设，推进博物馆、文化馆等文化设施项目前期工作，力争开工建设，实现我市乡镇综合文化站和农家书屋行政村全覆盖。加强广播电视功能建设，推进广播电视数字化进程，扩大有效覆盖。加快完善公共体育服务体系建设，稳步提高社区体育基础设施水平，抓好“快乐舞步健身操”推广普及和提高，进一步推动我市竞技体育和群众性体育活动全面发展。做好民族宗教工作，启动佛光寺扩建和清真寺复建工程。切实抓好“平安佳木斯”建设。以交通、消防、森林防火、能源化工等领域为重点，加强安全生产监管网络，完善突发公共事件应急预案体系，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。继续推进全市交通整治，形成常态化管理机制。加强社会治安综合治理，严厉打击各种形式的违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感和满意度。积极争创全国双拥模范城“八连冠”。切实做好群众信访工作，健全应急处理机制，注重超前防范和有效处置，把矛盾控制在源头，把纠纷化解在基层，维护社会和谐稳定。
各位代表，今年我市经济社会发展的任务繁重而艰巨，我们将认真接受市人大及其常委会的监督和指导，积极听取市政协的意见和建议，解放思想、齐心协力、锐意进取、扎实工作，努力推动全市经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大的召开！
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